0122全面推进农村集体产权制度改革

全面推进农村集体产权制度改革

上海市闵行区农村改革试验区

《农民日报》（2014年12月03日03 版）上世纪90年代起，上海市闵行区开始探索农村集体经济组织产权制度改革。2011年年底被批准为全国农村改革试验区后，农村集体产权制度改革进入了探索创新、全面推进的新阶段，改革促增收、改革促发展、改革保稳定的效应逐渐凸现。

一、主要做法

闵行区以“维护好、实现好和发展好农民利益”为改革目标，着重在明晰产权、创新组织形式等方面探索创新，在实施改革的做法上，形成了“62431”闵行特色。

1.在改革思路上，实现6个转变。一是由改制向改革推进，二是由局部试点向全区推进，三是由经营性资产改制向全部资产改革推进，四是由存量改制向“存量+增量”的改革推进，五是由村级改制向镇村联动改革推进，六是由产权制度改革向农村综合改革推进。思路的转变加快了改革进程，近3年就完成了98个村的改革，是前20年22个的4.5倍多。

2.在工作推进上，建立2个机制。一是区、镇、村三级均建立“一把手”责任制，实行党政主要领导亲自挂帅、各

相关职能部门全面参与的改革氛围。二是建立市、区、镇、村四级联动机制。

3.在具体操作上，形成4个多样性。一是改革形式的多样性，包括有限公司、股份公司、股份合作社、经济合作社、土地股份合作社等5种形式。二是入股方式多样性，包括按量化资产全额入股，按成员资格全额或部分入股，按农龄分档入股，存量资产与增量资产合并入股等4种方式。三是改革资产多样性。四是股权设置多样性，改革为村经济合作社的，股权份额化；改革为公司或社区股份合作社的，股权金额化。

4.在确保质量上，注重3个环节。为提升改革质量，闵行区在政策、考评、监管等方面给予保障。一是政策引导。先后出台“改革的指导意见、实施规则”等7项、配套政策29项。二是考评把关。对完成改革的村集体经济组织在操作程序、改革创新、难易程度、群众满意等方面实施百分制考评，并将推进农村集体经济组织改革工作列为对镇、村主要领导的政绩考核重要内容。三是监管到位。建立健全农村集体“三资”监管组织体系和各项管理制度，加强集体经济组织对外担保、出借资金和对外投资行为监管，实行国有资产和集体资产分账管理，推行农村集体经济组织公务卡消费改革。

5.在探索创新上，实现1个突破。经过多次协调、沟

通，上海市农委、市工商局出台了《关于本市农村社区经济合作社投资兴办企业工商注册登记有关工作的通知》，同意改革成立的村经济合作社可以在本市范围内投资兴办企业，突破了现行的制度限制，为闵行区村集体经济组织提供了发展空间。

二、主要成效

1.实现“资产变股权，农民变股东”，建立了农民长效增收机制。改革赋予了农民实实在在的集体股份权利，农民有了股份分红收入。2013年，闵行区持有集体资产股份的农民23万余人，分红总额3.85亿元，人均分红约1600元。农民财产性收入占到农村居民家庭人均可支配收入的18.3%。

2.创新内部法人治理结构，让农民成为集体经济的主人。改革后，改制村普遍建立了“三会四权”（股东会、董事会、监事会，所有权、决策权、经营权、监督权）的制衡机制，农民成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体。

3.建立新型的农村集体资产管理制度，促进了集体经济发展。建立了集体“三资”管理的信息化平台，纳入全市“三资”管理网络，实行实时查询和监管；各村普遍成立财务监督小组。截至2013年底，27个改制为公司制的企业净资产由改制时的17.4亿元增长到30.7亿元，增长了76%。

4.化解了社会矛盾，维护了社会稳定。改革明晰了产

权，农民按份共有集体资产、参与经济管理并分享收益，有效解决了长期存在的因土地征占、资产处置、收益分配等问题引发的社会矛盾，维护了农村社会稳定。

新形势下农村集体资产管理的市场化思路

2014-12-28 10:56|作者：|来源：中国农业新闻网-农民日报分享到：

郭光磊

今年9月底，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，提出“积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入”。未来如何以市场化为方向，以产权改革为重点，加快推进体制改革和机制创新，激发农村集体经济的内生活力，逐步探索市场经济条件下集体经济的有效实现形式，维护和实现农民的财产权利，是我们当前十分紧迫的任务。

农村集体资产管理的现状与困境

近年来，我国的农村集体经济发展遇到了瓶颈，集体资产管理普遍陷入了困境，具体表现在以下几个方面：

（一）农民专业化、市场化能力不足。当前农民在面对市场方面存在两个不对称：第一个不对称是信息不对称，即与一般市场主体相比，农民在拥有和获得信息方面明显不足，在准确分析判断市场信息方面也存在很大的劣势；第二个不对称是能力不对称，与一般市场主体相比，农民在掌握和应用市场规则、开展专业化经营运作、适应市场变化、及时开展改革创新方面存在能力上的不足。

（二）集体经济内部治理结构不完善。集体经济在市场经济条件下普遍表现出以下四个方面的不适应：首先是政社不分。党政岗位与村合作社管理岗位存在人员交叉、财务不分、村务社务混为一谈的现象，严重背离现代法人治理的要求。其次是产权不清晰。产权改革普遍缺乏深入，资源性资产基本没有纳入改革。再次是管理机制不完善。村集体资产经营管理制度还不完善，重大事项民主决策机制、信息公开机制、财务审计机制等没有得到很好的落实。最后是权责不

明确。合作社管理者责权不统一，缺乏责任追究、经营激励等机制。

（三）内部监督失灵与外部监管不到位。监督机制普遍失灵主要体现在两方面：一方面是内部监督失灵。由于受到管理机制不科学、产权不明晰以及我国农村治理传统的影响，信息公开、民主监督、民主决策等内部监督制度机制普遍流于形式。另一方面则是外部监督不到位。农业主管部门虽然获得制度确认、拥有行政权力，但靠加强政府行政权力来加强监管的路子走不通；各级经管部门作为农村集体资产管理部门虽然承担着具体监管职责，却又没有相应的执法权限，导致管理权威下降、管理乏力。

（四）二元体制阻碍农村资源类资产进入市场。在二元体制之下，以土地为核心的农村资源类资产在开发利用方面受到严格的限制，这使得土地因为无法有效对接其他市场要素而难以实现高效集约利用和科学的市场经营，导致农民无法充分享受土地收益。具体到集体资产经营管理而言，土地作为最大的集体资产，其价值潜力长期被二元体制压制，集体土地特别是集体经营性建设用地等资源性资产既不能抵押、担保、入股，又不能进入市场，导致相当一批集体经济组织一方面坐拥庞大的集体土地资产、另一方面又经营困难

的“捧着金碗讨饭吃”的奇怪现象。

（五）部门利益和条块分割阻碍集体资源资产市场价值的发现。从条条看，目前农业、经管、园林甚至水务都或多或少的涉及集体资产的管理职能，以产权改革为例，由于所涉资产分别涉及农业和林业部门，尽管都属于集体资产，但林权改革和集体产权改革却要分别进行，而两次改革的实际操作部门又都是经管部门。从块块来看，由于集体所有制仍然沿袭了人民公社时期“三级所有、队为基础”的基本管理体制，各集体经济组织所有资产之间不允许流通，各乡镇经管部门也只负责本乡镇范围内集体资产的监管，集体资产的跨区域整合和统筹使用根本没有可能，统一规范的、标准化、市场化的监管更是难以实行。

（六）资产流动性差、不良资产占比过高成为痼疾。农村集体资产当前普遍存在着经营效益差、不良资产占比高、资产流动性差的问题。值得注意的是，近年来各地乡镇为了避免干部滥用、贪污，强化了监管，制定了十分苛刻的集体资金使用管理制度，导致集体正常的再投资无法正常进行，事实上把集体资产管死了。多种原因共同作用，导致的最终结果就是集体资产经营效益低下。

大资产管理背景下的农村集体资产管理

（一）大资产管理时代已经到来。国家金融监管部门近年来密集发布并实施了一系列涉及金融机构资产管理业务的政策法规：相继放宽了商业银行设立基金管理公司、国内期货公司从事资产管理业务、证投基金管理公司进入股权投资（PE）领域、券商资管业务、私募证投基金、保险资产管理以及信贷资产证券化试点等业务限制。

目前，市场上包括商业银行、证券机构、基金管理公司、保险公司、信托公司、私募机构、第三方理财机构，以及各种资产管理公司和投资公司等在内的绝大多数金融机构都已经获得了经营资产管理业务的资格。尤其是近年来，依托互联网思维开展小额投资、众筹金融等业务，使得普通老百姓的散钱、小钱也可通过资产管理实现财富化，在这种形势下，更加多元化、大众化的大资产管理正在形成，我国正迎来“大资产管理时代”。

（二）大资产管理意味着什么？一是服务主体更加多元化。基于监管部门逐步放开行业准入，这意味着未来资管市场将打破现有几大金融机构垄断的局面，相关服务主体将更加多元化。

二是服务形式和产品选择更加多样化、人性化。随着金融机构在资管市场的竞争更加激烈，金融机构将不得不大幅提高服务质量和水平，设计更多样、更加符合个性化需求的产品。

三是服务对象大众化。融资管理未来的定位将会从服务高端转向服务大众，这意味着资管服务的门槛将会大幅降低，普通的老百姓将有望成为资管机构的服务对象。

四是投资方式更加综合化。相关资管产品将会更加丰富多样，未来的财富管理将由个性化单一投资选择转向综合运用金融工具和手段的社会化管理。这也意味着未来的投资决策本身将会更加的专业化、复杂化。

（三）大资产管理下的集体资产管理面临的挑战。伴随着更多金融机构和金融产品进入资管市场，整个市场内部的差异将更加显著、整体风险将会大幅增加，通过科学的决策和产品组合来实现风险管控的难度将进一步加大，而农民对此显然是力不从心的。要解决这个问题，就必须借助专业机构的市场能力来弥补农民自身的能力不足，而这就必然需要通过市场化的方式，建立农村集体资产管理的委托代理结

构。

农村集体资产管理的市场化构想

借助金融通道跨越二元鸿沟、对接市场资源，最大限度发现集体资产的市场价值，我们认为应当以构建农村集体资产委托代理结构为基础，按照资产证券化的思路，推动农村集体资产管理的市场化进程，包括三大要点：

（一）完善集体资产内部法人治理结构。要在基本完成村级产权制度改革的基础上，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，深化改革、完善并推动落实包括财务管理、合同管理、民主决策、民主监督、奖惩激励等各项制度，进一步规范集体经济组织的内部法人治理结构。要创新思路，探索“政经分离”的科学方式，逐步实现社务和村务分开、资产和人事分离，以达到现代法人治理结构的基本要求。

（二）推动资产管理的的信托化和委托化。要在充分尊重农村基本经济制度和农民意愿的前提下，以集体经济组织为主体，通过将集体资产托管给专业的机构管理，借助金融等市场化机制，建立委托代理结构，分离资产所有权和经营

权，推动农村集体资产管理的信托化和委托化，利用专业机构的市场能力优势弥补农民自身的能力不足，从而用市场化的方式实现在大资产管理背景下有效抓住机遇、全面提高农村资产管理水平的目标。

（三）通过资产证券化跨越二元体制的鸿沟。要在推动农村集体资产信托化和委托化的基础上，进一步推进农村集体资产证券化进程。按照金融监管部门的要求，借助资产证券化通道，依照规范的程序，对农村集体资产进行标准化改造，将一定期限内的农村集体资源、资产的经营收益权转化为符合金融市场要求的有价金融票据，通过相应的金融市场向社会发售，从而合法地跨越二元制度鸿沟，用市场的方式最大程度发现集体资产价值。

（作者系北京市农村经济研究中心主任）

责任编辑：高晓川

在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话.doc

在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会 上的讲话 在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话（1） （xx年xx月xx日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。 一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。 农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。 二、为什么要进行农村集体产权制度改革 全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体

农村集体产权制度改革实施方案(最新)

农村集体产权制度改革实施方案 为切实加强农村集体资产的管理和运营，维护集体和农民的合法权益，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力，进一步推进全镇农村产权制度改革。根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）和中共X省委农村工作委员会等七部门《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》（X农委[X]6号）、中共X委办公室《关于印发X县农村集体产权制度改革实施方案的通知》（X委办〔X〕92号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 坚持“民主决策、公开透明、依法依规、因地制宜、规范操作、稳步推进”的原则，以农村基本经营制度为基础，以保护农村集体经济组织成员权利为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，赋予农民更多财产权利，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业农村经济全面、协调、可持续发展。 二、目标任务 X年全面推进农村集体产权制度改革工作。通过一年时间，全面完成全镇24个村（居）所有村集体经济组织产权制度改革工作。各村（居）于

12月底前完成。 三、工作重点 （一）建立机构，制定方案。我镇成立农村集体产权制度改革工作领导小组，设立专门办公室，落实专人办公，细化工作措施，制订改革方案，各村（居）应设立相应农村产权改革工作小组，既要广泛听取群众意见，充分尊重民意，符合广大农民群众的利益，又要依法履行民主决议程序。制定具体的农村集体产权制度改革实施方案，需经村（居）集体经济组织成员大会民主讨论通过，并报镇人民政府备案。 （二）清产核资，摸清家底。镇、村（居）联合组成清产核资小组，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实，实行分类登记造册。清理范围包括：农村集体经济组织所拥有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产；用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产；集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。但已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地等不纳入清理核实范围。清核资产可以不作评估，按实际盘点数量，可以按账面原价确定价格。清产核资结果，需经村（居）集体经济组织成员大会审核确认并张榜公示。 （三）核对成员，界定身份。严格遵循《X省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（X农业〔X〕21号）规定的“宣传发动、

浅谈农村集体产权制度改革经验做法

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/2815653751.html, 浅谈农村集体产权制度改革经验做法 作者：李收房 来源：《农家科技》2018年第09期 摘要：东海县按照中央统一部署，遵循农村改革“扩面、提速、集成”总体要求，全面落实农村产权制度改革试点工作。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，对于进一步深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能、切实保障和发展农民合法权益，具有重大而深远的意义。全面开展农村集体资产清产核资和农村产权制度改革工作，通过核实集体家底，界定成员身份，产权股份量化，建立集体经济组织，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，有效增加农民财产性收入，发展农村集体经济。做好改革工作，要明确工作重点和时间节点，抓好宣传培训和组织保障，确保改革任务圆满完成。 关键词：农村集体产权；制度改革；经验做法；东海 一、农村集体产权制度改革，释放乡村振兴发展的新动能 1.资源整合要效益 通过农村集体产权制度改革，可以有效唤醒“沉睡”的土地资源，充分利用闲置、荒置土地，并且通过流转，让土地向家庭农场和农业企业聚集，进而提高劳动生产率，产生土地的规模效益。通过改革实现资源变资产，资产变资金，就从农业发展内部提供给了资金支持，弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。随着乡村振兴战略的实施，越来越多的社会资本将流入农村，这样就从外部加大了对农业资本的投入。通过内部的造血和外部的输血，为农村集体经济提供了发展新动能和历史新机遇。按照马克思在《资本论》中阐述的生产“三要素理论”，农村集体经济的发展离不开土地、劳动、资本要素的集中、活化与提升。 在农村产权制度改革过程中，因地制宜，对农村土地资源较多，农民改革意识较强的村庄，注重产业扶持和政策引导。汤庄村流转土地613亩，流转率达30%以上，郇圩村流转土地959亩，流转率达40%以上，西蔡村流转土地932.28亩，流转率达100%，并且都成立了土地经济合作社，破解农村土地小农经营，闲置分散，生产率低的发展难题，真正实现土地的规模效益，提高农村劳动生产率，推动了农村经济的跨越式发展。 2.资源盘活要收益 产权是经济关系在法律上的表现形式，而流动性是产权最为重要的特征。牛山街道通过产权制度改革，在明晰所有权、稳固承包权基础上，放活经营权，让资源盘活，劳动力自由流动，释放产权的激励功能、协调功能和资源配置功能。牛山街道产权制度试点改革，17个村 共清查资源性资产79480.76亩，经营性资产33147.88万元，非经营性资产11445.14万元。通

农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革 ——源自农村 服务三农

目 录 行业背景中农信达产品服务我们的优势

国家政策2016年12月印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》明确了改革的重点任务，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成；在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。2017年1月，中共中央国务院引发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，简称一号文件，文件明确把“资源变资产、资金变股金、农民变股东”作为推进农村供给侧改革，完善农村基本经营制度的必然要求。 中央、国务院 2017年12月，农业召开的全国农村集体资产股份权能改革试点工作总结交流会议上，农业部副部长叶贞琴发言，今年起至2019年底，将对农村集体资产进行最全面、规模最大的一次清产核资，同时继续扩大改革试点，2018年将试点县增加到300个，力争到2021年底基本完成改革。 2017年9月，农业部、中央农办确定北京市海淀区等全国100个县（市、区）为2017年度农村集体产权制度改革试点单位，重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等五个方面进行积极探索中央、国务院 农业部中央、国务院

政策落实

改革定义与目标 农村产权制 度改革定义 农村产权制 度改革目标 农村集体产权制度改革是维护 农民合法权益、增加农民财产性 收入的重大举措，主要就是着力 推进经营性资产确权到户、股份 合作制改革和盘活农村集体资产， 构建集体经济治理体系，建立农 村集体经济运行新机制。 盘活 资产 增加 收入 构建 体系 确权 到户 通过改革逐步构建归属清晰、权属完整、 流转顺畅、保护严格中国特色社会主义农村 集体产权制度；科学确认农村集体经济组织 成员身份， 明细集体所有产权关系，发展新 型集体经济；管好用好集体资产，建立符合 市场经济要求的集体经济运行新机制，促进 集体资产保值增值等。

关于推进农村集体产权制度改革的建议

关于推进农村集体产权制度改革的建议 农村集体产权制度改革是乡村振兴战略重要的基础性工作，是进一步激发农村发展活力和发展后劲的重要举措，但由于各地的实际情况和实施基础不同，农村集体产权改革进度不一，主要存在以下问题：一是集体产权底子不清影响清产核资工作。第一，原始档案不全。因时代久远，发现普遍存在原始档案缺失严重，登记与当时实际无法进行核实。第二，知情人变化较大。知情人病逝或外出的较多，对当时的实际情况无法全面掌握，导致集体资产被个人占用，有的资产多次承包流转，对资产的归属性出现了很大的争议，有的资产由于时间久远、原承包人过世等多种原因已经成为无主资产，如何登记争议较大。第三，遗漏情况较严重。一些没有登记造册的，如库潭、老旧房屋、机器设备（老茶厂等）、集体所有的地块和林地等隐性资产核查厘清不到位。 二是经费不足制约工作开展。第一，开展清产核资需要大量的人力物力，主要是摸底、核实、确认等过程复杂，这些工作不仅繁杂而且需要准确，工作量大，容易出现走过场的现象，导致清产核资基础性工作不扎实，为产权改革工作留下隐患。第二，档案平台建设及后续改革措施需要较大的建设资金支持。 三是股权内部流转可能出现不畅。第一，出现有偿退出转让吸引力不强问题。若股权内部流转政策支持力度不大，吸引力不够，极有可能出现有平台无流转现象，农村集体产权制度改革最终目的难以实现。第二，内部流转资金压力较大。许多已流转的资源、资产由经营者管理多年，投入资金相对较大，如出现意外情况需收回，大部分集体经济组织无力赎回，其他成员也无意出资购买，造成资产、资源浪费。第三，金融机构对农村集体产权不敢兴趣，绝大多数的村无经营

农村集体产权制度改革试点工作进展情况

农村集体产权制度改革试点工作进展情况

农村集体产权制度改革试点工作进展情况 一、工作进展 自农村里体产权制度改革工作开展以有。大部分村都在精心准备、紧密配合，全面稳步推进，第一阶段的准各工作已全部完成。目前正在开展第二阶段的工作(人员身份界定和清产核资工作)，但总体进度来说比较援慢。农村人口40279万人，目前已界定33292人。 二、存在时题 根据我县农农村集体产权制度改革试点实施方工作要求，4月30日前要全面完成人员身合界定和清产核资工作、但是，由于部分村重视不够，工作思路不清、进程缓慢。一是一些村尚未制定成员身份界定方案或制定的方案不切合实际，针对性不强。导致身份界定工作无法正常开展。二是各村工作小组学习不到位，到现在还对集体产权改革的目的，内容。程序不清楚，或一知半解，工作开展无序。三是个别村对此项工作不重视，工作进度缓慢，相关数据资料整理不及时，会议记录不完整，有的甚至没有会议记录(要求按程序记好会议记录，公议记录是工作的重要凭据)。 三、下一步工作重点 一是明确要任务和重点工作。按照我县实施方案要求，当前重点任务是农村集体经济组织成员身份界定和农村集体清产核资工作。要重点突出。分类施策，不能眉毛胡子一把抓，

成员身份界定工作要严格工作程序。整持尊重历史，兼顾现实、群众认可、积极引导的原则；清产核资工作中要把握好清查核实，明确产权，健全制度；这两项工作是集体产权制度改革的基础，只有扎实做好这两项工作，下步才能开展折股量化。建立信息平台等一系列工作。二是明确时间节点和工作步骤。改革工作从去年开始。按照时间服从质最的要求逐步推进，力争今年10月底全面完成。具体分为三个阶段，2017 年8月-2017年10月为准备阶段，这一阶段工作已完成，2017年11月-2018年9月为实施阶段，2018 年9月-2018年10月为总结阶段。目前正在开展实施阶段，方案中明确制定了实施阶段开展各项工作时间界限，要求在4月30日前完成人员身份界定和清产核资工作，至今尚未完成，严重影响了改革进程。农村集体资产改革工作时间短，任务重，希望大家一定要高度重视，抓紧落实，扎实推进。严格时间界限，按要求完成工作任，三是明确范围和要求，各村要依照《桥头镇农村集体经济组织成员界定指导意见》和《桥头镇农村集体经济清产核资工作指导意见》要求，制定切实可行的实施方案，并按照“一村一策”原则。制定成员界定办法、统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系。对集体积累贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份界定确认工作，解决成员身份界定不清的问题。严格按照清查核实程序要求，对村集体所有的各类资产进行全面

福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验

充分赋予股份权能保障农民财产权益 ——福建省晋江市农村集体产权制度改革典型经验 近年来，福建省晋江市以农村集体产权制度改革中央试点为抓手，创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度，最大程度激发农村发展的活力和动力。截止2018年10月底，全市有经营性资产的197个村社，全部完成成员确认、成立集体经济组织等改革任务，完成率100%，共确认集体经济组织成员53万人，完成股权设置412.51万股（其中集体股115.39万股、成员股297.12万股），量化资产30.58亿元。其余没有经营性资产的186个村社，全部完成了成员确认工作，完成率100%，确认集体经济组织成员41.63万人。改革工作在全省走在前列，颁发了全省首张农村集体经济组织证明书，发放了全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，成立了全省首个以自然村为单位的经联社。 一、坚持党建引领，勇于改革创新 改革是一项由社会内在动力不断推动发展的过程，涉及各方利益调整。晋江市加强党对农村改革工作的全面领导，突出党建引领作用，紧紧抓住农村集体产权制度改革这项牵一发而动全身的牛鼻子，做好顶层设计，增强改革整体性、系统性、协同性。一是突出强化党委书记责任制。建立“三级书记”抓改革工作制

度，明确市镇村三级“一把手”亲自抓的工作责任导向，形成层层落实、整体推进的宏观工作格局。在推进村（社区）集体资产股份合作制改革中，明确要求各项改革工作在村级党组织领导下开展，村级党组织负责人为第一责任人，原则上要兼任改革后新成立的经联社的理事长。二是全面构建统筹推进机制。加强对全市改革工作统筹，合理把握改革工作节奏，将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹协调推进，用改革破解发展难题、解除农民顾虑、解决发展障碍。三是加强改革要素保障。配强工作力量，建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。先后制定出台改革实施意见、收益分配、集体经济组织管理规定等“1+11”规范性文件，将改革工作划分为简明易懂的14个环节，形成完整的操作规范。将改革工作列为全市党建工作重点项目，对于开展改革工作的试点单位，最高给予30万元资金补助。 二、坚持因村施策，解决突出问题 在改革中先行试点、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。一是改革形式多样化。全市395个村（社区）村情社情、集体资产构成、村民诉求等各不相同，对有经营性资产的村社开展股份合作制改革，既可以成立以行政村（社区）

农村集体产权改革方案

农村集体产权改革 实施方案 为全面贯彻落实《××关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》和××农村集体产权制度改革工作会议精神，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，切实维护农民合法权益，增加农民的财产性收入，结合××工作实际，就稳步推进农村集体产权改革工作，制定本实施方案。 一、工作目标 在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农村集体经济组织成员合法权益。通过认真开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员，明晰确定集体产权关系，落实集体经济活动民主管理，建立健全集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。 二、工作原则

（一）把握改革方向 坚持农民集体所有权不动摇，坚持××的领导地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，严格依法依规办事，防止集体资产流失，防止改弱集体经济，促进集体经济发展和农民持续增收。 （二）尊重农民意愿 坚持走群众路线，充分调动农民群众改革创新的主动性和积极性，把公正、公平、公开贯穿于改革的全过程。改革的各个阶段和每个环节必须经过合法的民主程序，充分尊重农民意愿，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中的矛盾纠纷问题。 （三）维护群众利益 正确处理好国家、集体和农民个人之间的利益关系，切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为改革的出发点和落脚点，逐步完善农民对集体资产股份权责，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要保护弱势群体的合法利益，确保广大农民群众真正受益。 （四）有序推进改革 坚持因地制宜，实行分类指导、有序推进。通过××会，确定农民群众普遍接受的改革方式，实行因地制宜、精准施策。 （五）坚持××的领导 坚持××的领导核心地位不动摇，围绕巩固××在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐

农村产权制度改革政策解读

农村产权制度改革政策解读 一、重大意义（为什么改） （一）什么是农村集体经济 中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确指出，农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合，实现共同发展的经济形态。它是社会主义公有制的重要形式，农村集体经济是《宪法》明确的我国基本经济制度的重要部分。这个集体经济是在建国以后通过土地制度改革，再通过农业合作化，再通过农村改革而逐步形成的。《物权法》对集体的所有权性质做了新的概括，就是集体经济组织成员农民集体所有。这里有两个要点：第一，不是这个组织所有，是组织的成员所有，所以要这次改革要把产权明确到成员。第二，不是村里干部、少数人所有，尽管他有些支配权和管理权，但从产权关系上讲，他们没有所有权。法律规定集体经济组织是行使集体产权关系的代表，集体经济组织代表成员对集体资产进行管理。 （二）推动农村集体产权制度改革的背景 在新的历史条件下，尤其是在我们国家全面市场化和快速城市化的大背景下，一方面，农村集体经济实力不断增强，资本积累日趋增加，集体经济收益分配稳步增长；另一方面，农村集体经济组织成员加速流动，集体经济结构和集体资产的表现形态发生了很大的变化，这使得现有农村集体经济组织制度越来越不适应新的发展形势，尤其是在集体资产所有权及其处置、组织成员资格界定、集体资产管理和经营等方面引发了一系列不容忽视的问题。因此，为解决目前一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，中央做出了稳步推进农村集体产权制度改革的重大战略部署，并于去年12月26日印发了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。 （三）推进农村集体产权制度改革的重大意义 从宏观层面来讲，即“两个适应”：第一个适应，就是要适应健全社会主义市场经济体制的新要求，第二个适应，就是要适应城乡一体化发展的新趋势；从具体层面讲：首先，推进农村集体产权制度改革是健全中国特色社会主义农业体系的必然要求。其次，推进农村集体产权制度改革是增强农村集体经济发展活力的迫切需要。第三，推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。第四，推进农村集体产权制度改革是提高农村治理能力的重要举措。 二、改革的内容（改什么） （一）改革内容 农村集体资产目前主要有三大类别，分别是：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、

河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验

河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

深化改革谋突破聚力发展促振兴 ——河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地，荣获全国文明城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项国家级荣誉称号。市域面积1931平方公里，山区面积占88%以上，耕地面积51万亩，人口万，是中原城市群14个核心发展区城市之一。2018年，全市生产总值完成亿元，增长%，居全省第4位；农村居民人均可支配收入18446元，居全省第2位，增长%；农业现代化实现程度%，居全省前列。 一、坚持问题导向，绘就农村改革新蓝图 为深化改革工作，着力解决农村集体资产归属不清、权能不整、流转不畅、保护不严等问题，济源市委、市政府在多方考察、精心部署的基础上，出台《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，成立由市委书记任组长的农村产权制度改革专项领导小组，建立了市委农办牵头，农牧、国土等部门密切配合的领导机制和工作体制。历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，高度重视农村集体产权制度改革，积极向农业部、省委、省政府汇报，牢牢抓住

镇村两级书记，形成齐心协力抓改革的格局。坚持一套机制抓改革，通过部门联合、层层培训、一线指导、目标管理、示范引导，改革办红头文件通报表扬，青头文件提醒督促，黑头文件通报批评，保障了改革工作顺利实施。同时，设立联络员，建立专职队伍，有效解决改革“最后一公里”问题。坚持一揽子文件助改革，先后出台推进集体产权制度改革、股权抵押担保办法、壮大农村集体经济等文件30余个，强有力地推动了改革工作。 二、坚持明晰归属，启动农村改革新航程 （一）突出重点，清产核资“家底清”。济源市以“查全、登清、核准、管住”为目标,综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图等“四种方法”，按照成立组织、制定方案、清查核实、公示确认、镇级审核、账务处理、建立台账、纳入平台等八个步骤，圆满完成638个村组级清产核资任务。全市清查资产总额亿元，较改革之前增加亿元，其中经营性资产亿元，较之前增加亿元。 （二）突破难点，身份确认“成员清”。济源市积极探索成员身份确认的办法和程序，形成了“确定截止日—入户调查—制定方案—确定成员—编制名册—成员备案”六个步骤，统筹考虑土地承包关系、劳动贡献、社会保障等因素，重点对财政供养、上学参军、政策移民、妇女儿童等四类特殊人群的身份，按照“尊重历史看祖籍、兼顾现实看户籍、宜宽不宜严、

农村集体产权制度改革工作典型发言汇报

农村集体产权制度改革工作典型发言汇报
健全领导体制 创新工作机制 全面推进农村集体产权制度改革 **县人民政府 今年以来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村集体产权制度改革决策部署，强 化组织领导，坚持上下联动，依法规范推进，农村集体产权制度改革取得显著成 效。 7 月 18 日， 全县 563 个自然村全部完成了农村集体资产清产核资结果确认工 作，初步清理核实集体资产 14.39 亿元，其中经营性资产 2.75 亿元，集体土地 总面积 116.2 万亩，其中农用地总面积 85.85 万亩。我县各镇街正在加速录入和 审核清产核资系统数据， 有 98 个村已完成县级审核任务。 ******等 10 个镇 （街） 的改革村（居）已完成成员身份确认结果公示阶段，******等已转入资产股权量 化和股份经济合作社注册成立阶段。 一、坚持三个到位，完善农村集体产权制度改革推进机制 我们把农村集体产权制度改革作为全面促进城乡融合、助推乡村振兴的重要动 力，坚持三个到位，确保推进扎实、保障有力。一是组织领导到位。将农村产权 制度改革纳入全县深化改革的重要内容，实行重点管理，重点调度。成立了由县 委书记、县长为双组长，县委副书记、组织部长、宣传部长、政府分管副县长分 别为副组长，25 个县直部门单位和 16 个镇街主要负责人为成员的农村集体产权 制度改革工作领导小组，并下设办公室，从相关部门单位继续抽调了 27 名工作 人员集中办公，负责农村集体产权制度改革工作的政策咨询、业务指导和督导考

核工作，各镇街也成立了相应的组织领导机构，形成了县乡村三级联动、党政群 齐抓共管的格局。二是工作推进到位。县委、县政府主要负责同志多次深入一线 调研指导，现场推进部署。领导小组定期召开联席会议，定目标、勤调度、压责 任，及时协调解决工作中存在的问题。结合实际先后制定了《**县关于稳步推进 农村集体产权制度改革的意见》 、 《**县农村集体资产清产核资工作方案》 、 《**县 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等多个指导性文件，明确了改革的任 务目标、时间节点，确保了干有依据、改有方向、推有标准、完有时限。编制了 农村集体产权制度改革工作操作程序、配档表、流程图、清产核资登记表和人口 调查摸底表等业务指导材料，确保我县农村集体产权制度改革工作各个环节环环 相扣、经得住历史检验。三是协调保障到位。县政府列支了 120 万元专项工作经 费，用于产权流转交易市场建设、会议培训、外出考察学习等支出；各镇街按照 要求列支 50 余万元专项工作经费，全力支持农村集体产权制度改革工作，确保 了改革的顺利进行。b5E2RGbCAP 二、聚焦三个关键环节，高质量高标准推进农村集体产权制度改革 一是把清产核资作为基础前提。在前期“三资”清产核资和农村土地承包经营权 确权登记颁证工作的基础上，我县重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体 统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况， 做到账证相符和账实相符。全县有 13 个镇街聘请了有资质的会计事务所、资产 评估事务所全程参与清产核资工作，提高了工作效率和质量。二是把成员身份确 认作为核心内容。在尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的基础上，我县 统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，在民主 协商的基础上，确定具体的标准。对有争议的内容，采取一村一策、民主协商、

农村产权制度改革案例

农村产权制度改革案例 产权制度在信用体系建设中的作用，是给人们提供一个追求长期利益的规则。下面是有农村产权制度改革案例，欢迎参阅。 农村产权制度改革案例范文1 根据大委发【xx】28号文件《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革工作实施方案》和县委县政府7月9号召开的农业产业化、农村产权制度改革、林权制度改革专题会议精神，结合王泗镇庙湾村农村产权制度改革试点经验，现拟定王泗镇农村产权制度改革工作实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活"三农"发展动力，促进城乡相融，和谐发展。 二、基本原则 1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。 2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。 3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。 4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确

处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。 三、加强领导，落实责任 1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。 2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村(社区)和社干部和部分群众代表为成员的各村(社区)产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。 3、落实三包责任制。镇干部(至少一名)包到村(社区)，村干部包社，社干部包户。 4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出5—7名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。 5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村(社区)产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。 四、调查摸底工作步骤及时间安排 (一)宣传发动工作(7月10日开始) 利用召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极

xx镇农村集体产权制度改革试点工作实施方案

xx镇农村集体产权制度改革试点工作 实施方案 为贯彻落实省、清远市和连州市关于农村集体产权制度改革的工作安排，根据《连州市农村集体产权制度改革试点工作方案》的精神和要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、改革目标 构建归属清晰，权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。 二、基本原则 1、民主决策、公开透明的原则 2、依法依规、因地制宜的原则 3、规范操作、稳步推进的原则 三、工作实施进度安排 1、成立机构、动员部署(2018年3月12日-3月16日) “经济联合社”由镇驻村干部、“两委”成员、村务监督委会员、群众代表联合组成农村集体产权制度改革工作组。“经济合作社”由镇村驻村干部、村民小组长、理事会、党代表、村民

代表组成农村集体产权制度改革工作小组。工作机构成立后，应召开经济联合社、经济合作社两级动员会，按上级会议精神与文件要求，动员部署农村集体产权制度改革试点相关工作。 2、制定工作方案(2018年3月16日-3月23日) 详细制订经济联合社、经济合作社的改革方案，明确改革措施。改革方案要明确以下内容：(1)成员身份确认。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，合理确认集体经济组织成员身份。(2)集体资产量化。资产量化是对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理;对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。股权管理遵循公平、公开，提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。(3)召开会议、审核方案。召开成员大会，要求本经济合作社2/3以上的户代表或有选举权成员的半数以上参加，会上对改革方案进行审议，要到会人员半数以上表决通过才能生效。改革方案通过会议审核后，公开公示5天，无异议后上报镇工作领导小组批复。会议中要完善签到表、图片、记录、公示图片等资料。

农村集体产权制度改革发言稿暨汇报

XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创）根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。 一、基本情况 XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。 二、开展情况 （一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。 （二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。 （三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。 （四）清产核资，全面摸清家底。我镇指导试点村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处

产权制度改革实施意见

中共古马镇委员会 古马镇人民政府 关于推进农村产权制度改革工作的实施意见 为全面做好统筹城乡发展工作，进一步完善市场化资源配置机制，解放和发展农村生产力，切实推动农村资产资本化，按照县委县政府安排意见，结合我镇实际，制定以下农村产权制度改革实施意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化、等值化发展战略，深化农村土地、林木和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入。 目标任务：到2011年末，①农村集体土地确权登记颁证完成100%。②林地、林木确权登记颁证完成100%。③农村土地承包经营权确权登记颁证完成100%.④农村房屋所有权确权颁证完成50%。⑤2011年底前基本完成农村各项产权制度改革工作任务。 二、基本原则 严格遵守法律法规。推进农村产权制度改革，是一项政策性很强的系统工程，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，依据相关法律法规，结合实际，认真搞好登记和确权

发证等项具体工作。 （一）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。 （二）切实维护农民利益。农村产权制度改革与农民利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，依法保障农民集体和个人的合法权益。 （三）重点突破、分步实施。农村产权制度改革要按照完善社会主义市场经济体制的要求和农村产权制度的改革的基本程序，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。 三、改革重点 （一）开展农村集体土地确权登记工作。1、明确农村集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。由县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。由国土和林业部门分别负责确权登记发证的具体工作。2、明确农村集体土地使用权。由县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土资源部门负责集体建设用地（包括宅基地、乡镇企业占地等）使用权的确权登记及使用权证书核发管理工作。 （二）开展农村林地、林权确权登记工作。林业部门负

最新农村集体产权制度改革发言稿暨汇报资料

XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创） 根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。 一、基本情况 XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。 二、开展情况 （一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。 （二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。 （三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。

农村产权制度改革

农村产权制度改革文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）

成都农村产权制度改革试水作者：尹鸿伟魏晨?来源：南风窗? 成都下辖的都江堰市柳街镇鹤鸣村，村口的巨幅宣传牌上“成都统筹城乡综合配套改革实验区农村产权制度改革第一村”两行大字赫然醒目。新春刚过，开满油菜花的鹤鸣村表面看似宁静，但农村产权制度改革已经令其内部发生了翻天覆地的变化。以前，这里的农民的生活主题就是每年奔向大小城市打工。如今，随着农民对于土地和房屋确权完成，农村社区开始复活。 成都市从2008年开始的农村产权制度改革，准确地触及了土地这个本质话题。“农村发展钱从哪里来？”这是成都自2003年开始城乡一体化改革就一直思考的课题。成都的改革者认为，农民实际上是端着“金饭碗”过着贫困和相对贫困的日子。改革者希望，把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，促进土地要素市场化，进而带动“农村劳动力”要素的自由流动。农村产权制度改革成为成都造就新型城乡形态的关键环节。 从试点开始的改革 2005年夏天，成都市农委对全市农村集体经济发展的情况进行了一次全面调查：全市集体经济年收益达到10万元以上的村占8.35%，5万元以下的村占38.11%，无集体经济收益的“空壳村”比例达到35.24%；全市村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占39.33%。

鹤鸣村地处肥沃的川西坝子，2007年，连接成都至青城山的成青快速公路经过鹤鸣村，昔日的“边角地带”变成了“香馍馍”。这一年，村里40多亩土地流转出去了，“粪都不浇一下就有钱进”，过去外出打工抛荒的村民开始找村干部，想要回退耕的承包地。 这确实让鹤鸣村村干部很为难。上个世纪90年代开始，村里一些常年外出打工的村民不愿意种地了，原因很简单：打一天工就可以买10多斤大米。在鹤鸣村八组，长期抛荒的土地就有五六亩，组长只能把抛荒田地需缴纳的税费分摊到其他村民头上。而村委会主任余跃每年多了一个任务：挨家挨户恳求村民栽田种地。 “土地联产承包解决了农民的吃饭问题，可土地上刨不出‘金娃娃’来。”2001年开始，全国农村税费制度改革开始试点，到2006年，农民不仅不再交各种税费了，每年还有种粮补贴。土地上能够产生的好处又让不少村民心动了。 距离鹤鸣村几十公里外的大邑县韩场镇兰田社区，这些年来食用菌产业风生水起。到2009年底韩场镇流转的4000亩土地中，大部分集中在兰田社区。 成都希望土地流转的规模进一步扩大，农民的组织化程度进一步增强，闯市场的本领进一步增强。可农民闯市场的动力在哪里？早在2003年，成都部署城乡一体化战略时，就提出探索建立农村与城市同步增收的渠道，通过土地规模经营等形式，实现农业产业化经营，发展现代农业，引导农民走上共同富裕的道路。

2020年农村集体产权制度改革工作总结汇报范文稿

2020年农村集体产权制度改革工作总结汇报范文稿自富民县2018年11月22日农村集体产权制度改革试点工作动员会议之后，镇党委、政府高度重视，立即启动，在强化领导、宣传发动、规范程序上发力，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。现就我们的工作作如下汇报： 一、基本情况 XX镇截止目前完成清产核资的村6个，组46个，完成成员身份界定的村6个，组46个。 二、主要做法 (一)成立机构，精心组织 2018年11月29日，XX镇召开了农村集体产权制度改革试点工作动员会暨业务培训会。制定下发了《XX镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，按照富民县农村集体产权制度改革试点工作实施方案，及时调整领导组织，建立了双组长负责制。成立了《XX镇农村集体产权制度改革工作领导小组》，添置了办公设备，抽调了3名成员充实镇产改办公室，明确了时间节点，细化了改革任务，制定了操作流程，并指导各村成立工作领导小组及产改方案。 (二)强化保障，夯实基础 XX镇拨付12万元用于农村集体产权制度改革试点工作，对示范点村给以重点扶持倾斜。为使各项措施落地，XX镇狠抓责任落实了，一是XX镇党委政府与各村委会签订目标责任书;二是会同镇目督办

加强对各村的督促检查力度;三是会同镇纪委和镇监察室加强对实施方案落实了的追责问效; (三)宣传引导，营造氛围 XX镇坚持培训先行，开展集中培训2期，直接培训村党总支书记、村委会主任、村委会副主任、村支部书记、村民小组长、村会计共计712人次，以会议、研讨、座谈等形式，组织学精吃透改革的目的和操作程序，并通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透，充分统一思想、打消顾虑。此外喷印固定标语41条，发放《致农民朋友的一封信》宣传资料等1300余份，产改公告52份，资料汇编18份，云岭先锋手机短信1条，电子标语2条。从而营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。 (四)坚持原则，突出重点 1、稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作 在清产核资方面，对村集体所有资产进行全面清理核实。一是发布清产核资公告，组建清产核资工作小组，对各类资产，摸清底数、明确权属;二是“一表决”“一审核”(即召开党员代表和村民代表会议表决清产核资方案、召开党员代表和村民代表会议清产核资结果评议审核)，使全体村民参与其中，确保核查结果公开公正;三是结果上报完成系统录入工作。XX镇清理结果情况，有经营性资产的村1个，组8个。全镇资产总计账面数为9876659.85元，核实数100407597元(其中：货币资金账面数5686385.05元，核实数5686385.05元; 固定资产账面数合计4190274.8元，核实数94721211.95元);资源性