府际关系视角下“扩权强县”改革的路径探析

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府际关系视角下“扩权强县”改革的路径探析作者：裴佩

来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第02期

摘要“扩权强县”改革是顺应市场经济发展要求的举措，本质上是通过地方政府之间权力和利益的再分配来推进区域经济按市场规律运行，使县级政府获得更大的自主权，激发县域经济发展的活力。本文认为，理顺市、县两级政府之间的关系，寻求地方政府间关系的优化，才能使“扩权强县”改革能够逐步朝着“省直管县”的方向顺利推进。

关键词府际关系扩权强县改革

中图分类号：F320 文献标识码：A

“扩权强县”改革实质上是省、市、县三级政府的经济管理权限、财政利益及发展资源等的再分配与调整。随着市场经济的发展和区域经济一体化进程的加快，地方政府间关系已成为制约“扩权强县”改革深入开展的瓶颈。理顺省、市、县三级政府之间的权责利关系，对于深化“扩权强县”改革，促进县域经济社会全面发展状态的优化影响重大。

一、确立目标：建立新型的市县合作伙伴关系

“一个完整的政府结构体系是政府实现各项职能的物质保障” 我国实行的是单一制的府际关系模式，政府自上而下的“命令-服从”组织体系是最基本的特点。为使“扩权强县”改革进一步深入，应进一步优化省、市、县之间的关系。即：在地方政府间以命令——服从为主导的关系模式中嵌入协商--合作的关系模式，在打破“职责同构”的基础上完善具有高效率的“权力机制”，在经济发展中逐步建立“利益共享与激励机制”，在公共服务和居民需求问题上建立“协商合作机制”，建立权力和资源相互依赖与合作的伙伴型地方政府关系，使政府管理模式由“传统管制型政府”向“服务型政府”转变，推动地方经济与社会的全面发展。

二、制度前提：改革政府层级结构，实行市县分治

可以借鉴国外的做法，改革地方政府行政层级结构，变五级政府为三级政府，逐步建立市县分治的省管市（县）的地方政府层级设置。

市县分治首先应该从法律上明确市、县政府的平等地位和相应的职权，由县级政府直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力，把握着地方性的经济和社会发展自主权，将职能主要转向社会服务、发展公共事业、搞好环境治理、进行市场监管、维护社会治安等。其次，要明确市、县政府各自的功能。发挥地级市作为区域中心城市的整合功能和经济辐射带动作用，着力发展城市现代经济；简化城市职能，不再负责管理农村地区的职能。

三、路径选择：以县为基础合理划分政府间职责权限