中国失业保险制度存在的问题及其改革方向

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中国失业保险制度存在的问题及其改革方向作者：郑秉文

来源：《中国经贸导刊》2011年第05期

一、中国失业保险制度的基本态势与发展趋势

近年来，中国失业保险基金增长迅速。从1999年的累积结余160亿激增至2009年的1524亿，10年增长了近10倍，年均增长率近20%；即使在2008年国际金融危机肆虐、全球失业

保险基金面临巨大压力、中国新增失业人员2500万人、占全球新增5000万人的一半的极端形势下，失业保险基金仍保持着快速增长，2008和2009两年净增了545亿元，占全部滚存结余的1/3。

分析失业保险基金激增的原因，有以下三个方面：

（一）失业保险基金增长迅速，受益人数下降较快

2004—2009年间，失业保险基金的增长幅度，从386亿元增加到1524亿元，缴费人数从1.06亿人仅增加到1.27亿人，而受益人数则持续下降，从754万人下降484万人。但此间养老保险、城镇医疗、工伤和生育等其他四险覆盖率均明显增长。

（二）事业单位纳入失业保险制度，形成隐性转移支付

事业单位参保之后形成的稳性转移支付，是导致失业保险基金增长的主要原因之一。事业单位失业几率几乎为零，而其参保人数占全部参保人数的20%，缴费收入占当年缴费总收入的10%，缴费贡献率占目前失业保险基金历年累计结余27%。

（三）未来城镇登记失业率不会超过4.3%，失业保险基金必将不断膨胀

过去9年城镇登记失业率平均为4.1%，在金融危机最为深重的2008和2009年，城镇登

记失业率分别仅为4.2%和4.3%；鉴于此，未来城镇登记失业率将难以超过4.3%。如果按

4.1%这个城镇登记失业率来推算的话，失业保险基金规模不断增长将没有任何悬念。

在可预见的未来，由于失业保险覆盖面不断扩大，失业保险基金必将继续不断膨胀下去。2008年末全国就业人员77480万人，参保人员1.24亿人，覆盖率为16%。城镇单位就业人员覆盖面似已实现应保尽保，扩面余地不是很大；而从“二产”就业农民工数量来看，还有较大的扩面余地，且制度门槛应适当降低。1997年东亚金融危机和2008年全球金融危机的经验显示，中国失业保险实现覆盖就业人口的27—32%是可行的，覆盖人口至少应为2.1—2.5亿人。

二、中国失业保险制度改革的政策选择