自然资源部统筹下的乡村规划实践与探索--以牟溪冲旅游村落详细规
城市建筑
城乡规划·设计 2019年6月第16卷总第323期
Urbanism and Architecture
61
自然资源部统筹下的乡村规划实践与探索
——以牟溪冲旅游村落详细规划设计为例
范星，向剑凛，车震宇
（昆明理工大学建筑与城市规划学院，云南昆明 650093）
摘要：在我国自然资源部的成立和新型城镇化的大背景下，我国城乡规划、城乡统筹的实践重点将转向乡村规划与乡村建设。在
“多规合一”及自然资源统一协调的影响下，乡村规划蓝图须进一步落实，与此同时，新时代背景下的乡村规划与建设也提出了新的要求。云南特有的乡村自然风光、村落民族特色与高原气候特色是云南旅游的名片，如何在新体制下实现乡村规划设计工作模式和设计思维的转变是重中之重。本文以牟溪冲旅游村落详细规划设计为例，对自然资源部统筹下的乡村规划进行了实践与探索。关键词：牟溪冲；乡村旅游；生态；实践［中图分类号］
［文献标识码］
Practice and Exploration of Rural Planning Under the Coordination of the Ministry of
Natural Resources
—— A Case of the Detailed Planning and Design of Muxichong Tourist Village
Fan Xing, Xiang Jianlin, Che Zhenyu
(Faculty of Architecture & City Planning, Kunming University of Science & Technology, Kunming Yunnan 650093, China)Abstract: W ith the establishment of the Ministry of Natural Resources and under the background of new urbanization, the focus of urban and rural planning and coordination will shift to rural planning and rural construction. Under the influence of “the integration of multiple-regulation” and unified coordination of natural resources, the implementation of the rural planning blueprint will be further implemented. At the same time, new requirements are put forward for rural planning and construction in the context of the new era. Yunnan’s unique rural natural scenery, village ethnic characteristics and plateau climate characteristics are the business cards of Yunnan tourism. How to realize the transformation of rural planning and design work mode and design thinking under the new system is the most important thing. This paper takes the detailed planning and design of Muxichong tourism villages an example to explore and practice the rural planning under the coordination of the Ministry of Natural Resources.Key words: Muxichong; rural tourism; ecology; practice
乡村旅游作为乡村振兴的核心内容之一，两者之间的关系密不可分。传统的乡村旅游从最初的“住农家屋，吃农家饭”到“吃、住、行、游、购、娱”的综合消费，再到以精品民宿为主的乡村度假游[1]。在乡村的发展中，对经济效益的重视程度逐渐增加，弱化了自然资源的系统性与生态性。在自然资源部成立的新背景下，乡村振兴的重中之重是土地利用规划，这也是土地空间规划的核心内容。同时，乡村旅游需要进一步强调生态功能、农田整理及产业发展等问题。云南的乡村旅游依托其独特的自然风光和民族特色，发展势头一直较为良好，乡村旅游是实现乡村振兴的重要战略抓手，而乡村旅游走向旅游村落，也是乡村振兴道路上的必由之路。近年来乡村旅游带来的经济收入相当可观，增加了千万户农民的收入。
1自然资源新体制对乡村旅游的影响
自然资源作为一个统一的整体，自然资源部的成立意味着我国自然资源资产管理体制逐步健全，乡村规划对乡村建设的主导性加强。2018年3月成立的自然资源部，强烈反映出我国
对建设生态文明、统筹自然资源及解决空间规划冲突的意愿。
2019年1月推出的《中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》及2019年5月自然资源部印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，将进一步推进乡村规划在地域空间上的基本落实，为国土空间体系中的广大乡村地区的建设提供法律依据。自然资源统一协调机制下的乡村规划具有土地利用规划及村庄建设规划等多重功能的法定规划性质[2]，而山水林田湖草是生态环境在地理空间上的实物载体，因此生态环境的保护、修复与乡村规划建设的关系达到了前所未有的密切程度。1.1乡村旅游发展的现状与问题
乡村旅游存在乡土文化缺失、产业布置不合理及因对人工田园风光的过度追求而破坏乡村生态环境系统等问题。一方面，乡村旅游与一般意义上的旅游并无差别，其与周边的联系较弱，城市化倾向严重，耕地红线边界模糊，从而造成乡村土地粗放式利用，乡村景观风貌退化；另一方面，乡村旅游忽略了对乡村社区的营造，一味重视经济效益或乡村景观，村民的主体地位被忽视，导致乡村旅游本质上的失败。1.2国土生命线与乡村旅游发展
生态保护红线与永久基本农田保护红线作为国土空间规划的底线和生命线，充分发挥了耕地及生态保护区的生态涵养功能和优化空间布局的作用。生态空间遍布广阔的乡村地
作者简介：范星（1993-），女，硕士，研究方向：城市规划与设计。向剑凛（1974-），男，硕士，教授级工程师，研究方向：城市规划与设计。
车震宇（1971-），男，博士，教授，研究方向：乡土建筑与旅游规划。