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2017年重庆国企改革调研分析报告

2017年重庆国企改革调研分析报告
2017年重庆国企改革调研分析报告

2017年重庆国企改革调研分析报告

目录

第一节重庆:蓬勃发展的西部中心 (4)

一、重庆国资规模发展迅速 (4)

二、三大问题孕育改革空间 (7)

1、国企成分:资产证券化率低,国有独资主导 (7)

2、国资布局:集中于产能过剩领域,利润受到威胁 (8)

3、国资监管:体制陈旧,缺乏活力 (9)

三、重庆国有企业改革方向 (9)

1、重庆国改的目标 (9)

第二节重庆改革模式:五条途径推进混改,分类打造国资平台 (11)

一、“五条路径”多元推进混合所有制改革 (11)

1、引入投资者 (12)

2、国企上市IPO或者借壳上市(资产置换) (12)

3、股权投资基金 (13)

4、PPP模式纳入“混改” (15)

5、员工持股,由内而外实现混合所有制 (15)

二、组建国资投资运营公司,实现监管体制改革 (16)

1、经典案例:渝富模式 (18)

2、改革为金融企业带来业务机会 (19)

3、改革推动同属国企的金融机构发展 (20)

三、优化国有资本布局,配合供给侧改革去产能 (20)

1、以市场化方式去除无效供给 (20)

2、引导资本布局战略性新兴产业,增加有效供给 (21)

第三节重庆国企集团及相关企业分析 (22)

一、四十大国企支撑重庆今日发展 (22)

二、重庆国改投资分析 (25)

1、集团资产证券化率偏低的标的 (26)

2、大股东持股比例较高的标的 (27)

图表目录

图表1:重庆国有企业资产总额及销售收入(亿元) (4)

图表2:重庆国有企业利润总额及净资产利润率 (5)

图表3:重庆国有企业户数 (6)

图表4:重庆与全国国有企业资产负债率比较 (6)

图表5:重庆国资上市公司和重庆全部国资状况对比 (7)

图表6:重庆国资上市公司利润情况(2015年,亿元) (8)

图表7:重庆国资上市公司资产情况(2015年,亿元) (9)

图表8:2014年以来重庆市国企混改取得成效 (11)

图表9:重庆国资整体上市时间轴 (13)

图表10:中新互联互通投资基金管理有限公司融资结构 (14)

图表11:PPP模式分类 (15)

图表12:重庆银行员工持股改革历程及具体模式 (16)

图表13:重庆渝富资产经营管理集团有限公司各产业及旗下企业 (18)

图表14:重庆新兴产业布局:各类产业基金投向新兴产业 (21)

表格目录

表格1:重庆市国资上市公司情况 (8)

表格2:重庆市国资国企改革主要目标 (10)

表格3:重庆市国有资本投资运营“3+3+1”平台 (17)

表格4:重庆市煤炭、钢铁国企积极去产能 (21)

表格5:重庆大型国有企业集团 (22)

表格6:重庆市国资上市公司股票池 (25)

表格7:重庆市国资资产证券化率较低的集团 (27)

表格8:重庆市国资上市公司第一大股东占比 (27)

第一节重庆:蓬勃发展的西部中心

重庆被称为西部的上海,作为长江上游地区的经济中心、西部地区的重要增长极、中西部城镇化的重点地区,在新一轮国企改革的推动下,重庆经济将迎来历史性的发展机遇,重庆直辖以来积累的庞大国有资产也将成为资本关注的焦点。

2014年4月,重庆市深化国资国企改革的意见出台,设计了改革时间表和量化指标,明确指出,力争通过3-5年扎实推进,2/3国企发展成为混合所有制企业;80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。2016年3月29日,重庆市审议通过了《关于深化市属国有企业改革的实施方案》,这标志着重庆国资国企“十三五”改革将正式开始。目前,第三批自贸试验区落地临近,重庆最有希望入围,对当地企业的带动作用有望显现,重庆可借鉴上海模式,促进国资国企改革与自贸试验区建设联动,提升企业核心竞争力。

一、重庆国资规模发展迅速

直辖至今,重庆走过了高速发展的19年。这期间,重庆经济发展增速全国瞩目,国有资产运行情况和重庆的经济增速保持一致,同样处于全国领先水平,实现了连续翻倍的增长。2002年重庆市在整合各类分散的政府资源基础上组建了“八大投融资平台”,主要负责政府规划的基础设施建设项目的投融资任务。自此,重庆国企国有资产总额也从2003年的561.7亿,到2014年突破1.2万亿,增幅超过20倍,成为地方国资重镇,国有企业的发展区域特色突出。重庆国有企业不仅仅在规模上迅速扩张,在质量上也取得巨大突破,今年上半年,重庆国有企业实现利润总额185亿元,同比增长13.6%,利润水平迅速提高,大幅度跑赢全国水平。

图表1:重庆国有企业资产总额及销售收入(亿元)

某商业市场调研报告

重庆市XX市场调研报告 一、区域环境研究 1、区域综述 江北区观音桥位于重庆渝中半岛和北部地区的几何中心,是传统的商贸繁华区域,是重庆市人民政府确定的五大商圈之一,是江北区政治、经济、文化中心和交通枢纽。 观音桥商圈以观音桥转盘为中心,建新东、南、西、北路为辐射方向,半径1000米内区域。 商圈作为北部城区商业发源地,凭借邻解放碑及新区优势,曾为上世纪90年代中期的第二大商圈,但随着交通改善,商业结构、布局不合理而出现“商业空心”现象,限制了一些大型、综合性商业物业在此发展。 随着观音桥商圈的重新规划并开始实施 ?2003年龙湖·北城天街、协信·黄金海岸投入使用,使该商圈的整体形象得到了很大改观,商业布局初具雏形

?2004年,对观音桥商圈进行了从新定位,政府意在把观音桥商圈建为极具特色的休闲、娱乐、购物场所,集中体现“重庆的名片、城市的客厅、市民的乐园、消费的天堂” 四个方面的文化消费内涵 ?2005年2月,2万方的嘉陵广场的正式开放,进一步定位了观音桥生态商圈的形象,在规划中,观音桥商圈面积将达到42公顷,目标直指西南地区最大的生态商圈 2、商圈环境分析 ◆商业环境 大型商业项目:(分类) 购物型商业: 龙湖·北城天街(名店坊、华联商厦、远东百货)、天街2号、AEPC香港城、茂业百货、新世纪百货、重百、协信铜锣湾

广场(黄金海岸)、金源地下城等, 家电买场: 国美、苏宁、商社以及即将开业的大中电器等 建材卖场: 青田家私广场、营业面积4万方的建玛特、南亚家具广场、金观音家具广场等 大型超市: 家乐福、福建永辉超市、新世纪超市等 餐饮、娱乐项目: 分布区域较为散乱,欧式一条街、北城天街、金源地下城、协信铜锣湾广场等,金源地下城内餐饮定位中高档,借助金源大 酒店超五星级的配套,在高端群体中有一定的认知度,金源·时 代俱乐部整合娱乐的消费模式也得到消费者的认可,其他的餐 饮、娱乐项目主要为商圈配套的点缀,未能形成商圈的核心消费 点,且在消费者心中认知度也都不高。 交通环境 观音桥位于江北区交通枢纽,多路公交车可达城市各主要区域,到解放碑20分种车程,到沙坪坝约30分钟,到南平约30分钟,从观音桥商圈的辐射区域来看,区域内可通过公交、小巴、环城车等交通工具,在20分钟以内均可到达。

2020年国企改革三年行动计划的开局之年心得体会

2020年国企改革三年行动计划的开局之年心得体会陕西法士特集团入股秦川机床、天津推出60户精品国企改革项目……据近日媒体报道,二季度以来,多地国企改革实质性破局动作频出,释放出提速换挡的信号。 2020年是国企改革三年行动计划的开局之年,在时间表、路线图的倒逼下,各地国企改革正在提速换挡。通过改革提高企业效率,助推经济高质量发展,是各地的共同目标。 党的十八大以来,国企改革不断向纵深发展,前期出台的 “1+N”改革政策和各项改革试点探索,为改革提速换挡奠定了基础。不过,当改革驶入“深水区”,剩下的路只能摸索前行,应该在一定范围内给予改革试错空间,用容错机制给改革者兜底、壮胆、打气,保护其积极性和创造性,丢掉心理包袱。行动派多了,经验和教训才会更加明朗,改革之路也才会逐步清晰。 从实践看,思想上畏难、怕出错,是不少地方国企改革推进力度与进展情况不平衡的重要原因。之前的采访中,听到一位原大型央企负责人曾表示:“有争议没保护,出问题要追责;干得多毛病多,不干事最快活。”在这种环境下,一些不正常现象出现了——“干的不如看的,看的不如提意见的”。 实际上,各方已经认识到了建立容错机制的必要性和重要性。2017年多部门联合下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的

意见》,就明确要建立免责容错机制。地方上的探索则要更早。2013年,上海提出“建立鼓励改革创新的容错机制”;江苏、江西、山东等地都有跟进。 各地的实践很有借鉴意义,但容错机制需要更加完善,才能应对改革中可能出现的新问题。首先,要明确“容”的底线,建立负面清单,明确容错免责具体事项及情形,将“法无禁止皆可为”的思维引入到国企改革中。就目前来看,普遍认为国企改革要符合有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。这三个“有利于”仍需进行细化和说明,并体现在相关规章制度甚至法律中。 其次,要明确“错”由谁评判,探索建立专业评判制度和改革申诉机制及纠错机制。一些地方对此进行了探索,比如山东采取纪检部门、组织部门和国资监管机构联合发文等形式,明确相关程序。对有争议的问题,也可以成立由法律、财务、审计等多方面专家组成的第三方评判团队来进行评判。 再者,以典型案例、宣传推广等多种形式,营造试错、容错的氛围。在一些地方国企改革的进程中,曾出现过国有资产流失、损害职工利益的惨痛教训,因此,各方对新一轮国企改革持谨慎态度。但面对剩下的“硬骨头”,必须要让敢为人先的改革者有行动的勇气和信心。

我国国有企业改革的历程及经验总结

我国国有企业改革的历程及经验总结 摘要:以1978年党的十一届三中全会为标志,中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践,而从1984年以来,国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景,回顾国有企业改革的进程,总结国有企业改革的得失,对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。 关键词:国有企业产权制度承包制 中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线,也是整个经济体制改革的缩影。一方面,由于缺乏前人的经验可鉴,使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错;另一方面,改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国,搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就,正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革,国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。 一、我国国有企业改革历程回顾 中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始,然后逐步过渡到所有权层面的改革,至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程,大体可分为三个阶段: 第一个阶段是1979-1986年间,国有企业经营层面的改革,这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革,以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。 改革之初,政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多,统得过死,政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后,中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件,推动了国有企业经营权层面的改革,而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。 但是,由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套,经济中并没有形成一个竞争的市场,所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面,由于国有企业普遍都承担着政策性负担,所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重,这会导致国有企业管理者的道德风险问题:企业一旦获得了一定的生产经营权,就有动机和可能侵占国家应得的利润,并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口,这就导致了“放

关于国有企业改革情况的调研报告

关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划,在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上,今年**月15日至16日,市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组,采取听汇报、看现场、查资料等方式,先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况,并召开座谈会听取市国资委和我市18户(集团)公司负责人汇报。现将调研情况报告如下: 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始,先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月,启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户,其中,停产半停产企业46户,有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题,市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发,果断决策,启动新一轮市属国有企业改革,采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法,一手抓停产半停产企业改制,一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路,第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点,对46户停产半停产企业全面进行改制,妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题,用两年多时间完成改制任务;第二步对51户有经营发展能力的企业,通过重组整合、建立现代企业制度等方式,

推动实现裂变扩张、做强做大,促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明: (一)“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式,圆满完成46户市属国有企业改制任务,安置困难职工6089人,解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题,6603名参改人员实现统一托管,275名遗属得到认定,2483名退休职工领到了统筹外费用,为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营,1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理,**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心,有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 (二)剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家,其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项,除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外,已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户,分离移交和资产划转全面完成,签订正式分离移交协议420份,签订率100%;按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项;已完成21个小区9269户供水维修改造,完成55个小区22298户供电改造,完成49个小区13440户供热改造,使国

2020年中牧股份调研报告:值得关注公司口蹄疫疫苗增长和国企改革.doc

2020年中牧股份调研报告:值得关注公司口蹄 疫疫苗增长和国企改革 事件评论 口蹄疫疫苗迎来转折年。XX年公司口蹄疫疫苗销售有望迎来高增长,主要基于: 1、三价苗招采形势良好。公司XX年9月拿到生产批文,XX年全面参与政府招标,目前春招形势较好,预计全年有较好表现。 2、高端市场苗有望放量增长。公司口蹄疫市场苗已通过146s检测,目前正于大型养殖场试用;此外,口蹄疫合成肽疫苗也与XX年8月拿到生产批文,预计XX年口蹄疫直销苗整体上将有可观增长。 3、产能瓶颈得以有效突破。 XX年兰州主力生产厂通过了gmp的验收,在新的悬浮培养车间生产,口蹄疫产能不再有瓶颈(产能7~8亿毫升),此外,成都和保山厂项目也正加紧推进,预计XX年6月通过动态的gmp验收。 国企改革将择机推进。根据公司在XX年10月18日发布的控股股东修改的股改承诺中提出:公司在两年内提出中牧股份管理层中长期激励计划草案。我们判断,随着国企改革相关政策出台并结合公司管理层长期激励时间,公司后期国企改革进程将会持续推进,过去制约公司发展的体制问题将能得到有效解决。 化药、饲料板块将迎来改善。主要源于: 1、XX年公司收购胜利生物55%的股权,大大增强公司化药领域实力,黄霉素市场份额达到70%~80%,在化药板块结构调整后,XX年初步体现出了集约化的效果,收入获得较快增长,同时毛利率显著提升,预计XX年将会继续有较好表现。 2、XX年在养殖行业整体低迷的情况下,公司通过研发新产品,并加强采购控制和营销环节建设,实现逆势增长,XX年畜禽养殖逐步复苏回暖,预计公司饲料添加剂板块将实现较大增长。 首次覆盖,给予"谨慎推荐"评级。总体上,我们看好公司国企改革前景与主业改善,预计公司15、XX年eps分别为0.81元和1.01元。

重庆大学城商业调查报告

重庆大学城商业调查报告 第一部分重庆大学城概况 1、重庆大学城区位 重庆大学城位于沙坪坝区虎溪镇和 陈家桥镇,地处中梁山脉与缙云山 脉之间,规划面积33平方公里, 人口50万左右,建设总投资约300 亿元,是西部新城率先启动的第一 个功能片区,以教育科研为主,是 重庆市重要科教文化基础设施项目 和重点工程。按照“五城”(教育 城、科技城、人才城、文明城、生态城)、“四化”(现代化、国际化、网络化、生态化)的理念打造西部领先、全国一流的大学城。 2、重庆大学城院校规模及人口 自2005年大学城开城以来,已有7所高校先后投入使用,目前入驻学生达到8万人,到2015年,14所高校全部建成,师生规模25万人。

3、区域交通 目前,重庆大学城已经形成了一横五纵的交通线路,区 域交通配套建设已基本完成。此外,规划中的地铁一号 线和双碑隧道已经动工,预计将在2012建成,届时, 将大大缩减大学城与主城其他区域的距离。 4、周边产业 重庆西永微电子产业园区是重庆市政府为优化和提升全市产业结构、发展高新技术产业而规划建设的电子信息产业专业化园区,是重庆市“十一五”期间实施电子信息产业的主要基地。园区总规划面积约30平方公里,其中产业区20平方公里,配套服务区(西部新城的城市中心区)10平方公里。产业区由芯片制造园、封装测试园、软件园、应用产品园、科技创新区和生活配套区组成。目前,IBM、惠普、方正等世界500强企业已经入驻西永微电产业园。按规划,到2015年,西永微电园将实现再造一个重庆工业的目标。园区产业人口也将达到8万人。 小结 大学城所在的西永组团是重庆市六大城市副中心之一,也是沙坪坝区未来房地产发展的重要区域之一。重庆大学城和西永微电园将产生带来的消费人群,拉动区域内的商品房住宅和商业的需求。同时,轨道交通和配套的逐步完善,将增加西永组团的辐射范围。 ——第一部分完——

2020年国企改革重点关注三大方向最新篇汇总

年进入试点施工期,以点带面的改革在未来两年全面铺开,将掀起国企改革的高潮。随着国企试点的推进,重点关注国有资本投资运营公司、重组加速、中央和地方混改以及员工持股试点的相继公布。 试点央企改革提速 中国电子作为混改试点单位正探索在集团总部层面实施混合所有制改革,已启动集团公司和有关地方政府资本层面的战略合作,推动实现中央和地方国有资本的“混合”。目前,该项工作正在推进之中。所属企业层面,稳妥探索员工持股、职业经理人等改革试点工作。 近期,保利集团公司在北京新保利大厦召开国有资本投资公司试点工作研讨会。保利集团公司企业发展部李卫强主任介绍了试点工作方案。保利集团公司董事长徐念沙会中从加强党的领导、落实“三重一大”决策制度、强化业务板块发展、完善市场化机制、推进外部资产整合、加强内部业务协同、落实混合所有制改革、建立改革容错纠错机制等方面对试点方案提出了具体意见,并要求推动试点工作取得实质性进展。 中国联通(00,股吧)月日发布公告称,截至本公告日,改革实施方案及联通集团列入混合所有制改革第一批试点事项均未得到最终批准,具体改革实施方案也仍在讨论,还存在不确定性。 而此前在月举行的中国联通通信信息终端秋季交易会暨众筹0现场会上,中国联通副总经理姜正新曾表示,中国联通混改方案仍旧在商讨阶段,联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。从中国联通近期的动作来看,也确实加快了以BAT为首的互联网公司的战略合作。 申万宏源(000股吧)证券分析师谢伟玉预计,年央企改革重点是试点的加速推进,国有资本投资公司将加大整合力度和产业培育,运营公司将加大资本运作,混改试点确定方案并实施。预计年中央和各省均有家员工持股试点并开始实施。 地方国改各显神通 云南国资委近日提出,大力发展混合所有制经济,进一步加大上市公司再融资和重组工作,并积极推进云南省属企业资产及债务重组,盘活存量。力争到年,新增上市公司,家以上企业在新三板挂牌,实现股权类融资0亿元,增加直接融资00亿元,直接融资比重逐年提高,积极落实国家债转股政策,建议在全省范围开展区域性“债转股”试点,重点将省属重化工业企业纳入实施债转股对象。 随着多省市国企改革细化方案的明确,各地国资资本运作进一步加速。 统计显示,截至月日,有家地方国企上市公司因重组或重大事项而停牌。另据统计,地方国企上市公司中,从行业来看,化工、机械设备和房地产行业重组最多;从地方来看,上海重大资产重组达家;广东省进行资本运作的最多,截至目前实施重大资产重组的有家,有国企上市公司实施股权激励,进行员工持股。

我国国有企业改革3个阶段

从国有企业改革与发展的实践来看,改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本文通过透视国有企业改革进程,揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力,对我国国有企业改革的推动模式进行全面梳理与总结,以便我们能够在今后的国有企业改革中把握规律,掌握主动,尽快实现国有企业改革乃至经济体制改革的目标。 一、1978~1992年:国有企业改革的初步探索 从1978年到1992年,是我国国有企业改革的初步探索阶段,取得了非常显著的成就,并积累了丰富的经验和教训。 1.国有企业改革起步于放权让利 十一届三中全会的会议公报中明确指出,我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中,应该大胆下放,让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节,国有企业改革,主要集中在两个方面,一是以计划经济为主,同时充分重视市场调节的辅助作用,调整国家与企业的关系;二是扩大企业自主权,并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来,着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月,国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革,企业有了一定的生产自主权,开始成为独立的利益主体,企业和职工的积极性都有所提高,并打开了传统计划经济体制的缺口。 但是,由于信息不对称,约束机制难以规范,出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题,结果是形成了“内部人”控制,出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下,1982年中央推广实行工业经济责任制,旨在解决放权让利中暴露的问题,处理好国家和企业之间的分配关系,解决大锅饭问题,在硬化企业预算约束,强化企业内部管理等方面收到了成效,尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等,企业内部条件也千差万别,该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利,企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税,但结果都很不理想。 2.国有企业改革先后出现了多种形式 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制,发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开,所有权与经营权相分离,明确国有企业改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展能力,成为具有一定权利和义务的法人,并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长(经理)责任制,并在大多数国有企业实行承包经营责任制,对一些小型国有企业实行租赁经营,并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。 到1987年底,全国国有大中型企业普遍实行了承包制,同年,中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式,试点可以继续实行,到1988年底,全国共有3800家股份制企业,其中800家由国有企业改制而来,60家发行了股票,其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位,规定了“包死基数,

2017年重庆国企改革调研分析报告

2017年重庆国企改革调研分析报告

目录 第一节重庆:蓬勃发展的西部中心 (4) 一、重庆国资规模发展迅速 (4) 二、三大问题孕育改革空间 (7) 1、国企成分:资产证券化率低,国有独资主导 (7) 2、国资布局:集中于产能过剩领域,利润受到威胁 (8) 3、国资监管:体制陈旧,缺乏活力 (9) 三、重庆国有企业改革方向 (9) 1、重庆国改的目标 (9) 第二节重庆改革模式:五条途径推进混改,分类打造国资平台 (11) 一、“五条路径”多元推进混合所有制改革 (11) 1、引入投资者 (12) 2、国企上市IPO或者借壳上市(资产置换) (12) 3、股权投资基金 (13) 4、PPP模式纳入“混改” (15) 5、员工持股,由内而外实现混合所有制 (15) 二、组建国资投资运营公司,实现监管体制改革 (16) 1、经典案例:渝富模式 (18) 2、改革为金融企业带来业务机会 (19) 3、改革推动同属国企的金融机构发展 (20) 三、优化国有资本布局,配合供给侧改革去产能 (20) 1、以市场化方式去除无效供给 (20) 2、引导资本布局战略性新兴产业,增加有效供给 (21) 第三节重庆国企集团及相关企业分析 (22) 一、四十大国企支撑重庆今日发展 (22) 二、重庆国改投资分析 (25) 1、集团资产证券化率偏低的标的 (26) 2、大股东持股比例较高的标的 (27)

图表目录 图表1:重庆国有企业资产总额及销售收入(亿元) (4) 图表2:重庆国有企业利润总额及净资产利润率 (5) 图表3:重庆国有企业户数 (6) 图表4:重庆与全国国有企业资产负债率比较 (6) 图表5:重庆国资上市公司和重庆全部国资状况对比 (7) 图表6:重庆国资上市公司利润情况(2015年,亿元) (8) 图表7:重庆国资上市公司资产情况(2015年,亿元) (9) 图表8:2014年以来重庆市国企混改取得成效 (11) 图表9:重庆国资整体上市时间轴 (13) 图表10:中新互联互通投资基金管理有限公司融资结构 (14) 图表11:PPP模式分类 (15) 图表12:重庆银行员工持股改革历程及具体模式 (16) 图表13:重庆渝富资产经营管理集团有限公司各产业及旗下企业 (18) 图表14:重庆新兴产业布局:各类产业基金投向新兴产业 (21) 表格目录 表格1:重庆市国资上市公司情况 (8) 表格2:重庆市国资国企改革主要目标 (10) 表格3:重庆市国有资本投资运营“3+3+1”平台 (17) 表格4:重庆市煤炭、钢铁国企积极去产能 (21) 表格5:重庆大型国有企业集团 (22) 表格6:重庆市国资上市公司股票池 (25) 表格7:重庆市国资资产证券化率较低的集团 (27) 表格8:重庆市国资上市公司第一大股东占比 (27)

重庆朝天门市场商圈研究报告

何艳(20060723) 杨欢(20060695) 峗怡(20060728)

重庆朝天门市场商圈研究报告 一、调查概述 (一)调查目的 朝天门市场是重庆重要的商品集散地,本报告主要目的是 1.调查朝天门市场现存的优势 2. 该市场存在的不足 3.周边环境对其发展的影响 4. 将调查结果反映到有关部门,帮助其采取相应的措施 (二)调查地点: 1. 主要调查地点:朝天门市场 2. 重庆主城区 (三)调查方法: 1. 主要调查方法:问卷调查法 2. 辅助调查方法:观察法,分析法 (四)调查时间:第一阶段:2009-04-01至2009-04-30 第二阶段:2009-05-01至2009-06 进程 (五)调查资料的整理和分析方法:趋势分析与相关分析并用 二、调查结果分析 (一)朝天门市场基本概况 朝天门市场坐落在长江、嘉陵江交汇处的新华路、陕西路、朝东路和两江滨江路之间,曾是重庆历史上最繁华活跃的交易市场,历来是商贾云集之地,自古享有“左右夹两江,上下十三邦”之称。但1949年的一场大火将其付之一炬,

商铺损失惨重。解放后,废墟上建立起了物资仓库区,成为计划经济的物资调度中心。但解放碑的崛起使朝天门难以寻觅以往的辉煌。 改革开放后,朝天门市场重新成为重庆的一个商业中心,商户逐年增多。据历史数据显示,1985年的经营户为500多家,而1999年则达到11590户,增长2218%,年均增长为158.43%。目前市场营业面积超过50多万平方米,有31个交易区、100余个交易厅、15000多个摊位,涵盖了各类高、中低档服装、纺织面料、服饰、鞋帽、针织品、小商品、塑料制品、床上用品等消费品。2004年,朝天门市场交易额突破100亿大关,达到101.5亿元,跻身全国十大工业品批发市场。 但辉煌背后,我们不得不承认朝天门如今的人气明显不如曾经,萧条的市场现状也为重庆批发市场的明天敲响了警钟。 (二)辉煌原因 1.朝天门的地理位置优越。 朝天门位于渝中区商圈附近,是独立于解放碑的另一大特色市场。两江水源及日均30万左右的人流量为其零售货物周转及大批量批发提供了得天独厚的自然及人文环境。 2.种类齐全,数量丰富 朝天门市场产权多元化,规模巨大。因此百姓在朝天门能够较为轻易地找到自己所需要的商品。这一点尤其在重庆市民中产生了根深蒂固的思想。而也正是这一因此优点,使其与浙江义乌,广州白马市场产生了区别,为其提供了顽强的生命力。 3.廉价的商品 廉价商品对消费的刺激作用不言而喻。中国尚处于发展中阶段,人民的消费水平较低。而重庆的3000万人口中,有近75%的相对贫困人口。因此,廉价的小商品对普通百姓吸引力巨大。多年来,周边区县城市居民和广大农村市是朝天门的主要支撑。市场辐射范围广,甚至有远至湖北贵州等地的商贩前来进货。事实上,朝天门市场近90%的销售额来自于批发业务。 4.租金较低 朝天门批发市场自1991年正式营业以来,建筑面积已经50万平方米。由于市场巨大,因而各店铺租金也因位置的好坏而有所不同。但经调查,其总体租金水平较重庆市其他商圈偏低。以其中两家百货大楼为例。 [租金分布] 租金按楼层分布情况

中国国有企业改革的历史回顾

中国国有企业改革的历史回顾 引言: 雄厚的国有资产及强大的国有经济,是建设中国特色社会主义的重要物质基础,而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。毫无疑问,在社会主义市场经济条件下,进一步加强和深化国有经济体制改革,对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力,全面推进建设中国特色社会主义的各项事业,都具有举足轻重的关键作用。 一、国有企业改革历史回顾 国有企业的改革至今已走过二十多年的历史,回顾这个过程大体可以分为三个阶段。 第一阶段:1979-1986年国有企业经营权层面的改革。传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。由此不难看出,让渡国有企业的经营权,必然会对经营者积极性产生激励,进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况,使企业成为“自我盈亏,自主经营,自我约束,自我发展”的经济实体。 针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端,中共十一届三中全会后,中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件,推动了国有企业经营权层面的改革。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定,同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件,并在四川省进行扩大企业自主权的试点。根据中央政策,政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权,企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点:第一,放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点,受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。 在各利益主体均可获得收益下的改革,不仅推动起来阻力小,且还会对各个经济主体产生较强的激励作用,有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。第二,经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革,是不改变原有的所有权框架,而只在政府和国有企业之间的利益调整,这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题,因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小,改革能够被全社会所接受。第三。放权让利虽然表现为中央政府利益的部分损失,但于经济总量增加,中央政府收益的绝对量也是增加的;同时,社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改善。因此,因此,以放权让利为内容的国有企业经营权层面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕雷托改进。 第二阶段:1987-1992年,国有企业改革从经营权向所有权层面的过渡,从1986年开始,国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡,但在涉及财产关系的深层改革上,同时出现了量种不同思路和对改革制度的两种不同选择。 一种思路是将国企改革任然限制在原有财产关系之内,而进一步推进经营权层面的改革,与这种认识相对应得制度选择就是企业承包责任制,中央政府决策部门倾向于这种改革思路忽然改革方案,于是从1987到1992年,国有企业经历了两轮承包制改革。 两轮承推进伊始,确实调动起企业忽然职工的积极性,推动了国有经济的发展,1987年比1986年我国工业增长速度封闭额为14.1%和20.7%。企业实现利润和上缴税金1987乃比1986年增长8.0%,1988年比1987年你增长18.2%,亏损面业逐年下降,

2017年化工行业国企改革分析报告

(此文档为word格式,可任意修改编辑!) 2017年2月

正文目录 1. 国企改革的投资时代即将到来 (4) 2. 化工国企盈利弱于非国企,改革具有提升空间 (5) 3. 主要公司分析 (9) 3.1 新乡化纤 (9) 3.2 广州浪奇 (13) 3.3 华鲁恒升 (17) 3.4 中化国际 (18) 4. 风险提示 (24) 图目录 图1:化工国企和非国企上市公司数 (5) 图2:化工央企和地方国企上市公司数 (6) 图3:各省化工上市公司数 (6) 图4:2015年化工国企和非国企上市公司的收入、净利润、总市值(不含中国石化) (7) 图5:化工国企和非国企上市公司收入占比 (7) 图6:化工国企和非国企上市公司净利润占比 (8) 图7:化工国企和非国企上市公司的销售利润率比较 (8) 图8:化工国企和非国企上市公司的ROE比较 (9) 图9:新乡化纤收入及归母净利情况(百万,%) (10) 图10:2016年中期新乡化纤收入结构 (10) 图11:新乡化纤定增完成前的股权结构 (11) 图12:新乡化纤定增完成后的股权结构 (11) 图13:中原资产的股东情况 (12)

图14:中原资产旗下子公司 (13) 图15:广州浪奇收入及归母净利润情况(百万,%) (14) 图16:2016年中期广州浪奇的收入结构 (14) 图17:广州轻工的组织结构图 (15) 图18:广州浪奇定增前的股权结构 (16) 图19:广州浪奇定增后的股权结构 (16) 图20:华鲁恒升收入及净利润情况(百万,%) (17) 图21:2016年中期华鲁恒升的收入结构 (18) 图22:中化国际收入及净利润情况(百万,%) (19) 图23:2016年中期中化国际的收入结构 (19) 图24:中化集团的营业收入 (20) 图25:中化集团的利润总额 (20) 图26:中化集团的组织架构图 (21) 图27:中化集团六大化工业务 (21) 表目录 表1:国企改革“1+N”重要文件 (4) 表2:化工国改推荐标的 (9) 表3:中化集团旗下化工板块子公司 (23)

重庆市江北商圈市场调研报告

一、区域环境研究 1、区域综述 江北区观音桥位于重庆渝中半岛和北部地区的几何中心,是传统的商贸繁华区域,是重庆市人民政府确定的五大商圈之一,是江北区政治、经济、文化中心和交通枢纽。 观音桥商圈以观音桥转盘为中心,建新东、南、西、北路为辐射方向,半径1000米内区域。 商圈作为北部城区商业发源地,凭借邻解放碑及新区优势,曾为上世纪90年代中期的第二大商圈,但随着交通改善,商业结构、布局不合理而出现“商业空心”现象,限制了一些大型、综合性商业物业在此发展。 随着观音桥商圈的重新规划并开始实施 2003年龙湖·北城天街、协信·黄金海岸投入使用,使该商 圈的整体形象得到了很大改观,商业布局初具雏形 2004年,对观音桥商圈进行了从新定位,政府意在把观音桥 商圈建为极具特色的休闲、娱乐、购物场所,集中体现“重 庆的名片、城市的客厅、市民的乐园、消费的天堂”四个方 面的文化消费内涵 2005年2月,2万方的嘉陵广场的正式开放,进一步定位了 观音桥生态商圈的形象,在规划中,观音桥商圈面积将达到 42公顷,目标直指西南地区最大的生态商圈 2、商圈环境分析 商业环境

人流量(日/万)辐射消费范围商业营业面积(万㎡)商业形态 20万江北、渝北、 北部新区 70 余万㎡ 百货、家电、建材、 餐饮、娱乐等 大型商业项目:(分类) 购物型商业: 龙湖·北城天街(名店坊、华联商厦、远东百货)、天街2号、AEPC香港 城、茂业百货、新世纪百货、重百、协信铜锣湾广场(黄金海岸)、金源地下 城等, 家电买场: 国美、苏宁、商社以及即将开业的大中电器等 建材卖场: 青田家私广场、营业面积4万方的建玛特、南亚家具广场、金观音家具 广场等 大型超市: 家乐福、福建永辉超市、新世纪超市等 餐饮、娱乐项目: 分布区域较为散乱,欧式一条街、北城天街、金源地下城、协信铜锣湾 广场等,金源地下城内餐饮定位中高档,借助金源大酒店超五星级的配套, 在高端群体中有一定的认知度,金源·时代俱乐部整合娱乐的消费模式也得 到消费者的认可,其他的餐饮、娱乐项目主要为商圈配套的点缀,未能形成 商圈的核心消费点,且在消费者心中认知度也都不高。 交通环境 观音桥位于江北区交通枢纽,多路公交车可达城市各主要区域,到解放碑20分种车程,

国有企业人事管理调研报告

国有企业人事管理调研报告 一、定义 所谓人力资源管理,是一个组织对人力资源的获取、维护、激励、运用与发展的全部管理过程与活动。一般来说,良好的人力资源管理,有助于为组织达到既定的目标,协助组织完成发展规划,有效地运用人员的能力与技术专才,促使组织成员的工作士气高昂且激发潜能,满足组织成员的自我实现感与增加成员的工作成就感,协助企业负责人做出正确决策。 二、我国国有企业人力资源管理的现状: 现阶段,由于我国市场经济体制刚初步确立,所以国有企业的人力资源管理体制还十分的不完善,随着我国加入wto后,企业面临的国内和国际竞争更加激烈,在这种双重压力下,使得我国国有企业在人力管理方面存在的很多问题暴露无遗: 1.计划体制影响下,全国人事管理分割,制造人为的劳动力流动障碍 我国的人事管理由各级的人事部、劳动部、组织部来进行,三个部门管理的范围各有侧重,组织部门管干部,人事部门管一般国家工作人员,劳动部门管普通劳动者,各个部门为了各自的部门利益,对各自管理范围内人员的转出设置各种限制,这就造成了全国范围内的人事管理的部门分割。 由于三个部门的管理范围不是绝对界限分明,再加上随着市场经济改革的深入,人员的流动更频繁,这种人为的障碍,必然会增大企业的人力成本。 2.我国很多国有企业人才观念和人力管理观念落后,高级人才流失严重 由于我国企业的发展长期受到资金瓶颈的制约,我国绝大多数企业还处在以物为中心的发展阶段,领导层并没有重视人力资源管理的作用所在,企业人事管理的作用得不到充分发挥,员工的积极性和创造力也受到极大的压抑。尤其是对一些高级人才,随着外资的大量进入,跨国公司优厚的待遇和企业环境吸引了很多高级知识分子,造成国有企业的人才流失。 3.政府与国有企业的权责不清,导致国有企业的人事管理权力不到位 企业与政府之间,一直都存在着很紧密的关系,国企改革的一个重点就在于,

2017年行情总结及未来下半年行情展望

2017年行情总结及未来下半年行情展望 一、上半年行情总结 2017年6月30日,周五股市收盘,标志着2017年上半年行情的结束,上半年的十大牛熊也浮出水面:十大牛股:西部建设(211.05%)、创业环保(146.86%)、冀东装备(115.19%)、北新路桥(129.33%)、鸿特精密(122.84%)、海康威视(101.96%)、珠海港(115.66%)、天山股份(89.62%)、汉钟精机(85.30%)和保变电气(76.11%) 十大熊股:*ST昌鱼(-66.69%)、*ST准油(-57.92%)、第一创业(-57.97%)、开尔新材(-57.38%)、*ST 宝实(-55.36%)、*ST运盛(-54.73%)、*ST上普(-54.81%)、*ST墨龙(-54.96%)、恒泰实达(-53.96%)、香梨股份(-53.49%) 十大牛股涵盖了上半年表现最好的几个板块:白马股、雄安新区等板块;十大熊股集中在“ST“阵营。有人说,抛开小盘股,上半年是牛市,算上小盘股,则是不折不扣的熊市。的确,上半年的市场一定时间内呈现以下几个极端的情况:上证50VS非上证50、白马股VS非白马股;雄安VS非雄安。这种分化和分化持续的时间在A股史无前例,更没有可以参照的标准,顺势就成为了唯一可行的操作策略。随着沪港通、深港通、A股纳入MSCI,A股的投资风格发生了翻天覆地的变化,茅台、五粮液、苏泊尔、大华股份、海康威视、格力电器、美的集团这些优质的消费白马股得到了资金疯狂追逐。而随着A股纳入MSCI,首批的222只个股中业绩较好,位置较低的品种继续得到资金的追捧,像科大讯飞、玲珑轮胎、航天信息等等,业绩为王、价值投资成为了市场资金尤其是外部资金的首选和优选。 除开价值投资,跟随国家政策炒股是A股亘古不变的永恒逻辑。像之前的自贸区、国企改革、央企混改到如今的雄安,他们都成为了牛股的集中营,短期爆发力无人能及,上半年的十大牛股,他们占据了半壁江山。 而随着新股发行的加快,对借壳重组的监管趋严,ST股无疑成为了重灾区,ST板块,几乎成为了上半年熊股集中营。目前政策导向,资金的投资偏好都集中于了价值投资,尤其是行业龙头,像白酒的贵州茅台、五粮液;安防的海康威视;人工智能的科大讯飞;家电的美的集团、格力电器;医药的恒瑞医药、特斯拉的鸿特精密等等。 从上半年看,当前的市场风格一方面是估值向均值回归。蓝筹白马股估值提升,而创业板的低迷则更多的是对前期高成长预期的去伪存真。另一方面,在存量博弈的经济中,业绩同样在向龙头企业集中。中国经济经过30年发展,很多行业已从增量经济转向存量经济时代,强者恒强或是未来的趋势。整体来看大盘强于小盘,价值强于成长 从行业方面来看,上半年市场景气度较高的白酒、家电、消费电子、保险表现较好。而前期估值较高,盈利下行风险较大的农业、纺织服装板块跌幅较大。在当前结构性行情背景下,资金更偏向盈利能力强的消费、大金融等板块,而景气度差的行业则由于业绩增速放缓或者停滞不前而遇冷。 二、下半年行情展望 7月3日,标志着下半年行情的开始。从周一、周二的行情看,下半年的行情不容乐观。

国有企业改革_论文国有企业改革论文

国有企业改革论文国有企业改革论文 国有企业改革问题研究 摘要:我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制,而国企作为经济改革和发展的主体,置身于计划经济向市场经济的转型,必须不断调整治理体制和管理机制,以适应市场经济的要求。文章从国有改革的思路出发,分析问题,并提出国企改革的发展之路。 关键词:国有企业;改革;管理者收购 一、国企改革的原因 (一)国有企业效率低下 国有企业是国民经济的支柱和依托,是国家财政收入的很重要来源,是国家经济命脉的控制者,是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差,发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破,致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用,反而出现大面积的经营亏损和资产流失。 (二)所有者缺位 我国国有企业的所有权属于全体中国人民,而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理,所以只能由中国政府,也就是国务院来履行出资者职能,行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能,最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进

行经营管理。在这种多级委托代理条件下,由于“人人所有,人人没有”,“人人享有权利,人人不尽义务”,国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。 (三)出资人和管理者利益不同 对于企业的投资人或所有者来说,企业的利润最终以投资收益的形式为其占有,投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者,经营者的收入不等于企业盈利,企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化,因此,经理人员追求利润最大化的动力不足,有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整,其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础,提高自己在同行中的地位;或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的;或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。 (四)国有资产流失严重 国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,例如,对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

新中国经济60年--国有企业改革的发展与思考

新中国经济60年国有企业改革的发展与思考 企业是国民经济的细胞,是市场活动的主体,是社会生产力和经济技术进步的主导力量。作为经济体制的关键组成部分,企业体制从根本上决定着我国经济发展的状况。因此企业体制特别是国有企业体制的调整与改革,一直成为我国社会主义经济建设的重要内容。回顾60年来,特别是改革开放30年的努力,纵观国有企业改革的历史变迁,以理顺国有企业关系为重点的微观经济基础的建设取得了重大进展,引人深思。 ---- 国有企业改革前30年的发展状况 新中国建立初期至社会主义改造完成以前,由于存在多种经济成分,国家对国有企业的生产和流通的主要部分实行直接计划,其他非国有企业产品的生产和流通则在国家计划指导下,发挥市场的调节作用。但是,这种体制下的国有企业缺乏相应的自主权,政府部门对企业的各项业务管得太多、太死,其弊端很快就显露出来。党和政府注意到了这些问题,并从20世纪50年代中期起陆续采取了一些调整措施。这些规定,从下放管理权限、扩大地方政府管理国有企业的权利等方面着手改革,是探索改进我国国有企业管理体制的初步尝试。与此相应的,开始逐步下放中央直属企业。1958年4月,中典中央和国务院发布了《关于工业企业下放的几项规定》等一系列政策,同年6月,中共中央

又发布了《关于企业、事业单位和技术力量下放的规定》,提出了下放企业、事业单位和技术力量的具体办法,要求尽快、更多地下放企事业单位。1961年,中央提出了“调整、巩固、充实、提高”八字方针,要求重新实行高度集中统一领导。同年9月,颁发了《国营工业企业工作条例(草案)》,对工业管理体制和企业内部管理制度作了具体规定。调整、改进了国家、地方和企业三者之间的关系,促进了企业正常生产秩序的恢复和建立。同时还作出调整企业管理体制、重新上收企业等一系列措施。这些措施力图改善对国有企业的管理方式,但由于着眼点主要是调整中央和地方管理企业的权限,政府对企业的管理方式本身没有多大改进,使得这些高速和相关措施没能在增强企业活力方面收到多大效果。 总体来说,改革开放前的30年,尽管国家在理顺国有企业关系方面出台了一些政策,进行过有益的探索,国有企业在条块之间也曾几次转换,但这些调整都是在高度集权的计划经济总柜架下进行的,因此并没有取得多少积极的成果。截止到改革开放前,政府对企业实行统分统配、统收统支、统一计划、直接管理的体制格局不仅未能得到有效改善,反而在力度上进一步增强,国有企业完全成为政府部门的附属物,缺乏独立的权力和利益,企业经营机制呆滞、僵化,企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性受到严重压抑。

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