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行政管理重点

第一章绪论

一.行政管理定义以及在社会生活中的地位和作用

答：行政管理，则主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

行政管理在社会生活中，一直总是占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。

二.行政管理学的创立及其理论发展状况

1. 西方公共行政理论的产生和发展

（1）产生的历史背景

1）19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；

2）工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；

3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；

4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；

5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实（2）西方公共行政理论的产生

1）1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；

2）1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilson）：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，

标志现代意义上的行政学在西方的产生

3）1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的

主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；

（3）西方公共行政理论的发展：三个阶段

1）传统管理时期（1900-1930）：“科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期”

2）1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理

论；

3）马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织

（4）公共行政理论的新发展

1）新公共管理 New Public Administration（20世纪70年代）：1968年9月，纽约雪城大学（Syracuse University）2）弗雷德里克森（George H. Frederickson)：1980年，《新公共管理学》

3）1989年3-4月：PAR（Public Administration Review）主要理论观点

2、我国行政管理学的发展;

（1）20世纪30年代开始引进西方行政管理理论：孙中山对公共管理发表真知灼见的先驱人物，1930年引进教科书

（2）解放初期“行政组织与管理”及其中断（3）十一届三中全会后行政管理学开始恢复和重建

（4）发展现状：建设中国特色社会主义的行政管理学

三.行政管理学研究的对象、内容和方法

3.对象：行政机关（国家权力的执行机关）其职权由宪法和法律规定，

并依法行使，对人民负责、受人民监督。

4.内容：行政组织的构成、运行、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。

5.方法：

（一）理论研究和实证研究相结合的方法：理论研究(Academic Research) ：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；实证研究(Demonstration Research )：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方

（二）历史研究和比较研究相结合的方法

1）历史研究(Historical Research )：从纵向的历史，以史为鉴；2）比较研究(Comparative Research ) ：采取横向比较的形式，地区比较、时间段比较；

3）“模式比较法”(Mode Comparability)：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较；

（三）静态研究和动态研究相结合的方法

1）静态研究(Static Research) ：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；

2）动态研究(Dynamic Research) ：侧重研究人的行为、功能、环境等因素；

（四）间接研究和直接研究相结合的方法

1）间接研究(Direct Research) ：已有的文献资料；

2）直接研究(Indirect Research) ：社会调查、模拟实验；

（五）行为主义研究和心理学研究相结合的方法

1）行为主义研究(Behavioristic Research) ：分析人的行为，“社会人”，非正式组织；

2）心理学研究(Psychologic Research) ：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；

（六）系统研究和数量研究相结合的方法

1）系统研究(Systematic Research) ：系统和环境的适应性、系统的整体功能；

2）数量研究(Quantitative Research) ：定量分析技术，理性分析模式；

四.如何以科学发展观建设和发展行政管理学？

强化创新意识（历史、国情、理论、学者等）

1.科学发展观第一要义要发展，因此必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。行政管理学加大研究力度，学科的建设和发展才得以同步发展。

2.以人为本，全心全意为人民服务

3.全面协调可持续发展

4.统筹兼顾

第二章行政环境

一.行政环境的含义、行政环境的构成？

行政环境，直接或间接影响行政系统生存和发展的各种要素的总和。它包括外部环境（行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、民族、宗教、资源、自然环境等）和内部环境（行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等）。

二.行政系统与外部环境的互依性。

（1）行政系统只有不断地与其外部环境进行物质、能量、与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。

（2）行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

三.经济、政治、文化、自然环境、国际环境对行政系统的影响？

A.经济环境对行政系统的影响

（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响

1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

3、生产力发展状况提供行政系统运行的物质基础

4、人口发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响

1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化如，生产资料所有制形式

2、具体的经济体制影响行政系统功能配置和运行模式如，市场经济体制要求政府职能转变以及效率的不断提高。

B.政治环境对行政系统的影响

（一）国体直接决定着行政系统的基本性质如，我国是人民民主专政的社会主义国家

（二）政体规定了行政系统的具体形式和地位如，我国是人民代表大会制度，西方议会制政体采用内阁制式等

（三）政党制度影响行政系统稳定性和完善程度如，一党制国家、两党制或多党制国家等，

我国是中国共产党领导的多党合作制

（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度。如，在专制的政体中，政治权利高度集中于独裁者一身。民主制国家中，决策与执行的民主化、科学化程度高。

（五）政治形势稳定程度影响着行政系统的运行状态

1、政治不稳定造成行政系统的既定目标无法完成。（稳定是前提、

改革是动力、发展是硬道理）

2、政治不稳定造成行政系统内部各部门或各层次忙闲不等

3、政治不稳定造成行政系统信息沟通的困难

4、政治不稳定造成行政系统打乱已有的工作程序、破坏行政人员的心理平衡

（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位如，法律规定国务院是最高国家行政机关，它由全国人大产生，对其负责，实行总理负责制。

（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平

C.文化环境对行政系统的影响

（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响

1、不同国家对行政系统的管理范围有不同的期望如，自由资本主

义阶段和垄断资本主义阶段期望不同，我国从计划经济时期到市场经济时期期望就不同

2、不同国家对行政系统的输入、输出有不同的期望如，依附型行政

文化为主的国家，社会对政府输出有较大期望；参与型行政文化为主国家，社会对政府的输入有较大取向

3、对行政系统认同程度决定群众参与行政输入方式的差异如，人民

对政府、特别是中央政府有强烈的认同感，人民以法制轨道、以温和的方式提出

（二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响

1、血统论的行政文化，行政首脑的权力来自世袭。如，英国的皇室

至今存在，我国封建社会皇位继承等

2、唯意志论的行政文化，行政首脑的权力来自超人意志。如，希特勒；

3、法治论的行政文化，行政首脑的权力来自人民委托，并通过体现

民意的法律形式予以确认，权力由法律所赋予，法律是公民一致的具体表现，只有法律才有至高无上的权力

（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响

1、人治观念：人治观念主张好人政府、贤人政治，主张政治道德化。

2、法制观念：主张将公民和政府的权利与义务用法律形式加以固定，依法行政

（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响

1、特殊的人际关系观念。在传统农业社会里，人们之间的接触仅限

于狭小的小团体范围内，这影响行政系统的决策，影响着行政系统人事工作等。

2、普遍的人际关系观念。在现代工业社会里，人类生产、生活日益

社会化，人们的交往越来越广，人际观念发生变化，反映在行政系统内，就是重视人的业绩、品德与能力，而不是与领导的特殊关系。

（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响

1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向。有独立的行政人格，

用正确的世界观、价值观、人生观指导行政行为，堵截腐败等

2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。如，公务员

义务有，忠于职守、秉公执法、不徇私情、廉洁公正等。

D.自然环境对行政系统的影响

（一）地球环境影响人类文明形成与发展，制约行政系统的发展模式。

如，中国内陆河流密布、土壤肥沃，使中国成为农业大国的前

提。而东部的太平洋、西部的高山、高原与沙漠又制约其对外

交往，使中国长期成为封闭、半封闭的国家，助长了封建专制

的长期延续。如，美国两次世界大战的战火均未延到美国本土，对行政系统的连续性和稳定性有重要意义。

（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥。国土面积大小一般于自然资源

的丰裕程度成正比。

（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约其行政系统部门设置与功能体系

（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况。国家领土的地理形状，可分为紧凑型、破碎型、狭长型、

方块型和圆型。紧凑型、方块型和圆型国内交通路线最短，

经济发展最易平衡，民族最易团结，最有利于行政系统的稳定

和权威性。

（五）地理环境制约政府的国际战略及其相应的功能组织。如英国，促使他采取以发展海军为主的进攻性国防战略。如瑞士，地

处内陆，没有出海口，处于德、法两个强国之中，缺乏安全感，又不能和任何一方结盟，而激怒另一方。于是以发展陆军为主

的、中立的、防御性国防战略成了瑞士的战略目标。回想我国

的地理环境，东部沿海地区与西部地区的差异，做出沿海开放

城市的战略部署，改革开放以深圳作为突破口的战略部署等都

与地理位置有关。

E.国际社会环境对行政系统的影响

（一）国家间的密切交往，影响着各国行政系统的职能、政策及机构。

如，现代国家大多把外交部、国防部置于各部之首。

（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构。

如，美国在海湾战争结束就设立了重建委员会

（二）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构。如，生态环境污染、关税保护、邮政通讯、打击国际

贩毒、救济国际难民等，各国都设立相应行政系统来管理。（三）（四）国际组织的出现，使各国政府产生与之对应的职能及机构。如，2006年４月１９日至２０日，在联合国维也纳

总部举行了关于成立国际反贪局联合会的特别磋商会议，与

会代表一致同意成立国际反贪局联合会。１０月２５日，在

河北香河国际反贪局联合会正式成立。各国设立反贪局。五）国家行政系统的活动还要受到国家社会所公认的行为准则约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约

四、如何创建良好的经济、政治环境、国际社会环境？

A.创建良好的经济环境

（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构

（二）建立、健全符合本国国情的经济体制

（三）充分调动一切人、财、物，发展生产力，提高人民的生活水平

1、合理开发和利用资源、人力资源

2、建立科学的微观、宏观调控机

B.创建良好的政治环境

（一）推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现

（三）自觉接受共产党领导，发挥政协、各民主党派、人民团体的作

用，保证社会主义方向

（四）大力推进法制建设

C.创建良好的国际环境

（一）培养行政系统成员的国际意识（构建和谐世界）

（二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境（不赞成武力解决问题）

（三）坚持独立自主的外交政策

（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系

（五）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流

第三章行政职能

一.阐述行政职能及其特点。

在特定条件下也称为政府职能，是指国家机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，也就是一个社会的行政体系在整个社会系统中扮演的角色和所发挥的作用，主要涉及政府管什么、怎么管以及发挥什么样的作用的问题。其特点：（1）政治性和社会性。为阶级的政治统治服务，维护统治阶段的利益。（2）多样性和整体性。内容的多样性：涉及国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动。层次的多样性。（3）动态性和相对稳定。基本的职能不变：职能的内容随着行政环境的变化而变化。（4）执行性。是一种执行性职能.贯彻执行国家的方针、政策，执行人大的决定和决议。

二.阐述行政职能的基本内容。

1、政治职能。保卫职能、专政职能、民主职能、外交职能

2、经济职能。规范市场、控制垄断、保持经济均衡发展、克服外在效应、供给公共产品和服务、调节社会分配、国有资产的监管

3、文化职能。教育、科技文化、卫生体育、影视广播、出版文学、艺术文物等管理

4、社会服务职能。城市规划、环境保护、社会保险、医疗保障、社会福利、人口控制、

救济、交通

三.分述亚当·斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于政府职能的理论。

1.亚当·斯密：保护其社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的责职；

尽可能保护每一个社会成员免受其他社会成员的压迫和

侵犯的责职；建立并维护某些公共机关和公共工程的责

职。

2.萨缪尔森：政府的经济职能可归结为效率、平等和稳定三个方面。

3.布坎南：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证

货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运

行”

4.张金鉴：维持职能、保卫职能、扶助职能、管制职能、服务职能、发展职能

5.世界银行：

四、阐述西方国家政府职能的发展阶段。

1、前资本主义时期的职能：1）奴隶制国家行政职能的重点在于政治

统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少；2）封建制国家的经济职能的内容稍有增加。前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。

2、自由资本主义时期的行政职能：

（1）理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。

（2）自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。

3、垄断时期的资本主义行政职能:

（1）１９２９～１９３３年经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。（2）罗斯福大力推行国家干预主义的新政。这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。

4、当代的资本主义的行政职能：既不赞成政府只承担“守夜人”职

责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。

5、当代西方国家行政职能的发展趋势：行政职能逐渐扩大；政治职

能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强；

政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化

同步进行。

五、阐述政府失灵的主要观点。

1.福利经济学：在市场失灵的地方需要政府的介入，以便提高资源配置的效率。

2.公共选择理论：其根本目的是要通过对政府决策行为的研究，使政

府缺陷尽可

能降到最低限度，从而达到政治领域的和谐运转弥补市场经

济运转不足

的目的。政府干预的局限性表现为公共决策失误、政府机构

工作的低效

率、政府扩展、政府的寻租活动四个方面。

六、阐述市场失灵的主要观点。

1.帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。

七、我国政府职能转变面临的主要问题有哪些?

1、经济调节职能中存在的问题

2、市场监管方面存在的问题：政府市场监管水平不高；在市场准入

领域，“多头审批”的问题严重；监管缺乏民主性和公开性

3、社会管理职能中存在的问题：对政府职能认识不清；社会管理缺

位现象严重；管理体制不顺

八、当前我国政府职能转变的主要内容有哪些?

(一)职能重心的转变。（重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级

斗争，轻经济建设。）（党和国家的工作

以经济建设为重心，重视社会职能）

（二）职能方式的转变

1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。

2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。

3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。

（三）职能关系的转变：

1）理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系；

2）理顺政企关系；

3）理顺政府与市场的关系；

4）理顺政府与社会的关系。

第四章行政组织

一.什么是行政组织？它有哪些特点?

1.行政组织是静态组织结构和动态组织结构活动过程的统一。就动态来讲，行政组织指为完成行政管理活动而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。（政府行政组织）

二.简述行政组织的构成要素。（六个方面）

1.组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素

三.简述行政组织编制管理的基本原则。

1.精简原则、统一原则、编制立法原则

三.1958年－－ 1987年，我国的行政机构改革为何会陷入膨胀－－

精简－－再膨胀－－再精简的怪圈？仅仅在数量上的减少机构和人员能否解决问题？

1.原因：政府职能放量扩大；干部人事制度不合理；不科学的政府系统自身的政绩评价机制及中国传统文化中的一些消极因素；缺乏对政府系统的行为有效制约和监督法律机制、财政机制和其他机制；政府组织自身的原因。

2.不能，行政组织变革有三种形式：以组织结构为重点的变革，亦即通过改革组织结构来实现组织的变革。以任务和技术为重点的变革。以人为重点的变革，这是实现所有变革的基础。而1958年到1987年的行政机构改革是针对以人为重点的改革。仅仅靠减少机构和人员，而没有从根本上抓住政府职能转变的重点，不能保证增减机构和人员与职能转变保持同步。

四.结合新一轮的改革实践，论述行政组织改革的意义及如何推进我国行政组织的改革。

1.行政组织改革的意义：

2.对策:转变政府职能。优化行政组织结构。提高行政组织的法制化

水平。提高

行政组织的管理水平。

第五章行政领导

一.行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导

者；依法行使行政权力；为实现一定行政目标，所进

行的组织、协调、管理、决策、指挥等社会活动。二.行政领导制度：民主集中制；集体领导、个人分工负责与行政首

长负责制；日常的具体行政领导制度。

三.行政领导方法：行政领导在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的综合。

（1）基本的领导方法:实事求是的方法;群众路线的方法;矛盾分析的方法：防止和反对“一刀切”，“一个模式”。

（2）专门的领导方法：软硬兼使的领导法；会议领导法；危机领导法；运筹领导法：运筹帷幄；目标领导法

四.行政领导的作用有哪些？

1.行政领导是行政管理协调、统一的保证；行政领导是行政管理过程的战略核心；行政领导是行政管理成败的关键。

五.行政领导艺术有哪些特点？

1.行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化。它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。其特点有：科学性；多样性；实践性；随机性。

六.结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间的辩证关系。

1.行政领导者的职位是指行政领导者在行政组织中的法律地位和其

所担任的政

政职务。其含义包括：一是该职位的权力和责任是依法定的程序，由法定的组

织授予的；二是该职位在同一行政组织中处于较高的职级。2.行政领导者的职权是指行政领导者的职位所赋予的，并受到法律保

护的行政权

力

3.行政领导者的责任是指行政领导者担任领导职务所应承担的具体

工作责任和

法律上应负的行政责任，正是在这个意义上，人们常常把行政领导者称为“负

责人”。

4.行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领导者的责任是相互联系、想不制约的。其中，行政领导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位，也就没有与此相适应的职权和责任。行政领导者的职权是完成一定行政职位上的任务，履行责任的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，行政任务的完成和行政责任的履行，都只能是一句空话。行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的行政认为的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内容。职权和责任表现为权利和义务的统一。责任和权力相比，责任是第一位的，权力是第二位的。

第六章人事行政

一.试述公务员培训的内容以及科学化、法制化的基本要求。

1.国家机关根据经济社会发展的需要、职位的需要和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划有组织对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术和操作技能等方面的培训。参加培训既的公务员的一项权力，也是一种义务。根据国家公务员法的规定进行培训的种类包括：初任、任职、专门业务、更新知识和提高工作能力的在职、专业技术培训。

二.谈谈我国的公务员制度与西方公务员制度的区别。

1.动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，为克服两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。而我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，目的是建立一个具有生机和活力的政府，实现行政的科学化、法制

2.基本原则不同。坚持中国共产党的领导和四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。而西方公务员制度强调“政治中立”。

3.服务宗旨和利益关系不同。西方公务员制度是一独立的利益集团，由专门机构调整其与政府的关系，而这是雇主与雇员的关系，而我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。

三.论述公务员的权利义务的内容。

1.根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面：

(1)遵守宪法、法律和法规。

(2)依照国家法律、法规和政策执行公务。

(3)密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。

(4)维护国家的安全、荣誉和利益。

(5)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。

(6)保守国家秘密和工作秘密。

(7)公正廉洁，克己奉公。

(8)宪法和法律规定的其他义务。

除上述内容外，宪法和法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员作为自然人，也是公民的一部分，宪法和法律关于公民的义务，公务员也必须履行。

根据《国家公务员暂行条例》规定，我国公务员权利的基本内容主要有以下八个方面：

(1)非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。

(2)获得履行职责所应有的权力。这是保证公务员正常执行公务最基本的权利。

(3)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。

(4)参加政治理论和业务知识的培训。

(5)对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。

(6)提出申诉和控告。(7)依照《国家公务员暂行条例》的规定辞职。

(8)宪法和法律规定的其他权利。除上述权利外，公务员还可以享有宪法和法律规定的其他权利，包括与履行公务员义务和纪律不相冲突的公民权利。

第七章公共预算

一.公共预算的含义、功能及目标

1.含义：是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。（现代国家治理的核心、公共管理的关键）

2.功能：

（1）控制功能（19C的预算），指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，建立在对预算支出详细分类的基础上。（2）管理功能（20C50年代的绩效预算），指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。

（3）计划功能（如20C60年代的计划项目预算），指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。

3.目标：

（1）总额控制：对收支总额的控制。财政总额控制要考虑收入和支出这两个变量的相互作用；总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源，；申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额。

（2）配置资源：在实行市场经济的国家，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效地配置并实现公共利益，增进人民福利。

（3）运作效率：指在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，

提高收入和支出管理的效率：控制、灵活性、协调与激励。（4）财政问责：是公共预算应承担的受托责任，指政府的财政活动

应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。

二.我国政府预算编制的原则

1.合法性；真实性；完整性；科学性；稳妥性；重点性；透明性；绩效性

三.我国建立现代公共预算的目标及预算的参与者

1、1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立。其主要目标

是建立控制取向的现代公共预算。

2、预算的参与者：

（1）人民代表大会

（2）人大常委会（通常由财经委员会负责此项工作）

（3）政府

（4）财政部门

（5）各部门（一级预算单位）

（6）各单位（一级预算单位下属的各单位）

四.政府决算的含义及主要内容

1、概念：指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，

是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。

2、主要内容：

中央直管部门的行政事业单位决算

企业财政决算

中央总决算基本建设财政决算

国库年报和税收年报等

地方总决算

第八章行政信息

一.行政信息的内涵、管理标准化是什么？

1、行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共

组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。具体来说

[行政信息包括：]

(1)政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采

集、加工和使用的各类信息；

(2)政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息；

(3)政府部门直接管理的各类信息；

(4)各政府部门投资建设的行政信息；

(5)与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；

(6)信息化管理体制及其运行机制

2、行政信息科学合理地管理的首要任务是要加强行政信息标准化建设。

(一)行政信息管理标准化概述

1．标准的分类与分级

信息资源管理标准化概念的含义，中国国家标准(GB3935．1—1996)中标准化(standardization)含义是：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实

施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

[1]常见的标准分类方法包括层次、性质和对象分类法三种。

（1）层次分类法，是按标准发生作用的有效范围进行分类，把标准分为不同层次，又称标准级别。从世界范围来看，标准层次分为国际、区域性、国家、行业、地方与企业标准。中国目前将标准分为国家、行业、地方和企业标准四级。

（2）行政信息管理标准化内容：标准化的内容十分丰富，大体上可分为标准化技术、设施、术语和标准化管理过程等四部分。1)信息技术标准化是整个行政信息管理的重点，信息技术标准一般包括：信息采集、编码与记录标准，中文信息处理标准，数据通信与开放系统互联标准，软件工程标准，信息的安全与保密标准，声像技术标准，文献标准等内容。

2)标准化设施是行政信息活动的物质基础，其内容包括：学习和执行有关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准；制定和贯彻设施操作规程和制度等。

3)标准化术语是指术语的标准化，对信息活动中某一事务或过程的称谓或代号的标准化和国内术语的统一，避免术语的二义性。

4)标准化管理过程是使行政信息管理工作的全过程按规范化的程序进行，包括学习和贯彻标准、制定标准，以及制定工作流程、管理制度等。

（3）行政信息管理标准化的方法主要包括：简化法、统一法、组合法、综合法和程序化法。

1)简化法是在一定范围内缩减对象事物的类型，使之在既定时间内满足一定领域需要的标准化方法；

2)统一法是把同类事物的不同表现形态归并为一种的标准化方法，强调归一；

3)组合法是将两个以上具有特定信息资源功能的单元，按预定要求，有选择地结合起来，形成有新功能单元或系统的标准化方法；

4)综合法是对系统标准化对象的整体及其相关要素进行有目的、有计划地制定和贯彻某一标准系统的标准化方法；

5)程序化法是将信息资源管理工作的全过程按严格逻辑关系形成规范化程序的标准化方法。

二.行政信息管理的内容、管理体制？

1.内容：行政信息、信息技术、信息人员、和信息设备等在内的信息资源管理。

2.管理体制：建立和完善行政信息管理体制，包括明确行政信息管理的主体、职能配置及其运行机制，主要解决“谁来管”的问题；以及制定相关的法律法规和政策，主要解决“如何管”的问题，这是实现行政信息有效管理的途径。

三.行政信息采集管理、存储、分级分类？

1、行政信息采集，指各政务部门在各自职责范围内根据行政信息用

户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采集、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种行政信息采集和积聚起来的过程。行政信息采集是实现行政信息交换共享、提高行政信息开发利用水平的前提和基

础。

(1)行政信息采集的过程：

需求分析确定采集途径和策略选择采集工具实施信息加工

[1]行政信息采集的渠道与方法

<1>行政信息采集的渠道：信息采集的渠道是指控制信息源的各类政

府部门、中介组织与个人，如各级政府部门、各类信息咨询组织、信息经纪人、各类基层组织、学会、协会、信息发布组织、决策组织和信息管理机构等。

信息采集渠道包括： (1)行文渠道

(2)媒体渠道

(3)机构性渠道

(4)制度性渠道

(5)政府部门交流渠道

(6)个人渠道

<2>信息采集的方法，是获取信息过程中各个环节所要求的基本操作

和特有方法。信息源不同，采集的方法也不同。如原始信息的采集，基本方法有观察、调查、走访、实验、检测和科学研究等；

文献信息的采集，基本方法有索取、交换、检索、咨询、复制、购买、网络

2、行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指

将加工处理后的行政信息(包括文件、图像、数据、报表、档案等)按一定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。行政信息存储是行政信息检索和有效利用的基础。行政信息存储包括两层含义：一是将加工后的信息，按一定规则，记录在相应的信息载体上；二是将这些信息载体，按一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。

3、行政信息分级（纵向来分）：指根据信息的不同性质来确定信息公

开与保密的级别。明确哪些信息可以向社会公众公开、哪些信息只可以在政府部门间共享、哪些信息仅局限于部门内部自用，这是行政信息分级的重要内容。分级是实现行政信息公开和交换共享的基础。

（1）社会公开类行政信息

（2）部门共享类行政信息

（3）依法专用类行政信息

4、行政信息分类（横向来分）是以政务的知识内容为主要依据，把

具有某种共同属性或特征的行政信息归并在一起，将海量无序的信息变成可利用的有序信息，为实现行政信息管理、交换共享、服务和提高行政信息开发利用水平，奠定基础。国家电子政务标准化总体组制订的电子政务标准草案——《行政信息目录体系》提出主题、行业、服务和资源形态类四种分类体系标准。

(1)主题类行政信息。

(2)行业类行政信息

(3)服务类行政信息

(4)资源形态类行政信息

四.行政信息公开、交换共享？

1.行政信息公开指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。行政信息公开制度：依据《政府信息公开条例》

2.行政信息交换共享：一是全社会交换共享；二是各政府部门间的交换共享。本章所研究的是各政府部门间的行政信息交换共享。

五.行政信息开发利用概述？

1.行政信息利用的含义：这是政府部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用行政信息实现自身的需求、解决各自问题的过程。信息利用主体非常广泛、目的非常明确，利用的结果就是实现行政信息的价值。行政信息利用的着眼点是利用效率、利用水平、利用过程的评价和维护等。行政信息的使用价值由信息的真实度、时效性和适用性构成。

根据行政信息利用的主体及其信息需求的不同，信息的利用可划分为几个层次。(1)社会利用，即行政信息进入社会生产力系统，成为一种生产力要素。

(2)组织利用，即在机构组织内部根据其信息流动方式和信息需求特点划分成不同的管理层次，而不同的管理层次在利用信息过程中也形成自己的特色。组织内部的领导层、中间协调层和执行层分别需求不同的信息，这些信息在三个层次间循环流动，加强组织结构的稳定性，也提高组织机构利用信息资源的效率。

(3)个体利用，即公众个人利用行政信息的行为，这种行为因人而异，但拥有共同的行政信息需求意识。

2．行政信息开发与利用的关系:开发是手段，利用是目的，二者是相辅相成、互相促进的辩证统一关系。

六.行政信息开发利用战略？

1.西方国家行政信息开发利用战略

（1）推行市场化政策取向：发达国家在行政信息开发利用中，普遍强调政府部门和私营部门合作和共同参与，市场化是开发利用的主要政策取向。

（2）以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息：强调信息技术和信息产业发展的核心地位、加强通信基础设施建设、建立高性能的信息网络、采取一系列振兴电子信息产业的扶植政策、重点发展电子信息服务业、开发和利用电子信息源等。

（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发：丰富而宝贵的数据库资源为发达国家信息高速公路的建设奠定了广泛而坚实的物质基础，提供了可靠的数据保障。这必将带动网络信息资源开发、利用和管理的发展。

（4）完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境

（5）重视信息人才开发和培养

2.我国行政信息开发利用战略

根据《国家信息化发展战略》精神，我国行政信息开发利用战略主要包括：

(1)完善有关行政信息开发利用政策法规。

(2)完善管理体制，建立行政信息管理机构。(3)重视行政信息内容的完善和服务。重视行政信息的开发，重视网

上行政信息的发布和更新维护，在内容和服务上取得突破。(4)进一步改进行政信息基础建设。基础建设包括加快信息资源的数

字化建设，对现有各种资料进行数字化、网络化改造，逐步实现行政信息传输的网络化。

(5)强化行政信息的标准化建设。标准化的建设有助于提高行政信息管理、电子政务管理和服务的水平。为此，要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范化，指导、协调信息系统开发和使用人员执行标准及规范。

(6)重视人才的开发利用。

第九章政策过程与政策分析方法

一.政策议程怎样建立的？

1.议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。(议程的建立实际上是整个政策过程中最重要的阶段)

（1）政策问题的确认：成为政策问题的问题必须具备一定范围和强度的影响力。

（2）建立议程的途径（各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互力量）：外在发动型—由政府以外的社会团体或公众提出；政治动员型—由最高领导集团或政治领袖提出；内在发动型—由某一政府部门或某一层级的政府首先提出。

二.简述政策决定、执行、评估？

1、政策决定（决策过程的第三阶段）决策者要对备选方案进行淘汰，

要明确选择的理由并下政治决心。很多时候，还需要对较粗略方案进一步细化，或将各种方案予以综合。

2、政策执行是指政策制定后由有关组织机构运用各种政策资源和手

段对它加以宣传、试验、推广、协调和监控，以最有效地实现预定目标的过程。

（1）政策执行的主体：政府机构及官员、有关社会组织（企事业）、民众。

（2）影响政策执行的要素：政策本身；执行资源；环境

（3）政策有效执行应具备的条件：

?政策本身的因素

?合格的执行人员

?顺从的目标群体

?适宜的执行环境

?正确的沟通协调

?有效的监督控制

（4）不利于政策实施的因素：

?讨价还价：

?缺乏资金；

?偏好的变化：执政党的更迭、突发事件的出现等，使得政府对某些事物或问题在政府工作议程中轻重缓急问题上的看

法会有急剧的变化。

?多重目标：在政治上尽管需要，但是冲突性的目标难以协调时就会带来执行上的困难。

?缺乏代表机关的监控

3、政策评估：作为政策过程的最后—个阶段，政策评估有两个很重要的任务。

首先，确认政策到底产生了什么样的影响，并对其进行描述；

然后，用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果，是失败还是成功。

三.定性分析与定量分析方法的运用？

1.哲学上的量变、质变关系，延伸向方法论就是定量和定性两种分析方法。它们不相互排斥，只提供相对独立、客观的比较分析方法。另外，性质和数量是观察和分析、判断事物的两个基本着眼点。(1)涉及价值、意识等的主观方面的东西，往往难以量化，用定性分析方法把握

(2)定量分析的定性分析的基础。包括经济效益和投入产出的计算都

是定量分析

所考虑的范畴，通过这样的计算可以进行决策，也就反应了具体政策的利益

所在，是性质上的问题。

四.举例说明过程方法、实体方法、意识形态方法、历史方法？

1、过程方法是最常见的分析方法，是把公共政策的形成、决策及实

施各阶段看作循环过程，它们之间密切联系。如邓小平提出“效率优先，兼顾公平”，今天胡锦涛提出“有好、又快地发展”如何分析这两个政策？

2、实体研究方法，通过把握客观的、具体的政策实体来发现问题作

为研究的对象。如深圳作为特区进行试点，试点成功进行推广等属于实证方法。

3、意识形态方法：意识形态是政策环境的重要因素，它的影响力贯

穿整个政策过程，有时候甚至具有决定性意义。国家的意识形态是政策制定的一种导向，由于权威资源都掌握在政府或者统治阶层内部，而公共政策的制定涉及资源的分配，社会主义和资本主义所追求的价值就截然不同。政府对经济的干预程度可以体现在具体的经济政策的制定上。反过来讲，如果政策制定不符合主流意识形态，那么政策执行将遭受巨大的阻力，甚至被撤销。

4、历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题。政策过程并不

是静止的，从政策问题进入议程、形成解决方案、制定政策、政策执行到评估和改变，这些阶段都是一环扣一环的，时间上是纵向发展的。所以从一个历史的角度去观察政策的发展和政策方案的选择可以帮助我们更好地理解政策。

第十章政府公共关系

一.政府公共关系的含义和特征、任务

1.从广义上说，包括两方面的含义：

(1)指政府本身的公关（简称政府公关），即政府公共关系，它是各级政府为更好地履行行政职能，在公关思想指导下运用传播手段与公众互相沟通、了解、适应，以期增强政府的公信力和支持度。(本章中的关注点）

(2) 指企业的政府关系（简称政府关系），就是指企业政府关系，即

企业为实现经济效益和社会效益“双赢”，采取行之有效的策略

建立、维持和促进与政府部门之间的关系。

2.特征：

（1）主体的权威性：政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之

上特殊社会权威管理组织。其区别于其他社会

组织的突出特征就在于它拥有权大的权力，具

有权威性。同时，政府还具有唯一性。

（2）对象的复杂性：政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现

出极为复杂的结构。以一定的利益关系为基础

而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的

利益群体，既有共同的社会利益，又有各自的

特殊利益。

（3）传播的优越性：促进公众的认知是政府公关的首要目标；政府

开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府

的知名度和美誉度；政府开展公关活动的最终

目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共

取向。

（4）目标的独特性：政府掌握了大量的大众传播工具；政府的组织传播严密有效。

（5）性质上的民主：社会主义国家的政府是由社会主义民主政治制

度所产生的民主政府，我国政府的公共关系作为

一项行政传播管理职能，是以社会主义民主政治

关系为根本依据的。

3.任务：

（1）发挥政府公共关系的双向传播沟通职能，大力推进企业改革（2）发挥政府公共关系的疏导协调职能，缓解、化解社会矛盾，维护社会安定

（3）发挥政府公共关系的信息交流和形象评估及塑造职能，发扬民主、遏制腐败、以法治国，树立良好的政府形象

（4）发挥政府公共关系舆论引导职能和传播优势，在全社会形成共同理想和精神支柱

（5）发挥政府国际公关职能，增进与国际社会的相互了解和合作，塑造开放中国的良好国际形象

二.政府公共关系实务举要

1.完善公众传播机制，推动社会主义民主政治建设

了解民意，为制定政策提供依据:了解和反馈民意的渠道多种多样，主要有以下几方面：

(1) 信访渠道: 建立和完善信访工作制度，是政府公共关系工作的一个重要内容，办理来信的工作程序主要是：及时拆封、详细阅读、认真登记、妥善处理、检查督促和认真复信。接待来访的注意事项有：要热情接待、认真听记、恰当处理和重点田访。

(2) 民意测验:能够将对民意的了解和分析的工作建立在更加科学的基础上：政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前，都应该通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据。

(3) 基层访问，典型调查: 政府的有关负责人或专门机构的工作人员，直接深入群众，深入社会基层，到民间察访，了解民情，倾听各

娄公众的倾诉；或用“下马观花”的方法，到菜一地区或单位“蹲点调查”，研究典型。

2. 政务活动公开，提高行政的透明度

(1) 建立政府新闻发布制度

(2) 政府办事公开，提高行政透明度

3. 拓宽社会沟通渠道，吸引公众参政议政

(1) 社会协商对话

(2) 公众议政活动

(3) 公众投票公决

三.行政沟通的概念和要素

1.行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。

2.行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。

四.简述沟通主体、沟通内容、沟通渠道、沟通对象

1.沟通主体：行政组织和组织化了的个人

（1）行政组织作为传播源的缺陷：从高层到低层因有从上至下的“压差”，信息传递可保持连续不断，但从低层到高层的反馈回路，由于层级差别，明显表现动力不足。

（2）行政沟通的把关人：行政沟通中的把关人有双重角色，他们既是行政信息的传播源，又是行政信息沟通接受者。

2.沟通内容:行政信息

（1）沟通内容与行政活动：行政信息是整个行政活动的基本元素，也是基本软资源。行政信息的科学决策的依据/是确保行政执行顺利推行的重要前提。

（2）不同层次的沟通内容对行政过程的影响：上层信息多是指令性和指导性的（命令、指示、决议、通报、通告）；中层信息指中层领导为贯彻上层指令制定的各种措施和实施方法；基层信息包含社会环境中的各种情况（随时可能出现的问题、人民的呼声、各种批评和建议）

3.沟通渠道：质量与选择

（1）沟通渠道的容量与长度：沟通渠道容量是指能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力；渠道长度指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积，它对行政效率有直接的影响。

（2）行政过程中的沟通渠道选择:行政管理的内在要求

4.沟通对象：受众心理与状态分析

（1）信任度与认同感：一般受众心理状态分析

（2）主动性和积极性：双向不对称沟通模式对工作人员的影响

五.沟通效果对行政过程的影响

（1）沟通效果既是沟通质量的体现，也是行政过程是否连续和达到预期目标的必不可少的标准。

（2）行政沟通作为组织沟通的效果分析也离不开微观和宏观两方面：微观：行政沟通是一种组织沟通，行政组织特有的层级结构，决定行政沟通的多级沟通。

宏观：行政沟通的效果直接受制于思想观念、行政体制与传播手段。六.行政协调的概念和作用、基本原则、主要模式和方法？

1.行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目的而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作配合关系。

2.作用：有利于增强行政凝聚力；有利于合理利用资源；有利于提高行政效率。

3.基本原则：

（1）坚持统筹全局；

（2）坚持分层运作；

（3）坚持动态协调；

（4）注意非平衡因素的影响

4.主要模式：内部协调模式；外部协调模式；纵向协调模式；横向协调模式。

5.主要方法：主体合流法；中间数法；冷处理与热处理；当面表态法；谈心法；跟踪处理法。

第十一章行政伦理

一.行政伦理：兴起背景与发展态势是什么？行政伦理的功能？

1. 兴起背景与发展态势

（1）行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

（2）行政伦理产生于美国，是由美国社会的发展状况决定的。（3）行政伦理发展态势：

从控制导向转化为服务导向

从效率导向转化为公正导向

在工具研究中引入价值视角

确立合作和信任的新型整合机制

在治理变革上谋求德治与法治的结合

2.行政伦理的功能：中介、规范、约束、教育、激励、凝聚等。

二.行政组织、行政人员伦理是什么？

1.行政组织伦理：

（1）程序公正的基本准则——公共伦理的核心

（2）民主责任的伦理导向

（3）行政组织信任

2. 行政人员伦理，是公务员的行为规范伦理，其本质特征是主观与

客观、美德与公德、自律与他律的统一。《国家公务员行为规范》——2002年2月21日由人事部颁发:政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正三.主观责任与客观责任是什么？

1．客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为三个层次：（1）公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责；

(2)公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致。

(3)公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要

求和其他利益。

法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。

2.主观责任是根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。主观责任也可以概括为三个层次：

(1)政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位。对意识形态的决

断，制约行政人员对国家政治生活的基本看法和价值界定。

(2)价值观层次。

(3)心理层次

但比较起来，行政心理的可变性会比意识形态、政治价值要强。

四.内部控制与外部控制是什么？

1.外部控制是探讨行政伦理原则、精神和规范如何转化为相应的行政制度形式的问题，实质是行政伦理规范的文献化、法律化和常规化过程。

优点在于:(1)为公共行政人员的行为确立刚性标准。

(2)伦理立法还为义务性道德责任的实现奠定基础，它

确立道德责任的底线，以制度明确什么是应做的和

什么是不应做的。

缺点：（1）法制的普遍性必然不能解决特殊问题，只能解决一般问题。

（2）伦理立法是对理想性道德责任的放弃，这是由道德规范演化来的规章制度所涵盖的范围。

（3）单纯外部控制自身的效果非常有限。

2.内部控制：“新公共行政运动”中的理论家们强调内部控制的重要

性。他们认为勇气、尊重人类价值和正直等等，是公共

行政人员最重要的品质。

（1）内部控制的优点是双重的：在法律制度缺位的情况下它能发挥作用，在法律制度存在的情况下它也能够发挥作用。

（2）在多元化的社会中，很难就公共行政人员应取哪一种价值观的问题达成共识。在对抗的价值观间，也存在冲突的可能性，冲突存在，内部控制则无效。

五.当代中国行政伦理规范的来源是什么？

1. 历史渊源

2. 政治基础：当代中国的执政党中国共产党及其领导下的中国社会

实践总结概括出可行的行政伦理规范。

3. 现实动力：变革社会的蓬勃局面带来了一个从信念伦理到责任伦

理、从理想主义到现实主义、从单一伦理到多元规

范的全新伦理状态。

六.当代中国行政伦理规范的内容是什么？

1. 从私人德性转变为公德主导

2. 从为民众服务发展到为公民尽责

3. 从信念责任转变为职业责任

4. 从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为

第十二章行政法治

一.行政法治的含义是什么？

行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括：(1)行政组织结构法治：据《编制法》、《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府间、各政府部门间的关系。

(2)行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。

(3)行政行为法治

二.行政管理的法律逻辑是什么？

1.行政权力需要法的约束与规范:行政权力从产生起就有双重性，是一把“双刃剑”，这就出现了如何对其加以约束的问题。

2.行政管理研究的法律途径

三.行政立法的含义、权力配置是什么？

1.行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。

2.权力配置：

（1）立法权

（2）国家权力机关与政府行政机关立法权力配置，是指全国人大及其常委会与国务院及其所属各部委间，省级人大及其常委会与同级人民政府间，省、自治区政府所在地市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会与同级市人民政府间立法的权力配置。

（3）中央与地方政府行政立法权力配置

四.行政立法监督是什么？

立法监督是行政立法的重要环节，监督是否到位关系行政立法的质量，关系行政权力是否正确行使。

一般来说，对行政立法的监督主要有以下方式：

1．权力机关的监督：我国《宪法》也规定，全国人大常委会有权“撤

销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法

规、决定和命令”。

2.行政主体自身的监督：通过行政层级的监督，由上级机关对下级机

关的行政立法活动进行审查。

3.司法机关的监督:司法机关对行政立法的监督通过司法审查的手段实现。

五.我国行政管理法治化建设的目标、主要内容是什么？

目标：

1.法治行政的必要性：法治行政是法治国家的基本要求/是市场经济

运行的基石/是实现公共利益的保障

2.法治政府的建设：法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留

原则/遵循比例原则/遵循正当程序原则；法治

政府应符合高效便民的要求；法治政府应符合

诚实守信的要求，保护行政相对人的利益；法

治政府应当符合权责统一的要求。

3.法治行政建设的目标：《全面推进依法行政实施纲要》提出了我国法治行政建设的目标：

(1)完善依法行政体制:就依法行政体制而言，政企分开，政事分开，

政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；权

责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行

政执法体制基本建立。

(2)加强依法行政主体建设:就依法行政主体而言，行政机关工作人员

特别是各级领导干部依法行政的观念得

到巩固，形成尊重法律、崇尚法律和遵守

法律的法治氛围。

(3)完善行政法律制度:就行政法律制度建设而言，政府提出法律议

案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和

规范性文件等。

(4)强化法律实施和科学决策:就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。

(5)强化行政权力监督

我国公共行政法治化包括以下几方面的内容：

(一)行政法治意识的培养

法治意识包含三个方面的内容：

(1)法律至上意识；(2)服务意识 ;(3)责任意识

(二)行政组织法治

(三)行政职权法治

(四)行政程序法治

第十三章行政监督

一.行政监督的要求是什么？

1.主体分立，监督独立化

2.健全法治，监督法制化

3.调整重心，监督全面化

4.提高素质，监督专业化

5.坚持原则，监督制度化

二.简述立法监督的方式。

立法监督的方式主要有：

第一，改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定

和命令。

第二，听取和审议政府工作报告。

第三，审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决

算、以及它们的执行

情况的报告。

第四，对政府机关及其主要领导人提出质询和询问。

第五，视察和检查政府工作。

第六，组织对特定问题的调查。

第七，罢免或撤销有关人员职务。

第八，受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和

意见。

三.简述审计监督的特点。

1. 独立性特征: 独立性是审计的本质特征，也是保证审计工作顺利

进行的必要条件。

2. 权威性特征: 审计的权威性，是保证有效行使审计权的必要条件。

审计的权威性总是与独立性相关，它离不开审计组织

的独立地位与审计人员的独立执业。

3. 公正性特征: 与权威性密切相关的是审计的公正性

四.什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？

公民对行政机关及其工作人员的监督，主要包括：批评和建议；控告；检举和举报；申诉；信访。

第十四章公共危机管理

一.公共危机管理的基本概念？

所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。

二.公共危机的分类、分级与分期是什么？

1.公共危机的类型

(1)按起因分类

危机事件从起因上可以分为人为的危机事件和非人为的危机事件，前者如恐怖袭击、集体骚乱、重大事故等，后者如流行病、地震、风暴等自然灾害。

(2)按可预知程度分类

从发生之前人们对危机事件的预知程度方面，可分为在一定程度上可预测的危机事件（如灾害性天气）和难以预测的危机事件（如恐怖袭击、重大事故等）。

按可避免性分类

(3)从其发生的必然性方面，可以分为有避免可能的危机事件（主要

指人为的危机事件，如一些重大责任事故、群体性过激行为等）和无法避免的危机事件（主要指非人为的突发事件，如地质灾害、洪水、飓风等）。

(4)按影响范围分类

从危机事件的规模和影响范围的大小上，可分为全球性危机事件，地区性危机事件和局部性危机事件。

(5)按复杂程度分类

根据危机事件形成的冲击的复杂程度，可以分为单一型的危机事件和复合型的危机事件。前者指某一危机事件的影响局限于事件本身，没有引起继发性的危机事件；复合型的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件。

(6)按发生顺序分类

按照危机事件的发生顺序，可将其分为原发性危机事件和继发性危机事件。前者是指最初发生的危机事件，后者是由最初的危机事件诱发出来的新的危机事件，原发性危机事件与继发性危机事件之间存在着因果关系。

（7）按危机事件发展的速度分类

龙卷风型：指事件来得快，去得也快，而且问题解决了以后不留什么后遗症。

腹泻型：这类危机事件是逐渐发展而来的，但爆发后很快就结束了。长投影型：这类事件是突然爆发，其后果却会持续比较长的时间。

文火型：这类危机事件在爆发前会经历一个酝酿的过程，爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。

（8）按事件所涉及人群的倾向分类

按照危机事件所涉及的人群的态度和倾向是否一致，可以将危机事件划分为利益一致型危机事件和利益冲突型危机事件，也可以称为冲突型与非冲突型危机事件。

按危机事件发生的具体领域分类

（9）按事件所涉及人群的倾向分类

（10）按照危机事件发生的具体领域分类，可以将其划分为许多类型。

如政治危机事件，经济危机事件，自然灾害危机事件，事故型

危机事件，公共卫生突发事件，群体冲突危机事件，环境生态

危机事件。

2.中国突发公共事件四级响应机制

(1)特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，

需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作

(2)重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制

(3)较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力

量方可控制

(4)一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制

3.分期

（1）预警期

（2）爆发期

（3）缓解期

（4）善后期

三.公共危机管理的领导体制是什么？

公共危机管理的领导体制可分为统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制。

四.公共危机管理的职能与机构是什么？

公共危机管理的职能包括：协调、促进公共危机相对立法；建立预警机制、决策机制、应急处理机制、信息管理与新闻发布机制、善后机制。

公共危机管理的机构中央政府与地方各级人民政府

五.简述公共危机的预警机制、决策机制、应对机制、新闻发布机制、善后机制。

1. 公共危机的预警机制

(1)含义：是指危机管理的主体根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。

(2)四项基本职能;信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布

与媒体管理。对于对抗性危机事件、危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能

2. 决策机制,指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为

限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。

（1）公共危机决策的原则：权力集中；结果优先；短期目标优先；

强制；勇于承担风险。

（2）决策三要素：问题确认；目标排序；方案评估与选择。

（3）决策主体：

1）依法拥有做出最终决定权力的中枢决断系统——既特定的个人和政府机构

2）辅助中枢决断系统和参谋咨询系统

3）为促进中枢决断系统和参谋咨询系统有效运转、获取决策所需各种资源的协调系统

3.公共危机的应对机制

4.公共危机的新闻发布机制

（1）重要性：信息化社会的必然要求；妥善处理公共危机的必然要求；公众知情权的满足

（2）发布原则：

1）三Ｔ原则——主动沟通；充分沟通；迅速沟通

2）信息梯度发布原则——信息数量梯度分布；发言人级别高低；信

息内容先主后次

（3）发布的方式：新闻通稿；新闻发布会；电视、电话、网络连线采访；官方网站；电话回复

5.公共危机的善后机制

基本内容：恢复与重建；调查与评估；学习与改进

第十五章办公室管理与后勤管理

一.如何实现办公室自动化？

（1）含义：办公室自动化(office automation)应用计算机或数据处理系统代替人工来自动处理日常的办公一些事务性工作的措施，称为办公室自动化。

（2）实现办公室自动化需要提高人员素质；技术性手段作为管理的基本手段；改变和增加管理媒体。

二.谈谈后勤管理在行政管理中的重要性。

1.后勤工作是其他部门工作的基本条件

2.后勤管理是提高行政效率的重要条件

3.后勤管理是维护职工利益的需要

三.联系当前我国行政体制改革的实践，谈谈后勤管理体制改革的重要性。

后勤管理改革具有重大的现实意义：实现后勤工作社会化，是当前后勤改革的方向，不仅对改进与提高后勤总务工作管理水平，而且对提高机关的整个管理水平，都有着重大现实意义。

1.适应社会主义市场经济体制的要求

2.符合行政体制的发展

3.满足后勤发展的需求：“保障有力”

第十六章政府绩效管理

一.政府绩效管理的概念、意义、特征是什么？

1.政府的绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府提供公共服务全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。

2.绩效管理为公共管理新模式提供了支撑/有利于政府部门形成竞争机制/为公共行政提供了一种管理工具

3.特征：

（1）其目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府；

（2）其强调外部评价，对民众负责，这是由目标的公共性决定的；（3）其具有合理、精细的指标设计，能较好的满足不同民众的多方面的要求；

（4）其评估过程中要吸引广泛的公民参与；

（5）企业绩效评估的一般原则是“目标导向”、“结果为本”，但由于政府管理活动往往涉及全局性、宏观性的领域，如果过分关注结果而放松对过程的监控，可能会出现严重的后果；

（6）其要兼顾组织和个人绩效的双重要求。

二.政府绩效管理的价值标准、绩效实施与过程管理是什么？

1.价值标准：经济；效率；效能；公平；民主。

2. 绩效实施与过程管理（决定绩效管理有效与否）包括内容：持续

的绩效沟通；对员工数据、资料等绩效信息的收集与分析。

三.考核主体与考核对象、考核指标体系是什么？

1.绩效考核主体的多元化

2.绩效考核对象:对不同等级的公务员要按其管理权限实行分级分类考核.

3.考核指标体系分为四方面:业绩、效率、效能和成本。

四.个体绩效考核技术、系统绩效考核技术是什么？

五.绩效反馈、绩效改进和导入是什么？

1、绩效管理的循环是从绩效计划开始，以绩效反馈和面谈等环节导入下一个绩效周期。绩效反馈的作用如下：

（1）使员工了解自己在本绩效周期内的业绩是否达到所定目标、行为态度是否合格，与管理者达成对考核结果一致的看法；

（2）探讨绩效未合格的原因所在并制定绩效改进计划；

（3）管理者可以再绩效反馈中向员工传递组织的期望；

（4）管理者和员工双方对下一个绩效周期的目标进行协商，形成个人绩效合约。

2.绩效改进与导入——绩效管理发挥作用的关键

（1）绩效改进是这样一个过程：

1）分析组织绩效改进要素，确定期望绩效与实际绩效，找出两者间的差距，分析差距原因；

2）要针对存在的问题制定合理的绩效改进方案，并确保其能够有效地实施；

3）通过对绩效改进过程和产生的结果进行评估，分析绩效改进方案的实施效果

（2）绩效导入就是进行绩效培训，为能保证绩效的持续改进，必须通过培训使管理者和员工具备相应的能力。

六.中国政府绩效管理问题的原因分析？

1.政府产出难以量化

2.公共行政价值取向的多元性

3.绩效管理项目的复杂性

4.绩效指标制定困难

5.政府部门信息收集和处理困境

七.中国政府绩效管理怎样优化？

1.建立完整的政府绩效管理体系

2.加强绩效管理立法工作

3.建立科学的绩效评估指标体系

4.建立健全合理的评估体制

5.完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府

第十七章转变政府职能，建设服务型政府

一．行政改革的基本含义及类型。

1.行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的

诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政职权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

2、类型：

（1）就改革的基本类型看，分为以下三种：

）“调适型”改革指发达国家在原有政治、经济框架内的适应性改革；）“转轨型”改革指实行计划经济体制国家向市场经济体制转变中的行政变革；

）“发展型”改革指欠发达的第三世界国家的改革。

（2）就改革的基本方式看，分为以下两种：

1）“突变式”——短期内，大幅度迅速，阻力风险大

2）“渐进式”——较长时间，进程缓慢

二．当代西方国家行政改革的主要特点。

1．坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展；

2.坚持依法改革，重视配套方法；

3.注重政府内涵的改革，追求政府管理的效益；

4.组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用；5．强化监督，形成立体的政府绩效评估机制。

三．什么是服务型政府？我国深化行政改革的目标是什么？

1.所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，在民

主法治的框

架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通

俗地说，就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民

满意的政府。

行政管理学期末考试及答案

《行政管理学》期末考试试卷考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（）。 A ．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（）。 A ．特殊性 B.灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策 8．（）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（）。 A ．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 1．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（）。 A ．组织成员 B ．组织资源 C ．组织能力 D ．规范系统 E. 组织机构 4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则 5．行政监督中的一般监督包括（）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督 6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化四、简答题（本题共4小题，每小题8分，共32分） 1．简述行政职能的意义。 2．简要说明集权型领导方式的涵义及其评价。 3．简述行政决策过程所包含的基本步骤。 4. 简述政府绩效评估主体的类型。五．论述题（本题共2小题，每小题15分，共30分） 1. 说明学习行政管理学的意义。 2. 试述完善中国行政法治建设的对策。行政管理学期末考试答案一、单选题（共10小题，每小题1分，共10分） 1．A ；2．B ；3．A ；4．C ；5．A ； 6．C ；7．C ；8．D ； 9．D ；10．C 二、多选题（共6小题，每小题2分，共12分） 1．ABCDE ；2．ABCDE ；3．ABE ；4．ABCDE ；5．BDE ；6．BCDE 三、名词解释（共4小题，每小题4分，共16分） 1．公共管理：简单地说，就是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。

行政管理学试题及答案一

行政管理学试题及答案一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。每小题分，共分）、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（）、国内与国外环境、政治与经济环境、良性与恶性环境、宏观与微观环境、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即）的学者是（）、法约尔、孔茨、奥唐奈、古立克、各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（）、美国、瑞士、英国、法国、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（）、极端民主的方式、疏导教育的方式、榜样示范的方式、旅任自流的方式、国家工作人员因公致残，丧失工作能力的，按我国规定可以（）、辞职、辞退、退休、退职、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（）、主观能动性的、依附性的、相对独立的、具有对立性的、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（）。、一般性内部监督、职能监督、主管监督、专门监督、办公自动化（简称）在日本形成一个热潮是在（）。、五十年代、六十年代、七十年代、八十年代、某个省的领导为了掌握干部建私房情况，到一个具有典型意义的县进行全面深入的调查，取得了各种数据资料。这在传统行政技术方法中是（）。、“解剖麻雀”的方法、蹲点种试验用的方法、全面普查与重点调查相结合的方法、抓主要矛盾的方法、提高效率是行政改革的（）要求。、一般、普通、次要、总体二、多项选择题（在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。正确答案未选全或有选错的，该小题无分。每小题分，共分）、科学化阶段行政管理学的特点是（）（）（）（）（）、强调加强整体宏观研究、强调政治与行政分离、主张随环境地变迁选择管理方式、注重机械效率的执行活动、既强调组织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素、一个国家的宏观行政环境包括（）（）（）（）（）。、国内政治、经济、文化因素、国际社会因素、国内自然因素、国际自然因素、行政机构内部结构因素、要使经济职能得以正常发挥，我国政府机构对经济的管理应以（）（）（）（）（）、宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主、培训技术人才为主、行政组织领导体制类型可分为（）（）（）（）（）、分权制、首长制、委员会制、集权制、混合制、中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（）（）（）（）（）、最高权力机关、最高权力机关的执行机关、最高司法机关、最高行政机关、最高军事统辖机关、公务员考试录用应贯彻的原则是（）（）（）（）（）、自由、平等、公开、竞争、高效、行政机关编制实施决策的行动计划的要求是（）（）（）（）（）、切合实际、下有对策、适应环境、宜粗不宜细、顾及全局、财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）（）（）（）（）、国家预算、国家决算、国家审计、预算会计、行政事业单位财务、现代行政管理技术方法中包含的现代自然科学技术内容有（）（）（）（）（）、自动化技术、信息技术、谈心交心技术、树典型评先进技术、电脑技术、造成行政效率不高的原因有（）（）（）（）（）、组织结构上的、思想观点上的、平均主义、风气不正、要求太高三、填空题（每小题分，共分）四、判断说明题（判断下列每小题的正误，并简要说明理由。若判断错了的，该小题无分。每小题分，共分）、国务院办公厅在行政组织机构类型中属于综合性辅助机关。判断：理由：、国家公务员升降奖惩的唯一依据是工作实绩。判断：理由：、行政管理法规具有与宪法和法律同等的效力。判断：理由：、用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法，称为“抓两头带中间”的方法。判断：理由：、行政学者公认效率原则是行政管理的一个基本原则。判断：理由：五、名词解释题（每小题分，共分）八、案例分析题（分）、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请从行政监督的角度看，

行政管理学基础知识复习要点

第一章绪论 1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动 2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。 3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。行政管理学的特点： a、政治性和社会性。 b、综合性与独立性。 c、应用性和理论性。 d、权变性和规范性。 4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境 1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。 2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。里格斯将行政管理区分为三种行政模式： ①融合型的农业型行政模式 ②衍射型的工业型行政模式 ③棱柱型的过渡行政模式

自考行政管理学-常考简答题[1](1)知识讲解

十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

(完整word版)行政管理学期末考试

●名词：（5个，3分/个） 1、行政：社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其他国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2、行政法:是控制国家行政权的法律规范的总称,即关于行政权力的授予、行使,及对行政权力进行监督和对后果予以补救的法律规范的总称。 3、行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，提高行政效率的过程。 4、行政责任：广义行政责任,指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须提高自身职责的履行,为国民谋利益。 5、行政效率:指国家行管活动所获得成果与所消耗行管资源间比率。 6、行政手段：指行政主体凭借国家行政权力,依靠行政组织层级节制性,采取行政命令方式,实现国家对行政工作的领导、组织和管理的方法。 7、经济手段：是行政主体按照经济规律，运用税收、物价、经济合同等经济杠杆来组织、调节管理对象的管理活动和方法。 8、财务行政：是行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 9、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全,等等。 10、刚性机制：所谓行政沟通~,指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定,是行政沟通必须遵循的约束规则.柔性机制：行政沟通的~与刚~相对应，指在行政沟通中具有较大可变性的约束因素,这些因素具有可塑造、可改变的特性,它包括语言机制和心理机制。 11、行政首长负责制：我国行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的行政领导制度. ●简答：（3个，5分/个）一、行政含义的几种理解。 1、孟德斯鸠的三权分理论：观点：把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类,主张这三种权力由三个独立部门掌握,以相互制约平衡.主要著作:《波斯人信札》、《论法的精神》局限性:过于狭隘.现代国家政治生活中,行政机关也有部分立法提案权和制定部门法规的权利,立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等行政事务。 2、古德诺《政治与行政：关于政府的研究》：观点：在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者称之执行。主要著作：《政治与行政：关于政府的研究》局限性：政治与行政相分离，因不符合现实国家政治生活情况受到人们普遍怀疑。 3、泰罗及其同代人的管理理论：泰罗：“科学管理之父”，科学管理理论和原则。美国学者怀特（《行政学导论》）：行政是实现或执行公共政策时的一切运作；行政乃是为完成特定的目标而对许多人所作的指挥、协调和控制。美国学者费富纳（《行政学》）：行政就是由一些人的协调努力，使政府工作得以做成。

行政管理学试题及答案(0002)

行政管理学试题及答案

行政管理学试题及答案山东大学2002年研究生招生考试行政管理学试题一．名词解释 1．行政决策 2．政府职能 3．三权分力 4．绩效二．简答 1．行政管理的学科特点有那些 2．简述行政权力的分配方式及途径 3．考任制的基本原则 4．西蒙的决策理论及其贡献 5．现代法治的行政特征三．论述题 1．传统行政权力与现代行政权力相比二者有何不同 2．试述中国政府机构改革中存在的问题行政管理课程试卷（第四套）一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 2．行政效益与行政效率 3．程序化决策与非程序化决策二、简答题 1.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？ 2.科学地认识和确定行政职能有何意义？ 3.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。三、论述题 1.试述人事行政的功能和环节。 2.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。四、案例分析题【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职

务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？行政管理课程试卷（第四套）答案要点一、简释题 1．行政干预手段与经济手段行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。二、简答题 1.答案要点：⑴坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；⑵紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；⑶加强与相关学科的结合。 2.答案要点：⑴对行政组织建设和科学化有重要意义；⑵对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。 3. 答案要点：⑴集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑶集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。三、论述题 1.答案要点：⑴人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑵人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。 2.答案要点：⑴泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究； ②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑵泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。四、案例分析题答案要点：

自考行政管理学重点教学总结

自考行政管理学复习重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。四、行政生态学模式理论：雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。第三章行政权力一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。二、行政权力的概念：行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

行政管理期末考试模拟试题及答案

行政管理期末考试模拟试题作 1．第1题行政领导者职位的特点不包括（） A.以“事”为中心确定的 B.职位设置的数量是有限的 C.以“人”为中心确定的 D.职位本身是相对稳定的答案:C 标准答案：C 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 2．第2题影响政策执行的因素不包括（） A.政策决定因素 B.政策资源因素 C.政策环境因素 D.政策评估因素答案:D 标准答案：D 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 3．第3题在行政目标管理过程中，起主导作用的环节是（） A.行政目标的确立 B.行政目标实施过程的管理 C.行政目标成果的评估 D.行政目标的调整答案:A 标准答案：A 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 4．第4题

行政协调的主要方法不包括（） A.主体合流法 B.当面表态法 C.冷处理与热处理法 D.群众路线法答案:D 标准答案：D 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 5．第5题创立“政治”与“行政”两分法的学者是（） A.怀特 B.古德诺 C.威尔逊 D.威劳贝答案:B 标准答案：B 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 6．第6题下列不属于行政环境中的社会环境的是（） A.教育 B.地形 C.科技 D.文化答案:B 标准答案：B 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 7．第7题对整个行政管理系统和活动都有潜移默化影响和作用的是（） A.行政决策 B.行政文化 C.行政立法 D.行政监督答案:B 标准答案：B 您的答案：

题目分数：1.0 此题得分：0.0 8．第8题单位内部“官多兵少”的局面，反映的问题是（） A.管理层次太多 B.管理层次偏少 C.管理幅度偏小 D.管理幅度偏大答案:A 标准答案：A 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 9．第9题以下不属于办公室的综合协调工作的是（） A.工作任务的协调 B.管理事务的协调 C.领导关系的协调 D.家庭关系的协调答案:D 标准答案：D 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 10．第10题在综合使用行政执行手段中，核心的一种是（） A.行政干预 B.经济手段 C.法律手段 D.行政诱导答案:C 标准答案：C 您的答案：题目分数：1.0 此题得分：0.0 11．第11题下列不属于现代组织理论时期的学者的是（） A.卡斯特 B.洛西 C.梅奥

行政管理学(A)2015年7月试题及参考答案

国家开放大学（中央广播电视大学）2015春季学期“开放专科”期末考试行政管理学（A）试题2015年7月一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1.伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是（）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.信息支持系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政区。 A.发展型 B.特殊型 C.传统型 D.现代型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D. 奖惩权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.法国 7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.70 C.60 D.80 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是（）。 A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.菲德勒 C.伍德沃德 D.西蒙二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11.作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有（）。 A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦

(自考)行政管理学复习资料

2010年自考管理类行政管理学复习资料第一章一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。

行政管理学自考记忆重点

自考行政管理学记忆重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际

(完整word版)行政管理学期末考试

? 名词：（5 个，3分/个） 1、行政：社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其他国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2、行政法:是控制国家行政权的法律规范的总称,即关于行政权力的授予、行使, 及对行政权力进行监督和对后果予以补救的法律规范的总称。 3、行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，提高行政效率的过程。 4、行政责任：广义行政责任,指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须提高自身职责的履行,为国民谋利益。 5、行政效率:指国家行管活动所获得成果与所消耗行管资源间比率。 6、行政手段：指行政主体凭借国家行政权力,依靠行政组织层级节制性,采取行政命令方式,实现国家对行政工作的领导、组织和管理的方法。 7、经济手段：是行政主体按照经济规律，运用税收、物价、经济合同等经济杠杆来组织、调节管理对象的管理活动和方法。 8、财务行政：是行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 9、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全,等等。10、刚性机制：所谓行政沟通~,指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定,是行政沟通必须遵循的约束规则.柔性机制：行政沟通的~与刚~ 相对应，指在行政沟通中具有较大可变性的约束因素,这些因素具有可塑造、可改变的特性,它包括语言机制和心理机制。 11、行政首长负责制：我国行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的行政领导制度. ?简答：（3个，5 分/个）一、行政含义的几种理解。 1、孟德斯鸠的三权分理论：观点：把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类,主张这三种权力由三个独立部门掌握,以相互制约平衡.主要著作:《波斯人信札》、《论法的精神》局限性:过于狭隘.现代国家政治生活中,行政机关也有部分立法提案权和制定部门法规的权利,立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等行政事务。 2、古德诺《政治与行政：关于政府的研究》：观点：在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者称之执行。主要著作：《政治与行政：关于政府的研究》局限性：政治与行政相分离，因不符合现实国家政治生活情况受到人们普遍怀疑。 3、泰罗及其同代人的管理理论：泰罗：“科学管理之父”，科学管理理论和原则。美国学者怀特（《行政学导论》）：行政是实现或执行公共政策时的一切运作；行政乃是为完成特定的目标而对许多人所作的指挥、协调和控制。美国学者费富纳（《行政学》）：行政就是由一些人的协调努力，使政府工作得以做成。

《行政管理学》历年真题及答案整理版

2010年4月行政管理学试题课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基

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