我国典型资源枯竭型城市的可持续发展_基于9个典型资源枯竭型城市的分析

第22卷 第3期2009年6月

武汉理工大学学报(社会科学版)

Wuhan Universit y of T echnology (Social Science Edition)

Vol.22 No.3June 2009

我国典型资源枯竭型城市的可持续发展

)))基于9个典型资源枯竭型城市的分析

张秀生,陈慧女

(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072)

收稿日期:2009204220

作者简介:张秀生(1951-),男,山东省单县人,武汉大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事中国经济改革与发展及中国

区域经济发展研究;

陈慧女(1982-),女,河南省郑州市人,武汉大学经济与管理学院博士生,主要从事区域经济与中国区域经济发展研究。

摘要:从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象,通过相关指标的核算,测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距,并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。

关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业结构

中图分类号:F127 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.167126477.2009.03.020

资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1]

。资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源,在这个过程中,城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源,其蕴藏量会逐渐递减,森林等可再生资源如果利用不合理(如开采速度远大于资源再生速度)也会递减甚至难以恢复。当资源递减到一定程度,资源型城市就成为资源枯竭型城市。

2008年3月17日,国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了5关于印发首批资源枯竭城市名单的通知6,共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单,分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。本文主要将这12个资源枯竭型城市(地区)作为研究对象,探讨资源枯竭型城市可持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。鉴于统计指标的一致性考量,本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市(阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银)作为研究对象。旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取

的对策。

一、典型资源枯竭型城市可持续发展

面临的问题

长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累,为社会提供了大量的就业岗位,推动了整体国民经济快速发展。然而,自上世纪90年代以来,部分资源型城市资源与能源濒临枯竭,生态环境破坏严重,经济发展速度减缓,出现了许多经济和社会问题。这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距,增加了社会不稳定因素,阻碍了区域经济的协调稳定发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。

(一)产业结构失衡,经济发展后劲不足在经济发展过程中,产业结构升级换代是客观规律,正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展,产业结

构严重失衡,升级换代困难重重,经济发展随着资源逐渐枯竭而呈现出后劲不足的趋势。

由于资源枯竭型城市最初建立起来的都是以资源开发及初级原材料加工输出为主的产业结构体系,主导产业单一,而且整个产业比例和结构严重失调,第一产业基础薄弱,第二产业比重偏大,第三产业发展缓慢。同时,这类城市一般多以资源开发形成传统产业,并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链,随着时间推移,传统主导产业趋于老化,产业链随之衰落,而新兴主导产业缺乏或发育很差,导致产业结构升级换代困难。

1997-2006年10年间,我国整体产业结构逐渐向合理化方向转变,第一产业比重逐渐下降,在第二产业保持稳定发展的基础上实现了第三产业的逐步扩张。从三次产业增加值占国内生产总值的比重来看,从18.29B47.54B34.17演变为11.34B46.68B39.98,从业人员结构,从49.90 B23.70:26.40演变为42.62B25.16B32.221。

反观9个资源枯竭型城市,共同的特点是第二产业产值占GDP比重畸高,第三产业发展缓慢。第二产业产值比重最高的辽宁盘锦,1997年和2006年都保持在80%以上,就业比重也接近60%,远远高于全国平均水平。1997年,9个城市中第二产业产值比重有8个高于全国比例,其中有7个城市第二产业产值在地区生产总值的比重中超过50%;就业结构上,9个城市第二产业从业人员比重都高于全国水平,最高的黑龙江伊春市甚至高达72.20%。及至2006年,这一状况也没有得到改善,9个城市中第二产业产值比重仍有7个高于全国水平;就业结构上第二产业从业人员比例亦都超过了全国平均水准,最高的甘肃白银高达71.52%。这些城市的第二产业无论是产值比重还是从业人员比例大都高于50%,第二产业比重畸高1。由此可见,这些城市的经济发展主要依靠第二产业的扩张,同时第一产业逐渐萎缩,第三产业发展缓慢。

由于资源枯竭型城市长期以来没有通过技术进步和产业升级改造进行经济的纵深发展,实现产业链的多元扩展,经济发展也呈现出了明显的发展缓慢和后劲不足的趋势。9个典型资源枯竭型城市近5年来,虽然人均地区生产总值都呈现出增长的趋势,但是与全国平均水平相比,一直处于较低水平。2002年和2003年,全国人均GDP 分别为9398元、10542元,而9个典型资源枯竭型城市中只有盘锦一个城市高于这个水平,2002年,人均地区生产总值最低的城市阜新仅为4420元,还达不到全国平均水平的一半。2004-2006年,焦作和石嘴山的人均地区生产总值逐渐接近并超过了全国人均GDP的值,但是整体看来,9个典型资源枯竭型城市的人均地区生产总值仍然处于全国较低水平,经济发展后劲不足o。

(二)生态环境破坏严重,节能减排任重道远

资源枯竭型城市产业结构单一,不仅导致城市经济发展潜力不足,还伴随着城市生态环境破坏严重。众所周知,第二产业对资源和能源的依赖性最强,而且对环境的污染最严重。长久以来,资源枯竭型城市由于长期忽视环境的综合治理与保护,这些城市污染严重,生态环境十分恶劣,甚至开始影响当地居民的生存和发展。例如:煤炭城市阜新的沉陷面积已达101.4平方公里,已有2.7万座房屋受到不同程度的破坏,影响7.8万居民[2]。2006年与全国指标平均水平相比较,资源枯竭型城市生态环境恶化严重,环境治理力度不大,工业废物利用率不高,环境治理力度太小,节能减排任重而道远。

1.生态环境恶化严重。从工业/三废0排放状况来看,2006年,全国工业废水排放达标率为90.70%,而9个资源枯竭型城市只有盘锦、萍乡和焦作等达到了这个水平,而其他城市都低于这一水准,甘肃白银市工业废水达标率最低,只有64.45%。废气排放方面,2006年全国每平方公里二氧化硫排放量仅为

2.33吨,9个资源枯竭型城市中只有森工城市白山和煤炭城市伊春低于这一标准,其他7个城市则远远高于这一标准,尤其是河南焦作和宁夏石嘴山,每平方公里二氧化硫排放量高达28.73吨和24.52吨,分别是全国平均水平的12倍和11倍。再看工业烟尘排放状况,2006年,全国每平方公里工业烟尘的排放量为0.9吨,9个资源枯竭型城市中只有黑龙江伊春和甘肃白银不高于这个比例,指标最高的河南焦作,每平方公里烟尘排放量达到12.36吨,接近全国平均水平的14倍。

2.工业废物利用率不高。从工业固体废物综合利用率来看,2006年全国工业固体废物综合利用率为60.2%,9个资源枯竭型城市中,有4个城市低于这一标准,最低的吉林白山,工业废物综合利用率仅为24.16%,仅为全国水平的40%。

3.环境治理力度太小。从环境治理投资方面来看,2006年,全国环境治理投资总额占国内生产总值的比重为1.22%,而9个资源枯竭型城市

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中有5个城市都低于这一水平。其中尤以江西萍

乡最低,该城市环境治理投资总额仅占到地区生产总值的0.26%,是全国水平的1/5左右?。

(三)民生问题突出,人力资源匮乏

资源型城市在历史上通常是先有企业,后有政府,企业在建矿(企)初期就承担建城和其他的社会职能,因而从某种意义上讲,资源型企业的兴衰决定了资源型城市经济的兴衰。近年来,由于资源和能源的枯竭以及市场需求变化和企业减员增效等原因,资源枯竭型城市中资源型企业生产经营难以为继,能够提供的就业岗位数量和职工薪酬水平都出现大幅萎缩,下岗失业人员剧增,再加上社会保障体系不健全,民生问题面临严峻的局面。

2002-2006年间,9个资源枯竭型城市的工资水平虽然都呈现出明显的上涨趋势,但是与同期全国城市职工年平均工资水平相比,都处于较低的水平。随着资源开采枯竭,主导产业衰落, 2002-2006年,9个典型资源枯竭型城市的年平均工资水平全部低于全国城市平均水平。2002-2006年,数据最接近全国城市平均水平的宁夏石嘴山其职工年平均工资分别为11384.42元/人、12112.25元/人、13923.71元/人、15929.49元/人和18998.87元/人,与同期全国城市平均水平相比,分别为全国城市平均水平的91.2%、86.5%、86.4%、86.8%和89.5%,维持在90%上下。而最低的黑龙江伊春则分别为全国城市平均水平的42.9%、42.3%、38.5%、34.9%和34. 8%,仅维持在全国城市平均水平的40%左右o。

除此之外,由于资源枯竭型城市原本作为经济支柱的资源开采业属劳动密集型产业,对员工的文化程度和技术水平要求不高,从业人员大部分属于简单劳动者,文化程度低,知识结构单一,学习新知识的能力比较差,人力资本本身积累很低。再加上资源枯竭型城市在发展的过程中对人力资本投资认识不够,缺乏强有力的财政支持,城市科研、教育发展落后。这些因素综合导致资源枯竭型城市在可持续发展过程中面临巨大的人才缺口,人力资源匮乏,无法顺利实现产业转型和结构优化升级。

人力资本是资源枯竭型地区实现可持续发展的原动力,是技术进步和科技创新的主要载体,资源枯竭型城市民生问题突出,人力资本严重匮乏的局面,严重阻碍了地区产业结构优化升级,是城市实现可持续发展面临的重要障碍之一。二、资源枯竭型城市实现可持续发展

的途径

(一)优化产业结构,培育壮大接续替代产业

目前,制约资源枯竭型城市经济可持续发展的瓶颈主要是其产业结构的不合理,因此要想实现资源枯竭型城市的可持续发展,必须加大力度调整其产业结构。

首先,建立衰退产业援助机制,协助资源型企业平稳退出。这主要建立在资源枯竭型城市进行整体统筹规划,完善社会保障体系的基础上,尽快出台有针对性的扶持政策,积极帮助原资源型企业转移剩余生产能力,促进下岗失业职工实现再就业,保障资源型企业在资源接近枯竭阶段平稳退出城市产业体系,避免出现因资源枯竭的矿山(森工)企业破产而引发城市经济衰退,职工大量失业等突出矛盾和问题。

再者,培育壮大接续替代产业。资源枯竭型城市资源开采行业已经处于衰减阶段,这个时候应当在对当地资源进行综合评价的基础上,抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。一方面可以充分挖掘本地资源潜力,拓宽资源开发领域,大力推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用;另一方面要积极利用区外、境外资源,为本地资源型产业延长链企业寻找新的原料和能源基地。对于资源开发潜力不大的城市则应当因地制宜,尽快形成新的主导和支柱产业,实现产业结构的优化和升级。

最后,因地制宜发展现代农业,大力推进第三产业发展。资源枯竭型城市产业结构调整的重点在于资源依赖性极强的第二产业的改造,但是这一过程中还必须重视第一和第三产业的优化升级。因此,资源枯竭型城市可以适度加大对农业产业化经营的投资,积极延长农业产业链条,探索农业资源保护和合理利用的有效途径,发展具有当地特色的农林牧渔业。与此同时,要实现资源枯竭型城市经济的可持续发展还必须加快发展第三产业,如现代流通业、旅游业、社会服务业、信息咨询业、金融保险业和教育文化事业等等,提高第三产业竞争力,培育城市新的经济增长点,增强城市的可持续发展能力。

(二)改善生态环境,发展循环经济

重视资源开发与生态环境有机结合,谋求生

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第3期张秀生等:我国典型资源枯竭型城市的可持续发展

态与经济的协调发展是可持续发展的核心内容。要实现资源枯竭型城市的可持续发展必须改善生态环境,发展循环经济。这要求:第一,改善生态环境,加大环境整治力度。资源枯竭型城市可以设定专门的环境补偿和整治投资项目资金,专款专用。除此之外,资源枯竭型城市在进行环境治理时,不能单靠政府主导资金支持,还应积极利用市场机制发展环保产业和行业,可以通过政策倾斜和一定的资金补贴调动企业和个人的积极性,通过社会力量进行环境的综合治理。第二,发展循环经济,提高资源利用效率。这要求城市在构建新的工业体系时,必须科学规划、合理布局,积极推广先进适用的节能减排技术、工艺和设备,提高劳动生产效率和工业废料的回收利用率,减少物资能源消耗和污染物排放,提高产品附加值。在资源开采与加工行业中,资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估,对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的,应禁止开采。经评估可以开采的,应采取有效防范措施,大力推广清洁生产技术,积极发展循环经济。

资源枯竭型城市的产业转型和再发展,必须建立在维持生态平衡,人与自然和谐发展的基础上,发展循环经济,走可持续发展道路。

(三)完善社会保障体系,促进人力资本有效积累

资源枯竭型城市可持续发展的根本要义在于能够改善城市全体居民福利,提高城市人口素质,实现人类社会的和谐稳定发展。因此,在资源枯竭型城市的可持续发展过程中,必须坚持/以人为本0的理念。由此,要想实现资源枯竭型城市的可持续发展,必须加大科研教育投资力度,提高人口素质,促进人力资本有效积累,与此同时进一步完善社会保障体系,切实改善居民生活水平。

当前,资源枯竭型城市面临的首要社会问题是资源枯竭或濒临枯竭所带来的经济萧条、下岗失业问题。针对这部分人群,政府必须提前建立起完善的社会保障制度,认真部署资源型企业在岗及下岗职工技能培训、小额担保贷款、社会保险补贴等再就业扶持政策,出台具体实施方案,帮助职工实现再就业,避免因失业而带来的经济衰退和社会动乱。与此同时,还可以通过大力开发公益性工作岗位,支持大中型资源开采行业通过主辅分离、辅业改制等渠道,妥善分流安置失业职工;鼓励资源濒临枯竭或者已经枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源,带动职工异地就业等等。另外,针对部分资源枯竭型城市退休工人数量众多,历史包袱沉重的特点,在城市的可持续发展过程中,还应当完善养老、医疗等社会保险制度,对符合条件的贫困人群按规定及时给予帮助,实现社会和谐稳定发展,在城市经济结构的转型过程中保障居民生活水平不降低。

针对资源枯竭型城市人力资本匮乏的现状,必须建立健全全方位人才培养机制,加大人力资本投资,提高人口素质,为城市经济的可持续发展提供良好的基础和平台。在资源枯竭型城市,由于人均收入比较低,企业职工生活困难,子女往往受不到良好的教育,这就会使城市经济的发展后继无人,甚至出现贫困的代际传递。要改善这种状况,首先必须加大教育投资,确保城市基础教育和高等教育的健康发展,全面提高整体人口素质。另外,从财政支出上加大科研投资力度,增加科研事业费支出在财政支出所占比例,鼓励技术创新和科研应用研究,为城市经济的可持续发展提供必要的智力支持和人力资源保证。

资源枯竭型城市经济的可持续发展是我国目前贯彻科学发展观,建设和谐社会的一个重要环节,这一环节对优化升级国家产业结构,维护自然生态平衡,转变经济增长方式乃至社会的长治久安都有重要影响。因此,必须以深化改革和自主创新为根本动力,大力推进产业结构优化升级,改善生态环境,促进资源型城市经济社会的全面协调和可持续发展。

注释:

1数据指标来源于中国经济信息网统计数据库综合年度库。

o数据指标来源于中国统计出版社出版的2003、2004、2005、2006、2007年5中国城市统计年鉴6。

?数据指标来源于中国统计出版社出版的2007年5中国统计年鉴6和5中国城市统计年鉴6。

[参考文献]

[1]国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意

见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网,

[2008211227].htt p:M https://www.wendangku.net/doc/2a15854816.html,/gongbao/con2

tent/2008/content_859866.html.

[2]张秉福.资源枯竭型城市:问题与对策[J].珠江经

济,2006(4):82285.

(责任编辑文格)

(下转第110页)

之,要实现高校教师岗位的优化配置与管理,必需考虑多种因素,并分析各因素之间的联系,不断探索科学合理的方法,使高校教师岗位设置管理既切合实际,又满足资源配置的高效益。

[参考文献]

[1]杨德广.高等教育管理学[M].上海:上海教育出版

社,2006.

[2]史万兵.高等教育经济学[M].北京:科学出版社,

2004.[3]曾湘泉.劳动经济学[M].上海:复旦大学出版社,

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[4]刘波,戴长亮,孙赵君.完善机制保障优化师资配

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[5]高磊,姜远平.美国高校教师结构优化的趋势及

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[6]张红军,黄合湘.高校目标定位与师资队伍配置策

略.科技广场.2007(4):2072208.

(责任编辑文格)

Research on Position Installation Methods and

Modes in the Management of University Teachers

Y ANG Zhi2bing,DAI Fei,NIE Gui2hua

(P er sonnel Depa rtment,WUT,Wuha n430070,H ubei,China)

Abstr act:The scientific position installation and management have played a r ole of focus and har d core in the management of university teachers.Based on the theor ies of Management of H igher Education Management,Education Economics,and Labor Economics,this paper puts forwar d the calculation mode of the position installation of univer sity teachers,so as to boost the scientific and rational man2 agement in this field.

Key words:university teachers;position installation;methods and modes

(上接第88页)

The Sustainable Developments of the Typical

Resource2exhausted Cities in China

)))Based on the Analysis of Nine T ypical Resource2exhausted Cities

ZHANG Xiu2sheng,CHEN Hui2n

(School of Economics and Ma na gement,Wuhan,430072,H ubei,China)

Abstr act:There ar e nine prefecture2level cities selected fr om the first batch of the12typical r esources2 exhausted cities.The gap between the country and the resources2exhausted cities is measured in the ar2 eas of industrial structur e,environmental pollution control,people's living standards and the speed of e2 conomic development by calculating the r elated indicators.On this basis,the authors analyze the prob2 lems and br ing out the cor responding countermeasure to the problems.

Key words:resource2exhausted cities;sustainable developments;industrial structure

资源枯竭与资源型城市的转型

2009年第7期总第185期 改革 R E F O R M 于立、于左在《改革》2009年第1期发表的《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》，对资源型城市可能的转型作了思辨式的分析。笔者对两位作者的立论前提（“资源枯竭”）不敢苟同，就此商榷。 一、存在“资源枯竭”吗？ 从2001年开始，“资源枯竭”的呼声高涨，经济增长缓慢，就业压力大，贫困现象严重，主要发生在资源型城市。“资源枯竭”成为当时的社会热点。在此背景下，笔者持续追踪研究了几个最困难的“资源枯竭型城市”。随着了解的深入，困惑的是，一些“资源枯竭型城市”一旦得到中央政府或省一级政府的资助，很快就不再承认自己的“资源枯竭”，而是雄心勃勃地要建设“百年矿城”。 从经济学意义上，如果企业的收益弥补不了成本就会亏损，亏损如果成为长期现象，企业就会倒闭。“资源枯竭”到底是因为地下没有资源了呢，还是资源价格下降，资源型企业因无利可图而关门呢？这是个简单的问题，但那些声称“资源枯竭”的企业和城市政府，面对这个问题时表现出的尴尬是难以掩饰的。 二、资源型城市发生了什么？ 要想弄清为什么有如此多的“资源枯竭型城市”，需要了解我国的改革进程。1998年，我国开始执行“国有企业三年脱困”改革战略，加大了改革步伐。具体措施是：中央政府不再为国有企业承担政策性亏损，而国有企业也不再“办社会”，可以根据经营需要 雇佣劳动者。在计划体制下，国有企业都按照政府的要求，超过实际需要，雇佣了大量“冗员”，一旦必须与政府脱离“父子关系”，企业就会把这些“冗员”排斥出去。1996~2002年，超过6000万职工下岗失业。政府则建立三条保障线予以救助并保持社会稳定。 在计划经济时代，资源城市通常是“重工业优先增长”战略的执行者，产业结构以重工业为主；企业组织形式以国有企业为主。重工业背离比较优势，资源配置效率低下；国有企业缺少内部激励机制，技术效率低下。这些以资源开采、冶炼为主的国有矿业企业，一旦被“三年脱困战略”强行推到市场中，是没有承受能力的。这是第一个困难。 在资源型城市，有着更为严重的“条块分割体制”。矿业企业通常隶属于中央政府的某个部委，至少隶属于省一级政府。其行政级别与城市政府平级甚至更高。对城市政府来说，“大而全”的企业成了独立王国。这些企业的利润和税收直接上缴中央或省财政，对地方政府贡献小。正因如此，地方政府便会设法建立隶属于自己的“地方国有矿业企业”，甚至鼓励民营企业去开采矿产。因为这些地方企业和民营企业的税收是归地方政府的。矿权不清晰意味着矿产是“公共物品”。同时，当中央直属国有矿业企业必须把冗员排斥出去的时候，地方政府不愿意接纳。这 是第二个困难。 其他城市的国有企业改革顺利进行，而矿业城市却举步维艰。中央政府看到矿业城市面临的特殊困难，于2000年6月出台了11号文件。基本思想是中央政府承诺，国有矿业企业的困难由中央政府来承 资源枯竭与资源型城市的转型 吴要武（中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京100732 ） 学术争鸣 本期主题：资源枯竭型城市的着力点 1 誅《改革》2009年第1期发表了于立、于左的文章《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》。针对该 文观点，《改革》编辑部收到来自中国社会科学院人口与劳动经济研究所、西南财经大学马克思主义学院、济宁学院经济与管理系、重庆市对外贸易经济委员会WTO 事务中心的专家学者的争鸣文章，现予编发。 ■探索与争鸣 141

从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-1364-19 从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

从资源枯竭型城市转型情况调查报 告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 党的xx大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年xx总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年

8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。 (一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 (二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公

资源枯竭型城市转型的路径选择

资源枯竭型城市转型的路径选择 2008-12-2 资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。 资源枯竭型城市转型面临的严峻形势 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。主要表现在以下几个方面： 首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。

资源枯竭型城市的转型与发展

资源枯竭型城市的转型与发展 国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300 多座资源型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。 中国资源枯竭型城市面临的困境 煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大事。 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。 按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。 2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

我国典型资源枯竭型城市的可持续发展_基于9个典型资源枯竭型城市的分析

第22卷 第3期2009年6月 武汉理工大学学报(社会科学版) Wuhan Universit y of T echnology (Social Science Edition) Vol.22 No.3June 2009 我国典型资源枯竭型城市的可持续发展 )))基于9个典型资源枯竭型城市的分析 张秀生,陈慧女 (武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072) 收稿日期:2009204220 作者简介:张秀生(1951-),男,山东省单县人,武汉大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事中国经济改革与发展及中国 区域经济发展研究; 陈慧女(1982-),女,河南省郑州市人,武汉大学经济与管理学院博士生,主要从事区域经济与中国区域经济发展研究。 摘要:从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象,通过相关指标的核算,测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距,并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。 关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业结构 中图分类号:F127 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.167126477.2009.03.020 资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1] 。资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源,在这个过程中,城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源,其蕴藏量会逐渐递减,森林等可再生资源如果利用不合理(如开采速度远大于资源再生速度)也会递减甚至难以恢复。当资源递减到一定程度,资源型城市就成为资源枯竭型城市。 2008年3月17日,国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了5关于印发首批资源枯竭城市名单的通知6,共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单,分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。本文主要将这12个资源枯竭型城市(地区)作为研究对象,探讨资源枯竭型城市可持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。鉴于统计指标的一致性考量,本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市(阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银)作为研究对象。旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取 的对策。 一、典型资源枯竭型城市可持续发展 面临的问题 长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累,为社会提供了大量的就业岗位,推动了整体国民经济快速发展。然而,自上世纪90年代以来,部分资源型城市资源与能源濒临枯竭,生态环境破坏严重,经济发展速度减缓,出现了许多经济和社会问题。这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距,增加了社会不稳定因素,阻碍了区域经济的协调稳定发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。 (一)产业结构失衡,经济发展后劲不足在经济发展过程中,产业结构升级换代是客观规律,正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展,产业结

资源枯竭城市三大转型模式

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/2a15854816.html, 资源枯竭城市三大转型模式 作者：阮晓东 来源：《新经济导刊》2013年第11期 矿业兴则城市兴，矿业枯竭则城市衰，概括了中国绝大多数依靠矿产采掘业为经济支撑的城市的发展历程。而随着矿业资源的逐渐枯竭，很多城市进入到粗放式发展后发展动力骤减的阶段。而这样的城市，即资源枯竭城市，在中国有数百座之多。 面对经济结构失衡、生态环境破坏严重、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、社会矛盾激化等种种矛盾，探索如何走出对资源的依赖，以及如何推进传统产业转型升级，就成为这些资源枯竭城市转变经济发展方式最重要的任务。 中国资源枯竭城市的类型众多，每个地区的资源枯竭城市都有其特殊的地理和资源赋存特征。那么，对于中国来说，又该采取哪些模式可供选择呢？ 产业链延伸模式 产业链延伸模式适合于资源供应仍然相对稳定处于发展中期的城市，比较典型的城市是美国的休斯顿，其主要的产业政策是引导资源产业向产业链的高端发展，利用技术优势来弥补资源带来的诸多不利因素。在中国，已经有很多城市应用这种模式取得了成功，比如以煤炭为主要产业的资兴、耒阳、枣庄，以有色金属为发展重点的个旧，以森林资源为挖掘主线的阿尔山市等。 枣庄市决策者计算后发现，1块钱的煤用于发电可以变成2块钱，做成甲醇就可以变成4块，做成醋酸就可以变成8块，如果做成醋酸二纤维素就可以变成78块钱。由此可见，产业链的拉长的确可以将煤矿变成“金矿”。正因为如此，资兴、耒阳、枣庄等资源枯竭城市都上马了煤矸石发电、煤电气一体化等煤炭资源综合利用项目，并通过制作建筑材料等来努力延伸产业链。内蒙古自治区达拉特旗投产的亿利能源化工循环经济产业基地，还创造性地将以煤炭和煤矸石为载体，以PVC为主线将能源化工产业与生态环境保护相结合。 云南个旧也通过发展有色金属优势产业，延长产业链。个旧将原有的有色金属产业对接到新能源、新材料等新兴产业中，使有色金属资源综合利用水平得到了系统性的提高。此外，循环经济也成为个旧有色金属附加值提到的手段之一。目前，云南锡业10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，民营企业红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产，此举也将个旧的有色金属企业推上了现代企业发展道路。 阿尔山市位于内蒙古自治区东部，作为典型的森林资源型城市，阿尔山林业人口占总人口的85%以上。不过随着森林资源枯竭，阿尔山市木材蓄积量大幅减少，目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽。为了摆脱资源枯竭的局面，阿尔山在保护好森林资源的前提下，通过发展木材精

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由

不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，

中国 个资源枯竭城市名单

中国69个资源枯竭城市名单 全国共118座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口亿。69个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超5000亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回”，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江

源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫…… 黄河几近断流 一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告”，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年”，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至

资源枯竭型城市转型研究(完整资料).doc

此文 档下 载后 即可 编辑 编号2013190216 研究类型理论研究分类号 学士学位论文（设计） Bachelor’s Thesis 论文题目黄石市城市转型研究 作者姓名肖华琴 学号2009119010216 所在院系城市与环境学院 学科专业名称地理科学

导师及职称王晓玲讲师论文答辩时间

黄石市城市转型研究 肖华琴（指导教师，王晓玲讲师） （湖北师范学院地理科学系中国黄石435002） 摘要：本文通过借鉴国内外资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的一些成果，认真总结黄石市这样一个以有色金属矿产开发 为主要工业基础的资源枯竭型城市经济转型和可持续发展 中面临的问题。为了实现城市转型发展，黄石市在调整产业 结构、解决民生问题、进行城市建设、改善生态环境等方面 采取了一系列措施，并举得了一定的转型发展成效。但在转

型发展中，资源枯竭城市还存在经济总量小、产业结构不协 调、解决就业难、环境治理难等诸多问题，这些问题制约了 转型发展的步伐。为了更直观地反映出资源枯竭城市转型发 展的成效，本文通过采用层次分析法，建立资源枯竭城市转 型发展指标体系，采集近年来黄石城市转型发展的数据进行 无量纲化处理和计算，得出黄石市城市转型的效果。在此基 础上，本文针对黄石城市转型发展中存在的问题，提出了树 立可持续发展观、推进机制创新、发展现代服务业和旅游业、 推广绿色生产与绿色生活等应对措施，使城市走上可持续发 展的道路。 关键词：黄石市资源枯竭型城市转型 Abstract

In this paper, by drawing on the resources-exhausted cities with economies in transition and sustainable development at home and abroad some of the results, conscientiously sum up the Huangshi City in a non-ferrous metal mineral development as the main industrial base resource depletion problems faced by urban economic restructuring and sustainable development. In order to achieve the development of urban transformation, Huangshi City in adjusting the industrial structure, livelihood issues, urban construction, improve the ecological environment has taken a series of measures, both had a certain degree of effectiveness of the restructuring and development. But resource-exhausted cities in the restructuring and development, the economy is small, uncoordinated industrial structure, to solve the difficult employment, environmental governance is difficult, and many other issues, these problems have constrained the pace of transformation and development. In order to more directly reflect the effectiveness of the transformation and development of resource-exhausted cities, through the use of the analytic hierarchy process, the establishment of resource-exhausted cities in transition development indicator systems, collecting the nondimensional Yellowstone urban restructuring and development of data processing and computing in recent years, come to Yellowstone urban transformation effect. On this basis, the existing problems in the restructuring and development of Huangshi City, promote sustainable

资源型城市转型发展个案研究

资源型城市转型发展个案研究 ————————以河南焦作为例 摘要：资源型城市转型发展是一个世界性的难题，随着资源可供开采量的下降，越来越多的城市面临着产业升级经济转型的任务。本文以焦作为例，探究资源型城市转型发展之路，分别从历史概况，转型发展历程，存在的问题以及经验启示几个方面分析和总结资源型城市发展的一般规律。发挥区位优势，从自身实际出发找寻突破口，重视科技投入，通过培育发展新兴产业推动产业升级。对资源型城市转型案例的研究对于推进中原经济区建设具有重要意义。 关键词：资源型城市；转型；个案研究；焦作 河南地处内陆，在长期的工业化道路上形成了以资源型城市为主导，大型资源型企业为带动的一个发展模式。在2012年中国500强企业中的13家河南企业里，就有10家是主要从事煤炭，钢铁，水泥，发电等之类的资源型企业。中原经济区建设纲要中提出了走新型工业化道路的要求，研究和解决资源型城市的发展难题，实现产业升级和城市转型就显得尤为重要和突出。本文以河南焦作为例，以其发展历程作为案例，分析总结经验，提出不足仍需改进之处，希望对其它资源型城市的发展可以起到借鉴意义。 1.历史概况 焦作地处河南省西北部，位于河南省和山西省交界处，北靠太行，南临黄河。独特的地理位置使得焦作的资源储量丰富，其中尤以煤著称。截至目前为止，探明煤田储量为6亿吨，均为优质无烟煤。自1956年建市伊始，焦作就形成了以煤炭工业为核心的工业体系。焦作可以说是因煤炭而兴，因资源而兴的一个城市。截至1995年，焦作资源型企业达到了1223个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，总体上形成了以煤炭、化工、冶金为主体的产业结构。从1903年的第一筐煤的产生到20世纪90年代末期，随着不断的开采，焦作的资源尤其是煤炭资源日益枯竭。再加上企业改制，国有企业普遍活力不足，亏损严重等原因，使得1999年时焦作的整体经济形势急转直下，GDP同比下降13%，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。煤炭等资源的衰落让焦作的发展前景顿时暗淡。 2.转型发展历程 煤炭工业资源工业的道路受阻之后，焦作开始积极的调整发展道路，不断调整经济结构，从其自身的区位优势出发，做大做强传统优势产业；大力培育发展高新技术和新兴产业；以旅游业为突破口，推动第三产业快速发展，使得社会经济逐渐摆脱低迷，再次走上了快速健康发展的道路，并取得了令人瞩目的成绩。2010年焦作市的GDP总量达到了1309亿元，位居全国第86位，河南省第3位。其发展历程大致如下： 1.1改造传统产业，在其基础上做大做强优势产业 长期以来资源型企业给焦作带来了大量的污染，改造传统产业，首先就要从治理污染上着手。从2005年到2006年上半年，焦作关闭传统的落后产能企业达到56

资源枯竭型城市经济转型分析——以湖北黄石为例

资源枯竭型城市经济转型分析 ——以湖北黄石为例 一、引言 我国有118座资源型城市, 占全国城市总数的18%。其中, 资源已经枯竭或濒临枯竭的40座, 已占到全部资源型城市的1 /3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁; 即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市, 也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日, 国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。这些城市在现实压力和国家政策支持下先后进行了经济转型的有益尝试，不仅对新增资源枯竭城市的可持续发展路径有着借鉴作用，对其他的矿产城市经济转型也起来很好的示范作用。作为湖北黄冈人，我经常去的邻市黄石市就是国家第二批确定的资源枯竭型城市，并且其在经济转型方面已取得显著成绩，因此这里以黄石市为例，分析我国资源性城市的经济转型模式。 二、资源型城市面临的普遍问题 1．城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下。 2．就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和和谐社会建设。 3．资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题严重。 4．机制体制问题突出，创新能力不足。 5． 三、黄石市资源型经济发展的问题及转型 1.问题 黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。 困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在

44个资源枯竭型城市完全名单

44个资源枯竭型城市完全名单 2008、2009年国务院连续公布了2批共44个国家资源枯竭型城市（区），这些资源除森林资源外，几乎都是不可再生资源。资源枯竭，说明这些资源所剩无几。 安徽淮北：淮南淮北都是中国12大煤矿基地之一 安徽铜陵：当然是铜矿。号称“铜都” 甘肃玉门：玉门油田 甘肃白银：白银铜矿 广西合山：“广西煤都”，中国三大钒矿之一 贵州铜仁万山：汞矿全国第一，还有磷矿 河北承德市鹰手营子矿区：又是煤 河北张家口市下花园区：煤啊煤 河南焦作：焦作煤矿，曾经的优质无烟煤基地 河南灵宝：“黄金之城”、“硫铁王国” 黑龙江大兴安岭区：不用说，1987年那场大火＋多年的木材输出 黑龙江七台河：据说是中国三大稀有煤田之一。那里的焦煤、无烟煤很有名。 黑龙江五大连池：天然林开采全面禁止，森林资源 黑龙江伊春：曾经的中国最大的森林工业基地 湖北大冶：大冶铁矿，那可是教科书津津乐道的中国n大铁矿之一；还有钨矿 湖北黄石：大冶＋阳新＝黄石。 湖北潜江：岩盐，还有石油 湖北钟祥：“中原磷都” 湖南耒阳：又是煤矿 湖南冷水江：“世界锑都”、“江南煤海” 湖南资兴：煤；2007年煤矿实现税收3.5亿元，占全市当年财政总收入的54% 吉林白山：曾经的“长白林海” 吉林敦化：森林 吉林九台：煤、非金属矿 吉林辽源：曾经的“煤城”，吉林煤都 吉林舒兰：褐煤基地 江西景德镇：“中国瓷都”，高岭土 江西萍乡：“江南煤都” 辽宁阜新：曾经的中国最大的露天煤矿所在地 辽宁北票：因煤矿开发而得名；还有贫铁矿、金、沸石；当然，还有古生物化石。 辽宁抚顺：煤矿、油页岩、铁矿都是响当当的 辽宁葫芦岛市南票区：煤、B石 辽宁葫芦岛市杨家杖子区：我国重要的钼矿生产基地，曾是世界第三大钼矿 辽宁辽阳市弓长岭区：铁矿石的储量大，是鞍钢主要原料供给地 辽宁盘锦：曾经的辽河油田是中国第三大油田 内蒙古阿尔山：大兴安岭另一侧；森林资源、火山 宁夏石嘴山：煤矿、非金属矿产，在西北还是非常重要的 山东枣庄：日本鬼子那时就挖了很多煤。终于快挖光了。 山西孝义：中国第一批50个重点产煤地之一，也是铝工业的主要开发基地 陕西铜川：煤、油页岩、粘土矿 四川华蓥：煤、石灰石 云南个旧：个旧锡矿，中国锡矿列入教科书的很少 云南昆明市东川区：曾经是我国六大产铜基地之一 重庆万盛：非金属矿产密集地

浅谈资源枯竭型城市如何成功转型

资源枯竭型城市如何成功转型 山东枣庄、辽宁阜新、河南焦作、安徽铜陵、湖南冷水江……这一连串闪光的名字，都曾闪耀在共和国浩瀚的星空。如今，却无一例外面临着一个相同的窘境：资源枯竭。 去年3月，伊春、焦作、个旧等12个城市被国家列为第一批资源枯竭型转型城市，今年3月,又有32个城市加入了此行列。 面对经济结构失衡、 接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多矛盾，这些依靠资源承载的城市将何去何从？ 地上本没有路,走的人多了,也便成了路 在1960年发行的5元人民币背面,印的是一幅露天矿作业图。威武有力的电镐，沸腾的场面，见证着那个火红的年代。这幅图就摄自“煤电之城”――辽宁省阜新市。建国初期，全国156项重点建设工程，阜新占了4项。50多年来，阜新为国家输送煤炭6亿多吨，若用60吨的火车车皮装载,可绕地球赤道四周半。 国家把对阜新投资的88%放在了煤电上，确定了它在中国能源工业发展史上的地位，也注定了它得之于资源开发、失之于资源枯竭的命运。 据阜新市发改委主任刘文启介绍，2000年,阜新市经济总量只有区区65亿元,在辽宁省14个市中处于末位；全市下岗失业人员15.6万人，涉及家庭50万户。 2001年，国务院确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市，目的就是要通过试点，分析资源枯竭型城市存在的共性问题，探索一条符合中国国情的转型新路。 鲁迅先生说：“地上本没有路,走的人多了,也便成了路。”可是，只有阜新人知道，在没有人走过的地方踩出一条路来，何其艰难。

“10多万人下岗失业，如果投资其他产业，解决一个人就业至少需要10万。投资农业，三四万元就能搞定一个岗位。”面对人们对下岗工人下乡搞棚菜生产的质疑，刘文启说，“人均5.6亩地，一二百万头猪牛羊的饲养量，是阜新当时的唯一优势。事实证明，这是阜新在当时语境下的明智选择。”阜新先后吸引来双汇、伊利等70多个农事龙头企业入住，安置1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产，为转型赢得了宝贵的时机。 与此同时，阜新发挥传统优势，“稳煤强电”。通过深部找矿、提高井工矿生产能力，将本地煤炭产量稳定在1000万吨左右。再利用原企业的技术、装备和人才优势，挺进内蒙古，合作开采煤炭资源，发展循环经济，建设新型能源基地。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等“6个优势特色产业”。 “2001年至2007年的6年间，阜新地区生产总值年均增幅高达16.3%，扭转了‘九五’期间经济增长只有3%的局面。经济快速发展的同时，产业结构也发生了深刻变化，非煤产业的比重上升到近90%。”在阜新市召开的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”上，国家发改委东北振兴司副司长彭会军对阜新的转型给予很高评价。 适合自己的，才是最好的 阜新遭遇的困境只是我国众多资源型城市的一个缩影。据有关部门统计，我国资源型城市共有118个。包括新疆的克拉玛依、辽宁的盘锦、黑龙江的大庆、河南的平顶山、山西的大同等城市，均面临着如何转型的考验。 党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”,“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月,国务院颁布了《关于促进资源型城市可

中国69个资源枯竭城市详细名单

中国69 个资源枯竭城市名单 全国共 118 座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市 63 座、有色金属城市 12 座、黑色冶金城市 8 座、石油城市 9 座、其他城市5 座，占全国城市总数的 18%，涉及总人口 1.54 亿。69 个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。 2008 年、 2009 年、 2011 年，国家分三批确定了 69 个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予 69 座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超 5000 亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么 ? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回” ，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫?? 黄河几近断流一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。

全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告” ，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达 80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年” ，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至大面积裸露见底，黄河上中下游用水全线告急。此后，旱情愈演愈烈。 到今年，中国北方更是出现五十九年来最严重旱灾，黄河流域二月六日首次启动特大旱灾一级红色预警，十五个省市出现不同程度的旱情，其中河北、山西、河南、山东、陕西、甘肃、安徽、江

中国资源枯竭城市名单 公布

中国资源枯竭城市名单公布（第一批+第二批）《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号，以下简称《若干意见》）出台后，有关部门认真贯彻文件精神，扎实落实相关政策，取得积极进展。目前，首批资源枯竭城市名单已经国务院批准，2007年首批资源枯竭城市转移支付资金也将于近期下达。 根据《若干意见》提出的"2007-2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面"要求，发展改革委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部以东北办前期完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》等课题为基础，提出了首批12家资源枯竭城市名单，已经国务院批准。 首批资源枯竭城市包括资源型城市经济转型试点城市5个：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦； 西部地区典型资源枯竭城市3个：石嘴山、白银、个旧（县级市）； 中部地区典型资源枯竭城市3个：焦作、萍乡、大冶（县级市）； 典型资源枯竭地区1个：大兴安岭。 目前，财政部提出的2007年资源枯竭城市财力性转移支付方案也已经国务院批准，转移支付资金将于近期下达。在总结首批经验的基础上，有关部门正在进一步完善指标体系，归集相关数据，积极开展第二批资源枯竭城市的界定工作。

根据《若干意见》提出的资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责的要求，目前各有关省区加强了对资源型城市可持续发展工作的领导，分别组织制定本地区促进资源型城市可持续发展的政策措施。首批资源枯竭城市也在积极制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，明确转型思路和发展重点，保证合理使用中央财力性转移支付资金。 国务院确定第二批32个资源枯竭城市名单 为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号)，有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，近日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。 国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。同时要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。 具体名单如下：

2.3资源枯竭型城市的转型发展 同步训练人教版高中地理选择性必修2(二) 解析版

第二章资源、环境与区域发展 第三节资源枯竭型城市的转型发展 一、选择题 内蒙古阿尔山市是国务院确定的第二批32个资源枯竭城市之一，并且是可再生资源的枯竭。下图示意阿尔山市的位置。据此完成1～2题。 1．阿尔山市被列为资源枯竭城市的原因是( ) A．草场退化B．森林资源枯竭 C．土地污染D．煤炭资源枯竭 2．最适宜阿尔山市转型发展的产业是( ) A．航空航天及相关旅游业 B．化石能源产业 C．以粮食为主的种植业 D．绿色、特色食品加工业 【答案】1．B 2．D 【解析】第1题，阿尔山市横跨大兴安岭西南山麓，是我国重要的林木生产基地，从而可推断其被列为资源枯竭城市的原因是森林资源枯竭。第2题，阿尔山市林木资源枯竭，转型的方向应是利用当地资源实现可持续发展。大兴安岭拥有绿色生态环境和丰富的野果、野菜、食用菌资源，适合发展具有区域特色的绿色食品加工业，故D项正确；阿尔山市作为一个纬度较高、降水少的山区森林城市，不具备发展航空航天产业的高技术水平，也不具备发展以粮食为主的种植业的水热等条件；阿尔山市没有大量化石能源，不能发展化石能源产业。 3.辽宁省阜新市是一座因煤而建、因煤而兴的城市。2008年3月,阜新市被国家确定为首批资源枯竭型城市。2008年10月,辽宁启动实施“突破阜新”战略。现在的阜新“矿竭城不衰”,将转型目标锁定“现代农业”,其主要依据是( ) ①矿区有大量废弃土地,人均土地资源丰富②交通条件优越③“现代农业”市场广阔④“现代农业”能承载更多劳动力 A.①③ B.②③ C.②④ D.③④ 【答案】A 【解析】土地是农业生产的基础,阜新市矿区有大量废弃土地,人均土地资源丰富,①正确;交通条件对农业生产影响较小,②错误;“现代农业”市场需求量大,利润高,前景广阔,③正确;“现代农业”能承载的劳动力有限,④错误。故选A。