广州市地税局关于《存量房交易计税价格异议处理办法》的解读

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广州市地税局关于《存量房交易计税价格异议处理办法》的解读【标 签】存量房交易,计税价格争议

【业务主题】征收管理

【来 源】

一、修订《办法》的目的是什么？

存量房交易的情况千差万别，部分交易可能因为其特殊原因使其交易价格大幅度偏离交易物业的正常市场价格。制定《办法》的目的之一即是从程序上尽量尊重纳税人的交易事实，有效解决该类有特殊原因而导致交易价格大幅偏离正常市场价格的交易案例的税收管理问题。同时，根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，如果纳税人对评估系统核定的计税价格有异议而直接提起行政复议，必须先交纳税款或提供纳税担保，这样会花费纳税人大量的时间、精力成本。《办法》的施行，使得纳税人在无需先行缴纳税款或提供纳税担保的情况下，可以通过完整快捷的异议处理程序有效解决有关计税依据的异议，充分保障了纳税人陈述申辩的权利，更好的保护纳税人的合法权益。

自2012年4月1日起实行的《住宅存量房交易计税价格异议处理办法》（广州市地方税务局公告2012年1号）（以下简称“住宅办法”）已经对住宅存量房的交易计税价格异议处理进行了规范。在此基础上，我们对“住宅办法”进行了修订，修订后的办法通用于住宅和非住宅存量房的交易计税价格异议处理工作。

二、定订《办法》的政策依据是什么？

定订《办法》的政策依据是《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《财政部 国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2011〕61号）。

三、《办法》适用于什么范围？

本《办法》适用于广州市行政辖区（包括从化市、增城市）的存量房交易。

四、如果纳税人对计税价格有异议该怎么做？

纳税人对评估系统出具的核定计税价格有异议的，应在收到存量房交易计税价格核定通知书后，向主管税务机关提出异议申请，填写《存量房交易计税价格异议处理申请表》，书面陈述申请理由并提交相关证明材料。

五、如果纳税人对税务机关做出的异议复核决定仍存在异议的该怎么做？

纳税人对主管税务机关做出的异议复核决定仍存在异议的，可自行委托拥有二级以上房地产评估资质且在广州市行业主管部门备案登记的评估机构进行评估，并向主管税务机关提交估价目的为房地产课税估价的评估报告。

六、如果纳税人对税务机关做出的异议复核决定存在异议又不提交评估报告并选择继续交易的该怎么做？

纳税人对主管税务机关做出的异议复核决定存在异议又不按照本办法第七条规定提交评估报告，并选择继续交易的，应按《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定，先行缴纳税款或者提供相应担保，在清缴税款或者所提供的担保得到主管税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

关联知识：

1.广州市地方税务局关于发布修订后《存量房交易计税价格异议处理办法》的公告

广州市劳动和社会保障局、广州市地方税务局关于广州市社会保险费地税全责征收业务衔接的通告

广州市劳动和社会保障局、广州市地方税务局关于广州市社会保险费地税全责征收业务衔接的通告 【文 件 号】穗劳社通告[2009]7号 【颁布部门】广州市其他机构 【颁布时间】2009-09-21 【实施时间】2009-09-21 【时 效 性】有效 根据广东省劳动保障厅、广东省地税局《关于强化社会保险费地税全责征收促进省级统筹的通知》（粤劳社发〔2008〕23号）和《关于印发广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）》（粤劳社函〔2008〕1789号）有关规定，现将广州市（不含花都区、增城市和从化市）地方税务机关全责征收社会保险费业务衔接相关事项通知如下： 一、从2009年10月起，参保单位、参保人涉及社会保险费征缴环节中的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、退费、追欠、补缴、稽核、查处，及相关的行政复议、信访、投诉、咨询等相关业务请到地方税务机关办理。 已经参保的单位、参保人2009年10月的社会保险费按照社会保险经办机构核定的数额缴纳。 二、为确保该项业务顺利、平稳移交，本市、区社会保险经办机构自2009年9月26日至30日停止办理所有社会保险业务，地方税务机关在9月25日至30日停止受理所有缴费申请。 三、参保单位、参保人办理社会保险登记及领取社会保险待遇手续不变。

凡需在10月份到社会保险经办机构领取养老或失业保险待遇、且未在9月 26日之前办理停保手续的参保人，须在11月15日之前到地方税务机关办理停保手续后，再到社会保险经办机构办理享受待遇手续。 四、城镇居民医疗保险费和城镇老年居民养老保险费仍向社会保险经办机构申报核定。 在进行地方税务机关全责征收社会保险费的电脑系统切换及业务移交过程中，可能会给参保单位和参保人暂时带来一定程度的不便，请予谅解和支持。详情可拨打市地税局咨询电话：12366-2和市劳动保障局咨询电话：12333，或登录市地税局网站（https://www.wendangku.net/doc/334769156.html,）和市劳动保障局网站（https://www.wendangku.net/doc/334769156.html,）查询。 特此通告。 广州市劳动和社会保障局 广州市地方税务局 二○○九年九月二十一日

广州市城市更新村企合作操作指引

广州市城市更新村企合作操作指引 旧村改造作为广东省“三旧”（旧村庄、旧城镇、旧厂房）改造的一部分，在各地市的更新改造过程中均占有一席之地，但旧村庄的改造一直存在村集体经济组织经济实力不足的问题，因此，在更新改造的进程中，各地纷纷发现，通过引入合作企业来进行更新改造是旧村改造的一大契机，本文就广州市旧村改造中村企合作的相关政策进行分析，不足之处敬请斧正。 一、广州市城市更新村企合作政策演变 自广东省开展“三旧”改造以来，广州市就旧村改造问题曾多次出台相关文件1，从最初未涉及村企合作政策到如今对村企合作程序进行具体规定，从中可窥得广州旧村改造的政策脉络，相关政策列表如下： 1本文以广东省开展“三旧”改造为起点，不赘言广东省开展“三旧”改造前的相关“城中村”改造政策，如《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔2002〕17号)和《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》(穗办〔2008〕10号)等。同时，为方便阅读，本文以文号简称相关文件，如《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》(穗府〔2009〕56号)简称为“〔2009〕56号文”。

通过上述表格可见，广州市在旧村改造村企合作政策上产生过诸多变化，其主要演变趋势如下： 1、从无到有 改造伊始，政府并未对村企合作进行规定，〔2009〕56号文中，除村集体经济组织自行改造外，仅规定了一种其他途径，即“通过土地公开出让招商融资进行改造”。直到两年后出台〔2011〕51号文时，才引入“合作企业”这一概

念，但此时“合作企业”也仅是“自主改造”过程中的一种选择。而再往后，〔2015〕56号文中则直接把“合作改造”作为与“自主改造”并列的一种改造模式。可以说，村企合作本身在更新改造政策的不断完善中经历了一个从无到有的过程。 2、监管趋严 众所周知，目前的村企合作中选择合作企业仅能通过政府公共交易平台选择，而上述政策文件中〔2011〕51号文却规定可以“通过公开招标或集体表决方式选择合作企业”，且该文件规定的集体表决方式并不复杂，仅需要各区对企业资格审核后，村集体经济组织选择1至3家候选企业，再经过成员代表大会对各合作意向方提交的合作框架协议进行表决，表决结果得到到会成员2/3以上同意后即可报改造主管部门备案。此种操作在今天已不再可能，根据最新的〔2018〕1号文规定，仅招商文件的制定程序都比以前选择合作企业的程序复杂，可见政府对于村企合作的监管在这几年间越来越严格。 3、企业进入时机趋前 严格意义来说，最初的几个文件并未规定合作企业在更新改造过程中的哪个时间节点可进入项目，〔2015〕56号文第一次严格限制企业进入时机，即“合作改造类项目由区政府主导，由村集体经济组织根据批复的项目实施方案和制定的拆迁补偿安置方案，公开引进合作企业参与改造；或通过土地公开出让，引进合作企业参与改造。合作改造类项目可以一次性引入合作企业，也可按照土地整理、土地开发两阶段分别引入合作企业。”同时规定“合作改造类项目一次性引入合作企业的……项目实施方案批复后，方可开展合作改造方案的拟定和项目实施主体的选择、确认工作。”，而〔2017〕6号文将合作企业进入时点提前到“基础数据经区政府审核公布后”，目前〔2018〕1号文更是引入“合作意向企业”的概念，同时规定“引入合作意向企业的旧村，应在合作意向协议中约定合作意向企业不得自行开展基础数据调查。”此限制性规定变相说明，合作意向企业的引入可能在基础数据调查开展之前，否则也无需规定“不得自行开展”基础数据调查。 二、城市更新村企合作程序

广州市地方税务局关于调整我市个体工商户生产经营所得个人所得税

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广州市地方税务局关于调整我市个体工商户生产经营所得个人所 得税带征率的通知 【标 签】个体工商户的生产经营所得,所得税带征率 【颁布单位】广州市地方税务局 【文 号】穗地税发﹝2004﹞209号 【发文日期】2004-09-30 【实施时间】2005-01-01 【 有效性 】全文失效 【税 种】个人所得税 注释：全文失效。参见：广州市地方税务局关于调整广州市个体工商户生产经营所得个人所得税附征率的通知， 穗地税发﹝2011﹞144号 局属各单位： 根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《国家税务总局关于印发〈个体工商户建帐管理暂行办法〉和〈个体户定期定额管理暂行办法〉的通知》(国税 发﹝1997﹞101号)和广东省地税局《关于印发〈定期定额户简易申报、简并征期管理办法〉的通知》(粤地税发﹝2003﹞181号)等规定，为了公平税负，提高税收征管效率，适应全省税收管理信息化大集中的需要，市局决定对我市个体工商户生产经营所得个人所得税带征率作适当调整，现将调整后的《广州市个体工商户生产经营所得个人所得税带征率表》(见附表)随文下发给你们，并明确如下问题，请遵照执行。 一、调整后的《广州市个体工商户生产经营所得个人所得税带征率表》，适用于核定征收个人所得税的个体工商户、企事业单位的承包承租经营户、个人独资和合伙企业以及虽未经政府有关部门批准取得经营证照，但办理了税务登记证有固定经营场所从事持续生产经营的业户(以下简称业户)。 个人独资和合伙的律师事务所、会计师事务所和税务师事务所等中介机构的个人所得税仍按现行有关规定执行。 二、凡实行核定征收方式带征个人所得税的业户，当月营业额(或销售额)达到或超过广州市地方税务局《关于核定征收个体工商户带征个人所得税征收起点的通知》(穗地税 函﹝2003﹞85号)规定征收起点的，应全额依率带征生产经营所得个人所得税。当月营业额(

广州市城市更新片区策划

广州市城市更新片区策划方案编制指引（试行） 广州市城市更新片区策划 方案编制指引（试行） 征求意见稿 广州市城市更新局 二〇一六年二月

广州市城市更新片区策划方案编制指引（试行） 目录 第一章总则 (1) 1.1 【目的依据】 (1) 1.2 【适用范围】 (1) 1.3 【编制任务】 (1) 1.4 【编制原则】 (2) 1.5 【编制思路】 (4) 1.6 【编制主体】 (4) 1.7 【编制单位】 (4) 1.8 【其他】 (5) 第二章编制内容 (6) 2.1 【前言背景】 (6) 2.2 【现状概述】 (6) 2.3 【规划依据】 (8) 2.4 【定位目标】 (8) 2.5 【产业分析】 (9) 2.6 【更新项目划定】 (9) 2.7 【更新项目用地方案】 (10) 2.8 【规划优化措施】 (12) 2.9 【城市设计指引】 (12) 2.10 【历史文化遗产保护】 (13) 2.11 【效益评估】 (13) 2.12 【实施措施】 (14) 2.13 【附件】 (14) 第三章编制程序 (17) 3.1 【工作流程】 (17) 3.2 【前期研究】 (17) 3.3 【基础数据调查】 (18) 3.4 【策划方案】 (18)

广州市城市更新片区策划方案编制指引（试行）3.5 【征求意见】 (19) 3.6 【公示公开】 (19) 3.7 【专家论证】 (20) 3.8 【上会审议】 (20) 3.9 【控制性详细规划调整】 (20) 第四章成果要求 (22) 4.1 【前期研究成果】 (22) 4.2 【策划方案成果构成】 (22) 4.3 【策划说明书】 (22) 4.4 【方案图集】 (23) 4.5 【专题报告】 (25) 第五章成果形式 (27) 5.1 【书面成果】 (27) 5.2 【电子数据成果】 (27) 第六章附则 (28) 6.1【报批要求】 (28) 6.2【时效】 (28) 附录1：成果体系框图 (29) 附录2：现状信息数据收集一览表 (30) 附录3：土地权属信息汇总表 (31) 附录4：拆迁及建设用地面积指标一览表 (32) 附录5：各单位诉求意见汇总表 (33) 附录6：项目地块控制指标一览表 (34) 附录7：项目信息汇总表 (35) 附录8：公共服务设施一览表 (36) 附录9：市政基础设施一览表 (37) 附录10：分期实施一览表 (38)

广州市地方税务局欠税公告(2014年第2号)(中税网)

广州市地方税务局欠税公告 （2014年第2号） 2014年7月25日广州市地方税务局2014年第12号 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十六条以及国家税务总局《欠税公告办法（试行）》规定，现将我市至2014年6月30日止，欠缴地方税收200万元以上的企业（单位），欠缴地方税收10万元以上的个体工商户（个人），且至公告之日前一天仍未清缴的予以公告。 欠缴税款的企业（单位） 单位：元 企 业 （ 单位）名称税务登记代 码 经营地 点 法 定 代 表 人 （ 负 责 人 ） 姓 名 法定代表人 （负责人）身 份证或护照号 码 欠 缴 税 种 欠税余额 其中：本 期新增欠 税 广州市环 博展览有限公司4401067418 65570 广州市 海珠区 琶洲大 道东 2-8号 1802房 罗 锦 灿 440622196212 092833 营 业 税 、 城 建 税 、 土 地 增 75,329,6 35.26 -1,386,04 4.30

值 税 、 印 花 税 、 土 地 使 用 税 广 州 南 沙 经 济 技 术 开 发 区珠江房地产开发有限公司4401817315 81064 广州市 南沙区 海景路 海景小 区1号 201房 黄 俊 南 420106196510 254975 营 业 税 、 城 建 税 、 印 花 税 、 企 业 所 得 税 、 土 地 增 值 税 60,969,0 95.75 60,969,0 95.75 广州市 黄埔区城市建4401121911 60057 广州市 黄埔区 茘香路 基3号 潘 远 文 440203195208 052000 企 业 所 得 税 、 土 地 增 49,994,6 53.86 -120,000. 00

广州市城市更新办法(1+3政策征求意见稿)2015.08

附件1 广州市城市更新办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条（制定目的和依据） 为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条（定义与适用范围） 本办法所称城市更新是指由政府部门、土地权属人或者其他符合规定的主体，按照“三旧”改造政策、棚户区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对破旧房进行整治、改善、重建、活化、提升的活动。 本市行政区域范围内的城市更新活动适用本办法。 第三条（基本原则） 城市更新遵循政府主导、市场运作；统筹规划、节约集约；利益共享、公平公开的原则。 第四条（改善民生） 城市更新应当坚持以人为本，公益优先，尊重民意，切实改善民生。城市更新应当提升城市基础设施，完善公共服务配套，

推进基本公共服务均等化，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境。 第五条（产业升级） 城市更新应当有利于产业集聚，促进产业结构调整和产业升级。城市更新应当引导产业高端化、低碳化、集群化、国际化发展，支持金融、科技、总部经济、电子商务等现代服务业，推动制造业高端化发展，培育壮大战略性新兴产业，优化总部经济发展环境，以总部经济引领产业转型升级。 城市更新应当推进产业项目集聚，引导落后产业整合和升级改造，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素集中，并充分发挥其辐射、带动功能，发展以优势产业(产品)链为主导、关联性强、集约度高的产业集群。 第六条（文化传承） 城市更新应当坚持历史文化保护，延续历史文化传承，维护城市脉络肌理，塑造特色城市风貌，提升历史文化名城魅力。 城市更新应当根据不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名镇、名村和历史街区、旧村落、历史建筑等的文化要素和文化内涵，传承城市历史，发挥历史建筑的展示和利用功能，实现历史文化产业保护与城市更新和谐共融、协调发展。 第七条（规划引领） 按照统筹规划的原则，城市更新规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划。城市更新实施应当结合更新地块实际，科学规划，针对区域不同特点，制定改造策略和控制标准，做到因地制宜、疏密有致，优化城市发展空间和战略布局。

穗更新规字〔2017〕3号 广州市旧村庄全面改造成本核算办法

广州市城市更新局关于印发广州市旧村庄全面改造成本核算 穗更新规字〔2017〕3号 广州市城市更新局关于印发广州市旧村庄全面改造成本 核算办法的通知 各有关单位： 现将《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，径向市城市更新局反映。 广州市城市更新局 2017年12月29日

广州市旧村庄全面改造成本核算办法第一条为进一步明确旧村庄全面改造成本核算标准，规范旧村庄全面改造成本的核算方式，科学测算项目改造成本，根据《广州市城市更新办法》和《广州市旧村庄更新实施办法》，制订本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内城市更新片区策划方案、项目实施方案编制和审核阶段对旧村庄进行的全面改造复建安置成本核算。 第三条旧村庄全面改造成本主要包括前期费、临迁费、拆运费、复建费、农转用及不可预见费等。 前款所称前期费是指包含基础数据调查费、片区策划方案编制费、项目实施方案编制费在内的项目前期工作费用。 第四条现状建筑拆运费按不高于每平方米30元的标准核算（包括含拆卸、余泥排放等费用）；搬家补偿费按每户2000元的标准核算（含搬出、搬进费用）；屋内装有电

话、有线电视等设施需迁移的，按有关主管部门规定的标准计算迁移费。 第五条历史建筑保护费用（迁建或修缮）根据具体的历史建筑保护方案确定，并计入改造成本。 第六条在不突破规划建筑总量的情况下，旧村庄改造范围内安置住宅复建总量按照“栋”或者“户”两种方式进行核定。住宅复建总量不含住宅公建配套建筑面积。 （一）以“栋”的方式核定的，住宅复建总量按照每栋住宅280平方米乘以改造范围内合法住宅建筑的总栋数，或以合法住宅建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过10%的比例上浮后核定。 （二）以“户”的方式核定的，住宅复建总量按照每户280平方米乘以改造范围内的总户数进行核定。“户”的核定标准按照本市村庄规划建设管理的相关规定执行。 以上所称“合法住宅建筑”指有房屋产权证、村镇建房许可证、宅基地证、2007年6月30日前的有关批准使用房

广州市地税社保数据核对

广州市地税社保数据核对操作指引 2013-04-07

目录 广州地税社保数据核对操作指引 (3) 一、核对时间 (3) 二、核对范围 (3) 三、核对内容 (4) 四、核对前提 (4) 五、核对流程 (5) 1.1登录 (5) 1.2单位信息核对及修改 (7) 1.3个人社保信息核对修改 (10) 1.3.1有初始化人员名册 (11) 1.3.2无初始化人员名册 (13) 注意事项： (14)

广州地税社保数据核对操作指引 根据广东省人民政府《印发广东省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案的通知》（粤府办[2009]15号）和广东省劳动和社会保障厅、广东省地方税务局工作要求，2009年10月起广州市将实行社保费地税部门全责征收。为确保我市社保费地税全责征收上线工作顺利进行，核对缴费单位和个人明细基本资料，特制作本指引，请广大社保费缴费单位认真对待，积极配合，遵照执行。 一、核对时间 2009年8月10日－9月10日 二、核对范围 在广州市范围内除省直社保费（在广东省社保基金管理局参保登记的单位）和已实行全责征收试点以外的所有缴费单位。 资料所属期截止到2009年7月底。 被地方税务机关认定为社保注销户、非正常户和失踪户的缴费单位不在这次数据核对范围。

缴纳“三农”保险（农转居养老保险、被征地农民养老保险、农村基本养老保险）的缴费单位及灵活就业人员的社保数据核对工作另行安排。 三、核对内容 核实社保费缴费单位的基本登记数据以及所属个人明细数据。主要有： 1.核对单位名称、纳税人编码、单位社保号、单位地址、社保登记状态、社保联系人、社保联系人电话、社保联系人手机、银行行号、银行代码、银行账号、缴费单位类型等单位基本信息。 2.核对个人社保号、姓名、证件类型、证件号码、户籍等个人信息。 四、核对前提 符合社保数据核对的缴费单位接到所属区地税局税管员通知后，在规定的时间内可以通过以下三种方式取得本单位人员名册：一是登录广州市劳动保障信息网站下载本单位《单位职工缴费名册》；二是到社保经办机构前台下载《单位人员名册》；三是按照规定的表格自行填写本单位人员名册。

城市更新治理模式政策利弊及原因分析 基于广州深圳佛山三地城市更新制度的比较

城市更新治理模式政策利弊及原因分析—基于广州、深圳、佛山三地城市更新制度的比较 一、从“政府引导”到“政府主导”— 广州“三旧”改造1实施过程和阶段特征 广州的“三旧”改造用地共计11 182宗，总面积达到358.66 km2。到目前为止，旧村庄改造的完成率达到14.6%，旧厂房改造的完成率达到9.6%，总体完成率达到10.9%。根据广州“三旧”改造的实施进度，大体可以将其划分为两个阶段。(1) 第一个阶段是“政府引导、市场运作”的快速改造初期阶段。这一阶段“三旧”改造的政策体系初步建立，市场具有很大的积极性，市场资金踊跃进入，多以单个项目来推进，如著名的猎德村“三三三制”改造。(2) 第二阶段从2012 年至今。这一阶段从“政府引导”转向了“政府主导”，强调成片改造，土地应储尽储，防止土地增值收益向市场外溢。整体上，这一阶段的“三旧”改造速度减缓( 表1)。2政策调整的利弊分析 从表1 可以看出，广州市的城市更新速度在2012 年之后变得缓慢，更新项目报批顺利但很难实施。在此过程中，政策的变化起到了关键性作用。2012年以前，广州实施的主要是《关于较快推进“三旧”改造工作的意见》( 穗府[2009]56 号)( 以下简称“56 号文件”)，其后实施的是《关于加快

推进“三旧”改造工作的补充意见》( 穗府[2009]20号)( 以下简称“20 号文件”)。在20 号文件中，政府提出“应储尽储，成片改造”的原则，特别是城市发展的重点地区，由政府采取公开出让的方式组织更新；并且，20 号文件调整了对旧厂房公开出让补偿款的计算方法，将不计算补偿的毛容积率范围从超出3.5 部分调整为超出 3 的部分。 20 号文件在56 号文件的基础上进行修订，主要针对 2009 ～2012 年广州“三旧”实施出现的问题加以调整，其对城市存量空间发展的作用是辩证的。 (1)片区改造，避免“挑肥拣瘦”，整体功能布局优化在20 号文件中，“三旧”改造规划的编制更加强调“片区开发”，不再提倡“单项改造”，主要是发现之前的改造“挑肥拣瘦”，使得大量难以改造的用地被剩下，区段整体的提升目标得不到实现。而“片区改造”能够联动地将整体的功能组织放在首位，以便在中观区域层面上管控城市发展的功能和布局。例如，在旧村庄的改造中，集体旧厂房的盈利空间大，是开发主体乐于参与的部分，而旧村庄的产权处理繁杂，大多数开发主体望而却步，如果不要求片区联动的整村改造，低效、环境较差的旧村庄空间很难被纳入到改造的范围内。 （2）强化公共服务设施和历史保护，维护公共利益相比于56 号文件，20 号文件强化公共服务设施配套，保障市场在进行城市更新的过程中，按照需求提高地块内及周边的公共

广州城市更新总体规划2015-2020

广州市城市更新局2017年1月

目录 第一章总则 (1) 第二章更新总体目标与策略 (4) 第三章更新规模控制 (7) 第四章更新功能引导 (7) 第五章更新强度指引 (14) 第六章空间管控指引 (15) 第七章专项控制指引 (18) 第八章近期重点工作与更新时序指引 (29) 第九章规划实施机制 (33)

第一章总则 第一条编制目的 为有效引导和有序推进全市城市更新工作，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，充分发挥城市更新在实施城市总体规划，加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、土地资源优化配置、保护与传承历史文脉的重要作用，切实提升城市竞争力和改善城市面貌，建设国家中心城市和现代化国际大都市，特制订本规划。 第二条规划范围 经广东省国土资源厅审核通过的广州市2014 年12 月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果（以下简称城市更新用地）及其需要整合连片的范围。 第三条规划期限 本规划期限为2015-2020年。 第四条规划依据 本规划根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号文）、《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134 号，2015）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办〔2015〕56号）和广东省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办[2009]122号）、《广东省住房和城乡建设厅广东省国土资源厅关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函〔2014〕1972号）的要求，以及《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、《中华人民共和国土地管理法》（2004）、《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划用地分类与城市用地标准》（GB50137-2011）、《中华人民共和国文物保护法》（2013修正版）等有关法规、政策规定，依据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《广州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《广州市城市总体规划（2011-2020年）》、《广州市“三规合一”规划》、《广州市历史文化名城保护规划》、《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》等相关规划进行编制。 第五条指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、省、市城市工作会议的工作部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市和枢纽型网络城市的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握城市发展和建设规律，坚持城市工作“五个统筹”，按照广州社会经济发展“四个结合”和城市更新“注重安居乐业第一；承接历史文脉，绝不毁无价之宝；实事求是，量力而行；调动各方积极性，共同推进有序更新”的四项要求，着力构建和完善城市更新长效机制，把城市更新作为建设国家中心城市和枢纽型网络城市的重要战略和公共政策长效推进。 第六条基本原则 （一）政府主导、市场运作。发挥城市更新作为统筹城市整体发展战略抓手的重要作用，

《广州市深入推进城市更新工作实施细则》政策解读

广州市国有旧厂房更新改造 政策解读 广州市城市更新局 土地整备处 2018年8月28日

目录 1 城市更新政策 城市更新改造流程2 方案编制要求 3 重点注意事项 4

“三旧”改造政策概况：2008年底，我省与国土部签订了合作共建节约集约用地示范省工作协议，将“三旧”改造作为其中一项重要任务和政策创新。经过近十年的实践探索，我省在“三旧”改造的工作机制、运行模式、政策体系等方面积累了丰富的经验，同时，“三旧”改造经验也已上升为国家城镇低效用地再开发政策，在全国复制推广。 国家层面：《国土资源部关于印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》的通知》（国土资发〔2016〕147号） 省级层面：《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升三旧改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）市级层面：城市更新“1+3”政策、《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号） 主要政策 一、政策背景

序号类型“1+3”政策6号文 1自行改造模式①工改工；②工改商 ①工改工；②工改商；③工改新产业（5年过渡期）；④科改科、教改教、医改医、体改体 2自行改造条件重点功能区、地铁站点周边800米等 旧厂用地由政府收储 独立分散、未纳入成片连片收储 范围、控制性详细规划为非居住 用地（保障性住房除外）的国有 土地旧厂房可优先申请自行改造 3公建配套按用地比例无偿配建不低于15%用地无偿配建4土地出让金按基准地价计收按市场评估价计收 5政府收储补偿规划毛容积率2.0以内“工改居”规划毛容积率2.0以内；“工改商”规划毛容积率2.5以内 6政府收储奖励无按土地出让成交价或市场评估价款的10%、5%奖励

广州市城市更新总体规划(2015-2020)

广州市城市更新局 2017年1月

目录 第一章总则 (1) 第二章更新总体目标与策略 (4) 第三章更新规模控制 (7) 第四章更新功能引导 (7) 第五章更新强度指引 (14) 第六章空间管控指引 (15) 第七章专项控制指引 (18) 第八章近期重点工作与更新时序指引 (29) 第九章规划实施机制 (33)

第一章 总则 第一条编制目的 为有效引导和有序推进全市城市更新工作，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，充分发挥城市更新在实施城市总体规划，加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、土地资源优化配置、保护与传承历史文脉的重要作用，切实提升城市竞争力和改善城市面貌，建设国家中心城市和现代化国际大都市，特制订本规划。 第二条规划范围 经广东省国土资源厅审核通过的广州市2014年12月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果（以下简称城市更新用地）及其需要整合连片的范围。 第三条规划期限 本规划期限为2015-2020年。 第四条规划依据 本规划根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号文）、《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134号，2015）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办〔2015〕56号）和广东省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办[2009]122号）、《广东省住房和城乡建设厅 广东省国

土资源厅关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函 （2008）、〔2014〕1972号）的要求，以及《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》（2004）、《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划用地分类与城市用地标准》（GB50137-2011）、《中华人民共和国文物保护法》（2013修正版）等有关法规、政策规定，依据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《广州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《广州市城市总体规划（2011-2020年）》、《广州市“三规合一”规划》、《广州市历史文化名城保护规划》、《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》等相关规划进行编制。 第五条指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、省、市城市工作会议的工作部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市和枢纽型网络城市的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握城市发展和建设规律，坚持城市工作“五个统筹”，按照广州社会经济发展“四个结合”和城市更新“注重安居乐业第一；承接历史文脉，绝不毁无价之宝；实事求是，量力而行；调动各方积极性，共同推进有序更新”的四项要求，着力构建和完善城市更新长效机制，把城市更新作为建设国家中心城市和枢纽型网络

广州市越秀区地方税务局简介

广州市越秀区地方税务局简介 越秀区是广州市最古老的中心城区。东起广州大道，与天河区接壤；南临珠江，与海珠区隔江相望；西至人民路，与荔湾区毗邻；北到白云山山脚，与白云区、天河区相邻。全区总面积33.8平方公里，户籍人口117万人。 越秀区作为广州市行政、商贸、金融、文化中心，以其独特的区位优势，形成了以第三产业为主体，特色经济为带动，商贸服务业为支撑的产业格局。2010年，全区生产总值达到1639.83亿元，其中第三产业实现增加值1590.45亿元。全区总部企业339家，实现营业收入735.39亿元，同比增长11.2%，占全区营业收入27.21%；全区现代服务业企业实现营业收入1015.88亿元，同比增长9.9%，占全区营业收入37.59%；全区民营企业实现营业收入332.39亿元，同比增长1.49%，占全区营业收入20.27%；全区创意产业实现营业收入720.88亿元，同比增长12.3%，占全区营业收入9.43%。 区内已形成北京路、海印地区、英雄广场、农林下路、一德路等一批知名商贸区，中山五路一带已成为广州市最繁华的一个商贸中心和古城文化旅游区；形成了环市东国际中央商务、东风路现代服务、流花会展等各具特色的商务区，区内写字楼云集，人流、物流、资金流和信息流高度密集，形成具有特色的“总部经济”，成为华南地区对外开放的重要窗口。

2005年10月,按照广州市政府行政区划改革的部署，合并东山、越秀两区，新越秀区地方税务局诞生。在市地税局和越秀区委、区政府的正确领导和大力支持下，在各级部门的协助配合下，越秀区地税局认真贯彻落实科学发展观，严格执行中央、省、市财税政策和治税方针，坚持以组织收入为中心，全面实施“依法治税、从严治队、优化服务、科学发展”四大战略，在组织收入、重点税源管理、社保费全责征收、信息化建设、纳税服务、队伍建设等方面实现了新跨越，税费收入规模迈上新台阶，连年税费收入总额位居全市各区之首。2005-2010年，全区累计组织地方税费收入1187.68亿元，其中地方税收830.9亿元，为创建广州地税系统“首善之局”奠定了坚实的基础,为地方经济建设和社会发展提供了强大的财力保障,为和谐社会建设做出了较大贡献。 机构设置 目前，区局内设22个职能科室所：办公室、税政科、计划征收科、征收管理·政策法规科、信息管理科、税源管理一科、税源管理二科、税源管理三科、税源管理四科、税源管理五科、税源管理六科、税源管理七科、税源管理八科、税源管理九科、税源管理十科、税源管理十一科、税源管理十二科、税源管理十三科、税源管理十四科、人事教育科、监察室、规费管理科。 区局办税服务厅地址： 第一办税服务厅（广州市越秀区诗书路9号、邮政编码510120）

广州市地方税务局契税征税指引

广州市地方税务局契税征税指引 一、纳税人 在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。 二、征收范围 1、国有土地使用权的出让； 2、土地使用权转让，包括出售、赠与和交换； 3、房屋买卖； 4、房屋赠与； 5、房屋交换。 土地、房屋权属以下列方式转移的，视同土地使用权转让、房屋买卖或房屋赠与征税； 1、以土地、房屋权属作价投资、入股； 2、以土地、房屋权属抵债； 3、以获奖方式承受土地、房屋权属； 4、以预购方式或预付集资建房款方式承受土地、房屋权属。 三、税率 （一）根椐《广东省契税实施办法》规定，我省契税税率为3%。 （二）根据《财政部国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知》（财税字〔1999〕210号）第一条和《关于调整房地产交易环节契

税个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2010〕94号）的规定，从1999年8月1日至2010年9月30日，对个人购买自用普通住宅减半征收契税，即税率为1.5%。 （三）根据《财政部国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知》（财税〔2008〕137号）第一条和《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2010〕94号）的规定，从2008年11月1日至2010年9月30日，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%。 （四）根据《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2010〕94号）第一（一）条规定，从2010年10月1日起，对个人购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税，即税率为1.5％。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。 （五）如遇政策调整，则按新规定执行。 四、计税依据 1、国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖的计税依据为成交价格。 2、土地使用权赠与、房屋赠与、由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定。 3、土地使用权交换、房屋交换的计税依据，为所交换土地使用权、房屋的价格差额。

以广州为例分析城市更新的策略和方法

以广州为例分析城市更新的策略和方法 发表时间：2018-05-10T13:26:48.620Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：黄泽栋 [导读] 本文以广州市的城市更新为例，对其现状和更新中存在的问题予以分析。 城乡规划工程师东莞市城建规划设计院广东东莞 523129 摘要：城市发展到一定阶段必然要进行城市更新，这也是早期欧美国家用于解决旧工业区衰退的经济复兴政策。如今我国很多城市也面临着这一重要课题。本文以广州市的城市更新为例，对其现状和更新中存在的问题予以分析，以期在城市更新的策略和方法方面为国内一些城市提供借鉴和参考。 关键词：城市更新；广州市；策略；方法 一、引言 随着社会经济的快速发展、城市化水平的不断提高，城区所承担的功能趋于冗杂，迫切要求城市更新措施的实施。所谓城市更新，也就是对现有城市内空间形态和功能的改善。它的对象不是城市新区，而是城市内已经成熟的区域，旨在将这个区域变得更美好，是城市的复兴之路。与传统的旧区改造相比，它富有更丰富的内涵，如城市空间环境的改善、功能的提升和文化的传承等。 在率先城市化的欧美发达国家，其城市建设已从成熟期和停滞期转入调整完善的新阶段，其城市更新的需求则在于通过城市软硬件环境的改造升级来激活城市中心区的活力。而在我国，一些发达城市随着产业结构、用地性质和人口机构的变化，城市布局的不平衡问题凸显，也面临着城市更新的问题，如广州和深圳已经在城市更新的策略和方法等方面做了诸多有价值的探索，也积累的一些经验。 二、广州市城市更新问题分析 广州全市范围内的城市更新始于2009年旧城镇、旧厂房、旧村庄的“三旧”改造。如白云区城中村存在着房屋老化、环境差、公共服务设施缺乏、交通不畅、治安堪忧等问题，其改造模式从起初的完全由政府主导、拒绝开放商参与到政府主导并引进开发商，再到村集体与开发商合作或者村集体自主开发，一步步摸索，走出了多样化发展之路。当然，广州市在推行城市更新的进程中尚存在着一些问题。 改造过程中非中心城区的高容积率问题。城中村改造，高楼的建设扩大了公共空间、提高了土地使用效率。为了满足村民的利益补偿和政府、开发商等各方的利益，针对非中心城区的改造一味追求高容积率，将可能在未来造成人流、物流、车流的高度集中，从而引发新的城市问题。如广州同德围地区，因道路资源欠缺，出行高峰期交通拥堵现象眼中，道路交通压力大引发的就医难、教育难等问题尤为突出。为此针对这一问题，我们可以借鉴香港和新加坡的TOD模式，即在规划居住区或商业区时，以公共交通为先导，建造适宜步行的街道网络，将住宅、办公楼、公共设施等连接起来，创建集居住、商业等为一体的混合社区。 旧村古建筑、历史街区的保护问题。广州旧村改造时，对古建筑的保护力度不够，很多项目已完全拆除的方式进行，现在很多古建筑如祠堂、庙宇、古桥等已经非常残破。针对有保留价值的古建筑或者历史街区，不能在城市更新的过程中一味大拆大建，而是应该划定范围，予以修缮或者保护式开发。对于这一问题，我们可以借鉴国内外的成功案例，将古建筑、历史街区的历史优势转变为保护等，对其进行保护式开发，挖掘期商业价值，在改善环境的同时，提升居民收入和街区的活力。 三、城市更新的策略和方法分析 随着城市的发展，过去那种“白纸蓝图式”的城市规划越来越少，面对复杂的情况城市更新工作的开展需要更多地讲求策略和方法。 1.政策层面。 在政策层面，国外城市的城市更新无论是在制度保障、宣传教育，还是在公众意见表达的渠道等方面，都值得我们参考和借鉴。公众的积极融合和参与关系着城市更新能否顺利进行，这也就需要法律制度建设的健全和完善。如广州市在2015年1月率先成立了城市更新局，并陆续出台了一系列相关的政策文件，如《广州市城市更新办法》《广州市旧村庄更新实施办法》《广州市旧城镇更新实施办法》《广州市旧厂房更新实施办法》，以及《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》等。这些政府的政策决错，无不彰显着对城市更新工作的重视，体现出了城市更新在未来城市建设发展新常态中将要承担更多的责任，也为面对和应付复杂的城市建成环境和城市问题提供了政策依据。 另外，开发基金的筹集，单靠政府专项资金难以解决，唯有建立多渠道的资金融资体系，方能保证城市更新规划的成功实施。政府作为主导方，需要开发商的介入来获得项目启动资金，而开放商必然需要融资地块来平衡手艺。城市更新中复建与融资的建设量在一定程度上也会关联着政府制定的相关政策，为此，政府也要通过科学的方法来判定适宜的建设强度，以最大程度地配合整体的城市规划，如通过建筑高度、开敞空间、天际线、建筑形态等要素的考虑来确定建设量的合宜与否。在这一点上，基于政策允许层面的城市设计也能为城市更新提供了新的视角，即策划的角度和形象化的空间表象。另外，政府还要以政策来约束城市建设用地出让和规划管理，以便在城市更新中合理确定地块的用地性质和控制指标。为此，城市更新必须要引入城市设计，而且是政策层面通过了的城市设计，唯有如此才能在城市设计关注的人与城市形体环境的关系和城市生活空间的营造中加入更多的文化和审美的含义，为城市更新的可实施性提供决策支持和技术保障。 2.全面化、综合性的城市更新 在目前多元化的社会中，必然有多样化的利益格局和价值取向，而在城市更新的利益博弈中，地方政府、开发商和居民由于所占立场不同、目标不同，代表了不同的利益价值取向，而地方政府作为城市更新的主导方，往往以“无私者”的角色刻意追求土地出让以及产业税收等经济目标。而综观目前我国很多城市的城市更新项目，大都犯有片面追求经济效益的错误，以至于在旧城改造后出现了高密度、高容积率的城市景观，而周边基础设施的建设和环境整治没能同步进行，这种急功近利的城市更新方式最终只能造成社会问题突出，原有的城市历史面貌被破坏，后续发展中新矛盾层出不穷。为此，地方政府在城市更新过程中必须同时强调另一个目标，那就是更多地为居民和公众考虑，尽可能地增加公共空间和公共配套设施。这也就需要以更多的优惠政策来鼓励开发商，以平衡开放商被减少的经济利益。 科学可行的城市更新应该是全面化、综合性的，同时也是各方利益协调的复杂过程。在满足城市经济发展的同时，要更多地考虑城市居民的物质生活、精神生活、城市生态环境的可持续发展。在这一点上，国外有些城市的城市更新策略和方法值得借鉴，即协调好城市历史建筑保护与重新开发利用的关系，在更新中注重公共服务设施以及公共绿色空间的营造，真正做到以“人本主义”思想为主导。

广州市地方税务局第二稽查局

广州市地方税务局第二稽查局 关于送达税务行政处罚事项告知书的通告 穗地税稽二告[2006]2号 根据国家有关税收法律法规的规定，我局拟对下列名单所列公司的税务违法行为作出税务行政处罚，因税务行政处罚事项告知书无法直接送达，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零六条的规定，现将税务行政处罚事项告知书公告送达，自公告之日起满30日，即视为送达。 二○○六年四月十三日 税务行政处罚告知书公告送达企业 告知事项:

一、上述公司享有陈述事实、申辩理由的权利。请在我局作出税务行政处罚决定之前，到我局进行陈述、申辩或自行提供陈述、申辩材料；逾期不进行陈述、申辩的，视同放弃权利。 二、上述公司如被处以罚款10000元（含10000元）以上，有要求税务机关举行听证的权利；若要求举行听证，应当在本告知书送达之日起3日内向我局书面提出；逾期不提出，视为放弃听证权利。 广州市地方税务局第二稽查局 关于送达税务行政处理决定书的通告 穗地税稽二告[2006]1号 根据国家有关税收法律、行政法规的规定，我局已对下列名单所列公司税务违法行为作出税务处理决定，因税务处理决定书无法直接送达下列公司。根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零六条的规定，现将税务处理决定书公告送达，自公告之日起满30日，即视为送达。 二○○六年四月十三日 税务处理决定书公告送达企业

告知事项: 一、以上应缴税款限你公司自上述处理决定送达之日起十五日内到广州市越秀区地方税务局第二办税服务厅（地址：广州市广九大马路4号，联系电话：83884961）清缴入库。逾期未缴税款的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，按日加收万分之五滞纳金。 二、你公司如对本决定不服，必须按上述决定先缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以自上述处理决定送达之日起六十日内依法向广州市地方税务局申请行政复议。 三、如你公司在规定期限内不履行本决定的，我局将按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定强制执行。