奥巴马政府对外政策的调整

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奥巴马政府对外政策的调整

作者：倪峰

来源：《领导之友》2010年第02期

2008年的美国大选是自二战结束以来为数不多的几场关键性选举之一。在这次选举中,民主党伊利诺伊州黑人参议员奥巴马高举“变革”的旗帜,击败共和党候选人麦凯恩,从而在美国实现了政权变更和政党轮替,成为第44任美国总统。

奥巴马接手政权时,面对的是一个深陷战争泥潭、金融危机、霸权困境、领导危机和反美

情绪浪潮中的美国。因此,他所倡导的“变革”并非空穴来风,唯有转变外交理念、创新外交手段、重新整合外交力量,才能扭转美国的颓势、修复受损的形象,从而护持美国的霸权。2008年12月1日,奥巴马在公布新政府国家安全团队成员名单的同时,阐明了新政府外交、军事和安全政策的总目标:修复美国形象,维护国家安全,保持领导地位。因此,奥巴马为美国外交带来的变化是全面的、深刻的。

首先,与布什主义进行明显的“切割”,提出了“巧实力”概念,以此作为美国对外战略的总体布局。奥巴马认为,布什政府单边主义外交政策,以及通过军事力量和先发制人在一些所谓的非民主国家实行政权变更的做法,已经使它在国际上丧失了人心,这使得美国难以承担在国际上的领导地位。因此美国必须放弃这些做法,改变自己的形象,重新恢复其在国际上的领导地位。为此,奥巴马政府明确提出了“巧实力”的概念。所谓巧实力,就是为了实现美国的目标,利用硬实力和软实力,形成一个融合政治、经济、外交、军事、法律与文化领域各种资源和手段的综合战

略。巧实力作为一种方法,它既强调保持强大军事力量的必要性,又加大在建立联盟、伙伴和所有层次的国际制度上的投入,以扩大美国的影响,确立美国行为的合法性。按照奥巴马本人的说法就是:“我们必须寻求一项新战略,娴熟运用、平衡和组合美国实力的所有组成部分,即我们的

军事和外交,我们的情报和执法能力,我们的经济和道义力量。”简单地说,就是为了实现美国领

导世界的目标,美国必须软硬兼施,文武并用;硬实力和软实力,两手都要用,两手都要硬,不能顾此失彼,只偏重硬实力,忽视软实力。

其次,紧扣一个中心——遏止金融危机的蔓延和深化。发端于美国并席卷全球的金融危机

严重削弱了美国的实力和信心,应对金融危机不仅事关美国长远发展,也事关奥巴马执政地位。美国国家情报总监布莱尔在2009年2月12日向国会提交的《2009年度威胁评估报告》中,将金融危机及其地缘政治影响列为美“首要安全关切”。为此,奥巴马大大提升了经济安全在国家安全战略中的地位,对内加大政府对经济的宏观管控,推出一系列刺激经济增长方案;对外呼吁加强国际合作,共度时艰。他高调出席20国集团伦敦和匹茨堡峰会,对其他国家提出的政策主张持相对开放态度,使会议在刺激经济发展和加强金融监管等方面达成共识。

第三,争夺全球热点议题话语权,抢占“后金融危机时代”国际主导权,其中包括气候变化、能源安全、核裁军等。在气候变化问题上,奥巴马态度积极,努力将发展新能源、环保、阻止全球气候变暖落实为国家政策。奥巴马承诺美国将积极参与《联合国气候变化框架公约》,2020年