针织认识实习报告

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针织认识实习报告

针织认识实习报告一、参观学习实习工厂由老师介绍针织设备的基本构造和工作方法。 1、台车台车使用钩针进行编织的单针筒圆纬机。因针筒放置在台面上而得名。记号一般为20~44。针筒直径在

356~787mm（14~31英寸）。成圈系统数与针筒直径有关，在4~12路范围内。目前，台车在国外已经较少采用，主要是因其成全系统少，生产效率低且难以编织出高质量的织物。但台车造价便宜，操作维修简单，在我国仍在使用。台车主要编织汗布（平针组织）。因其织针结构简单可以制作的非常细薄，使用高支数的纱线，生产出的织物轻薄柔软，十分适合制作夏季服装。通过变换部分成圈机件也可以编织集圈和衬垫组织。①编织机构：台车所使用的钩针每2~4枚用针蜡铸在一起，安装在针筒外侧。编织时，织针随针筒一起转动，依次与退圈圆盘、辅助退圈圆盘、导纱器、弯纱轮、压针钢板、套圈轮、成圈轮作用，完成编织。

②送纱机构：采用消极式送纱，即编织需要多少就从筒子上退绕多少。这种送纱机构结构简单，但是影响送纱量的因素较多，不能保证各枚织针得到的纱线的量均匀一致，所以各线圈的长度不能得到有效控制，影响织物质量。③卷取机构：位于机台的上方，与针筒同步回转。必须保证以适当的速度和张力将织物牵拉出编织区域，否则将影响正常编织。 2、罗纹机罗纹机是双针床圆纬机。它的针筒直径范围很大，从89mm到762mm。成圈系统一般为每25.4mm筒径1~3.2路。罗纹织物有较好的弹性，多用来制作内衣和袖口、裤口等。①编织机构：罗纹机采用舌针进行编织。舌针下端有针踵，三角通过针踵来控制织针的上升和下降，通过调节三角来可以完成编织、集圈和不编织。罗纹机上下针

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床成90度配置。上针床成圆盘形称为针盘。上下针床的针槽呈交错对位，排上织针后，织针也呈交错对位。筒径较小的用于生产袖口裤口的罗纹机多是针床不动，成圈机件和送纱机构转动完成编织。大筒径的罗纹机则是成圈机件和送纱机构不动，针床转动完成编织。②送纱机构：小筒径罗纹机的纱架位于其上方，消极式送纱，以便随编织机件一同回转。大筒近罗纹机采用放置在机器周边的落地纱架可以放置较多的筒子，积极式送纱应用较多，消极式送纱也有应用。积极式送纱虽然机构较为复杂，但是可以保证各处送纱量相同，使织物线圈均匀，提高织物质量。③卷取机构：位于机台的下方，与针筒同步回转。必须保证以适当的速度和张力将织物牵拉出编织区域，否则织物可能从针筒口冒出，影响正常编织。 3、棉毛机棉毛机（即双罗纹机）是双针床圆纬机。针筒直径356mm~864mm。成圈系统一般为每25.4mm筒径1.5~3路。学校实习工厂的Z211型棉毛机每25.4mm筒径1路，Z214型棉毛机每25.4mm筒径1.8路。棉毛机用来生产双罗纹织物即棉毛布。这种织物质地厚实，多用于生产秋冬季内衣和运动衣裤。①编织机构：棉毛机采用舌针进行编织，上下针分别有高踵针和低踵针，共四种织针。高踵针和低踵针交错排列由各自的三角控制。棉毛机上下针床成90度配置。上下针床的针槽呈相对对位，排上织针后，织针也呈相对对位。编织时，成圈机件和送纱机构不动，针床回转完成编织。②送纱机构：Z211型棉毛机纱架位于机器上方，消极式送纱。Z214型棉毛机落地纱架放置在机器两侧，积极式送纱。③卷取机构：与罗纹机基本相同，位于机台的下方，与针筒同步回转。必须保证以适当的速度和张力将织物牵拉出编织区域，否则织物可能从针筒口冒出，影响正常编织。④传动机构：电动机通过V带带动主轴转动，针筒和针盘通过一系列齿轮与主轴啮合，

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同步回转。二、参观工厂（地点：石家庄第二经编厂）工人师傅和技术人员带领参观并介绍生产情况。 1、参观纬编生产车间（罗纹机、棉毛机为主）工人师傅和技术人员介绍了设备的工作情况和车间实际生产中的一些实际问题。例如换纱筒、接纱头、排除机器报警以及车间内温湿度对生产的影响等。我们根据前面两天中老师讲授的知识观察了车间中纬编机的编织机构、送纱机构、卷取机构并与学校实习工厂中的设备进行比较。例如车间中使用的纬编机全部是积极式送纱，同时配有储纱装置，即使出现断纱衣可以在纱线进入编织去以前处理，对产品质量的影响比较小。 2、参观染整车间将织物从卷装松开根据织物的不同质地和用途进行染色，再经定型等整理，最后包装成一定的形式。有的织物经过拉绒处理后形成柔软、厚实、保暖性好的绒面织物。 3、参观针织服装生产车间：了解针织服装制作的基本过程。三、参观商场（地点：北国商城）老师带领参观并介绍针织产品应用，结合销售人员介绍。 1、毛衫、针织衫毛衫和针织衫是针织服装的重要组成部分。毛衫多是由直接加工成型的衣片缝合而成的，质地花色种类繁多。男式毛衫以颜色和纹路的变化为主。女式毛衫上绣花、提花、镂空花纹都可以见到。针织衫多是以针织面料经过剪裁缝合制成的。特别是在女装中经常使用，穿着舒适，同时给人以温柔甜美的印象。在男式休闲装中也有使用。

2、内衣传统的秋衣秋裤多使用棉毛布制作的。近年来新兴的保暖内衣和功能性内衣也是以棉毛布为基础开发的。也有通过多种编织方法的组合形成独特的花纹效果和收腰、紧口等功能的。背心内裤多是用蛋面织物制作，在传统的棉质基础上加入莱卡、莫代尔等新型材料提高其舒

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适性和贴身塑型程度。另外，一次成型针织内衣也越来越受到消费者的关注。

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地方政府机构改革研究

地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】大部制省直管县因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页

关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考

关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考 【摘要】现阶段我国的改革已经达到了一定的深度，改革领域已经逐渐的从经济建设延伸到政治以及其他领域，政府在社会发展中的角色也在不断地变化。随着社会主义民主政治的深入建设，我国政府的职能正在积极转变，行政体制也在不断改革，为我国社会主义社会的进一步发展提供保障。政府作为我国国计民生发展中重要的基石，对国计民生有着重要的影响。如何科学合理的转变政府职能，推动行政机构的进一步改革，是摆在我国经济社会发展面前的严峻考验。所以本文针对政府职能转变的重要方面加以研究和分析，希望能够有利于我国政府加快角色转变，更好的推动社会发展。 【关键词】职能转变；行政改革；权力分散 自从改革开放以来，我国政府一直在坚持政府职能的转变，自觉落实简政放权的指导方针，推动了我国经济的持续快速增长和国民生活水平的不断提高，但是我国经济的发展逐渐步入转型时期，我国政府职能转变过程中的很多不足都逐渐的突显出来，行政审批程序复杂，职能转变不得当等等一系列问题，对于我国社会主义建设造成了很大的阻碍，十八大以来，我国政府加大政府职能转变力度，进一步明确了

政府的职能，对于国计民生的各个领域都起到了很好的推动作用。因此，想要更好的推动我国社会主义社会的发展，必须要更好更快的推动我国政府职能的转变。 一、强化经济服务角色 我国当前的发展是以经济建设为中心，因此政府对于经济发展中职能的转变显得尤为重要。所以想要更好的推动我国经济社会的发展，必须要对政府和市场的界限加以明确，我国正处于社会主义市场经济体制的改革时期，对于政府和市场的关系仍处于摸索阶段，因此极易导致政府过多的参与市场资源配置，引导市场走向，对市场经济的进一步发展造成隐患。而这中参与方式最主要的就是行政审批环节，市场经济的发展是不可预测的，也正是因为如此，市场经济的竞争程度十分激烈，促进了市场经济的快速发展，然而在我国市场经济的发展中，政府过多的行政审批束缚了市场经济的竞争程度，也就束缚了市场经济的快速发展，我国的行政审批程序较为复杂，往往一套流程需要花费大量的时间和精力，这样的现象导致了很多市场竞争行为的失败，也导致了我国社会主义市场经济活动的衰弱，严重的阻碍了我国经济社会的进一步发展。 政府相关部门一定要加强对于政府和市场界限的认识，要充分的发挥市场的基础性作用，推动社会主义市场经济的发展。首先，政府要明确自身在市场经济发展领域的职能，

建国以来政府机构改革回顾和启示

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/289677324.html, 建国以来政府机构改革回顾和启示 作者：刘晓光 来源：《领导科学论坛》2014年第10期 【内容提要】建国以来，我国业已实施了9次机构改革，第10次机构改革方案已被十二届一次人民代表大会批准，目前各地正在实施。本文简述了这10次机构改革的基本情况，并在此基础上结合时代背景得出三点启示：一是职能转变是机构改革的核心，是随着经济社会的发展而逐步实现的；二是权力本性是扩张的，阳光是权力的防腐剂，制度是权力的克星；三是改革的认识规律从“摸着石头过河”到“在规划中前行”。 【关键词】机构改革职能转变制度 【作者简介】刘晓光，中共阿拉善盟委党校公共管理教研室主任、管理学讲师。 【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）10-0008-03 习近平同志在中共中央政治局第二次集体学习时指出，历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。十八大和十八届二中全会作出了新一轮机构改革的战略部署，如何稳步推进这一轮机构改革，实现规划中提出的预期目标，是一个执政党和政府必须面对的现实问题。 一、历次政府机构改革概述 自1949年建国至今，我国业已实施了9次机构改革，第10次机构改革方案已被十二届一次人民代表大会批准，目前各地正在实施。由于机构改革在不同地区的实施方案各有不同，这里只对国务院的改革情况作简单介绍。 （一）第一次机构改革。1954年召开第一届全国人民代表大会，成立国务院，设立部委 机构35个、直属机构20个、办公机构8个以及秘书厅共64个部门。1955至1956年，国务院对所属机构做了调整，调整后职能部门由64个增加到81个。1956年下半年，中央提出了《国务院关于改进国家行政体制的决议（草案）》。从1958年开始，中央向地方下放了由中央集中管理的企业和事业单位。国务院所属机构也进行了精简合并，经济管理部门由50个减为36个。从1960年起，中央重新强调集中统一。1961年，为落实“调整、巩固、充实、提高”的国民经济调整方针，原来撤销的机构又相继恢复，而且又增设了新的部门。 （二）第二、第三次机构改革。一是1960至1964年，先后在中央和地方进行了两次集中的干部精简运动。1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一级机关，以精简事业单位为重点，中央各部门司局级机关减少15%，事业单位减少26%，行政机关精简16000余人，事业

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政府机构改革讲话范文 政府机构改革讲话 同志们： 机构改革是备受大家关注的一件大事。党的xx大、xx届二中全会明确提出了深化地方政府机构改革的重要任务。去年10月和今年2月，市委、市政府两次召开会议，对市县两级政府机构改革进行了安排部署，市委书记傅德辉、市长王玲分别作了重要讲话。我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实上级关于地方政府机构改革的有关精神，安排部署县政府机构改革工作。今天的会议很重要，郑书记亲自主持会议，并还将作重要讲话，请大家认真学习领会，务必从全局和战略的高度，充分认识这次政府机构改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，扎实有效地推进改革。下面，根据会议安排，我先讲几点意见： 一、统一思想，深刻认识推进改革是大势所趋 （一）推进县政府机构改革，是深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，我们已先后进行了五次政府机构改革，无论政府机构设置还是职能等方面都发生了很大的转变，但是还不够，特别是与社会主义市场经济体制不相适应的问题仍然比较突出。迫切要求进一步深化以政府机构改革为主要内容的行政管理体制改革。继国务院机构改革后，省、市政府机构改革目前

也已基本完成。我们要按照中央和省、市的统一部署，积极推进县政府机构改革，对县政府及部门的职责权限、组织机构和运行机制进行调整和改革，使县政府职能定位更加明确，机构设置更加科学，岗位职责更加明晰，运行机制更加完善，行能力更加提高，与市场经济发展的要求更加适应。 （二）推进县政府机构改革，是贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的客观要求。科学发展观是新时期经济社会发展的总的指导思想，涉及到发展的理念、思路和方式方法的转变和创新。政府机构作为一种制度安排，必须与科学发展的目标任务和要求相适应，完善体制机制，优化组织结构，转变政府职能，形成有利于科学发展的体制机制。如果政府机构改革滞后，管理体制、运行机制和工作方式方法还是老一套，就不可能真正实现科学发展，甚至阻碍科学发展。我们要通过深化机构改革，完善体制，优化机制，转变职能，理顺关系，切实提高贯彻落实科学发展观的能力，提高政府执行力和行政效能，从而推动经济社会全面协调可持续发展，促进沙洋跨越式发展。 （三）推进县政府机构改革，是加快转变政府职能、正确履行政府职责的迫切要求。近几年来，我们按照建设服务型政府的要求，大胆创新行政管理体制，改进政府管理方式，取得了明显成效，有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。但也要看到，当前我县行政管理体制改革滞后的问题还比较突出，主要反映在：一是政府职能转变还不到位，政企、政资、政事、政府与市场中介组织不分的问题仍

机构改革动员会上的表态发言

在政府机构改革动员会上的表态发言 按照市委、市政府批准的《**县人民政府机构改革方案》，**县切实把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、坚持“三个突出”，扎实推进，确保圆满完成改革的各项目标任务。 一是突出高位推动。按照市委、市政府的要求，对照此次机构改革的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次，每个工作组每周至少调度一次，确保工作有人拍板、有人管事，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。 二是突出高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程中，注重“三性”，即：统筹性、针对性和操作性。既突出当前重点，也考虑到长远发展，不“吃一节剥一节”，不“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；既有特色、亮点，也充分考虑到用地、资金等方面的现实承载力；既有清晰的目标，也有清楚的步骤，精准发力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中体现机构改革的总要求、实现总目标。 三是突出高效落实。市委书记**同志在参加在省政府机构改革动员大会时，要求各级干部要做到“五个抓落实”，即：带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素

质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实，我们一定贯彻落实**书记讲话精神，严格按照“项目化、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、抓考核，确保我县机构改革扎实推进。 县政府机构改革是我县经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感，务实的工作作风，稳步有序地做好改革的各项工作，圆满完成各项改革任务，为建设富裕文明和谐生态的新**提供坚实的体制机制保障！

对我国行政组织机构改革的认识

对我国行政组织机构改革的认识 14电子一班2014329600173周启 摘要：在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的“婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 那么为什么要深化行政改革呢? 一．深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性 为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。其次也是构建社会注意和谐社会的需要 构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标 二．我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战 机构臃肿、人浮于事。 国家财政压力大，目前，我国的行政管理机构依然比较庞大，给国家财政压力比较大。据统计,我国目前财政供养比例为40∶1。2000年,全国财政供养人口4290万,按该年度党政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就达4300多亿元,占当年财政收13380亿元的32%。在这样的情况下,财政收入的相当一部分被用来供养人员,形成了“吃饭财政”。在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业,造成公用基础设备满足不了人民群众的需求,这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。

机构改革动员会上的表态发言(范文)

本文系邮箱投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！ 在政府机构改革动员会上的表态发言 按照市委、市政府批准的《XX县人民政府机构改革方案》，XX县切实把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、坚持“三个突出”，扎实推进，确保圆满完成改革的各项目标任务。 一是突出高位推动。按照市委、市政府的要求，对照此次机构改革的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次，每个工作组每周至少调度一次，确保工作有人拍板、有人管事，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。 二是突出高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程中，注重“三性”，即：统筹性、针对性和操作性。既突出当前重点，也考虑到长远发展，不“吃一节剥一节”，不“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；既有特色、亮点，也充分考虑到用地、资金等方面的现实承载力；既有清晰的目标，也有清楚的步骤，精准发力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中体现机构改革的总要求、实现总目标。 三是突出高效落实。市委书记XX同志在参加在省政府

机构改革动员大会时，要求各级干部要做到“五个抓落实”，即：带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实，我们一定贯彻落实XX书记讲话精神，严格按照“项目化、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、抓考核，确保我县机构改革扎实推进。 县政府机构改革是我县经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感，务实的工作作风，稳步有序地做好改革的各项工作，圆满完成各项改革任务，为建设富裕文明和谐生态的新XX提供坚实的体制机制保障！

关于地方政府机构改革深层次问题的几点思考

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，新一轮地方政府机构改革即将全面展开。政府机构改革，说到底是权力结构、利益格局、政策规制的重新调整和建构。也正因为如此，机构改革的难度是显而易见的。自80年代以来，我国已有过多次政府机构改革的实践，但其改革的成效不彰，究其原因在于对这些深层次问题的改革和调整的勇气不足，决心不大，措施不力且不到位，因而出现政府机构的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。新一轮地方政府机构改革要避免这一现象的再度重复，无疑须在权力结构、利益结局、政策规制的重新调整和建构上下功夫。对此，笔者认为，着力解决如下几方面的问题，有着尤为重要的意义。一、在权力结构的调整上，要着力解决权力部门化问题权力，是一种职责范围内的支配力量。社会主义国家，人民群众是国家的主人，也是权力的主体。政府是人民利益的代表者，政府的权力是源于人民，是受公众的庄严嘱托而行使，以为公共运用所限制，以实现社会公共事务管理目标而代表、反映和服务于人民群众的根本利益。政府的权力也是有限的，而不是无限的。然而，在长期的计划经济条件下所形成的高度集中的政府权力结构，把触角伸向了社会生活的方方面面，并通过政府部门对权力的分割而支配、控制着社会生活的各个领域，管了许多不该管，管不了，也管不好的事。尤其是在现行管理体制中，政府以国有资产所有者的身份去管理企业，造成了政府部门分兵把口行使企业董事会职能，计划部门掌握着投资决策权，经贸委掌握着技术改造审批权，物价部门掌握着产品价格审定权，劳动人事部门掌握着劳动用工人事审批权等等，特别是一些专业经济行政部门还直接充当大中型企业的“婆婆”，掌握着整个行业的企业管理大权。这种无限膨胀其权力，把本应属于企业的权力而由政府各部门所分割的权力部门化（即市场主体的权力政府部门化）的结果，使企业成为了政府各部门的附属物，政府各部门分别执掌着企业人、财、物、产、供、销的各种大权，企业无论是项目审批、资金投入、工程上马、企业投产，还是产品销售、技术更新、规模扩张、资金融聚，都必须依赖政府各部门的支持和安排。企业所依赖的不是市场而是政府部门，这种权力部门化的政府管理模式已日益成为了社会主义市场经济发展的羁绊。其原因就在于：第一，它造成了政府办企业的政企不分的普遍现象，障碍了现代企业制度的建立，阻滞了市场主体的形成。第二，它制约着投融资体制和金融体制改革的进程。政府部门不放下项目与贷款审批的笔，新的投融资体制就难以建立起来。同时，国有专业银行如果不与政府脱钩而实现商业化，也难以做到自主经营、自负盈亏，并且政府也会被金融风险和责任纠缠不休。第三，它影响统一、开放、竞争、有序的大市场的形成。因为，权力的部门化必然导致部门、行业和地方保护的“诸侯经济”的出现，阻碍公平竞争和市场体系的培育、发展。第四，权力部门化影响了政府宏观经济调控能力的增强。政府各部门分兵把口插手企业的微观经济事务，就无暇也无心顾及宏观调控，而这无疑是“捡了芝麻，丢了西瓜”。因此，新一轮地方政府机构改革，必须在解决权力部门化问题上下功夫。要按照社会主义市场经济发展的要求，合理界定政府职能职权，实现政市、政企、政社分开，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会，把那些属于市场主体的权力真正交还给市场主体。具体说，就是要把国有资产营运职能转移给国有资产管理机构，把生产经营职能转移给企业，把资源配置职能转移给市场，把评估、计量、公证、仲裁、科研设计等服务性职能转移给社会中介组织。让所有社会成员和市场主体充分发挥自我管理、自主管理的主动性积极性。政府则集中精力为各市场主体的运行建立一个平等的竞争环境和宏观稳定的经济环境。把由此失去行政职能的行政机构，特别是专业经济行政机构及失去事务的行政人员加以裁减，进而给行政机构彻底消肿。如果不把属于市场主体的权力真正交还市场主体，权力部门化问题不解决，不仅政府机构难以精简，而且社会主义市场经济体制的建立就是一句空话。二、在利益格局的调整上，要着力解决利益部门化问题利益部门化是与权力部门化紧密相联的。权力部门化的实质在于利益部门化。所谓利益部门化就是某些政府部门或行业单位，凭借其行政特权（劳动用工人事权、项目资金审批权、技术改造审批权、质量监督检验权、产品价格审

《对我国政府机构改革的几点思考》(精)

《对我国政府机构改革的几点思考》 向世聪 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的“婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 一、膨胀———欲拨不能的困惑 我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改 革;1988年以推进政府职能转变, 实行“三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的,主要有以下几个:

正确看待政府机构改革

正确看待政府机构改革 文章来源：学习时报[作者：汤苍松] 国务院机构改革尘埃落定，相关热议逐渐平静，但是改革效能的释放还要经历很长时间。对于将长期切身感受改革成效的社会成员来说，正确认识、积极看待国务院机构改革以及即将由此引发的各级政府机构改革，十分重要。 机构改革本质上是政治体制改革的重要内容。在我国的基本政治架构中，党为人民服务的宗旨很大程度上通过党的执政行为来实现，而政府机构是党的执政行为的基本载体。在政治制度和政治架构相对稳定的前提下，机构改革实际上集中体现出党的领导方式和施政重点的调整。这就决定了，作为政治体制改革的重要环节，机构改革的动态演进反映了政治体制改革的不断深化，从一个侧面回答了“中国政改缓慢滞后”的质疑。 机构改革的方向在于公权力稳步有序地为市场和社会参与治理让渡更大空间。改革开放以来的历次机构改革具有以下三个明显趋向。一是从全能型政府向有限型政府转变，主要体现在部委数量的减少。1981年国务院机构相当庞杂，工作部门高达 100个。从国务院组成部门的变化看，除国务院办公厅外，1982年为45个，1988年减到41个，1993年减到40个，1998年减到29个，2003年减到28个，2008年减到27个，2012年减到25个。二是从全面管理经济向强化宏观调控转变，主要体现在经济管理相关职能的部委数量减少。1998年有12个主要经济部门被撤并或更名，其中 7个是行业主管部门，其后历次机构改革中国务院组成部门的裁减名单中都有经济管理相关部门，2003年是国家经贸委，2008年是国

防科工委，2013年是号称“计划经济最后堡垒”的铁道部。三是从管理型政府向服务型政府的转变，主要体现在民生服务相关部委数量的相对稳定和职能的不断加强，大体维持在 6个左右，而且预算安排越来越大。 实际上，与世界发达经济体做简单比照，不难发现上述调整还有很大空间。美国联邦政府现有15个行政部门，其中6个明显属于经济部门；英国中央政府现有18个行政部门，其中3个明显属于经济部门；德国联邦政府有14个行政部门，其中5个明显属于经济部门。 总的看，公权力边界的调整是机构改革的重要方向。在经济领域突出表现为边界收缩，即放松对行业的管制，注重发挥市场调节的基础作用，同时强化宏观调控。在民生领域突出表现为边界扩张，即强化政府提供基本公共服务的责任，在强调政府对社会管理基本责任的基础上突出社会协同。一句话，就是“向市场放权，向社会让权”，“强化宏观调控，强化民生保障”。因此在机构改革深化中，如果能够明显看到审批权限的下放、经济和社会主体明显感受到“更大的自主权”，如果能够感受到基于国情国力的基本公共服务“有人管、管得了”，人们完全可以相信这次机构改革在沿着正确的方向积极前行。 机构改革的核心在于政府职能转变。机构改革最直观的结果就是机构的增减与整合，体现为公权力的边界调整与公权力在政府部门间的优化配置，这已经反映在历次机构改革后政府部门的数量变化和名称调整上。但机构改革绝不如某种调侃，是“简单搭积木”或者“土豆归堆”般的机械切割，其核心目标在于政府职能转变，在于厘清边界、优化职能之后政府治理能力和公共服务水平的提高。

谈谈对我国政府机构改革的认识

谈谈对我国政府机构改革的认识 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立, 商品意识和市场意识已经深 深扎根于人们的思想观念中, 国家已经从短缺经济进入买方市场, 作为公共关系主体的社会组织中的公益性组织的我国政府机构，需要塑造良好的社会组织形象。 而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架, 其职能 也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构, 由于分工过细, 权力过大, 以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分, 滋生出了官僚主义, 助长了不正之风, 也给财政带来了沉重的负担。因此, 我国提出了政府机构改革, 正是要破除现行政府机构的种种弊端, 推动我国经济和社会的协调发展, 同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要, 是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要, 是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革, 六次机构改革, 虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。主要原因有：政府职能放量扩大，综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门，政府职能的扩展必然带来机构的膨胀；干部人事制度不合理，是造成机构、人员膨胀的一个重要原因；不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素；缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其他社会机制；政府组织自身的原因。 公共关系的客体—公众，是与特定的公共关系主体相互联系、相互作用的个人、群体和组织的总和，是公共关系工作对象的总称。公众的数量以及态度，决定着组织生存环境的优劣。正确认识和分析公众，积极地影响公众，争取不同公众对组织的理解与支持，是公共关系工作的重要任务。我国政府是为人民群众服务的，为了能更好的为人民群众这个公众服务就该界定职能：确定公共事务范围,界定政府总体职能；加强协调和统一,合理安排政府间职能结构；按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。同时要进行人员分流，精简人员。 信息传播沟通是公共关系的过程。信息传播沟通是连接公共关系主体和客体

地方政府机构改革研究

地方政府机构改革研究 【摘要】随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】政府机构行政管理体系地方政府的改革

改革开放以来,由于行政体制改革总体上滞后于经济体制改革,在市场化进程中自发游离出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间,没有及时进行有效地转换,政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中,从而造成政府的总体职能难以界定,政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门之间的逐利行为,使得政府各部门纷纷退出资源配置权很小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权很大的领域,从而不可避免地导致政府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象,更成为政府腐败现象的主要根源之一。为此,要按照市场经济的要求,遵循趋向综合、宜粗不宜细”的政府部门职能设置的总体原则,重新调整政府部门间的职能结构,做到职责明确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销;对边界模糊的政府职能要严格划定所属部门,同时注意加强部门之间的协作;对介于经济实体和行政部门之间的公司”不宜滥设,而应当把组织生产和直接管理经济的权力下放给企业。 地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方

政府机构改革的重要意义

当前,我国地方政府机构庞 大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重，所以我国进行机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、 务实、高效，并且符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的 基本方向，着实解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些 深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规 范的行政管理体系。但是存在以下几个制约因素： 不利(一) 政府内在动力不足 机构改革是政府自上而下发动的自我革命,是一 次权力、利益的再分配,是政府领导体制、管理运行机 制的再调整,牵涉到机关工作人员的切身利益。政府机构改革需要一定的动力支 持,否则,可能半途而废。而政府的内部动力又是最为 重要的。从现实情况看,这也是地方政府机构改革最 缺乏的。公务员对政府机构庞大、人员臃肿、官僚主义 严重等弊端所造成的危害性往往缺乏深刻的认识,使 得一部分公务员对政府机构改革缺乏强烈的紧迫感, 对即将进行的地方政府机构改革更是抱有观望、怀疑、 困惑甚至抵制的态度。他们相当一部分人对政府机构 改革的心理承受力不足。尽管机关 工作人员工资不算太高,但福利待遇比较优厚,生活比 较舒服安定,社会地位较高,一下子从“官”降到“民”，一下子要断粮,自找出路,其失落 感便不可避免。此外,他们还存在着角色转换的障碍。 绝大多数公务员不愿意离开自己熟悉的工 作环境,如有可能,还是愿意呆在政府机关工作。同

时,政府机关有着自身相对独立的利益,由于政府机关天然的自我扩张、追求自我利益 的冲动,使机构改革的内在动力不足。 。(二) 当前经济环境的压力 近年来,虽然我国经济上保持高增长、低通胀的态 势,但由于我国经济增长本身无法提供足够的就业机会,特别是第 三产业的容量不大,因此失业率将会进一步升高。再 加上社会保障制度不完善,覆盖面过于狭小,无法对失 业者提供长期的生活来源。在这种情况下,如果政府 机关的人员分流太多,对劳动就业来说,无疑是雪上加 霜。特别是内地有些地方,经济本来欠发达,就业的空 间狭窄,从机关中分流出来的工作人员,要实现再就业 相当困难。如果把握不当,就会影响社会的稳定。在 经济体制改革方面,投融资体制、流通体制、外贸体制、 财税体制的改革潜藏着各种难以预料的复杂情况,旧 体制的衰落、消亡,新体制的诞生、成长,需要经过一系 列阵痛和多次反复。现代企业制度的改革与市场的发 育完善也受到多种因素的制约。这就决定着机构改 革、政府职能转变有一个逐渐转轨的过程,受到经济体 制改革进程和经济发展的制约,也决定人员分流的数 目不能过高。 (三) 社会自治力发展的制约 机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,这已 成为一种共识,但是转变职能受环境因素制约,即政府在“让渡”管理权限和 职能过程中,不能不受到社会接纳能力的制约。政府 放权和退却的程度以社会质量的高低为限度,否则,政 府收权的呼声会再度高涨。所谓社会质量,是指社会 自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和 自我管理的水平和能力。其中市场质量是社会质量的 一个重要指标。改革开放以来,我国的市场质量和社 会质量虽有大幅度提升,但远未达到这样的水平:政府 可以放手让市场和社会来管理自身的事务。这时,政 府一厢情愿地把一些政府职能让渡出去,便会造成政 府不再管而社会无能为力的局面,诱发社会经济领域内大量的失范、无序。当各种混 乱、矛盾积累到一定程度,特别是危及社会安定时,政 府就不得不出面加强管理,结果导致机构、人员回复原 貌,机构改革中断。 深化地方政府机构改革的重要意义 紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。不断推进地方政府机构改革是新形