新时期农村社会保障体系建设存在的问题与对策

二〇一一年度湘阴县“千名书记讲形势政策”活动

发

言

材

料

静河乡党委书记李峰

新时期农村社会保障体系建设存在的

问题与对策

静河乡党委书记李峰

随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善，农村社会保障制度也处于改革探索阶段，为维护农村社会稳定、保障弱势群体的基本生活发挥了重要作用，但从总体上看，中国广大农村的社保体系建设还比较滞后，能够真正享受到国家社会保障政策的农村人口还较少，这制约了农业经济的发展和各项改革措施的落实，影响了农村社会的快速进步。

一、加强农村社会保障体系建设的必要性

1、是建立完整的社会保障体系的需要

我国 60.9%的人口在农村, 不解决农村社会保障问题,就不能说中国的社会保障体系已经完善。目前,我国的社会保障体系分城乡两个方面加以建立和健全,农村社会保障体系以其涉及面广、问题复杂多变等因素,成为整个保障体系中的关键部分,如果这部分的发展相对落后了, 那么整个社会保障体系建设就受到阻碍。

2、是优化农村经济结构的需要

首先，农村社会主义市场经济体制的建立，解放了社会生产力，推动了农村经济的蓬勃发展，但是农村实行新的生产关系后，经济形式发生了质的变化，每个家庭的财产、劳

动力、智力发展等不同贫富差距拉大，一些弱者，成为低收入阶层，客观上迫切需要以社会力量为后盾，建立农村社会保障制度；其次，由于体制转型和社会转型，农村经济结构需要不断进行调整，同时，农业社会化大生产发展，乡村企业、个体企业异军突起，新的职业竞争、市场风险、意外事故等随时可能发生，使他们存在经营破产、伤残和养老等后顾之忧，如不实行行之有效的社会保障，直接影响农村经济结构战略调整；再次，由于我国幅员辽阔，自然条件差异大自然灾害频繁，迫切需要政府和社会的救助，迫切需要建立健全农村社会保障制度，使农民能人心稳定，安居乐业。

3、是我国农村土地制度改革和完善的需要

随着农村土地制度的改革和经济发展，农民失地问题日益严重，据统计，目前全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。农民以土地作为保障的生存方式受到严重冲击，一些失去土地的农民，特别是年老、有残疾和疾病的农民生活保障成了问题。这就需要农村社会保障制度来取代传统的土地保障方式。土地改革后，农民不愿放弃土地这一古老的最可靠的保障方式，这给农村土地改革带来了阻力，致使我国农村土地改革得不到实行和完善。这主要是农民有后顾之忧，他们在养老、医疗和生活上得不到很好的保障，农村社会保障体系的建立和健全可以有效的解决土地改革带来的问题，为农村经济改革创造有利的条

件。

二、新时期农村社会保障体系建设中存在的问题

总体而言，中国现行农村社会保障体系只是初步成型，农村社会保障还是比较薄弱的，发展状况还不理想，距社会主义新农村建设的要求和标准还有较大差距。

1、农村社会保障水平低

当前，我国大部分农村还是以家庭自我保障为主。其保障水平，主要取决于农民的收入水平。而20世纪90年代中后期以来，绝大多数以农业为主要收入来源的农户人均纯收入却呈现负增长的态势。据统计，2005年城乡名义收入差距达到3.22:1，若把城乡在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的差距考虑在内，城乡实际收入差距大概在5～6:1。低收入降低了农民的自我保障能力。这就不难看出当初民政部出台农村社会养老保险基本方案时低水平起步的初衷，以农民选择最低的2元/月的社保档次计算，农民在缴费15年后每月可以领取9.9元。城市低保平均保障标准为年2035.2元/人，而农村低保的平均保障标准不到800元，二者相差2.5倍。而800元的保障标准仅高于农村绝对贫困线107元，低于农村低收入标准上限158元（民政部：2006年民政事业发展统计公报）。发展比较迅速的新农合截至2007年9月累计支出220.31亿元，累计受益26331.89万人次，每人次报销,83.67元。与前相比，这无疑是一个极大进步，但与农民

对医疗的需求及高涨的医疗费相比，显然还有相当距离。

2、农村社会保障的覆盖面窄

在农村社会救助制度方面，还存在比较严重的“应保未保”的现象，最低生活保障制度开展得最好的1997年，全国曾有900多个县开展了试点，但大多数试点覆盖的却仅仅是县、镇中拥有城镇户口的人群，只有南方的一些富裕村镇才把农民也涵盖了进去。另外，由于农民的实际收入难以确定，所以谁有资格领取最低生活费用就很难确定，因此这项制度在运行中产生了一系列的问题。在经济发展水平比较低的地区进行农村最低生活保障制度建设，还有待于实践的进一步检验。在一些经济比较发达的沿海省市，农村合作医疗覆盖率比较高。然而，大部分地区的农村合作医疗制度还只是处于试点阶段农村预防保健的任务仍然非常繁重。从实际情况看，参加农村社会养老保险计划的5428万多农村人口（约占农村总人口的7.1%），已经开始领取养老金的只有198万多人，加上,254.5万国家供养的五保老人，总数只有452.5万人（约占农村总人口的0.59%）。因此，中国90%以上农村人口的老年保障还得依靠家庭保障。

3、农村社会保障资金筹措不足

以农村社会救济为例，在1999年农村税费改革之前，农村社会保障资金主要依靠县财政和乡村集体经济收入。2000年党中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中，

只规定五保户的供养资金列入农业税附加，而没有规定对特困户救济的资金来源。由于税费改革使乡镇经费大幅度减少，只靠县财政提供的有限资金不能为所有特困户提供救济，在有些贫困地区，社会救济实际上已陷入了停滞状态。2006年全面取消农业税，更加大了农村社会保障工作的难度。

4、农村社会保障基金管理缺乏法律保障

目前，农村社会保障体制尚不完善，社会保障尚未立法更没有形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大、无法解决保值增值的问题。而且，基金管理部门多受制于当地政府，当政府出现资金周转困难或有建设项目缺少资金时，就会要求动用社保基金，甚至存在贪污、浪费现象。另外，我国农村社会保障的项目虽少，但具体的管理部门却不少。社会救济由民政部门负责，合作医疗由卫生部门负责，社会福利既由民政部门又由教育部门负责，而有投资性质的扶贫资金又由政府设立的临时性的扶贫办直接负责，社会保障管理呈现政出多门、各自为政的松散局面。由于各部门所处的地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，有些是谁都争着管从中受益，有些是谁都不愿管，互相推诿。

三、加强新时期农村社会保障体系建设的对策

1、建立多渠道的农村社会保障资金筹集机制

制约我国农村社会保障事业发展的瓶颈是资金短缺。要从根本上解决这一问题，目前，主要应从两方面着手：首先采取多种措施，加速发展农村经济，增加农民收入。农村社会保障基金的多少和保障能力的强弱，受到经济发展水平和农民收入多少的制约。因此，国家要采取措施调整农村产业结构，增加对农业的投入，增强农村经济发展的后劲，提高农民收入水平。只有农村经济发展了，农民收入增加了，农村社会保障基金中来自农民个人的部分才能有望持续稳定的增加。其次，明确各自责任，保证国家投入。政府对农村社会保障基金投入太少的状况，必须逐步、彻底改变。在目前我国经济还不够发达，中央财政的承受能力还相对有限的情况下，政府对农村社会保障基金的投入应根据地区之间的差别区别对待，对富裕地区，政府负担的比例可相对低一些，对贫困地区和集体经济比较薄弱的地区，政府负担的比例应相对大一些，以保证这些地区农村社会保障工作的正常运行。随着经济的发展和国家经济实力的增强，政府最终承担起对农村社会保障基金“出大头”乃至“出全部”的责任。

2、建立多层次的农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面

我国农村发展极不平衡，单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。应建立以我国法定基本社会保障为主

体、乡村集体保障和家庭储蓄保障等并存的多层次社会保障体系。基本社会保障不分所有制和劳动者从业性质，不论是务工经商还是在国有企业、集体企业、私营企业、三资企业从事非农产业活动，抑或从事农业生产活动，均须参加。其资金来源由国家政策引导、个人缴费为主、集体补助为辅。基本社会保障基金先由县级起步，逐步过渡到省级统筹，待条件成熟后再实行全国统筹，最后实现城乡社会保障一体化的飞跃。

3、加强对农村社会保障基金的管理和监督

农村社会保障的资金问题是我国农村社会保障的核心问题。做好资金的管理和监督工作是非常重要的。在资金管理上，要加强管理，确保资金保值增值。针对资金管理混乱、存在很大风险的现状，应建立事业性的资金管理机构，专门从事资金的存储和管理，并设立专门的监督机构，对资金的管理和运营进行严格监督。同时应强调资金的专用性，任何组织和个人不得以任何理由挪做他用，对违规者应严肃处理追究其法律责任。

4、加快农村社会保障体系立法的步伐

从目前情况看，农村社会保障制度改革工作正处在“无法可依”的状态，只靠行政条文来指导工作难度很大。为了使农村社会保障工作走上规范化轨道，必须制定一系列适合我国农村实际的法律法规，就农村社会保障应遵循的原则、

主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监督、法律责任等做出明确规定。各级政府部门应加强农村社会保障法的法律意识，对其有足够的重视。同时，借鉴国内外农村社会保障体系的立法经验和教训，立法部门应与各部门相协调，了解农村社会保障工作存在的具体问题，通过立法完善农村社会保障体系，使农民的权益得到保障。还应该制定相关的制约这些部门的法律法规，使社会保障资金拨款、核实、中转、发放过程规范化，避免经办的各级政府工作人员贪污、挪用资金。

美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析

美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析 美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，具体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面。目前，全国各地业已出台相应的文件制度，对美丽乡村建设做了进一步诠释，笔者通过赴外省学习交流的机会，对全国各地美丽乡村工作有了初步了解，也切身认识到我县美丽乡村建设所面临的窘境。 目前，富平县为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见（2016-2020）》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等十四项制度和实施意见，形成了一套完整的理论体系。下面，笔者作为一名美丽乡村工作具体践行者，在总结本县美丽乡村工作的基础上，梳理了本县目前存在的问题，同时对本县美丽乡村工作下一步工作提出了几点建议。 一、具体做法 （一）环境卫生整治方面

1. 开展农村环境综合整治“百日行动”活动。为改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，加快推进美丽乡村建设工作，我县集中开展了农村环境综合整治“百日行动”活动。印发了活动方案，实行了县级领导包镇（街道）、部门包村、镇村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各镇（街道）环境卫生整治情况进行了督查，对整治不力、成效不显的镇（街道）进行了电视曝光和通报，对包联部门参与不力的实行了追责问效，有力的推动了环境整治工作。另外，我县以“卫生乡村”创建为抓手，将“百日行动”进一步延伸，持续开展农村环境卫生整治工作，使全县所有村庄、道路达到“干净、整齐、平坦”。 2.建立农村环境卫生长效机制。为进一步巩固提升环境卫生整治和“卫生乡村”创建成果，切实改善农村生产生活条件，研究制定了《富平县农村环境卫生长效机制建设实施意见》，对道路、村组、集镇保洁员进行了合理设置，同时印发了《富平县治理城乡生活垃圾推进城乡环卫一体化工作实施方案》（富政办发﹝2016﹞96号），建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。申报了《富平县乡镇和农村生活垃圾和污水治理项目》。秋收期间，严防秋收期间环境卫生反弹，近期，也召开了《冬季农村工作会》对冬季农村环境卫生整治工作再安排再部署，下发了《关于对“卫生乡村”

关于建立健全农村社会保障体系的新思考

关于建立健全农村社会保障体系的新思考 摘要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，而农村社会保障的滞后不可避免地会影响到社会主义新农村建设的进程，而学习国外农村社会保障的有益经验对于解决我国农村社会保障问题具有积极的借鉴意义。因此，构建我国农村社会保障体系就应该实行社会结构转型与社会保障并举，加强社会服务与社会支持的功能，把基础社会保障与农民增收自主保障结合起来，同时还要做好农村最低生活保障与养老、医疗、教育等方面的保障，从而建立健全我国农村社会保障体系。 关键词：农村社会保障养老保障医疗保障教育保障 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展的成果，才能不断扩大内需和促进国民经济的持续发展。但由于历史原因，我国城乡之间在生产水平、收人水平和生活方式等方面存在着现实的差别，如城乡“二元结构”和不平等的“国民待遇”己经严重制约了农村城市化的进程，而农村社会保障的滞后也影响了我国全面实现现代化的进程。 一、中国农村社会保障制度的现状分析 (一)城乡二元经济结构下的农村社会保障滞后 二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的重要原因。我国较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并存，现代工业与传统农业并存，城乡差别很大，是典型的二元经济。同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征:在城市，建立了面向劳动者的社会保险制度;在农村，则实行家庭保障为主与集体救助相结合的保障制度。作为现代社会保障体系核心内容的社会保险，未在农村建立，绝大多数农民处于国家社会保障体系之外，农民不能享受到与城镇居民所具有的就业、医疗、住房、退休金等福利。农村社会保障基础薄弱，特别是占有主体地位的养老保险和医疗保险尤为突出。我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。不同国家的中央财政用于社会保障的支出占财政总支出的比例是加拿大为%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投人也是绝大部分给了城镇职工。 (二)我国农村经济落后是制约农村社会保障制度发展的一个根本原因 当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，而

农村社会保障体系建设

农村社会保障体系建设 王海玲 二〇〇九年七月二十八日 一、社会保障的概念、主要内容及功能 （一）社会保障的概念 社会保障是国家通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，同时积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。它具体包括以下几层含义：（1）社会保障的首要责任主体是国家或政府；（2）社会保障的对象是全体社会成员；（3）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平；（4）社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一；（5）社会保障的实施依据是国家立法；（6）社会保障既是一种社会行为，一种社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策，在现代社会，社会保障同时还是政府调控经济运行的重要手段。 《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障最简洁的概括。

从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。 （二）社会保障的主要内容 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助等内容。 1、社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险是社会保障体系的核心，其保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。 2、社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加

论我国社会保障体系的建立和完善

论我国社会保障体系的建立和完善 【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。 【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义

前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。 近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。 一、社会保障制度的概念和意义

社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。 在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。

当前村庄建设中存在的问题及对策

当前村庄建设中存在的问题及对策 发表时间：2015-12-28T08:58:55.607Z 来源：《基层建设》2015年19期供稿作者：谭光明 [导读] 秭归县归州镇建设环服务中心湖北宜昌村庄规划基层组织管理薄弱，缺乏市场经济观念，基础设施建设维修投放严重不足，已建设的基础设施也管理不力。 谭光明 秭归县归州镇建设环服务中心湖北宜昌 443601 摘要：三峡库区移民迁建给归州村庄建设带来了历史性的发展机遇，村庄的各项基础设施建设逐步加强，但也出现了一些值得注意的问题，笔者结合归州村庄建设实际，作了深入分析与思考，提出解决对策。 关键词：村庄建设；问题；对策 1归州村庄建设出现的问题 （1）对村庄建设的重大意义认识不足：①缺乏统一规划，布局不合理，盲目乱建，乱占耕地的现象时有发生，因宅基争端导致民事纠纷增多；②保护生态环境意识淡薄，有的农房选址未完全避开山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的威胁，或在自然生态环境范围内任意动土建设，有的村庄室外垃圾遍地，污水乱流，破坏自然生态环境；③农民自行建房，受传统观念、经济水平、地域和技术力量的制约，且有部分又无证设计、无证施工，，建房方式落后，房屋质量不高。造成农房式样单调，使用功能不全，采光、通风、防潮、卫生条件差，部分经济条件较好的农民盲目攀比，超标准规模建房。 （2）部分农户和建筑工匠安全意识淡薄，建筑安全设施简陋，导致大小安全事故时有发生。 （3）村庄规划基层组织管理薄弱，缺乏市场经济观念，基础设施建设维修投放严重不足，已建设的基础设施也管理不力。村庄的道路、人蓄饮水等公共设施发展慢，质量差、管理松、寿命短，先进适用的技术未及时推广。独家院落多，居住分散，不利于公益事业的建设和发展。 2归州村庄建设对策探讨 2.1坚持正确的指导方针，根据当前情况编制和实施规划 要认真落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，贯彻执行“全面规划、正确领导、依靠群众、自立更生、因地制宜、逐步建设”的方针，建设新归州、服务大三峡。建议组织力量对村庄规划认真复查，进行调整，采用“先粗后细”的办法，编制粗线条规划，尽早改变布局混乱的状况。然后再按试点村庄、中心村庄、基层村庄的类别，逐步按规定要求作好村庄的建设规划，引导教育农民按规划建房。当涉及到当前农村政策农民经营承包土地的问题时，我们在不违背当前农村土地政策的前提下，制定一些有利于协调农户建房和公用设施建设用地的实施办法（如有的村还有机动地等），引导和教育农民自觉服从建设规划，及时解决农民建房中的矛盾，保持农村的稳定。 2.2精心选址，保护生态，治理居住环境 引导农户建房选址避开山洪和滑坡地段，不再造成次生灾害，不再在影晌生态环境的地域内建房；严禁破坏居住环境事件发生。建议： ①乡镇、村、组每年组织一次，利用冬春时间大搞村容村貌的治理，彻底治理脏乱差。 ②乡镇、村、组层层签定责任书，对各单位和个人实行划片包干管理。 ③对畜禽实行圈养，并要对畜禽养殖污染进行环境综合整治，对村庄垃圾、柴草、粪堆、土堆、肥料按规定地点堆放，生产、生活污水不得随意排放。 2.3强化安全管理 建立一个当地政府挂帅、有关部门参加的领导班子，组织协调各单位、各部门之间的关系，各村居委会，村民小组都要有人来抓此项工作。采取多种形式大力宣传村庄建设法规，增强人们的村庄规划意识。要严格执行规划，按建房审批程序办事。实行规划控制范围的建房户必须持建设行政主管部门核发的准建证，才能建房，并由村镇建设助理员现场定点放线。对组建的农民建房服务队进行培训、考核、审查，符合条件的农民服务队由县建委发给资质证。要查处无证设计、无证施工的违法行为。农房竣工后必须经乡镇建设主管部门验收合格，才能办理工决算。外地队伍到村镇施工，必须到乡镇建设主管部门登记，批准后方可施工。执行安全施工的法律法规，加强对建房户和工匠的安全监管，配齐安全设施，签定建房合同，购买建房安全保险。 2.4提高农房质量 按不同地区经济发展水平，规划设计房屋结构。农村住宅要与改善农民生产、生活条件相结合，精心设计施工，做到造价不高质量高、面积不大功能全、占地不多环境美，让农民把更多的资金投入到加强农业和发展经济中去。 2.5积极推广应用先进科学技术，促进经济建设、环境建设协调发展。 加强对村庄农户尤其是库区移民、公路桥梁等建设项目占地移民建房的技术指导，我们在市、县规划设计院指导下，参照购买的建房图集，选择了各种结构形式的《农村新住宅施工图集》，在上述居民点80多栋近2000建筑面积的推广应用，受到广大农民的欢迎。经后还要根据这些年推广建房图的经验，要与设计人员多勾通，尽量要设计出符合农村山区特色和农民各种需求的建设图集。在村庄建设中，大力推广新结构、新材料、新技术。如节柴灶、节煤炉、被动式太阳能房、太阳能热水器、农用沼气等。（白果园村推广应用农用沼气效果良好。） 在规划设计农村住宅和庭院时，推广生态型“小康屋”的设计和建设，生态型“小康屋”整体布局合理，通风采光好，能充分利用房屋建筑空间和周围地面，合理科学地发展家庭庭院经济，打造了一个小的生态循环和良好的居住环境，所以说生态型“小康屋”是农村建房的发展方向。 2.6树立市场经济新观念 村庄建设量大面广，我们在不同自然条件，不同经济条件的村庄进行各类试点。拟定将经济条件好的彭家坡村、龙王庙村、杨家堡村---贾家店村，沿新秭兴公路28公里两侧的村庄作为试点，拟将半高山偏远地区的村庄分别确定试点，并要建立新村建设和旧村改造的村庄规划建设试点。争取三到五年的时间，在各类试点村庄中实行规划、设计、施工、管理及推广先进实用技术一条龙试点工作。村庄建设亟待

美丽乡村建设存在的问题及建议

美丽乡村建设存在的问题及建议 (一)存在的问题。X.环境保护的意识还有待提高。环境保护意识差，不注重维护人居环境，随意丢弃垃圾等现象时有发生。人人爱护环境，人人保护环境的意识要作为农村人居环境建设的一个重要方面，政府投资支持只是外因，只有不断提高居民环保意识，才能内化于心，才能真正实现人与环境的和谐发展。 X.民生建设还有短板。从随机调查的X户看，有X户因各种原因自来水没有入户，有X户反应门前的道路尚未硬化，这体现出在人居环境建设方面任然存在短板，无论是主客观原因造成的建设短板，均要认真应对。 X.垃圾清运还不能全覆盖。调查的三个村中，垃圾清运最彻底的李家山村也只能保证主道和巷道垃圾清运，居民家庭产生的生活垃圾还是无法清运。随着人们收入增加，生活水平提高，物质消费极大丰富，随之也产生了大量的生活垃圾，调查的X户对生活垃圾的处理均是在庭院中堆积，最后焚烧或是转移填埋。 旱作区人口密度小，居民生活垃圾处理的压力小，对灌区人口密度大，居住集中的地区来说，垃圾处理已经开始影响生活质量。厕所改造和养殖污染也是急切需要解决的问题。

X.建设资金压力大。一是奖补标准低，县级财政配套压力大。按照自治区的政策，每个美丽乡村项目实际获得的奖补资金平均X万元左右，而我县实际实施美丽乡村项目平均投资X万元以上，算上部门整合项目，每个项目缺口资金X万元以上，由于地方财力困难，无法有效配套，影响了工程实施，加大了还债压力。加之我县经济基础薄弱，村镇基础设施建设落后，自然村布局分散，建设成本高。 二是项目整合难，资金缺口大。自治区各厅局在下达项目计划时，严格规定了项目建设内容、时间、地点等，且与美丽乡村建设项目不同步。因此，项目统筹难，捆绑资金有限，建设资金缺口大。 三是工程建设资金到位相对迟缓。X-X年，我县实施的X个美丽村庄建设工程，完成投资近X.X亿元，拖欠工程款X.X亿元。自治区采取以奖代补措施补助X万元，县级自筹X万元。X年我县实施了X 个美丽村庄建设项目，自治区当年仅以奖代补X个村，其余X个村当年全部完工，但未得到以奖代补资金。 (二)政策建议。X.提高环境保护意识。一是抓好宣传教育工作;二是仿效城市管理中的“门前三包”制度，由住户承担一定范围内的环境责任;三是提倡全民绿化，通过义务植树、“种生日树”等多种形式，做好国土绿化工作。 X.无条件补好短板。强调，小康路上一个都不能掉队。在补短板

谈我国农村社会保障体系的现状存在问题及对策

谈我国农村社会保障体系的现状存在问题及对策

谈中国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 ( -07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈中国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向她们提供的生活保障。由于中国当前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不但具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会；

一、中国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于中国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及中国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基本实现应保尽保。在新型农村合作医疗方面，全国已有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到所有含农业人口的县（市、区）的8.14亿人口，农民参合率91.5％。尽管农村社会保障体系的构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。 二、农村社会保障中存在的问题 （1）农村社会保障的覆盖面窄。近年来，国家加大了对农村贫困人口的生活保障力度，地方政府用于最低生活保障的资金37572

谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策

谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 (2012-07-26 17:07:33) 转载▼ 标签： 杂谈 谈我国农村社会保障体系的现状、存在问题及对策 王静云 ［内容提要］：长期以来，农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，因此，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。由于我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，建立较为完善的农村社会保障不仅具有现实意义而且尤为迫切。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。 ［关键词］：农村社会保障现状；存在问题；解决对策；构建和谐社会； 一、我国农村社会保障体系的现状 现行中国农村社会保障制度发展长期滞后。总的说来，农村的养老保险情况并不理想，农村地区医疗保险的覆盖率也非常低。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。城市居民享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，而这些农民都没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定的发展。截至2008年底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补贴的约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口的5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每月82元。在农村五保供养方面，全国有543

村庄规划编制存在的问题及解决措施

村庄规划编制存在的问题及解决措施 随着嵊泗县经济和社会事业快速发展，规划的意识明显增强。但是目前的规划工作尚存在许多问题，规划的指导作用还不能真正发挥。特别是村庄规划的编制，科学性、可行性不强。 一、村庄规划编制过程中存在的问题 1、编制理念缺乏创新。在村庄规划过程中，规划设计单位简单套用城市规划的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄的历史文化缺乏理解，对村庄发展的需求认识不足。在规划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖掘，使得村庄规划变得千篇一律，更多体现出村庄被城市化的味道，导致实施主体对规划的不认同，无法有效的激发其对规划实施的积极性。 2、规划内容缺乏深度。多数村庄规划基本等同村庄整治规划，很大篇幅集中在农房美化、治污改厕、垃圾处理、村庄绿化等方面，而对于经济产业发展布局指导、公共基础设施建设等内容的设计篇幅过少，无法有效指导村庄发展。 3、编制过程缺乏互动。村庄规划的编制主体是乡镇，而规划的实施主体往往是社区、村，公众参与明显不足。作为实施主体更多的是处于被动接受地位。在规划编制过程中对村民意愿等的调查不重视，流于走过场，导致很多规划无法得到村民的认同，实施过程难度加大。

4、规划表达缺乏动态。村庄规划中空间布局的规划占有很大篇幅，设计单位往往试图采用简单的空间布局来描述村庄建设远景和实施手段，更多体现的是现状和远景建设成果两个静态比较，缺乏实施计划性的研究，缺乏实施过程各节点的动态描述，对规划的实施过程缺乏有效引导，规划实施进程表达缺乏可读性，导致实施主体憧憬美好未来却又无从着手。 二、编制科学、合理、可操作的村庄规划。 为了解决目前村庄规划过程中存在的问题，编制科学、合理、可操作的村庄规划，我们必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》要求，以面向实施的理念来编制村庄规划。 1、提倡公众参与，建立村庄规划互动机制。在规划编制过程中，不能仅限于规划主体单位、设计单位、各级相关职能部门闭门造车，更多的应该让规划实施单位和民众参与规划编制的全过程。可以采用召开村民代表现场座谈会、现场走访、问卷调查等形式，让村民更多的参与其中，献计献策，集思广益，实现互动。综合社会各层面的意见，掌握村民意愿，总结规划需待解决的问题，实现有的放矢，使村庄规划变为体现他们生活、生产意愿的规划，同时有利于今后规划的实施。 2、强化村庄特色，体现村庄规划因地制宜。通过对村庄历史文化的解读，对人文风情的体验，对产业功能的分析和村庄布局肌理的梳理，继承发扬村庄文化、把握村庄特色、挖掘村庄潜

美丽乡村建设存在的问题及建议

美丽乡村建设存在的问题及建议 根据《澄迈县开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动实施方案》的要求，结合我县在开展美丽乡村建设过程中遇到的瓶颈，我局以“美丽乡村建设存在的问题及建议”这一课题开展了调研和讨论，现将调研情况汇报如下： 一、美丽乡村建设基本概况 2013-2015年，我县以褔桥带、罗美带、永美带等三条美丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建设了19个县级美丽乡村和29个镇级美丽乡村。根据《五年实施计划》，我县71个行政村列入名单，其中，2016年已建成19个美丽乡村，2017年计划建设30个美丽乡村。其中农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村；海南省将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大美村等15个村落先后入选中国传统村落名录；美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国美丽乡村建设典范县”，美丽乡村建设工作取得重大进展。 我县7个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的“日月同辉满天星”建设目标，对我县加强生态保护、改善民生工程等有着十分重要的意义。

二、存在的主要问题 （一）规划编制与实际建设中产生的矛盾。一是责任主体不清。我县的美丽乡村建设工作规划编制由县住建局负责，建设指导由县农委办负责，建设主体由各镇政府负责，三者平时工作难以衔接。二是土地私有化突出。由于村庄闲置土地已被农户占用，编制规划时建设项目的选址因为与农户之间发生矛盾，致使项目落地有难度，有些美丽乡村在建设过程中因为土地问题无法协商而再三调整规划，影响了建设周期和进度。有些项目最终无法落地的情况也比比皆是。 （二）主题不突出，特色不显著。一是规划编制和设计时间周期短，规划和设计单位没有深入了解当地历史文化、人文地理等情况，致使在编制规划时定位不准确，使得美丽乡村带主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。二是原来村庄自然生态环境和基础设施较差，规划的重点主要放在基础设施的建设和硬化、绿化上，没有形成“一村一品、一村一景”，千篇一律的特色品牌，缺少风貌特色。三是“空心村”和荒废破败房屋不易拆除，农村危房改造效果也不显著，有新居无新貌的现象比较突出。 （三）群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识

谈如何健全农村社会保障体系

谈如何健全农村社会保障体系 发表时间：2010-10-22T10:17:07.793Z 来源：《魅力中国》2010年11月第1期供稿作者：彭金英[导读] 近年来，我国高度重视社会建设，着力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，取得了明显成效彭金英中共扶沟县委党校，河南周口 461300 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系，是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系的应有之义，也是推动农村经济社会全面发展的重要要求。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践也充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党王作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息息相关，事关农村经济社会发展大局。因此，各地区各部门应深刻认识加快完善农村社会保障体系、做好农村社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系作为加强和改善民生的一项重要工作扎实推进。 近年来，我国高度重视社会建设，着力完善覆盖城乡居民的社会保障体系，取得了明显成效。在应对国际金融危机过程中，我们更加注重保障和改善民生，在加快完善社会保障体系方面采取了一系列政策措施，社会保障体系得到进一步加强。比如，去年普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法；在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐；中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%；农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高；全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。当前和今后一个时期，应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障事业可持续发展。应立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。要抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，扎实推进新型农村社会养老保险试点，逐步扩大试点范围，积极推进农民工参加社会保险，认真落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。要加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。与此同时，要加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。 其中，特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，进一步健全农村社会保障体系。要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。要创造条件进一步探索和完善城乡养老保险制度有效衔接办法。要进一步做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。要进一步完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，做到应保尽保，不断堤高保障标准和补助水平。要全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。要完善农村受灾群众救助制度。要发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。要发展农村老龄服务，让更多的农村老年人享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。要加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。 进一步健全农村社会保障体系，还要进一步发展新型农村合作医疗制度。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须惠及全体农民。推进和完善新型农村合作医疗是解决农村群众“病有所医”的一项重要举措。要进一步提高“新农合”保障水平，并适当提高个人缴费标准；规范“新农合”基金管理，提高基金使用效率；建立方便快捷的农民个人缴费方式，健全与经济社会发展和农民增收协调一致的动态筹资机制，确保各级财政补助资金及时足额到位。同时，要不断整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。要加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。要坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。要通过不断完善医疗保障，使农民得到优质、低廉、便捷有效的医疗服务，让农民群众真正享受到新型农村合作医疗制度的优越性。 各级党委和政府应把农村社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强农村社会保障理论和实践研究，深刻把握农村社会保障特点和规律，增强农村社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，努力形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

2020年我国农村社会保障体系问题研究初稿

我国农村社会保障体系问题研究初稿 1 2020年4月19日

学习中心：圆梦计划 分数： 现代远程教育毕业论文 题目中国农村社会保障体系问题研究 学号 学生姓名黄仲伦 导师姓名代立梅 10月9日 2 2020年4月19日

论文评定 指导教师意见： 指导教师： 年月日 3 2020年4月19日

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其它个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：黄仲伦 日期： 10月9日 4 2020年4月19日

【内容摘要】随着中国经济的快速增长，农民生活水平的日益提高，加快建立覆盖农村居民的社会保障体系是保障农村居民的基本需求，也是促进社会公平，推动社会经济发展和维护社会稳定的需要。由于中国当前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱，农村社会保障长期滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，如何建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避的重大课题。我们必须树立正确的发展理念，加快对农民保障的立法建设和提高管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐步提高农村社会保障水平，全面推进农村合作医疗建设，提高农村低保标准,完善农村养老保险制度。本文主要论述了农村社会保障体系的现状、存在问题及对策。（要将自己的观点在这里亮出来，别人一看就知道你的论文的主要观点。） 【关键词】农村社会保障体系；现状；存在问题；解决对策 5 2020年4月19日

我国社会保障体系模式的初探

我国社会保障体系模式的初探在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地考察并研究中国社会保障改革发展道路已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车道，使改革向纵深发展。 一、创建我国社会保障体系的重要意义 1、建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证 创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。 2、建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社

会保障体系是实现我国《宪法》和《劳动法》规定劳动者的基本权利的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制性原则。 3、建立社会保障体系是当前深化社会保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定，各地相继加快社保改革的进程，出台了许多新的改革措施。因此，要因势利导，把社保纳入市场经济改革的主要目标，实现劳动力配置——合理流动（或失业）——社会保险的良性循环，使企业和个人充分认识社会保险的重要性，积极参与社保改革，促进社会稳定，文明、进步。 4、建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右着现代企业制度的进程。企业要成为自主经营的市场营销者，成为平等参与市场竞争的主体。因而要提高社会保障的社会化程度，丢下包袱，轻装上阵，改变企业办社会的传统做法，实现现代企业制度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上海在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社会保障体系基本建成，有力地推动了上海经济迅速发展，为全国各地做出了表率，成绩斐然。但是社会保障体系的建立，全国尚处

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议 摘要：随着我国社会经济的快速发展，村庄规划建设成为人们关注的重点，全国广泛的推行新农村建设。但村庄基础设施薄弱、规划编制滞后，生产生活环境普遍较差等问题逐渐显现。为加强村庄规划建设管理，提高村庄规划建设管理水平，确保新农村规划建设有序推进、健康快速发展。本文结合工作项目实践，针对我国现阶段村庄规划存在的问题提出相有关建议，保证村庄规划建设顺利的进行。 关键词：村庄；规划；建设 引言 长期以来我国重视城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在村庄空间布局不合理、村庄产业规划缺乏、村庄管理制度不完善，基础设施缺乏，生产生活环境差，村庄建筑风貌有待改善等问题。近几年国家出台的一系列方针和政策把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整，主要包括三方面的政策要求：村庄统筹规划、农村改革发展、社会主义新农村建设。我们也看到了很多需要我们去解决的规划建设问题，村镇规划工作如果要走入一个更科学，更高的层次，就必须在总结经验的基础上，对实践和理论中遇到的实际问题进行深入研究，提出切实可行的实施方案和解决方案，才能引导我国的乡村建设工作走向更高的台阶。 1 村庄规划建设中存在的问题 1.1 缺乏科学空间布局 村庄规划建设中存在对现状资源挖掘不足，在空间上缺乏区域的观点和整体的观点，村庄规划与上位规划衔接不协调；在时间上对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性，有些村庄规划追求房屋的整齐划一，这样所做的村庄规划虽然比较好看，但没有尊重村庄发展的历史和现状，缺乏对村庄历史机理的传承，对村庄规划建设带来不良的影响。 1.2建筑材料陈旧 长期以来，农村住房建设、公共事业建设和农村基础设施主要依靠农村集体和农户个人之间微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善改造机制，导致村内公共服务设施和公用工程设施不完善，道路、给水、排水、供电等公用工程设施建设任务繁重。加上缺乏科学的规划指导，建筑材料，建筑技术水平陈旧，导致农村房屋建设普遍存在着很大的安全及质量问题。村庄道路曲折不齐，存在农村公共绿化、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡，使村庄建设不能顺利的进行。 1.3公共设施和工程设施配置不足

美丽乡村建设问题及对策

我市美丽乡村建设存在的问题及对策 目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，我省也启动了美丽乡村建设试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。 一、我市美丽乡村建设存在的主要问题 1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。 2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长

期而又艰巨的工作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。 3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。 4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。 5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。 6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王

建立完善农村社会保障体系的建议

建立完善农村社会保障体系的建议 1 不断完善农村社会保障体系，增强居民消费信心 应加强“新农合”、“新农保”在农村的宣传工作，做好社会保障工作的连续性和流动性。不断探索农村低保工作的动态管理，加强监管，科学界定低保对象。政府财政还应当加大对农村福利设施、生产基础设施的投入，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障体系。 健全完善最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度之后，建议推行农业保险制度。农业虽然占GDP的比重越来越小，但是农业的基础地位、农业的战略地位、农业的不可替代作用是永恒不变的，建立农业保险制度非常必要。同时，还要积极发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。要从各地区的实际出发，探索符合当地实际的多层次的社会保障体系。 2 扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善报销结算方法 建立强制性的覆盖全体城乡居民的社会保障体系，把城镇职工、城镇居民、农民和被征地农民一并纳入保障范围，并建立政府统一的城乡社会保障基金，消除农村和城镇差别，不断扩大社会保障覆盖面。 近十年来，河南省经济实现了平稳较快发展。2011年，河南生产总值达到27232.04亿元，比2010年增长11.6%。可见，政府能够拿出一定的财力支持农村社会保障事业的发展。随着“新农合”的发展和新型农村养老保险试点的启动，河南省政府也随之启动了大量资金投入其中。但考虑到农村收入本来就低，又没有较多的像城市那样可以依靠自主经营的单位。各级政府应继续扩大财政投入力度，以保证并促进农村社会保障事业的发展，不断提高农村保障水平。 针对农村社会保障统筹层次低，报销结算不合理等问题，应不断提高统筹层次，建立跨省份的基本医疗转移结算办法；跨市、跨省份设立农民工定点医院；形成全国统一的医疗信息化网络全覆盖，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。 3 政府应该为农村社会保障的建立提供有效的财政支持 要进一步强化政府公共服务的职能，根据经济发展水平和各方面承受能力，提高财政用于社会保障支出的比重，逐步形成与经济发展水平相适应的社会保障