公文写作——通告教案

公文写作与处理通告教学教案

一、教学目标

1.了解何为通告（通告的定义、特点、种类）。

2.熟悉通告的基本结构。

3.掌握通告的基本写作方法。

4.辨清通告与相似文种的区别。

二、教学重点、难点

1.重点：通告的特点和基本结构。

2.难点：通告的写作方法。

三、教学手段

1.知识讲授

2.案例分析

3.课堂练习

四、教学人员

王泽

五、教学内容

（一）通告的概念

通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告是公布性公文的一种，适用于公布社会各有关方面（各机关、团体、企事业单位与广大人民群众，以及境内的外国公民）应当遵循或者周知的事项。公告的发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。行文关系既可以是下行文，也可以是平行文。

（二）通告的特点

1.兼具知照性与约束力

通告既可用于公布需要人们周知的事项，又可用于制定规范，有关机关与人民群众均须认真遵守通告的内容。

2.不涉及任何国家秘密和团体秘密，不涉及公民隐私，可直接公之于众。

3.业务性

常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。

4.广泛性

告知范围广泛，适用范围也很广泛。不仅在机关单位内部公布，而且向社会公布。其内容可涉及社会生活各方面，因而各级机关、企事业单位、社会团体都可以使用。此外，通告的发布方式多样，可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。

（三）通告的种类

1.规定性通告（类似书本的应遵事项通告）

一般是对有关人或者事加以限制，可以分为两小类：

（1）限止性类通告，其内容多是规定不得如何如《公安部关于严禁私自生产、销售、使用警械、警车、警灯、警用报警器和警服的通告》。这类通告大多由通告原因、通告事项及“特此通告”这一结语组成。如上述通告开头写到：“近来，发现一些单位和个人，私自生产、销售和使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服等人民警察专用装备，有的在一些物品和车辆上涂印‘公安’标志。”并指出其危害，且进一步为杜绝这种危害而“特通告如下”。这样就从事实依据和行文目的上阐明了发此通告的原由；下面分条列项地从六个方面作出了相应规定，其中多处使用“不准”、“严禁”等限止性词语；最后以“特此通告”作结，结构完整，表意周全。（案例见附1）

（2）限令性通告。其内容是规定存在什么情况、情节的人必须如何，如《最高人民法院、最高人民检察院关于贪污受贿投机倒把分子必须在限期内坦白自首的通告》。这类通告的写法基本上同限止类通告，但在行文侧重点上两个不同，一是通告原由部分中除阐明事实依据、行文目的之外，还要强调政策依据、法律依据，如指出“……根据……中共中央政治局全体会议的建议和有关法律规定，特作如下通告”。二是行文表述规定中多用“必须”等限令性很强的词语，如：“国家工作人员犯贪污罪、受贿罪、投机倒把罪的……自本通告发布之日起，至1989年 10 月 31 日，必须向检察机关、公安机关、人民法院……投案自首”。

2.知照性通告（类似书本的应知事项通告）

可以分为两类，一是告知性通告，即告知阅文者某某事项。另一类为告办性通告，即不仅告知某某事项而且将办理该事项的具体程序、手续告诉阅文者。（四）通告的结构与写法

一般由标题、正文、作者、成文日期组成

1.标题

（1）只写“通告”

只在局部范围内张贴

（2）事由+文种

例：关于加强长江大桥检修期间交通管理的通告

（3）发文单位+文种

例：福建建立建筑集团有限公司通告

（4）发文单位+事由+文种

例：XX公司关于翰苑7#楼桩柱砼灌施工的通告

2.正文

（1）通告缘由

阐明发布通告的目的、意义、依据等，接着由“特作如下通告”或“现通告如下”等引起下文。

（2）通告事项

①知照性通告：说明在什么时间有什么事情

②规定性通告：允许做什么和不允许做什么，提出措施，明确责任，规定处理和奖惩办法等

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。

（3）通告结尾

有的说明执行的时间、范围和有效期限，或者对人民群众提出号召和希望。一般另起一行空两格写“特此通告”作结。

3.署名和日期

标注制发文件的机关单位和发文机关领导签发的时间。以“通告”作标题时，应写明发布通告的单位名称及成文时间，并加盖发文单位印章。如果发布通告的单位名称已出现在标题中，则可将单位名称省略，只标注成文时间，并加盖印章。

（五）通告的写作要求

1.通告事项要符合政策规定，为保证公文有效，应注重对行文的法律、政策依据的交代。

2.发文目的要明确。发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚，让人们一看就知道为什么要发此通告。有的通告在原由部分没写明目的，或表达不清，有的通告甚至不写原由部分，这是不规范的。

3.注意通告与其他规范性公文之间的区别，应将内容表述得尽可能详尽、具体，使有关人员阅后就知道该怎样去做、不能做什么，应注意阐发一定的道理，解释说明有关情况，细致交代有关界限，必要时可以举例。

4.通告语言要通俗简洁。通告是一种周知性公文，一般用张贴和登报的方式发布，使全社会都知道通告的内容。因此，写通告要注意语言通俗和简洁，规范易懂，以便于人们阅读、理解和记忆。

5.注意维护其严肃性，有些可用“启事”等应用文公布周知的事项，如迁移、挂失、招生、更改电话号码等，应避免使用通告。

（六）与其他几种文种的区别

（1）通报与通告的区别

通报、通告这两个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别：1．所告知的对象不同。

通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传。

2．制发的时间不同。

通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；通告制发于事前，有预先发出消息的意义。

3．目的不同。

通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排；通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。

4．作用不同。

通报可以用于奖惩有关单位或人员，通告无此作用。

（2）与公告的区别

通告与公告都是告示性公文，都有公开发布的特点，在写作实践中常有混淆现象。其实二者区别还是较为明显的：

一是从行文主体看，公告限制较严，而通告范围较宽；

二是从行文客体看，公告涉及的事项需是“重要”或者“法定”者，而通告发布的事项无此要求；

三是从行文范围看，有些公告是“向国内外”，而通告是“向社会各有关方面”；

四是从发布形式看，公告以新闻媒体传送为主，而通告以张贴形式发布的更多一些。

（七）通告范例

例1：

关于由税务部门代收工会经费的通告

根据《工会法》，《民法通则》和中华全国总工会，国家税务总局《关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知》等有关规定，讲工会经费收缴工作纳入法制化轨道，经自治区人民政府同意，决定从2006年1月起，由各级地方税务机关负责代收工会经费。自治区总工会和自治区地税局联合下发了《关于由地税部门代收工会经费进一步加强我区工会经费收缴工作的通知》（桂工发[2005]66号）等有关规定，现将我市地税部门代收工会经费工作的有关事项通告如下：

一、南宁市地方税务局管辖的各县（区），各直属企、事业单位按规定计提的工会经费，应在每月15日前到所属县（区）地方税务部门申报缴纳。

二、凡没有按照规定申报缴纳工会经费的企、事业单位，自通告之日起，必须应即到所属地方税务部门申报缴纳工会经费，逾期未申报缴纳的将按有关规定处理。

特此通告。

南宁市总工会

南宁市地方税务局 2006年6月12日

点评：本文是一篇联合通告，告知辖区各单位关于由税务部门代收工会经费的事情，通告事项符合政策规定，对文中的法律、政策依据均有交代，语言简洁明了。

例2：

关于维护学校秩序的通告

学校是国家培养社会主义事业接班人的重要基地。人民教师的劳动应当受到全社会的尊重和支持。依据宪法的规定精神，为了维护学校权益和正常的教学秩序，保障师生员工的人身安全，特通告如下：

一、未经学校允许，校外人员不得随意进入学校，不准闯入学校，寻衅滋事，进行流氓活动，蓄意侮辱、欺凌威殴打师生员工。

二、学校的一切财产属于国家或集体所有，任何单位和个人都不得侵占学校的土地、校舍、操场、校办工厂和校办农场以及其它一切设施。

三、任何单位和个人不准到校园内放牧、取土、采石、种植和进行其它侵犯学校权益、影响教学秩序的活动。

四、严禁携带各种凶器矛。易燃、易爆、有毒物品进入学校。

五、不准在学校内打架、聚众斗殴、酗酒、赌博。

六、任何机动车辆未经学校允许不准进入学校，不准在校园内练习驾驶。

七、严禁各种商贩进入校园内或在校门口摆卖和流动叫卖。

八、不准在学校附近制造噪音，不准污染学校环境卫生。不准损坏、偷窃学校财产及花草树木。

九、严禁翻印，出售、传抄、传阅反动的淫秽的书刊、图片以及播放、播映、收听、收看反动的黄色的录音、录象制品或广播、电视。

十、凡与学校有财产等纠纷的单位和个人，应按本通告的原则精神，双方协商解决。协商解决不了的报上级主管部门解决。

凡违反本通告规定者，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，视情节轻重，分别给予惩处。

本通告自公布之日起施行。

XXX省教育厅

XXX省公安厅

X年X月X日

点评：这是一篇事项性通告，目的是为了维持正常的学校秩序。文中对要求禁止的事项都作出了详细具体的说明，有确切的相关法律依据，处置违法违规的措施、方法和有关要求等。此文在结构上采取分条叙述，条理清晰，让人一目了然。语气严肃、简明扼要。

（八）练习

1.分析与修改

原文：

河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告

河南 [2010] 第12号

各地必须严格继续做好公路养路费等交通规费征收工作。具体事宜如下：

一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。

二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。

河南省交通厅

二○一○年十一月八日

河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告河南〔2010〕第12号（六角号，不加“第”）

根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发[2000]2号)精神，（要有依据）继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特此通告（可以直接用“特此通告”简洁引起下文）：

一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。

二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。

2010年11月8日

（时间都用阿拉伯数字，另外在标题已经体现了发文机关，不需要再署名，注意：日期单个数字不需要写08，而是写8）

原文：

公告

有关单位及人员：

现在全市都在进行房屋改建，我宏伟公司办公用房已陈旧不堪，危险得很，目前又无多的钱来改造。经请示上级有关部门，并征得同意，要把办公地点迁到商业大厦，离这很近。联系业务的人请前往办公新址，不得有误！

特此通知

2010年10月12日

本文主要存在如下错误：

（1）文种错用；

（2）无主送机关；

（3）主旨不鲜明；

（4）语言运用不当；

（5）结语错误；

修改:

宏远公司关于迁址的通告

本公司于2010年11月12日迁至商业大厦408室办公。

地址：重庆市渝中区民族路9号；

联系电话：87932166；

联系人：吴先生。

特此通告

2010年10月12日

2.写作题，根据下列材料，草拟一份公文。

近来，东山县城区公路上机动车辆乱停乱靠现象很严重，不少小贩在公路上摆摊搞经营，经常造成交通堵塞。还有很多行人不遵守交通规则，随便乱穿公路不走横道线，因而时常发生事故，也给畅通工程造成很坏的影响。

请代县交通局向全县人民制发一份文件，好好整顿一下城区这种乱糟糟的交通秩序。

要求：文种正确并用完全式表达；格式规范；语言准确。发文日期自定。

范文：

青山县交通局关于整顿城区交通秩序的通告

为保障畅通工程的顺利实施，保护人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定对城区交通秩序进行整顿。现将有关事项通告如下：

一、禁止机动车辆在城区公路上乱停乱靠。

二、禁止小商贩在城区公路占道经营。

三、禁止行人横穿城区公路。

凡违反上述规定，视情节轻重，联合有关执法部门依法给予相关处罚。

本通告自发布之日起生效。

2013年10月17日

附1：

中华人民共和国公安部关于严禁私自生产、销售、使用警械、警车、

警灯、警用警报器和警服的通告

1986年10月10日

近来，发现一些单位和个人，私自生产、销售和使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服等人民警察专用装备，有的在一些物品和车辆上涂印“公安”标志。这种非法行为，造成了人民群众识别警民的困难。有些地方已经发现不法分子利用人民警察的专用装备及其仿制品冒充公安人员进行违法犯罪活动，扰乱社会治安。广大人民群众对此反映十分强烈。

为了便于人民群众正确识别人民警察，保障人民警察庄严地维护社会治安秩序，防止不法之徒利用人民警察的专用装备及其仿制品进行违法犯罪活动，特通告如下：

一、警械、警车、警灯、警用警报器和警服是国家规定的人民警察专用装备，“公安”标志是公安机关的专用标志，除经特许批准的以外，其他任何单位和个人一律不准使用。

二、除经公安机关批准的单位以外，严禁任何企业事业单位和个人私自生产、销售警械、警车、警灯、警用警报器、警服（含现行帽徽、领章、符号、钮扣等专用标志）及其仿制品（颜色相同，制式相仿：

三、严禁在非警用物品和车辆上涂印“公安”标志。违者，除责令其涂掉“公安”标志外，并追究对关人员的责任。

四、经指定和委托生产警械、警车、警灯、警用警报器和警服的单位，要严格执行生产供应计划，不得进行计划外生产，不得自行销售或调拨给其他单位。

五、凡违反本通告的规定，非法制作、销售和使用人民警察专用装备和“公安”标志的，一经发现，由公安机关全部没收制品，并可视情节轻重，对有关人员严肃处理。

六、对于违反本通告的单位和个人，任何公民都有检举告发的责任。

特此通告。

公安部