中国海洋国土安全态势分析
中国海洋国土安全态势分析
国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。国土空间的概念包括陆地国土和海洋国土。由于海洋无法聚集人口，海洋国土空间开发格局则主要是指在开发利用海洋过程中形成的产业在
空间上的布局和聚集等格局，当前海洋国土安全态势集中体现在开发和利用海洋资源所引发的纷争。
一、中国海洋国土简介
中国是陆海兼备的大国，毗邻中国大陆东部和南部的有渤海、黄海、东海、南海和台湾以东部分海域。依据《公约》等国际法以及《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等相关国内法和中国的主张，中国拥有总面积约300万平方千米的管辖海域，其中领海和内水面积38万平方千米、专属经济区和大陆架面积200多万平方千米。
国家“十二五”规划纲要已将海洋开发与保护上升为国家战略高度来加以定位，强调指出：“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”为了实现这一战略目标，必须首先认清我国海洋现状和发展态势。应当看到，在中国的海域中，除渤海属于中国的内海，不存在他国染指海域的诮况外，黄海、东海、南海这3大海域，分别与8个邻海国家存在海域主权主张的重叠区。由此可见，中国海洋的国家安全形势相当严峻，必须积极地加以应对。
二、中国各海域主权被他国染指的态势分析
中国自古以串就是海洋大国，但由于重陆轻海的地缘战略思想影响根深蒂固，再加上捍卫与强化海洋安全的努力起步较晚，所以导致周边邻海国家肆无忌惮地侵占我国海洋国土的现象屡见不鲜。我国各海域现阶段或多或少地存在着不同程度的划界纷争以及岛屿争端问题，严重地威胁了国家安全。面对如此严峻的海域安全现状，以国家行为维护海洋权益，已成为中国的当务之急，所以必须对各海域主权被他国染指的态势加以分析。
(一)黄海区域的地理环境与划界纷争
由于黄海区域资源丰富，再加上外部势力的干扰，中国与朝鲜半岛两国的海域划界问题至今也没有得以合理解决，潜在的矛盾有可能进一步公开化和陷人僵局。
1、黄海海域的地理位置和资源禀赋概观
黄海位于中国大陆与朝鲜半岛之间，是太平洋西部的边缘海。黄海南北长约470海里，东西宽约300海里，总面积约38万平方公里。在黄海南部，东起韩国济州岛、西至中国长江口一线是黄海与东海的分界线；在黄海北部，中国威海与大连的连线是黄海与渤海的分界线。主要海湾包括西朝鲜湾和中国的海洲湾、胶州湾。黄海由济州海峡经朝鲜海峡、对马海峡与日本海相通，经渤海海峡与渤海相通。黄海区域的水温变化较小，一般在15度到24度之间，水的盐度也比较低，维持在32％左右，良好的自然温床造就了闻名遐迩的黄海渔场。黄海海洋动物中鱼类占主要地位，共约300种左右。底栖动物资源也十分丰
富，可供食用的种类众多，多数为软体和甲壳类动物，经济类资源主要有牡蛎、贻贝、蚶、蛤、扇贝和鲍等。南黄海盆地有巨厚的中生代和新生代沉积，具有油气资源的开发远景；其他矿产资源主要有滨海砂矿，现已进行开采；在山东半岛近岸区，还发现了丰富的金刚石矿床。
2、朝鲜相关立场及中朝之间的划界分歧
目前，黄海大陆架的界限尚未划定。中国与朝鲜是相邻的共架国，两国之间存在着3000多平方公里的争议区。朝鲜从本国利益和领海主权要求出发，一直主张以纬度等分线划界。所谓纬度等分线，是指以海域各纬度中点连线来划分黄海边界线，这一主张与中国坚持的公平原则，即以中间线来划分黄海海域专属经济区的立场并不一致。早在1977年6月21日，朝鲜就颁布了《中央人民委员会关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令》，宣称在中朝领海主张范围重叠的专属经济区内，不能划至200海里的海域作为半分线，而是要以纬度等分线为划界依据，这明显与中国的主张背道而驰。因此，从1996年开始，中朝两国就开始了海洋法磋商，但是结果并不如人意，相关海域的划界尚未达成一致协议。
3．韩国相关立场及中韩之间的划界分歧
由于黄海最窄的海区不足200海里，再加上中韩在黄海南部的海岸相向，因此难以根据《联合国海洋法公约》进行海域划界。韩国早在1996年8月颁布《专属经济区法令》，对黄海区域划界问题表述得模糊不清，只是做出了原则性的表态，要求在国际法的基础上进行海
域划界。但是，该法令第5条第2款规定：大韩民国专属经济区的权利，不应当在超越韩国与相关国家的中间线的海域行驶，除非大韩民国和相关国家之间另有约定。根据以上法令可以推测，韩国倾向于使用中间线原则进行海域划界。而中国虽与韩国为相向共架国，但是在海域重叠部分有靠近朝鲜半岛一边、两侧底土不同的中国古黄河河道。因此，根据具体的地理环境，中国主张按自然延伸原则划界，即按古黄河河道与韩国划分黄海大陆架。为了确定最终的海域界线，中韩两国于1996年就开始进行磋商。在早期的磋商中，中韩两国在划界步骤以及各自公布的直线基线等问题上，便产生了严重的分歧。后来，随着中韩政治合作关系的确定，两国之间的磋商也渐进佳境，对海域主权范围的划分初步达成一致看法，但仍然难以见诸于具体行动。
(二)东海区域的地理环境与划界纷争
在东海区域的划界问题上，中国不仅与日本、韩国存在着原则分歧，而且在实际利益上还涉及到钓鱼岛、苏岩礁及其相关海域的主权归属问题，所以必须强化维权立场。
1、东海海域的地理位置和资源禀赋概观
东海是中国大陆东岸与太平洋之间的半封闭海，也是中国大陆架最宽的边缘海。东海北起中国长江口岸到韩国济州岛，与黄海相邻，以济州岛、五岛列岛、长崎连线为界；南以广东省南澳岛到台湾省本岛最南端一线与南海为界；东至日本琉球群岛。大概说来，东海区域位于中国大陆和台湾岛、日本琉球群岛和九州岛之间，濒临中国的沪、浙、闽、台四省市，南北长1300公里，东西宽约为300—500公里，总
面积约77万平方公里；平均水深370米，最深处在冲绳海槽，为2719米；海底地形似扇形，由西北向东南作台阶式加深。
东海由于海水盐度和水温适宜，水质优良，很适合海洋动植物生长。东海区域有著名的舟山渔场，盛产大小黄鱼、墨鱼和带鱼，被称为中国海洋鱼类的宝库。值得一提的是，东海海底蕴含着丰富的油气资源，被誉为第二个波斯湾。据有关媒体报道估计，东海石油藏量达250亿吨，天然气藏量则多达8．4万亿平方米，大约可供应中国80年的消费需求。目前，中国在东海区域的石油天然气开发项目，主要是春晓油气田、八角亭油气田、和平湖油气田。可以预见，随着陆域资源的过度使用，海洋资源及其战略价值愈加重要，这也是导致中日韩三方之问海域纷争态势恶化的主要原因。
2、日本相关立场及中日之间的划界争端
中日两国的东海大陆架，最大宽度为325海里，最小宽度为167
海里。在不足400海里的东海区域，中日双方为了维护各自海权利益，对于大陆架划分有着严重分歧。早在1996年，日本就颁布了《专属经济区和大陆架法》。其中，第2条提出；“日本的大陆架包括从日本的领海基线向外延伸到其每一点同领海基线的最近点的距离等于200海里的线以内的海域的海底及其底土，如果大陆架的外部界限的任何一部分超过了中间线，中间线(或者日本与其他国家协商同意的其他线)将代替那条线。”由此可知，日本是以200海里距离为权力基础，主张中间线方法为划界标准。而中国则认为，在自然延伸的基础上，应当按照公平原则协议划界。这一主张，在中国的法律中也有所体现。
《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第2条第2款就阐明了东海划界的相关法律依据。更为重要的是，中日两国的东海之争，还涉及钓鱼岛主权归属问题。也就是说，钓鱼岛的归属权，将会成为左右东海划界的风向标。由于钓鱼岛及其附近的海域不仅资源储量丰富，而且还具有一定的军事及经济战略价值，所以不能轻视钓鱼岛对东海划界的影响力。
3．韩国相关立场及中韩之间的划界争端
中韩两国在东海区域的专属经济区尚未明确划分，双方已经多次就东海划界问题进行会晤，由于分歧太大而未果。韩方主张，在东海要以自然延伸为标准进行专属经济区划分，但是在黄海海域却主张以中间线标准划分，实施标准不一致，有失公平，唯利是图。加之，韩国近年来多次在苏岩礁海域进行考察勘探，而苏岩礁属于中韩双方划界的重叠区，所以韩方的各种行为是不具任何法律效力的。应当指出，苏岩礁是中国大陆架在海底的一部分。因此，中韩之问不存在领土之争，而是韩国单方面的染指行为。尽管如此，由于苏岩礁处于中韩两国专属经济区主张的重叠部分，所以承认一国对苏岩礁的控制权，就等于承认苏岩礁附近海域是该国的专属经济区，从而就会在中韩专属经济区的划界中占得主动权。苏岩礁处于东海和黄海的交汇处，是东海北部的水下暗礁，离水面最浅处达4．6米，但是对于韩国的战略意义也非常重要。韩国的国土面积较小，相对于高度发达的经济，其国内资源的严重匮乏，制约着韩国的进一步发展，所以要在苏岩礁海域大做文章。在韩方看来，苏岩礁附近海域资源十分丰富，一旦取得苏
岩礁的领土主权，就意味着对韩国本土和苏岩礁之间的广阔海域拥有无可争议的开采权。正因为如此，苏岩礁的主权问题，使得东海区域划界矛盾不断升级。对此，中国在海域主权问题上决不能含糊。
(三)南海区域的地理环境与划界纷争
无论是根据《联合国海洋法公约》的有关规定，还是历史上沿留下来的所属关系，我国都对南中国海域拥有不容置疑的国家主权。某些东南亚国家出于眼前利益的考虑和追求，借助于外国势力染指中国海域主权和掠夺开发海洋资源的不义行为，必须受到法律追究和道义谴责。
1、南海区域的地理位置和资源禀赋
南海同时也叫南中国海，位于中国大陆的南方，与中国的广东、广西、福建和台湾等省区的陆域相邻，东南至菲律宾群岛，西南至越南和马来半岛，最南延至曾母暗沙，靠近加里曼丹岛。南海是中国最大的外海，总面积约为356万平方公里，是渤海、黄海和东海总面积的三倍，相当于l6个广东省域面积，是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。由于南海海水的水表温度常年徘徊在25度到28度之间，水温的温差较小，且海水的盐度适宜，适合各种海洋生物的繁衍和生长，特别是珊瑚更为壮观。
南中国海的海洋鱼类大约有1500多种，大多分布在西沙、南沙和中沙群岛海域，主要的海洋鱼种有马鲅鱼、石斑鱼、红鱼、带鱼、金枪鱼等，产量都很高。其中，很多都具有极高的经济价值，是远
海捕捞的主要品种。南中国海的海底资源也十分丰富，不仅有巨大的
石油和天然气储量，还有各种金属矿产资源。根据地质学家的勘探研究结果，南沙群岛的曾母暗沙盆地，是南海石油和天然气开发最好的地区之一，仅石油的蕴藏量就多达200亿吨。可以预见，随着海洋科技的进步和海洋开发的深人，南中国海的海底资源有着非常广阔的开发前景和巨大的经济价值。
2、有关国家对南海岛屿的主权染指与资源掠夺
南海海域面积广阔，分布着众多的半岛和岛屿，其中战略价值较大的包括海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛。但是，其他群岛以及黄岩岛，却不同程度的被有关邻海国家侵占。事实上，南海海域划界问题，已经被岛屿争端所掩盖，根据《联合国海洋法公约》规定，岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；而岛屿可以像陆地一样拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。由于事关国家利益，再加上美国等西方大国的渗透和介入，致使南海海域和岛屿的归属问题，已经成为了最为棘手、最难解决的主权问题。
自从20世纪70年代在南海区域发现丰富的油气资源以来，南中国海这块“肥肉”便逐渐受到周边国家的关注和染指。越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国垂涎已久，均想借助于外部势力分一杯羹，纷纷以堂而皇之的理由霸占我国的南海海岛及周边海域。特别严重的要属南沙群岛，除去中国拥有实际控制权的8个岛屿外，已有42个岛礁被侵占掠夺性开发，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱也对部分岛屿和海域提出主权要求。应当指出，中国在历史
上是最早发现南沙群岛并给其命名的，也是最早而且持续对南沙群岛行使主权管辖的国家。对此，我国有充分的历史和法理依据，国际上也得到了普遍而又长期的承认。
三、结语
中国实际能享有的海洋权益还远远没有达到《联合国海洋法公约》赋予的程度和水平，尚有大片主权海域被外国势力染指和侵占。在我国专属经济区中，大约有1／2被周边国家声称为本国主权海域，涉及我国管辖海域范围共约100多万平方公里。目前，岛屿主权争端、海域划界分歧和海洋资源争夺，使得我国海洋权益正面临亘古未有的严峻挑战，我国海域的国家安全也受到前所未有的直接威胁。
中国海域存在问题从表面上看，只涉及相关海域周边的国家，其实每片海域争端都依稀可见的美国背影。美国一再介入到中国相关海域的复杂争端中，使得原本难以解决的海域问题变得更加棘手。对此，中国必须当机立断，采取有力措施一揽子解决，努力收到“快刀斩乱麻”的理想效果。
在积极投入到世界海洋时代革命性潮流过程中，中国应当注重理顺矛盾问题的主次关系，努力排除外部势力的干扰性影响：一是要在遵循《联合国海洋法公约》的基础上，坚持公平公正原则，不让某些国家钻空子，故意玩文字游戏，避免不必要的误会和麻烦；二是要努力提升我国在世界上的话语权，进一步扩大国际统一战线，以利于捍卫我国海域的国家安全。总而言之，海域主权捍卫和海洋经济开发，海洋关系着国家的兴衰荣辱，是当今世界范围内最重要的国际问题之
一，所以中国要想实现跨越式发展，进人世界强国行列，就必须排除外部势力干扰，壮大国家海洋实力。
姓名：马彬
单位：蓼江镇人民政府
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