2010年新疆省公考《申论》答案

问题解析：

1.阅读题干，审清题意

本题属于概括+分析复合题型。作答对象是城管执法过程中出现的城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件；作答任务是分别分析城管暴力执法和城管对象暴力抗法的深层原因；作答条件是条理清晰，字数不超过300字。题干未限定给定资料的范围，因此作答本题，读懂全篇材料至关重要。

作答本题的关键在于，从给定材料中提取关于引起城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件原因的有效信息，并以此组织答案。

2.阅读材料，提取要点

通读全篇材料可知，本题的作答范围是前三则材料，其中材料一主要对应城管暴力执法，材料二主要对应城管对象暴力抗法，材料三则是对城管与小商贩之间矛盾的阐释。

材料一的第1则小材料介绍了城管的含义，并用一句话引出了城管执法暴力事件，第2~4则材料介绍了城管执法暴力事件的具体案例。由以上案例可以总结出部分城管人员在执法时行为方式欠妥，对于作答本题借鉴意义不是很大，浏览即可。

材料一中的第5、6则小材料主要涉及了引起城管暴力执法事件的原因，应精读。第5则小材料提出的问题包括：城管事务增多，管辖范围扩大；执法部门领导权归属不清，队伍管理不规范，执法正当性不确定；目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏统一、科学、有效的依据。第6则小材料提出的问题包括：城管大多不在公务员编制内，政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障；城管在编人数无法满足执法需要，大量招聘的协管人员文化素质较差，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，他们处理问题简单、粗暴，影响了城管形象；城管人员的考核结果与职级升迁、工资待遇挂钩，所以城管必须有所“作为”。

材料二的前3则小材料列举了城管对象暴力抗法事件的三个具体案例。第4则小材料则指出了城管对象暴力抗法的人群及暴力抗法的原因，即城管执法对象大都是外来人员、下岗职工，这些人经济承受力差，城管执法行为不当极易引起“拼命保饭碗”事件。

材料三点明小商贩与城管的矛盾是城市管理中社会问题的集中体现。在面对生存时，城管和城管对象的过激情绪，是引起暴力事件的原因；困难群体、市容市貌与交通安全三者间的利益平衡问题，也是暴力事件产生的原因。

3.加工要点，组织答案

在将相关材料中的作答要点全部提炼出来之后，考生就需要对这些要点加以归纳、概括梳理，适当进行分类，比如关于城管暴力执法的原因，我们共提炼出了6点，这6点内容，我们加以整合即可概括出三方面原因：一是执法缺乏科学、有效的依据；二是城管部门内部管理机制不当；三是个别城管自身素质较差。然后再将相关要点分别扩充在这三大要点中，如此便得出了城管暴力执法的原因。注意答案要有逻辑性，且应显示一定的结构，同时，在保证答案全面、精炼的基础上需严格控制字数——不超过300字。

【参考答案】：

部分城管暴力执法的原因可从城管执法依据、管理机制、自身素质三方面总结：一是目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏科学、有效依据。二是城管部门内部管理机制不健全。城管执法队伍领导权归属混乱，执法正当性不确定；城管大多不在公务员编制内，待遇低，易影响工作情绪；容易为了考核结果实施强制行政行为。三是为满足执法需要而招聘的协管员文化素质低，执法方式简单、粗暴。