在全省建设系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话的通知

?
在全省建设系统党风廉政建设暨行风建设工作会议上的讲话
史殿臣
（2007年3月28 日）

同志们：
这次全省建设系统党风廉政建设暨行风建设工作会议，是一次十分重要的会议。刚才春敏同志的报告，回顾总结了去年的工作，全面部署了今年的反腐倡廉工作任务，要求明确，措施有力，具有针对性和指导性。省纪委常委、省监察厅副厅长占东同志将在会上作重要讲话，希望各部门各单位认真抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、充分认识加强党风廉政建设的重大意义，进一步增强做好新形势下反腐倡廉工作的决心和信心
2006年，全省建设系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，各级建设部门按照省委、省政府及省纪委的部署和要求，认真贯彻落实《实施纲要》，以学习贯彻党章为重点，深入开展反腐倡廉教育。组织开展了向廉洁从政先进典型学习活动，观看警示教育展览及典型案件电教片，通报剖析全国建设系统商业贿赂违法犯罪典型案例，进一步深化了示范教育和警示教育。注重加强制度建设，强化对党员干部的监督制约，领导干部个人重大事项报告、廉政教育谈话、诫勉谈话和警示谈话、领导班子述职述廉专题民主生活会等制度得到较好的贯彻落实。认真贯彻《行政许可法》，行政审批行为进一步规范，全面推行政务公开和办事公开，促进了行政权力公开透明运行。围绕群众关注的热点和难点，认真做好纠正损害群众利益的不正之风工作，依法规范拆迁行为，维护了被拆迁人的合法权益。全面完成了三年清理拖欠工程款任务。认真开展治理商业贿赂自查自纠活动，针对存在的问题，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。深入开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，省建设厅被评为中省直“端正政风行风、优化发展环境”最佳单位第一名，多数市地建设部门行风评议位次大幅提升，行风建设工作取得了突破和进展，为全省城乡建设事业的发展提供了重要保证。在此，我代表建设厅党组，向全省建设纪检监察干部及与会全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意，并致以亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们还应该看到，建设系统党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，城乡建设中影响和谐稳定的矛盾和问题还比较突出，建设领域腐败现象滋生蔓延的土壤条件依然存在。当前，我省建设系统源头防治腐败的制度体制机制尚不完善，损害群众利益的突出问题还没有从根本上解决，人民群众对建

设行业的满意度还不够高。领导干部廉洁自律，以及思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面也程度不同地存在一些问题。违法行政、不规范行政现象时有发生，行业自律和监管还不够严格和规范，行风建设工作仍存在薄弱环节。对此，我们要引起高度重视，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性和紧迫性。
第一，加强党风廉政建设是提高党的执政能力建设，保持和发展党的先进性的必然要求。始终坚持立党为公，执政为民，始终做到勤政高效、清正廉洁，是提高党的执政能力和保持党的先进性的本质要求。近年来，建设系统的党风廉政建设工作积累了一些经验，取得了阶段性成效，腐败案件发案率逐年下降，政风行风明显好转。但是，建设领域的商业贿赂等腐败问题还没有得到完全有效遏制，建设行业反腐倡廉任务十分繁重。胡锦涛同志在中纪委第七次全会上讲话指出，“要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域，加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入”。我们要认真领会胡锦涛同志讲话精神，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，从全省经济和社会发展大局出发，从充分发挥建设工作的职能作用、统筹城乡建设协调发展的实际出发，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，用严格的纪律来规范党员干部，更好地提高执政能力，经受住各种考验，永葆党的先进性。
第二，加强党风廉政建设是维护民生、促进社会公平的必然要求。民生问题是加强党的建设、构建和谐社会的根本问题和关键环节。温家宝总理指出，“要更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果”。温家宝总理的讲话深刻阐述了民生问题的重大意义，因此，我们要把解决好民生问题作为加强党风廉政建设的重要任务认真抓好。当前，建设领域中的房价、房屋拆迁、农民工工资、安全生产、公交发展、环境卫生等问题，都是广大民众关注的热点问题。解决这些问题的关键是各级建设部门要牢固树立以人为本的执政理念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，责无旁贷地担负起关注民生、保障民生、改善民生的历史使命。要按照中央和省委的部署及要求，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生

产生活的工作，着力解决好低保收入家庭的住房、困难群体的供暖、城市危旧棚户区改造等关系群众切身利益的问题，努力为人民群众办实事、解难题。
第三，加强建设系统党风廉政建设是全面实施“和谐建设”186行动的必然要求。2006年是实施“十一五”规划的起步之年。全省建设系统认真贯彻科学发展观和省委、省政府的工作部署，全面完成了各项建设任务，实现了“十一五”的良好开局。全年完成城乡建设总投资464亿元，同比增长11%；建设事业对全省经济增长的贡献率达2个百分点以上，总体保持了持续快速健康发展的态势。但是，我省城乡建设与经济发展快的省区相比存在较大差距，这种状况如果不能尽快改变，必将影响着全省经济和社会发展。所以，我们必须深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大战略部署，理清工作思路，明确发展方向，在全省建设系统启动和实施“186”行动，就是坚持一条工作主线，即：以改善城乡人居环境、加强市政基础设施建设、科学引导城镇化进程为主线；实施八大重点工程，即：实施以危棚区改造和多层次住房保障为重点的城镇低收入群体安居工程，实施以改善农民基本生产生活条件为重点的村镇建设与环境综合整治工程，实施以强化市政公用设施为重点的城市“生命线”建设工程，实施以建筑节能为重点的资源节约工程，实施以创建宜居城镇为重点的城市管理升级工程，实施以市场为导向、服务于龙江发展和民生需要的建设产业振兴工程，实施以安全生产管理和工程质量监督为重点的平安建设工程；积极构建六个保障体系，即：建立高素质的人才保障体系，建立以科学发展理念和一流技术水平为标志的科技创新体系，建立有利于城乡建设和发展的政策支撑体系，建立和完善科学引领城镇化进程的规划调控体系，建立规范建设市场行为的法制监管体系，建立能够充分反映和受理解决群众诉求的维权保障体系。从根本上解决我省城市的现代化建设速度不快，城镇化“量高质低”等突出问题。“186”行动的启动和实施，迫切需要从源头上拓展防治腐败工作领域，切实加强党风廉政建设，为城乡建设事业的发展提供政治保障和优良环境。
二、加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律
胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上强调，领导干部要加强作风建设，树立八种良好风气。这是党中央在新形势下对党的建设提出的更高更具体的要求。我们要充分认识加强领导干部作风建设的重大意义，把领导干部作风建设作为一项长期的战略任务，坚持常抓不懈。
要加强反腐倡廉教育，筑牢领导干部

拒腐防变的思想道德防线。在教育中，要坚持社会主义核心价值体系，用科学理论武装广大党员干部头脑，深入开展理想信念教育、学习贯彻党章教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，引导党员干部严格遵守党章和其他党内法规，使党员干部牢记立党为公、执政为民的本质要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心、常除非分之想，切实解决党员领导干部在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，做到勤政为民，廉洁从政。教育党员干部对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向，做到讲政治、讲正气，不信谣、不传谣。要运用选树先进典型引导、反面典型警示等方法，提高教育效果。积极推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全系统的廉洁意识。

要加强对权力的监督制约，规范行政权力运行。认真贯彻执行民主集中制和《党内监督条例》，发扬党内民主，坚持集体领导和个人分工负责相结合，进一步完善建设行政部门的决策程序和机制。凡是涉及重大决策、重大项目、重要干部任免和大额专项资金使用分配的事项，必须由领导班子集体决定，防止权力失控、决策失误、行为失范。要切实加强行业自律和行业监管。目前建设行业存在的主要问题：一是市场不诚信、商业贿赂、违法违纪问题仍然比较突出。往往是建设部门的工作人员管什么，其亲属就在其职权范围内从事相应的经营性活动，这些问题对建设部门的破坏力非常大；二是要防止官商勾结，权钱交易的问题。三是刁难勒卡的问题。有的同志不给好处不办事，门难进，脸难看，事难办；四是人情执法的问题，对建设行业形象影响很大。希望建设纪检监察部门不要承担招商引资的指标。安全质量问题是基本国策，执法部门涉及质量安全问题，天王老子说情也不能答应。这既是保护群众利益，也是保护自己。今后建筑市场、规划管理、质量安全等方面查出的重大问题要统一交建设厅执法局处理。我们要加强行业上下监督，厅机关的重要岗位要逐步交流，同时，建设厅将对市地建设部门主要领导干部的选拔任用提出建议。要加强对各种资质资格审查，评优评奖审定，规划审批等行为的监督检查。严肃财经纪律，加强财务管理，严格学协会财务的审计和监管，及时纠正和处理违纪违规问题。要通过落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政考核、民主评议、诫勉谈话等制度，加强对领导干部从政行为的监督。认真落实廉洁自律各项规

定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，为本人及其配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，
做到权力运行到哪里，监督工作就延伸到哪里。
三、坚持惩防并举，加大从源头上防治腐败的工作力度
加强党风廉政建设的一项重要任务是针对存在的突出问题，不断完善制度和机制，结合实际，加强行业自律和行业监管，以改革的办法和发展的思路防治腐败，从源头上遏制腐败问题的产生。

推进城乡规划依法行政。要加强城乡规划法规建设，重点完善城乡规划审批及规划许可制度，强化城乡规划监督制约机制，严把规划审查审批、建设项目规划许可发放、规划设计资质审查和发证等环节，建立完善城乡规划行政责任追究制度。扩大城乡规划督察员试点范围，进一步推进城乡规划委员会制度，完善城乡规划执法检查和投诉举报制度，减少规划行政部门的自由裁量权，实现城乡规划监督制度和行政责任追究制度的配套衔接。认真组织开展城乡规划效能监察年活动，与监察部门配合，纠正领导干部违法违纪干预城乡规划实施、城乡规划部门违规许可等行为，严肃查办违法审批、违规建设的典型案件。推进城乡规划效能监察与各项管理制度、管理环节的有机结合，建立健全城乡规划效能监察的长效机制。

规范建筑市场监管行为。要进一步严格施工许可管理、竣工验收等环节，规范市场秩序。加强招标投标的监督管理，严禁政府投资项目以带资承包方式进行建设，强化对国有资金投资工程项目的监督。明确招标投标中建设单位和评审专家的责任，加强过程检查、标后监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为，提高招标投标的公正性。进一步加强对建设工程交易中心的监管，将行政监督、信息公开、社会监督有机结合起来，逐步完善建设系统行政执法监督机制，使各项建设活动达到有法可依、有章可循。继续完善防止拖欠工程款的长效机制，巩固清理拖欠工程款工作成果，加强信用制度和监管制度建设。
深入开展治理商业贿赂专项工作。要按照上级部署和要求，以规范房地产市场秩序为重点，围绕房地产开发建设、
房地产交易、房屋拆迁、住房公积金管理等环节进行整治，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。会同有关部门，从商品房预售环节入手，对房地产开发企业依法进行监督检查。对在建的所有房地产开发项目进行全面清理，对党政机关利用职权或其影响违规集资建房等行为进行全面排查，对有投诉举报的项目进行重点调查，配合

检察机关严肃查处房地产行政主管部门及其工作人员利用职权索贿受贿的职务犯罪行为，坚决打击房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。通过开展专项整治，使房地产市场权钱交易、哄抬房价等违法违规行为得到有效遏制，房地产市场秩序明显好转。

深入推进政务公开和办事公开制度。要积极创造条件，构建政务公开和公共服务平台，逐步推行电子政务，实现行政许可项目的网上申报。继续健全政务公开工作制度及评议、考核、责任追究等制度，将政务公开与行政审批制度改革相结合，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果，确保行政许可全程公开、阳光审批，自觉接受各方面的监督。进一步落实建设系统六项办事公开制度，拓宽办事公开的内容。充分发挥行政服务中心、办事大厅、网络等服务设施的作用。进一步推行“公示制”、“听证制”、“一条龙”、“一站式”服务和首问负责制，不断提高办事公开的质量和水平。

四、着力解决损害群众利益的突出问题，进一步提高政风行风建设工作水平
要按照中央关于加强领导干部作风建设、推进政府政风建设的要求，坚持“群众利益无小事”的原则，进一步落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的责任制，把政风行风建设融入各项建设管理之中，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。
着力解决城市住房方面的突出问题。要建立健全廉租住房、经济适用住房制度，完善多层次的城镇住房保障体系。认真解决城镇房屋拆迁中侵害群众利益问题，合理控制拆迁规模和进度，规范拆迁行为。积极推进拆迁管理工作规范化，有效规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构的行为，以程序的合法性保障拆迁管理行为的规范性，加强拆迁事前、事中监管，加大对拆迁违规违法行为的惩处力度。要针对拆迁中出现的低收入家庭安置矛盾突出等问题，进一步研究制订相关的拆迁保障政策，切实保证低收入家庭得到妥善安置。注意排查矛盾纠纷，做好拆迁信访突出问题及群体性事件处理工作，努力做到化解矛盾、增进和谐。

着力解决建筑施工劳动安全问题。要严格执行安全生产责任目标，加强对责任目标落实情况的监督检查，实行安全生产事故“一票否决”制度，严肃责任追究。要督促企业加强职业安全培训教育，提高农民工安全生产意识和能力。加强安全生产制度建设和工作监管，促进企业加大安全生产投入，进一步规范建筑意外伤害保险工作。加大安全行政执法力度，依法查处重大事故的责任单位及相关人员。结合我省实际

，充分认清城市公用事业安全的严峻形势，逐步建立预防突发事故确保城市安全运行的法规制度，重点修订完善城市供水、供气、公共交通等重大事故的应急预案，努力为城市居民生活安全提供可靠保障。确保在紧急状态下能够快速提供服务。建立重大安全事故督办制度和约谈制度，切实加大执法检查力度。
着力解决群众投诉的问题。要继续组织参加“行风热线”，进一步办好建设系统12319服务热线，充分发挥“两条热线”
与人民群众的纽带和桥梁作用，认真对待群众的咨询和投诉，畅通群众诉求机制，保证群众反映的问题有效解决。要针对群众意见，举一反三，建立长效机制，在改进作风、提高服务质量上下功夫；在规范行政权力运行，提高行政效能上下功夫；在加强队伍建设、塑造建设部门良好形象上下功夫，努力赢得人民群众的满意和认可。

深入开展“ 端正政风行风、优化发展环境
”最佳最差单位评议活动。2006年市、地建设行政部门行风评议位次明显提升，省建设厅已经连续两年荣获最佳单位称号，这是全省各级建设部门共同努力的结果，是全系统的荣誉。争创最佳单位不易，巩固和保持成果更难，今年行风评议活动，任务更艰巨，压力更大，这就要求省、市、县三级建设部门要坚持不懈，继续努力，进一步增强参评意识和争先创优意识，上下联动，形成举全系统之力抓行风评议的工作格局。省建设厅将继续坚持鼓励先进的原则，对先进单位要大张旗鼓的进行表彰和宣传，同时，在优惠政策扶持方面也要予以倾斜，促进形成争创最佳单位的氛围和局面。
各级建设部门要把政风行风建设纳入重要议事日程，主要负责人要把行风评议活动真正抓在手上，建立抓行风建设的“一把手”工程，切实担负起第一责任人的责任，坚持抓经常、抓深入、抓巩固、抓提高，切实加强组织领导，达到思想认识到位、工作措施到位、目标任务落实到位。
五、加强组织领导，形成反腐倡廉工作合力
各级建设部门要坚持反腐败的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，做到党风廉政建设和行政业务工作两项任务同时抓，两个责任同时定，与反腐倡廉统一起来，真正做到一起部署、一起落实、一起检查。按照责任制的要求，做好任务分解，明确部门和领导责任。特别是有关部门要担负起政风行风建设及源头预防腐败的工作职责。要加强监督检查，完善考核机制，将抓党风廉政建设的情况列入领导班子、领导干部考核和述职的重要内容。各级党政主要负责人要对职责范围内党风廉政建设和反腐败工作负总责，对重要工作和重

大问题要亲自抓，其他班子成员也要分别负起职责范围内的领导责任，狠抓工作落实。
建设系统各级党组织要进一步支持纪检监察部门开展工作，为纪检监察部门履行监督职能、发挥组织协调作用创造有利条件。纪检监察干部要加强自身建设，带头践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，把思想作风建设放在首位，弘扬理论联系实际的学风，自觉成为学以致用、用有所成的表率，把学习成果转化为谋划工作的思路，促进工作创新，带头廉洁自律，不断提高政治素质、业务能力和执纪水平，增强做好纪检监察工作的责任感和使命感。
同志们，做好今年党风廉政建设和行风建设工作对于加强党的执政能力建设和先进性建设、顺利实施建设事业“十一五”规划、促进城乡建设事业又好又快的发展意义重大。我们要按照中央和省委的部署，开拓进取，扎实工作，全面推进惩防腐败体系建设，为构建和谐龙江和全面建设小康社会做出新的更大贡献。