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我国社会养老保险制度覆盖面的深度分析

2009年第3期

(总第174期)人口与经济POPU LATION &ECONOMICS N o.3,2009(T ot.N o.174)社会保障研究

我国社会养老保险制度覆盖面的深度分析

阳义南

(北京航空航天大学公共管理学院,北京　100191)

摘　要:本文使用国际通行的“覆盖面”指标,利用我国的数据,得出2006年我国社会养老保险制

度覆盖面的数据。回归分析表明,经济发展水平对我国社会养老保险制度的覆盖面具有显著性的影

响。人均G DP 时间序列数据和中等收入国家截面数据的比较分析表明,我国社会养老保险制度的覆

盖面滞后于经济增长。社会养老保险制度的覆盖面还受到农业经济和非正规部门经济在国民经济中的

比重、社会保障模式、行政管理能力等因素的影响。提出扩大社会养老保险制度覆盖面的国际经验和

我国可选的政策建议。

关键词:社会养老保险;覆盖面;农民工

中图分类号:F840167 文献标识码:A 文章编号:1000-4149(2009)03-0067-06

收稿日期:2008-10-06

作者简介:阳义南(1981-),湖南衡南人,北京航空航天大学公共管理学院教师,主要研究养老金经济学、员工福利。

An Profound Analysis on the Coverage of China πs Social E ndowment I nsurance System

Y ANG Y i 2nan

(School of Public Management ,Beihang University ,Beijing 100191,China )

Abstract :Using the international indicator of coverage and based on China πs data ,the coverage rate of China πs s ocial endowment insurance system in 2006is calculated in the paper.The regression analysis shows that economic development level has significant effect on the coverage rate of s ocial endowment insurance system ,and a com parative analysis between timeseries data of G DP per capita and section data of medium income countries shows that coverage rate of s ocial endowment insurance system lags behind economic growth in China.The proportion of agricultural economy and in formal economy sectors take in overall national economy ,the m ode of s ocial security and administrative ability are the other factors affecting s ocial endowment insurance system πs coverage.The paper introduces international experience in prom oting the coverage rate and feasible policy advice.

K eyw ords :s ocial endowment insurance ;coverage rate ;rural migrant w orker

十七大报告在描绘2020年全面建成小康社会的规划目标时提出“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障。”目前,我国的养老保障体系仍处于一种分散和残缺的

状态。机关事业单位职工和军人实行独立的退休养老办法,城镇企业职工实行基本养老保险,部分农村居民可以参加农村养老保险,农民工被允许参加企业职工基本养老保险。截至2007年底,我国乡村就业人口为47640万人,而参加农村社会养老保险的就业人口只有4779万①。一般认为,2007年我国的农民工数目超过2亿人②。而该年参加基本养老保险的只有1846万人。可见,我国养老保障体系离全面覆盖城乡居民的目标还有很大的差距。

在我国养老保障的公共政策选择上,《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)中规定城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]31号)提出农村有缴费能力的各类从业人员可以参加农村社会养老保险。可见,社会养老保险是我国养老保障体系的主要形式。因此,要实现全面覆盖的目标,社会养老保险制度就必须覆盖更多的未参保人群。这样就有必要对当前我国社会养老保险制度的覆盖面进行评估,进而挖掘影响覆盖面的结构性因素,最后探讨扩大我国社会养老保险制度覆盖面的对策。

一、我国社会养老保险制度的覆盖面

社会养老保险制度的覆盖面可由三个指标来衡量。第一个指标是供款人数占劳动力的比

重[1];第二个指标是供款人数占劳动年龄人口的比重[2];第三个指标用养老金领取人数与达到退

休年龄的人数之比来表示[3]。本文将用这三个指标来衡量我国社会养老保险制度的覆盖面。具体

计算公式如下F 1=C ΠW ;　F 2=C ΠL ;　F 3=P ΠR

其中,C :供款人数;L :劳动力人口;W :劳动年龄人口;P :养老金领取人数;R :达到退休年龄的人数。

11我国社会养老保险制度覆盖面的全国水平

目前,我国需要参加供款者的社会养老保险制度主要包括两项内容:企业职工基本养老保险制度和农村养老保险制度。2006年,我国劳动力人数为78244万,劳动年龄人口为103506万,60岁以上人口为14901万③。该年,企业职工基本养老保险制度的供款人数为14131万,养老金领取人数为4635万。农村社会养老保险制度的供款人数为5019万,养老金领取人数为355万④。因此,我国社会养老保险制度总的供款人数为19150万,总的养老金领取人数为4990万。根据覆盖面的定义,2006年F 1为1815%,F 2为2415%,F 3为3315%。这就是说,2006年我国劳动力人口中有2415%参加了社会养老保险制度,有3315%的60岁以上人口能从社会养老保险获得养老金给付。

21我国社会养老保险制度覆盖面的纵向比较:1994～2006年

一般认为,经济发展水平是影响社会养老保险制度覆盖面的重要因素。一个国家的人均收入

(或人均G DP )越高,其养老金计划的覆盖面则越高[4]。帕雷西欧斯和帕累莱斯-米莱里斯

(Palacios &Pallares 2Miralles )的研究发现,覆盖率变化的90%可由人均收入的差异来解释。由此引发的问题是中国社会养老保险制度的覆盖面是否受经济发展水平的影响?影响程度有多大?

本文以覆盖面(y =F 2)为因变量,人均G DP 的对数为自变量(x =lg (G DP per capita )),建立回归模型来检测我国经济发展水平对社会养老保险制度覆盖面的影响。样本为1994～2006年我国人均G DP 和F 2数据。模型如下:

y i =α0+α1x i +α2x 2i +e i

回归分析结果为:

①

②

③

④《2006年劳动和社会保障事业发展统计公报》。

2007年《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》。新华网2008年8月29日,《我国农民工人数去年达到2126亿》。《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》。

y =-0121x 2

(01046)+1177x (01037)-3143

(01039)①①　其中,R 2

=0176,Sig F =010006。这说明,在5%的显著性水平下,模型是显著的。即我国的经济发展水平对社会养老保险制度的覆盖面具有显著的影响。但是,我国的人均G DP 只能解释覆盖率76%的变化差异,低于帕雷西欧斯和帕累莱斯-米莱里斯对其他国家的研究结果。那么,相对于我国的经济发展水平,当前社会养老保险制度的覆盖面是过高,还是过低呢?两者之间的对照见图1。

图1　我国社会养老保险制度覆盖面与经济发展速度的对比

资料来源:覆盖率数据根据《劳动和社会保障事业发展统计公报(1994～2006)》计算得出,人均G DP 数据来自《中国统计年鉴》(2007)。图1表明,1995～2006年间社

会养老保险制度覆盖面的增长较

为平缓,一直处于20%～25%这

个区间,而该阶段我国人均G DP

从5046元增加到了16084元。由

此可知,我国社会养老保险制度

覆盖面的增长速度滞后于经济的

增长速度。如果对社会养老保险

制度进行分解,可以发现这种增长缓慢主要是由农村养老保险参

保人数的下降造成的。农村社会

养老保险制度的参保人数从1995

年的5142万增加1998年的8025万,此后一直减少到2006年的5374万人。该阶段,城镇企业职工基本养老保险制度参保人数从1995年的8738万增加到2006年的15183万人,其增加速度与经济增长速度之间的差距较小。

31社会养老保险制度覆盖面的国际比较

目前,俾斯麦式的社会养老保险制度在绝大部分国家的养老金体系中都处于主要地位[5]。因

此,与其他国家进行比较有利于对我国社会养老保险制度的覆盖面做出横向评估。世界银行编制的世界发展指数(W orld Development Indicators ,2006、2007、2008)提供了2003年F 1、F 2的数据。按照世界银行根据人均国民收入对各国经济的划分,2003年我国属于中等收入国家②。本处选取12个中等收入国家作为样本,并将覆盖面数据(F 2)与各国的人均G DP 进行对比,来衡量各国社会养老保险制度的覆盖面是否与其经济发展水平相称。考虑到汇率折算问题,图2选取按购买力平价(PPP )计算的人均G DP ③。

图2表明,按2003年数据,12个中等收入国家中只有塞尔维亚、利比亚和拉脱维亚等3国的社会养老保险制度覆盖面超前于其人均G DP ,而摩洛哥、智利和中国等其余9国的覆盖面均滞后于其人均G DP ,这与发展中国家社会养老保险制度覆盖面普遍较低的事实是一致的。

总之,我国社会养老保险制度的覆盖率与经济增长速度及中等收入国家的对比表明,我国社会养老保险制度的覆盖面偏低,增长相对缓慢。即使考虑到事业单位的职工、离退休人员和五保老人,我国覆盖面的绝对数据(F 1、F 2、F 3)也说明目前离全面覆盖的目标还有较大的差距。

二、影响我国社会养老保险制度覆盖面的结构性因素

历史上来看,养老金制度一般首先覆盖政府公务员、军人、公用事业单位职工,然后扩展到大型工业、商业部门的企业职工,最后才是小企业职工、自雇者、农业工人和非正规部门职工等。目前,社会养老保险制度在南亚、撒哈拉以南非洲国家的覆盖面不到10%,东亚国家低于①②③Central Intelligence Agency ,The W orld Factbook 2004.http :ΠΠw w w.w orld factsand https://www.wendangku.net/doc/302959132.html, Πgdp -country -desc.php.W orld Bank list of econom ies (July 2004).http :ΠΠsiteres ources.w https://www.wendangku.net/doc/302959132.html, ΠINTRGEP2004ΠRes ources Πclassification.pd f.括号内为各个系数的p 值。

图2　中等收入国家社会养老保险制度覆盖面与人均G DP (PPP )的散点图(2003年)资料来源:世界发展指数(世界银行,2006～2008),

世界国情报告(CI A ,2004)

30%,拉美国家一般为30%～

40%,东欧国家平均为60%,而

OEC D 国家一般能达到80%以

上[6]

。这些国家覆盖面的差异与其

经济发展水平、社会保障政策、

行政管理能力等结构性因素密切

相关,还受到制度建立的时间、

模式等因素的影响。这些结构性

因素同样会影响我国社会养老保

险制度的覆盖面。

11经济因素罗伯特等(R obert et al )的研究发现,一国社会保障制度的覆盖面与其经济发展水平密切相关。这些经济因素包括人均G DP 、农业

部门的就业量和非正规部门经济在国民经济中的比重。他们的研究发现,被社会养老保险制度排除在外的人群并不是随机的,而是具有系统性的特征。他们主要由妇女、移民工人、农业劳动者

和非正规部门工人构成。随着全球化、经济结构转型,非正规部门的就业量还在不断地扩大[7]。

社会养老保险制度需要参加者定期供款,而且供款期必须达到一个最低期限,这就要求参加者具有稳定的就业和收入来源。非正规部门职工和农业部门劳动者往往流动性大、收入来源不稳定。低收入家庭或群体具有很高的流动性需求。与未来的养老需要相比,他们更愿意把较低的收入用于当前的食物、住房、衣服等消费支出,而不愿或不能把较大部分收入用于社会养老保险制度的供款。低收入人群还具有较高的折现率,这意味着未来养老金给付的现值很低。

从以上分析可知,目前我国社会养老保险制度覆盖面较低主要受到规模较大的农民工、农村居民和贫困人口的影响。2006年,我国农业占G DP 比重只有1117%,而其就业人口却占到43%,乡村人口在全国总人口中占到56%①。2007年,农民工规模大约在2亿人左右,这些人口绝大部分在城镇非正规部门就业,只有很小部分被社会保障制度覆盖。该年,按农村绝对贫困人口标准低于785元测算,年末农村贫困人口为1479万人,按低收入人口标准786～1067元测算,年末农村低收入人口为2841万人②。如果按国际通行的贫困标准1美元Π天,2006年我国的贫困人口占总人口的比重为1616%,贫困缺口为319%,按2美元Π天的标准,我国贫困人口占总人口的比重为4617%,贫困缺口为1814%③。这些人群对社会养老保险制度扩大覆盖面提出了严峻的挑战。

21政策因素

从图1可知,在我国经济获得快速发展的同时,我国农村社会养老保险制度的参保人数却在减小,这主要是因为政府迟迟无法推出适宜的公共政策。现有的针对不同人群实行的分散制度安排,阻碍了劳动力在统一规则下顺畅流动,而劳动力无法在不同部门、地区间流动又严重制约了社会养老保险制度覆盖面的扩大。在制度碎片化的同时,还存在制度缺失的问题,其中最大的就

是农民和农民工的养老保险问题[8]。

农村养老保险制度于1992年正式向全国推广。由于存在诸多问题,1999年国务院要求该制度进行整顿规范,停止开办新业务。目前,在不少地区参加者退保的同时,另一些地区却有新的发展,如江苏、山东、北京等地开始实行新型农村养老保险制度。至今,农村社会养老保险还处于地方试点的阶段,全国性的制度规定尚未出台,政府只有一些指导性的意见。如十七大报告提①②③W orld Bank ,W orld Development Indicators ,2006,http :ΠΠdevdata.w https://www.wendangku.net/doc/302959132.html, Πwdi2006Πcontents ΠSection2.htm.《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》。

《中国统计年鉴》(2007)。

出要“探索建立农村养老保险制度”。温家宝总理在十一届全国人大第一次会议政府工作报告中指出“鼓励各地开展农村养老保险试点”。政策缺位是导致农村养老保险制度参保人数下降的主要原因。

目前农民工参加社会养老保险比率较低的主要原因是现行有关政策、管理手段和工作方式与农民工的特点不相适应。如企业职工基本养老保险的缴费率过高,与农民工可支配收入较低的特点不适应。由于统筹层次过低,农民工的社会养老保险关系难以在各省之间转移;流动性大的农民工很难满足最低缴费期15年的规定,而由于城乡养老保险制度框架的不一致,农民工返乡之后只能带走积累的个人账户资金,而将损失社会统筹部分的养老金。事实上,根据养老金的劳动报酬属性,雇主和雇员的供款都属于延迟支付的劳动报酬,都应属于劳动者个人所有。

31行政管理能力

政府的行政管理能力是影响社会养老保险制度覆盖面的重要因素。社会养老保险制度一般是强制的,这就要求政府具有较强的强制力,建立完善的法规、管制、审查、监督等制度体系。非正规部门职工的雇主往往逃避对雇员的缴费责任,而政府缺乏相应的制度措施去调查、监督和收缴这些雇主、雇员的供款[9]。加庭(Jutting)指出在农村实行社会养老保险制度需要长期地保管供款记录、较强的税费征缴和基金投资管理能力,而发展中国家一般缺少相应的制度措施和行政能力[10]。在中国农村实行养老保险制度,一方面政府缺少相应的工具去获得农村居民的收入数据,这就很难确定供款的基数和比率,另一方面经办机构缺少足够的工作人员,很难将制度扩大到零散的村落。此外,在制度的推行过程中,还存在腐败、管理不善等问题。例如,虽然规定积累的基金只能投资于银行存款和国债,但很多地方的一些违规投资行为导致了严重的损失①。管理能力较低会加剧公共养老金制度的高税率、较低回报率和不确定性等问题。世界银行的调查发现我国企业养老保险制度的平均缴费率为2315%,远远高于国际上大约20%的平均数。而长期以来,我国绝大部分养老保险基金只能投资于银行存款和国债,其回报率低于通货膨胀率,使得储备资金随着时间的推移而贬值[11]。

正规部门的高成本会限制劳动力和企业的进入,并迫使部分生产转移到非正规部门。在正规部门运营的成本主要包括进入成本和维持成本。针对拉美国家的一项研究发现,平均进入成本约为企业利润的10%,而要完成进入过程一般需要1年的时间。管制和税收使小企业的劳动力成本增加了20%,而在泰国逃到非正规部门的企业能减少13%～22%的劳动力成本[12]。

三、如何扩大社会养老保险制度的覆盖面

进入21世纪以后,国际劳工组织、国际社会保障协会、世界银行等国际组织更加关注如何扩大社会保障制度的覆盖面。一种思路是用非供款的普惠制养老金计划取代社会养老保险制度[13],如巴西、印度、纳米比亚等国的社会养老金计划,另一种思路是实行由一般税收筹资的财产审查制社会救助养老金。我们认为,仅仅依靠以上两种替代性的发展战略是不够的。鉴于社会养老保险制度在各国养老金体系中的主导作用,还必须想方设法扩大该制度的覆盖面。

在过去的几十年里,主张社会保障私有化改革的经济学家们认为通过将现收现付的DB型养老金计划改革为完全积累的DC型养老金计划,能将参保者的受益与其供款紧密地联系起来,并获得更高的投资回报,因而能调动参加者供款的积极性,从而扩大覆盖面。但后来针对拉美国家的大部分研究发现,覆盖面并没有扩大。梅萨-莱果(Mesa2Lag o)的研究发现拉美12个改革国家的覆盖面从改革前的38%下降到2002年底的27%[14]。到2006年,智利仍有50%的劳动力没有被覆盖,而参保者中有40%无法达到最低养老金的标准[15]。我国社会养老保险制度改革已有20余年,但覆盖面一直没有显著地扩大,这说明私有化改革并不是扩大覆盖面的有效措施。

如果希望低收入和贫困群体参加社会养老保险制度,政府可以为他们提供补贴或代替一部分①杜夏,农村养老保险基金违规操作行为分析,北京首届全国中青年学者老龄问题学术研讨会,1999。

供款。如墨西哥政府就为参加者的个人账户提供相当于平均工资212%的配套供款[16]。我国的农业劳动者一般实行家庭经营,没有雇主,这样完全依靠自身供款将存在很大的困难。这就是为什么原农村养老保险制度试行低效的重要原因之一。江苏、北京等地实行的新型农村社会养老保险制度就为参保者提供配套供款,或者进入个人账户,或者进入社会统筹账户。这可以为农民参保提供一个强激励,有利于扩大覆盖面。

尽快出台全国性的农民工养老保险、农村养老保险政策,可以明确潜在参加者对制度的预期。具体的政策包括,针对农民工、农村居民的特点,适当降低缴费率,减少最低供款期限,提高统筹层次,构建全国一致的制度框架,明确社会保障关系的转移或接续办法等。这些政策规定是扩大覆盖面必不可少的制度条件。

将政府的收入统计制度扩大到农村居民,并完善税费征缴体系,至少能将覆盖面扩大到更多的人群。降低社会养老保险制度的管理成本,拓宽投资工具的选择范围,提高投资回报率,并增强制度的财务稳健性,能提升参保者对制度的信心,还可以吸引更多的边际人群参保。通过邮局、银行分支、群众组织等传递网络来确保养老金及时、安全地支付给受益人,也可以增加制度的可信度。

最后,有必要指出的是,在扩大覆盖面的过程中,必须考虑潜在参加者在面对正规部门的较大成本时所采取的理性行为。事实上,未被覆盖的人群并没有表现出积极参加政府养老金计划的强烈欲望,反而是已经参加的人群在想方设法逃避缴费。在苏、沪、粤等省市的一项调查发现, 80%,而接受调查的农民工有8312%不愿意买养老保险[17]。一种观点认为除非对劳动力市场和税收制度进行深度的改革,否则覆盖面的扩大将是一个缓慢的过程[18]。改革能降低劳动力在正规部门的进入、维持、注册和交易成本等,这可以减少小企业雇主和雇员的逃费和转移到非正规部门等行为。

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[责任编辑　王树新]

我国社会养老保险制度

我国社会养老保险制度基本制度我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。传统型养老保险制度传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。

国家统筹型养老保险制度国家统筹型(universal programs)分为两种类型： 1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。关键词：养老保险；制度改革；发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析（一）社会养老保险制度层次缺失我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。（二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。（三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。（四）农村养老保险制度亟待健全由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心

公司社会养老保险制度

公司社会养老保险制度第一条投保范围凡属公司正式聘用的员工（含钟点工），一律需要按政府有关规定缴纳国家基本养老保险，其中: 1.本市户籍员工，如果在本市其他单位仍有缴纳国家基本养老保险的，凭其保险手册（卡），可以不在公司缴纳保险; 2.非本市户籍员工，如在户口所在地未办理社会保险，一律在公司缴纳国家基本养老保险; 3.退休返聘的员工，可以不缴纳国家基本养老保险; 4.本市以外合资企业的当地员工，可参加当地社保; 5.公司驻外机构的当地聘用人员，可参加当地社保。第二条缴纳标准 1.缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资。缴费工资总额不可低于本市上年度城镇员工月平均工的资的60%;不可高于本市上年度城镇员工月平均工资的300%。 2.本市户籍员工的养老保险缴费比例为员工缴费工资的17%，其中11%进入个人账户，6%计共济基金。非本市户籍员工养老保险缴费比例为员工缴费工资的10%，其中7%进人个人账户，3%计共济基金。 3.员工个人账户积累额每年参考银行同期存款利率计算利息，利息全部转入员工个人账户中。

第三条养老金的领取 1.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄但不满缴费年限的（缴费年限累计为15年），其个人账户积累额一次性支付给本人，并从共济基金中支付一次性生活费;一次性生活费标准:缴费年限每满1年支付给该员工1个月退休时本市上年度城镇员工月平均工资。 2.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄并且缴费年限累计满15年的，退休时享受月养老金，月养老金的构成是:基础性养老金＋个人账户养老金其中:基础性养老金按退休时止年度本市城镇员工月平均工资的20%计算;个人账户养老金按退休时个人账户积累额的1/120计算。 3.达到国家退休年龄的非本市户籍员工，个人账户积累额转入其户口所在地的社会保险机构，或一次性支付给本人。 4.退休前调出或辞职离开本市的员工，个人账户积累额按以下办法处理:当地有社会保险机构的，积累额全部转入当地社会保险机构;当地没有社保机构的，积累额全部退还本人。 5.退休前出国或赴港、澳、台地区定居员工，个人账户积累额全部退还本人。

我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析

我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。一、我国农村社会养老保险制度现状我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。（一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。（二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一

分析目前我国养老保险制度的现状与问题

分析目前我国养老保险制度的现状与问题 2010秋本科公共事业管理卢筱昀【内容摘要】我国养老保险制度从建国到现在经历了三个阶段，很好地为经济稳定和社会发展做出了贡献，但随着我国老龄化社会的提早出现，及经济和社会环境的改变，我国现有的养老保险制度面临着严峻的考验，现存在不少的问题亟待解决，诸如资金缺口、空帐运行、养老金替代率高且不一、养老保险制度覆盖率低等。政府可从重新确立政府职能、解决空帐问题、建立多层次的养老保险体系、多渠道补充养老保险基金等方面入手，研究解决我国现有的养老保险制度存在的问题。总之，一个运行良好的养老保险制度关系到国家的稳定，是建立和谐社会的有力保障。【关键词】养老保险制度；发展历程；社会统筹与个人账户；空帐运行；养老保险制度覆盖率；养老金替代率；退休年龄偏低一、引言为了解决我国人口增长过快的问题，我国从1978年开始实行计划生育政策，对人口出生率进行控制，有效的控制了人口的快速增长，为我国经济的腾飞发展和综合国力的增强提供了有力的支持。但在发展之余，计划生育也给我国社会带来了不小的负面影响。由于严格控制了人口增长，青年人数相对与老年人的比率越来越低，中国已经进入老龄化社会。在《退休行为与退休政策》一书中，明确指出21世纪的中国将进入一个不可逆转的老龄社会。现在中国老龄化呈现五个基本特征：老龄人口绝对数为世界之冠；人口老龄化发展速度快；未富先衰，经济压力很大；老年人口在区域分布上不均匀；老龄人口高龄化趋势十分明显。从现在到2020年，人口老龄化进程明显加快，年均增长速度将达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。随着20世纪60~70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，2021~2050年是人口加速老龄化阶段。由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加剧。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿人，与0~14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿人，老龄化水平推进到30%以上。2051~2100年是稳定的人口重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿人，约为0～14岁少儿人口数量的两倍。中国人口老龄化的程度不断加剧，就意味着作为非劳动力的老龄人

我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究

我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究摘要众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and

中国现行养老保险制度存在的问题

中国现行养老保险制度存在的问题 (一)个人账户制度设计欠合理，既不够公平，也缺乏效率目前养老保险个人账户设计欠合理，权利与义务不对等，效率与公平未能有效结合。其主要表现在以下各方面： 1.养老保险“统账结合”(指统筹部分进入个人账户的基金与个人所缴的基金的结合)的个人账户制度在结构上欠合理，即个人账户“统账”不分，不能体现个人账户的法律主体地位。市场经济条件下的政府在制定养老保险政策时，必须制定责权明确，产权明晰的养老保险个人账户。政府、企业和个人本是三个不同的经济利益主体，个人账户中的“统账”不分既不能理顺职工个人与企业和政府之间的法律关系，也不能理顺企业与政府之间的法律关系，还不能理顺企业集团内部不同经济利益主体之间的法律关系。严格来讲，企业按比例上缴的养老保险费应属于社会统筹基金，是一种公共财产;而个人账户应属于个人基金，是一种私人财产，这两种基金应严格区别开来，不能混淆。可是，目前，个人缴费比例是 5%，而个人账户的建账(或提取)比例为11%(即按本人缴费工资的11%的数额建立基本养老保险个人账户)，这样，个人账户增加了6个百分点，而社会统筹账户少收6个百分点。可见这样的个人账户不是一个正规的个人账户，而是一个公私混合账户，这里的“个人”就有一点名不符实。 2.按照现行“统账结合”的养老保险制度规定执行的结果是一定比例的统筹基金(单位按比例划入个人账户的基金)与个人账户基金结合形成的个人账户不但不能体现参保个人独立的经济法人地位，而且，一旦因企业欠缴养老保险费，而在社会保障部门未按规定记足个人账户时，个人有权提出申诉，企业和政府就成了被告，形成被动的局面。不仅如此，由于企业全额缴费与企业欠缴(即由于统筹基金和个人账户基金没有分开核算，所欠缴部分是统筹基金还是个人基金并不清楚)在记账上是一个样(即都按11%比例记账)，从而形成了企业多缴或欠缴养老保险费在计算职工待遇上不受影响。因为，现行政策没有因企业欠缴养老保险费而扣职工个人账户的严格规定。这造成了吃社会统筹的“大锅饭”的现象。 3.从目前制度实际运行情况看，无论企业多缴费还是职工个人多缴费，按政策规定账户规模都为1l%，不能扩大，所以，企业和职工个人都不愿意多缴费，尤其是个人。实际上，个人账户只是计算待遇的一种方法，且目前为“空账”，不是一个实实在在的资本账户，这就会导致企业与职工产生信任危机，不利于基金征缴。 (二)养老保险制度总体设计不够合理，既损害了公平，也损害了效率首先是制度分割，覆盖面窄。由于国家在设计养老保险制度方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会系统组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹，个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性：(1)基本政策不统一，包括实施范围、缴费工资基数(双基数)、缴费比例。(2)与企业的基本养老保险制度不衔接。事业单位的养老保险只处在社会统筹阶段，个人缴费未与计发待遇挂钩，还没有建立职工个人账户，人员流动频繁，而基金无法转移。(3)养老金计发办法与企业不一致，养老金调整也不一样。(4)退休审批权与业务经办相分离。即退休审批权在人事部门，而业务经办和养老金发放在社会保障部门等。城镇企业职工基本养老保险制度也存在着统筹层次低、覆盖面不高，待遇不统一等现象。部分股份制企业、“三资”企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。现行的养老保险制度没有充分发挥社会保险的“大数法则”在全社会分担风险的功能，存在着制度起点上的不公平，阻碍了劳动力的合理流动，影响了经济的发展和效率的提高。

浅议我国养老保险法律制度的完善

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/302959132.html, 浅议我国养老保险法律制度的完善作者：常青来源：《法制与社会》2012年第01期摘要目前我国已步入老龄化社会，养老保险制度的完善不仅有助于实现老有所养、老有所靠且能促进经济发展与社会稳定。本文分析了我国养老保险法律制度存在的问题并对其一一提出了完善措施。关键词社会保障养老保险立法建议作者简介：常青，重庆大学法学院2009级法律硕士。中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-056-01 目前我国60岁以上的老年人口为1.69亿,预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%①。而依据“生存保障原则”②，为了保障在这个市场经济体制中处于弱者地位的老年人的基本生存条件，建立完善的养老保险法律制度刻不容缓。一、我国现行养老保险立法存在的问题（一）养老保险法律的相关配套法规立法存在缺失尽管我国已通过了《中华人民共和国社会保险法》，但对其具体实施细则未作规定，实际操作较为困难。（二）我国养老保险参保率不高造成此现象的原因有:没有对该保未保的单位和个人进行大力度的惩处；许多企业只顾利润,不愿给员工缴纳养老保险；农民工因为诸如换工的保费接续等问题,愿意参保者不多；当今还普遍存在由于养老保险关系异地接转不畅所带来的退保等现象。另外，在一些发达城市，即使缴费达到一定年限，由于未拿到当地户口，仍不能在当地领取养老金，而是被“打回”户籍所在地。例如张三一直在发达城市工作，所缴的社会保险中用于社会统筹的部分远大于个人部分（即为发达城市的养老保险做了贡献），由于未在发达城市落户，退休后却要到未做贡献的原籍领取养老金，其原籍地也很不乐意对张三进行养老金支付。（三）基本养老保险未全面覆盖到各种群体

分析我国目前的养老保险制度现状与问题

分析我国目前的养老保险制度现状与问题，思考如何进一步完善我国的养老保险制度？ 20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索,90年代改革全面展开并不断深化,建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式,确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式,统一了企业职工基本养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式,均衡单位负担；个人账户部分采取积累模式,体现个人责任,全部由个人缴费形成,并且个人账户规模缩小，全部归个人所有并且可以继承，具有与统筹基金不同的私有属性。新的养老金计发办法是，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。今本养老金仍时有基础养老金和个人账户养老金组成，但退休时的基础养老金月标准不再统一按当地职工上一年度平均工资的20%计发，而是以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。尽管我国养老保险制度在不断发展与完善，但仍存在以下几个方面问题：一、现有养老保险制度的覆盖面仍然很窄，特别是对于特定人群，无法起到一种普遍，至少是较为普遍的覆盖效应。二、我国现有养老保险的规范性文件没有提到“立法”这个层面上，仅仅是在规章制度上体现，力度不足，基层养老保险的执行力度和操作效率大打折扣。三、养老保险基金的监管存在漏洞，在个人账户上仅能体现个人缴存记录，对于统筹部分现阶段透明度仍不高，有可能成为贪污腐败的暖房。四、养老保险关系的转移仍有很大限制。五、个人账户“空帐”的金额不断递增。针对以上问题提出以下几点对策：一、要合理划分养老金体系的三个支柱应适当调整我国多支柱养老金体系的划分范围：第一支柱是政府经办的、强制实施的、财政兜底的现收现付制养老金，即城镇职工基本养老保险的社会统筹部分；第二支柱是政府强制实施的、基金积累制个人账户养老金，即城镇职工基本养老保险的个人账户部分；第三支柱为政府鼓励的、单位和个人自愿购买的养老金，包括团体养老保险、企业年金和个人养老年金等。同时，针对特殊群体，可以结合实际情况，加强社会保险的补贴，以非公有制企业、城镇个体户和灵活就业人员参保为重点，扩大养老基本保险覆盖范围。二、完善立法。应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。三、加强对对养老保险工作的管理和监督。养老保险的管理工作，应该在专门机构的指导下，通过现代化、专业化、社会化等管理方式实现养老保障的方便、高效。就监管而言，首先要加强市场行为监管，通过运用多种监管手段，严格执法，严肃查处恶性价格竞争、夸大投资收益和违规承诺保底收益等行为，营造公平有序的市场竞争环境。其次是加强资金运用监管，确保养老金的安全。最后是建立完善的信息披露制度。四、加大社会统筹力度。应尽快提高养老保险的统筹层次，建立省级统筹，逐步解决养老保险关系的转移和接续问题；进一步完善已经出台的的转移接续的办法，卫华地区流动的参保人员顺利接续和转移养老关系奠定基础。五、加强养老金商业化运作。在遵循商业化操作原则基础上，交给具有利益约束的专业金融机构进行商业化运作保证养老金的积累增值，而政府的责任限于法律监督，业务指导和最后担保。

中国养老保险制度PPT

浅谈中国养老保险制度摘要：文章简要对比了国际的社会养老保险制度，侧重比较了中美保险制度的差异。肯定了近年来中国养老保险制度所取得的成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探索。关键词：养老保险中美制度对比制度改革成就现存问题发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和社会正处于转型期，以及人口老龄化程度的提高，我国养老制度还存在一些不足，尤其是和国外各种保险制度比较，更能发现我国保险制度的缺陷，对我国的基本养老保险制度改革提供借鉴。国际养老保险制度的比较由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。尽管世界各国养老保险制度的设计五花八门，但几乎都是由一些基本要素所构成，对西方主要发达国家具有成效的基本养老保险制度作一比较，对我国的基本养老保险改革会提供一些借鉴。从制度特点来看，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。这些模式在具体设计上各有特点，以下对它们进行简要的比较。 (一)资金来源基金的负担方这一问题来说，一般以雇主、雇员及政府三方出资为主或至少是其中两方出资。就各国实际而言，投保资助型国家主要以三方负担为主，政府的责任主要是间接的；而储蓄型模式中，政府基本不承担责任。具体来看，福利国家的基金来源于一般税收，基本上由国家和企业负担，个人不缴纳保险费或缴纳低标准的养老保险费。例如，瑞典退休者在工作期间不必缴纳任何保险金或保险税。在投保互助型的美、德、日等国中，美国的养老金以社会保障税的形式负担，主要由雇员和雇主缴纳，国库原则上不负担，典型的依靠目的税负担费用，根据所得最高税率可达27%；欧洲大陆国家养老金来源比较多样，主要来自保险费，但以国库的部分负担为补充，其中德国除主要由保险费(占所得比例的17.7%)负担外，国库也分别负担12-15%；东亚的日本也是雇主、雇员、国家三方负担型，日本对其基础部分除有定额保险费负担外，国库负担高达33%。 (二)给付水平从计算基数的对比看，即按照不同期间的平均所得作为养老金计算的基数，一般采用的期间越短，给付水平越高。有的国家以加入养老金计划的整个期间为基数，例如德国就以加入全期间平均所得为基数，还有些国家以退休前几年的平均所得为基数，例如意大利仅以退休前5年间平均所得为基数。从替代率标准的对比看，替代率是养老金额相对于过去所得的比例，是有效的衡量给付水平的工具，替代率越高，给付水平越高。并且计算替代率的标准也各不相同。由于依据不同的计算基准，不仅会使替代率大相径庭，而且使养老金的实质水准相差悬殊，无论各国采取什么办法，都有一个共同的目的，就是尽量不让替代率过高，以防止福利刚性。（三)支付条件享受养老金待遇的条件通常有四个：一是退休年龄，西欧、北欧国家和美国、加拿大、智利、澳大利亚等国，均规定法定退休年龄为65岁，而亚洲、非洲等国家规定的年龄为55或60岁。二是工龄，即必须达到一定的工作年限，通常为男25年左右，女

社会养老保险体系

2保障类型社会保险社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。社会福利社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。社会救助社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。社会优抚社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。

农民工保障社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会的稳定和发展。社会保障制度属于政府行为。 3作用维护稳定不言而喻，完善的社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器”。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、养老保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。这是因为在我国工业化和城镇化的进程中，大量农业土地转化为城市用地和建设用地，随之而来的是出现了大量失去土地的农民，农民失去土地或部分失去土地，其收入得不到

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革（1）养老保险制度的初创期（1950～1957）标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。（2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。（3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。（4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。（5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。

农村社会养老保险制度

农村社会养老保险制度一、建立农村社会养老保险制度必要性问题探讨学者苏颖从构建农村社会保障制度的整体角度出发，认为“由于中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创造条件，逐步建立农村社会养老保险制度。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙从中国农村的养老现状出发，强调农村社会养老保险迫切需要发展。因为：一是农民养老不完全是个人问题，而是社会问题，其对社会稳定会产生重大影响；二是农村传统养老方式功能弱化，迫切需要建立农村养老保险制度；三是农民的生产生活越来越依赖市场，迫切需要建立适应市场经济的农村社会养老保险制度。学者赵慧洁，周田宇从构建和谐社会和党的十六要求出发，认为“建立农村社会养老保险势在必行”。学者鲁晓明从构建和谐社会视角，论述了我国农村构建社会养

老保险制度的必要性。学者秦建文，石文伟从社会发展的微观和宏观层面指出：“随着中国农村老龄化进程的加快，以及中国经济市场化程度的深化，建立健全农村社会养老保险体系已成为当务之急。”福建省福州市社会科学院张忠松通过对山区65岁以上老年农民养老问题的样本分析，发现山区老年人口面临经济供养总量低等诸多问题，呼吁山区社会养老保障体系亟待建立。二、农村养老保险制度建设中政府责任问题关于中国政府在农村社会养老保险制度建设中的责任，学者赵建萍认为“政府应该承担起农村社会养老保险制度建设的职能”。关于政府在个人账户基金组成方面的作用，学者刘汉屏，李英娟认为政府应该成为农村社会养老保险制度建设的主体之一，“在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据农村农民的不同分类，承担不同的作用，利用公共财政通过多种方式进行补贴”。学者汪柱旺认为：“从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，

分析目前我国养老保险制度的现状与问题上课讲义

分析目前我国养老保险制度的现状与问题

农村养老保险制度

农村养老保险制度导读：规章制度农村养老保险制度【篇一：农村养老保险制度】农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险制度的基础上建立起来的一项崭新制度。新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠

农民自我储蓄积累的最大区别。农村养老保险制度规定：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。【篇二：浅谈新型农村养老保险制度】中国农村老龄化问题日益严重，农民对养老保障的需求十分强烈，发达地区农村养老保障制度建设已见成效，但在大部分地区，农村养老保险还面临着许多困难，能否建立一个适宜的农村养老保障制度关

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