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《领导学基础》复习资料

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《领导学基础》期末复习

一、单项选择题

19世纪，它首先

12、在13

17、领导体制的本质属性是

集中与分散程度，可以将领导体制划分为

同，可以将领导体制划分为

22方式与程度的不同，可以将领导体制划分为

29、文化的30

41、冲突属于

4546

58、

者，他在《经济发展的理论》一书中以心对“创新”进行了论述。

、激发思维创新的首要因素是

62新活动的社会文化环境因素，他认为其中最根本的是

于

者是

于

69整、控制的行为属于

或个体手中是72

、受X

73、Z

74模式的作者是

76 77

78、封建制领导效能理论注重对

究，具有浓厚的宗教色彩。

79、结构理论认为，领导效能取决于

二、多项选择

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们心目中产生一种潜在说服力，使其自觉服从和认同组织的具体途径等都有详细规定，下级行政主体必须严格执行

“规划一

是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是

非正式群体无固定成员和明确职责分工。键部分组成。

度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成

按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他

的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的

民为中心，

“一站式”和无缝隙的公共服务，即公民能够在网站上方

目标和任务，通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目

主要包括领导者的部属和领导的部分对象。

也表明了人们对领导者的期望。

，遵循相关的法律法

被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的

便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事

定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

使子系统之间产生互相制约的作用，

，形成

与职能有关的部门或工作人员统一归该机构领导，同时领

程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面内容

的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的

积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内

驱动力和精神导向。

指充当领导角色的个体为完成

其特定职能

在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践

锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和

立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导

活动中号组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作

价值取向和目标是多元性的，每一项决策的制定，都要受

到决策者的主观认识、信息处理能力的特定客观条件的限

制，决策不可能达到一种理想化的模式，而只能在现实中

部劳动人口的总和；从狭义上讲是一个经济组织内在生产

和妨碍千里马奔驰，带有一定的普通性，这一现象叫“戴

活动的模式或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、

以建立一个宽松、

效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效

导者实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过

种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根

息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业

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和其他社会组织、政府内部不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体

来的物理实体转变为网络站点，由原来的分散结构转变为一体化的网络门户，由原来的管理主体转变为服务中心。

要包括自然属性与社会属性两个方面。

①领导的自然属性产生于社会整体活动的知然需要，是由人们社会集体实践活动中的客观规律所决定的。其一般标志，就是统一的意志和一定的权力，即任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。

②领导不仅具有自然属性，更具有社会属性。人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质，即领导的社会属性。

③在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，

①自然式领导；②专制式领导；③民主式领导；④专

儒家。儒家反对一味以刑杀治国，主张以“德治”和“仁政”维护政治统治；

②道家。道家的政治思想是无为而治，主张“齐物

论”和“道法自然”，认为从“道”的观点来看，万物一

体，无是无非；

③法家。法家主张“法治”、刑治、霸道。其核心是

以力服人，依靠严峻法；

一条基本线索：即由价值中立理论向非价值中立理

论发展；

②两个研究方向：一是从研究领导者入手来研究领导

政治与行政领导领域

。这主要体现为对政府首脑或

领袖素质与行为的研究；

②企业领导领域。西方的一些经济管理学家普遍认为

领导是管理的一部分，他们的领导学著作也往往冠以管理

学的专业术语；

③军事领导领域。主要体现在对战争中的领导艺术的

答：领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素

条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导

效果的理论。权变理论认为：领导是在一定环境条件下，

通过与被领导者的交互作用去完成特定领导目标的动态性

行为过程，领导的有效行为应随着被领导者的特点和环境

因素的变化而发生变化。这一理论认为领导的成效依赖于

领导者本身的条件、被领导者的条件、环境条件三个因素

的交互关系，即领导者是领导者、被领导者和领导环境的

函数，并把研究的重点放在领导者放在领导者、被领导者

的行为与环境的相互影响上。

领导权变理论的主要贡献在于使领导具有更强的艺术

②现代社会的领导权

力；③社会转型期的领导权力。

③可塑性；④对象性；⑤强制

⑨诱惑性。

权威是指使人信从的力量和威望或是在某种范围内最有地

位的人或事物。权力与权威既有区别又有联系，二者是相

互作用的。

⑴权力与权威的共性：在于能够指导、影响他人的意

识和行动，在权力与权威的指示与感召之下，人们改变了

自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行事。

⑵权力与权威的区别：①权力与权威的来源不同；②

权力与权威的表现形式不同；③权力与权威的影响时限不

同；④权力与权威的作用效果不同。

综合所述，领导者只有同时具备法定的权力与个性化

领导权力的静态结构：①领导权力主体；②领导权

力客体；③领导权力载体。

⑵领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方

式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的

权力运行模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结构以

④效

④信任原则；

②权力腐败

的主要内容为寻租与造租；③权力腐败的主要客体趋向法

人化与集团化；④权力腐败的范围扩大，程度加深；⑤权

成危及根本的合法性危机；

②权力腐败直接消解了一个国

家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量；③权力腐败

阻碍了行政与经济体制的变革；④权力腐败造成了社会经

济资源的巨大浪费；⑤权力腐败已经、并将继续对经济收

入的分配产生极其严重的不利影响；⑥权力腐败完全可能

造成优秀人才的外流和埋没；⑦权力腐败导致社会整体道

性之外，还具有以下特征：①系统性；②根本性；③全局

各级各类领导机构；③有助于造就更优秀的领导者；④有

助于建立领导者与被领导者之间的良性关系；⑤有助于克

服官僚主义，增强领导活动的效率与活力；⑥有助于保证

式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式，即

。

③完整制

用；③中央集权式的领导和管理。

分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领

导体制；

②956-1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权

化阶段；

③1966-1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段；

件，它与生物体共同构成生态系统。生态系统，是指生物

群落及其环境组成的功能整体。生态系统是一个开放的系

统，它并不是完全被动地接受环境的影响，而是能够通过

反馈作用对外界环境的刺激进行适应性的调整或修复，以

维持支持的结构与功能，保持相对的平衡状态。领导活动

本身就构成了一个生态系统，其基本要素为领导者、被领

导者和领导环境。领导者、被领导者和领导环境之间构成

关系，二者相互依存、相互制约，既协调统一又矛盾冲突。

它们的互动关系可以从下面两个方面进行理解：

①领导者对被领导者的影响。具体表现在：领导者对

下属的工作能力和业绩给予认可，并激发他们的工作热情；

领导者通过及时了解和掌握下属的需求并对下属的需求予

以适当的满足；领导者通过经常有效的沟通，与下属分享

信息，帮助下属了解组织对员工的要求、明确工作努力的

方向。

②被领导者对领导者的影响

。具体表现在：领导者的

决策效能有赖于被领导者执行与实施的程度；领导者权威

的大小取决于被领导者心理认同的程度；被领导者在一定

环境和改造环境三个方面。这三个过程环环相扣、密切关

联、缺一不可，具有时间上的相继性和逻辑上的继承性。

在实现领导环境发展的过程中，任何一个步骤的疏漏或失

①社会体系性制度。它是指一定历史条件下形成的政

治、经济、文化等各个方面的体系；

②规模法度性制度。即路线或政策性制度；

③程序准则性制度。即在一定机构设置的基础上，要

求人们共同遵守的办事规则或行为准则。

这些层次含义的关系主要有三个方面：

①规模法度性制度和程序准则性制度必以社会体系

性制度为基础而产生，程序准则性制度必以规模法度性制

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度为基础而产生，这种因果关系决定了三种制度在对领导活动产生影响的时候会有所差别；

② 社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度变化速度不同，三者的变化难度依次减小，而变化频率却依次增大；

③ 社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度与组织机构的关系不同，基本的情况是社会体系性制度、规模法度性制度决定行政组织的机构设置，而程序准则性制度往往需要由行政组织的机构来决定。

物的层面，即物质文化。它构成了整体文化的基础；② 精神的文化。或称解释的文化；③ 制度的文化。它是精神文化转化后的一种表达形式。

文化的上述三层次彼此推动、相互影响，在相互交渗中共同构成一个有机的文化整体。物质文化是制度文化和精神文化的前提和条件，构成了文化结构的基础；制度文化是文化结构的保障，合理的制度文化是物质文化和精神文化协调发展的重要保证；精神文化是文化结构的主导，规范了物质文化和制度文化发展的方向和趋势。制度文化在物质文化和精神文化之间架起了一座沟通的桥梁，它既

能是一般文化在领导活动中的延伸。

① 内化功能，无论是领导行为的执行者，还是领导行为的接受者，在领导实践范畴内的所有活动都是领导文化的外在的行为显现；

② 规范功能，领导文化的规范功能不同于法律制度硬性的、强制性的约束规范，它是一种软性的、非强制性的约束规范；

③ 导向功能，优秀的领导文化对于领导活动具有正确的导向功能，恶劣的领导文化对领导活动具有错误的导向功能；

④ 调适功能，领导文化就可以在领导活动实践中发挥重要的调适功能，它能够在以下几个方面帮助个体或组织

④知识素质；

特征。先天性是指领导素质的基础是遗传，从生理到气质、秉性、禀赋、智力等等心理因素都是遗传，这些与生俱来

的素质条件构成领导素质的先天性特征。后天性是指领导素质主要是后天学习实践锻炼的结果，即由有需要、有目的的培养而来，并在社会实践中不断得到强化和发展的各

④开朗

个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。现代化领导班子的成员，必须具有足够的知识水平，在整个社会知识结构中，他们应该是属于高知识水平范围的。在领导集体中，必须有一个合理的知识结构。个人的知识有限，集体的知识就可以全面广泛得多。还应强调指出的是，学历与实际水平之间是有很大差异的。领导群体智能结构，是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导的知识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知识，而且还

系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效

③群体功率放大在的群体类型。在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正式群体进行科学的规范和有效的领导，而且要对正式群体中大量存在的非正式群体给予充分的关注和重视。对待非正式群体，领导者首先的和根本的就是要承认其客观存在的普遍性，承认其作用和能量对工作的影响，

并将其列入管理范围，决不能视而不见或放任自流。在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性。因此对非正式群体的无知或舵鸟政策是极

明标准。在领导群体内部，要明确划分和规定各人的职责范围，做到人各有职，职有专司。每个领导成员对自己职责范围以内的事情，要独立负责，创造性地完成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级，这样会造成该办的事办不成，亟待解决的事解决不了，出现久拖不决的局面。所以分工不清，职责不明，往往要贻误工作。领导成员要有职有权，按责定权。有责无权，或有权无责的职位，是

不应该设置的。有责无权，完成所负责任无保障；有权无责，一种可能是权力发挥不了作用，空有其权而无所作为，另一种可能就是滥用权力，以权谋私，以权欺人，做出危害国家和人民利益的事情来。在领导群体内部，任何一个领导者都不要干涉其他成员职权范围内的事，要各守其职。对自己职权范围以外的事，如有意见，有看法，可以沟通情况，或者反映给上一级领导，通过领导集体研究解决。但个人不能任意干预，否则将可能造成内部磨擦，影响领

动态性；④强制性；⑤扩张上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。

① 从广义上说，竞争是指一切生物间的生存竞争，这是生物进化的普遍规律。我们这里论述的竞争则是狭义的，即社会互动类型意义上的竞争，它是专指人与人、群体与群体对于一个共同目标的争夺。领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，在这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自自主性。

② 与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。合作是指两个以上的人或群体为达到共同目的，自觉

④信息沟通

④非我性；⑤多重

在于目标的不相容性。也就是说，冲突双方都认为对方的目标是己方达到目标的障碍，双方的目标是不可调和的。冲突属于高对抗性行为。在竞争中，参与的各方都具有相同的目标，都必须在相同的规则下采取行动，任何一方都不能以阻碍其他参与者的行为手段来达到自己的目标。二者的区别只是在于，一方的行为是否会影响另一方目标的

选择性；④实施性。

④决策备选方案；⑤决

问题。无论是盈利性的，还是非盈利性的组织，在决策时都必须考虑社会公众的利益。比如对于非盈利性的政府组织来讲，就面临着对有限的公共资源如何分配的问题，即

“决策使谁受益”，涉及的是分配公平的问题；而对于以盈利性为目的的企业来讲，在追求利润的同时，也要考虑到社会责任的问题。比如保护环境、提供安全服务以及保障劳动安全等问题。社会公正问题既是重要理论问题，又

③预测结果的统计特征。

持平阶段；④危机解决

与突发事故或紧急事故联系在一起，事实上它们并不完全等同于危机事件。那些能够预防的“危机”都只能称之为问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才算得上真正的危机。而它们在大多数情况下是由于人们的疏忽而酿成的悲剧。危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展

何事务的发展都存在正负两方面的因素。就危机而言，危机并不是绝对的坏事，危机同样蕴藏着巨大的机会。在汉语中，“危机”是“危”与“机”这两个不同词义的组合，“危”具有困难、危险的含义，泛指事件来得突然，事件的发展达到了一个临界值和既定的阈值，给人以很大压力。“机”具有机会、时机、契机的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。危机具有双重性，只有抓住时机，危

素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因；

② 人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资；

③ 人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有了价值和使用价值；

开发性；④时效性；⑤消耗要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且人力资源可以持续不断地开发和有效使用，它本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效益；

② 传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的；

③ 传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，使人力资源管理与组织发展紧密地结合在一起；

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④ 传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重视有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人办资源使用和开发并重，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘人员的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人

”的功能。

③竞争择优。 ③破格性；

④争议性；⑤动态

③ ③自我价值实现激励法；④尊重激励法；⑤情感激励法；⑥公平激励法；

⑦宣

重的原则。领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费与搁置，要建立一套完整、配套的人才保护培养制度，以解决人才的后顾之忧，为其不断成长与成熟创造条件。同时，在用才养才的过程中，要注重对潜

象、思维主体和思维方法是思维活动中最基本和最主要的三个要素。思维对象是思维活动的原材料；思维主体是具有认识能力及相应思维结构的人；思维方法是思维主体对思维对象进行加工制作的方式、工具和手段。在思维活动中，思维方法具有十分重要的作用。它构成了思维主体和思维对象发生联系的中介和桥梁。没有科学的思维方法，

所凭借的途径、手段或办法，也就是思维过程中所运用的工具和手段。思维方法属于思维方法范畴，是思维方法的一个侧面，是思维方法具体而集中的体现。

任何思维方法都是主观性和客观性的辩证统一。具体表现在：一是思维方法归根结底是客观事物之间的关系和规律的反映；二是思维方法的发展受到社会实践的规模和水平、实践方式的发展程度等客观条件的制约，并随着社会历史实践的发展而发展；三是思维方法的选择和评价具有客观性，这种客观性在于思维方法的适用性，即思维方

答：发散思维和收敛思维是美国心理学家吉尔福特定义的

一组互逆的思维形式。发散思维是一种多向性和开放性的思维活动，其过程是从某一点出发，任意发散，通过联想、想象、灵感和直觉，产生创造性的设想。发散思维是创新思维中最基本、最普遍的方式方法，是人类思维创新的原

动力。发散思维广泛地存在于人的创新活动中，它承认事物的复杂性、多样性和生动性，在联系和发展中把握事物，有助于开拓思维视野、扩展创新视角，在人的思维创新活动中起着至关重要的作用。发散思维拓展了思维视角，而要进行思维创新，还必须集中有价值的东西，设定明确的目标。这就是收敛思维。

发散思维与收敛思维是思想创新最基本的方法。创新思维的特征，决定了人们的思维必须突破传统的知识界面和思维定势，超越事物现有的发展状态和已知层面。因而，在创新的开始阶段，首先要开拓思维的自由度，采取发散思维；而在最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思维。

新颖性。思维创新贵在一个活动一般都具有鲜明的开拓性和首创性；

② 独立性。要实现思维的创新，就必须避免重复，具有鲜明的独立性；

③

艺术性。作为人类思维活动的高级过程，创新型思维已经超越于一般的思维形式，是对思维方式和技巧的最高层次的把握，成为一种富有艺术性的思维活动；

④ 综合性。思维创新的综合性主要包括了两个方面的含义：一是任何思维创新都是在综合利用已有思维成果的基础上实现的新的进展和新的突破；二是思维创新是一项复杂的劳动，成功的思维创新，取决于多种思维方法、思开阔视野、拓展思路，推动思维创新活动；

② 知识和经验越丰富，越能有效地选择恰当的目标开展思维创新；

③ 调整知识结构，增加思维营养，可以深化和升华思维活动，推动思维创新。同时，也必须看到：知识和经验对思维创新活动具有双重作用。一方面，知识和经验是对过去成功的创新思维的总结和提炼，对于新的思维创新活动必然具有重要的借鉴作用，构成新的思维创新的必要条件。另一方面，知识和经验本身并不等于思维的创新，如

③灵活性。

②可以使成员获得安全感，免于被排斥的恐惧；③可以为成员提供社交满足，从中获得友爱、支持、信任和信息；④可以使成员体会到工作的价值，在工作场所获取集体情感的满足；⑤能够帮助成员克服单独面对新问题的胆怯和恐惧的心理；⑥可以答：① 沟通有利于消除误会，确立互信的人际关系，营造良好的工作氛围，增强组织的凝聚力；

② 沟通有利于协调组织成员的步伐和行动，确保组织计划和目标的顺利完成；

③ 沟通有利于领导者准确、迅速、完善地了解组织及

部属的动态，获取高质量的信息，有助于提高领导工作的效率；

④ 沟通有利于加强组织与外部环境的联系，同外部环境进行物质、信息及能量的交换，保证组织与环境协调一致；

⑤ 沟通有利于激励下属的斗志，激发整体创新智慧，支持的社会体系；

② 让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而酿成极端反应；

③ 冲突增加内聚力，在外部压力下反而更加团结，一致对外；

④ 两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争；⑤

冲突可以促进联合，理论的影响。该理论以“经济人”假设为前提，从一种享乐主义的哲学观点出发，对人性作了以下几个方面的假设：① 人生来就是好逸恶劳的，只要情况许可，谁都不愿工作；

② 人生来就缺乏进取心，不愿负责任，宁愿听别人指挥；

③ 人生来就以自我为中心，把个人安危看得高于一切；

④ 人习惯于守旧，没有抱负，缺乏理性，易受外界或他人的影响；

⑤ 多数人干工作是为了满足自己生理和安全需要，

因有效地满足人的社会需要，就能调动人的积极性。“Y ”理论也是麦克格雷戈提出的，是一种持“X ”理论相反的评价人性观点，认为：

① 人并非天生厌恶工作，人们把体力劳动和脑力劳动看作如同游戏和休息一样自然；

② 外来的控制和惩罚的威胁不是实现组织目标的惟一手段，人们在工作中知道自我控制和指挥；

③ 人们最重要的是自我实现的满足； ④ 人不但能主动承担责任，而且多数人还具有相当的想象力和创造力；

答：这种看法是错误的。沟通主要通过语言和非语言渠道进行。语言是人际沟通的主要方式，但是由于语调、重音的正确性、节奏、读音正确与否以及语义的分歧等也会给沟通造成障碍。非语言沟通在最近几十年，备受研究者的

和其他事物一样，也存在着正面与反面、建设与破坏、有益与有害两种功能。有益冲突是能够促进组织发展的冲突，如果没有这种冲突，组织就会停滞不前。有害冲突是组织中具有破坏性的或阻碍组织目标实现的冲突。因此，冲突

历史继承性；④主观与客观综合性体系，这其中既包括定性的因素，也包括定量的因素。在对领导效能的研究中，我们要高度重视对其定量因素进行分解式的量化分析，以提高对其的科学性与操作性

研究；同时又要兼顾对其定性因素进行深入的理性分析，

广泛的综合性体系，具有动态变化性的特点。一方面领导群体或个体的绩效随着时间的推移而不断变化，另一方面，人的主观行为对经济发展的作用需要一定的时间才能显示出来，因而，领导者在不同的时间其工作效能是有差异的。因此要准确评价一个领导者的效能，不能一次就完成，必须对他在一段时间内的效能进行多次的评价和衡量，并且客观公正和民主公开”，实事求是，即反映与被反映的东西相一致。实事求是地测评领导效能首先必须要客观公正，即反映领导效能的情况，必须全面、真实、避免片面性，测评要严格按规定的标准进行，不应受测评者个人的爱好及人事关系上远近亲疏的影响。其次，测评必须是在民主公开的气氛中进行，即通过民主评议、民意测验和上级领

导及组织部门代表参加的测评方式，公开地对被测评者进相结合的原则。从测评的静态属性，我们才可以把握住效能的特定形态，才可以比较出某某人的成绩大，某某人的成绩小。效能的动态属性则相应地要求我们的测评工作要有动态眼光，必须要有动态的考察，才能使我们理解静态效能的真正意义。动态与静态两个方面需要结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。

位的要求来进行：

②领导发展与培训必须贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则；

③领导发展与培训应根据对象和性质的不同，进行分类，对不同类型、不同层次的领导者进行不同内容与方式的培训；

④领导发展与培训建立正规化的专门机构，由国家各级党校、各级行政学院以及高校的相关院系承担领导者发展与培训的任务；

⑤领导发展与培训必须与领导者的使用相结合，要与

政府以及不同政府部门之间的电子政务，主要包括以下几个方面的内容：①电子法规政策系统；②电子化公文系统；

③电子司法档案系统；④电子财政管理系统；⑤电子办公

动，主要包括政府对居民和居民对政府两个部分。具体内容包括：①教育培训服务；②电子医疗服务；③社会保险网络服务；④公民信息服务；⑤交通管理服务；⑥电子证

管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，电子政务具有政府信息资源透明化，办公流程无纸化，管理服务网络化等特点。具体说，二者的异同点如下：由此可见，与传统政务相比，电子政务有无可比拟的优越性，

一个系统工程；③电子政务的开展要有一定的社会基础；

②有利于发展社

会主义民主；③有利于建设高素质的国家公务员队伍。

领导与管理的区别：。领导侧

重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过与下属

的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，

强调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织

乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。②领

导具有超脱性。领导重在决策，管理重在执行。工作重点

的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要

从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、

事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过

事无巨细的工作实现管理目标。

⑵

领导与管理的联系：①领导是从管理中分化出来

的；②领导和管理无论是在社会活动的实践方面，还是在

社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。

引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规

范了组织前进的方向；

②组织功能。组织功能是接按照目标合理地设置结

构、建立体制、分配权力、调配资源等；

③指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决

策得以执行的重要条件；

④控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程

中，只有授权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控

制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把

握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控

或瓦解；

⑤协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导

活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程；

⑥激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造

性的过程。激励功能是领导的主要功能之一；

⑦教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞

争力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要

提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机

构，即所谓的在其职，谋其政。

⑴宏观层面上领导权力的合理划分与配置。主要是从

与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与

配置。①领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政

治制度；②领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权

利的充分享有；③领导权力的合理划分与配置必须与社会

经济结构相适应；④领导权力的合理划分与配置必须考虑

民族传统文化的因素。

⑵微观层面上领导权力的合理划分与配置。主要是从

行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与

配置。①组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的

基础；②

组织是领导权力合理划分与配置的载体；③组

织人员是领导权力行使的主体。

从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须

与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要

素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力

自身的特性决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立

完善的制约机制。这主要体现为以下三种权力监督与制约机制的建

设：

①权力制约机制：以权力制约权力。这一机制的核心

是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或

相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。以权力

制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权力

监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。

以权力制约权力这一种可以存在于民主社会，也可以存在

于专制社会，不过在两种社会中的分权程度和保障目的有

所不同。

②道德制约机制：以道德制约权力。这一机制涵义是

通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内

化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们

勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自

觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自

己，行使好手中的权力。与“以权力制约权力”的机制相比，以道德制

约权力的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。

而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以以使已经出现的问题得到解决。

③权利制约机制：以权利制约权力。此种制约机制是民

主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是，在正确理解权利

与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、

阻遏权力之滥用的作用。以公民权利制约政府权力这一机制的实质

是使公民成为监督政府的力量。

以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体

系的内部监督。以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构

和官员实行相互的监督与制约，以道德制约权力的机制在于培养官

员的自我监督和自我制约的能力。而以权利制约权利制约权力这一

机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督。这是一种体现民主

性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。但民主社会中这三种

机制是可以相互并存、相辅相成的。舆论监督是以权利制约权力这

一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。

答：主要弊端具体表现为：

的设置不科学；③领导法规的缺失。

改革的原则：①领导体制改革与社会主义市场经济相

适应的原则；②政企分开、两权分离的原则；③效能与效

率原则；④统一原则；⑤精简原则；⑥权责相称原则。

改革的内容：①按照与社会主义市场经济相适应的原

则转变政府管理模式，理清政府职能；②按照统一、精简

的原则构建政府的组织机构，精简机构；③按照权责相称

原则确定职权体系，理顺职权关系；④按照政企分开、两

接的政府法律体系，严格依法行政；③推行政务公开，健

全监督机制；④加快政府管理信息化、网络化建设进程；

⑤改进公共服务方式；⑥按照国际市场经济通行规则，改

进行政审批制度；⑦加强公务员培训，努力树立良好的政

教育。教育是最普通的领导素质提高途径，领导者

的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育；

②

实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养

和提高的最关键环节；

③修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平

提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的

状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过

程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，

依靠原来就具有的一定程度的领导素质，而才有可能进行

则对我国领导素质的发展提出了一系列新的要求。这主要

体现在以下几方面：

⑴领导观念。立足中国实际，应对WTO的机遇与挑

战，中国领导者应强化如下观念：①战略思维；②创新观

念；③法治观念；④市场观念；⑤竞争观念；⑥开放观念；

⑦效率观念。

⑵

领导知识。①要加强法律知识的学习；②要优化知

识结构。

②要优化谈判能力。

答：竞争与合作的矛盾性是由兑争与合作的不同性质和功

能决定的。活跃和富于变化是竞争的特点，它具有使系统

不断发生变化的功能。这种性质和功能，既可能使系统发

生积极变化，也可能使系统发生破坏性变化。在领导关系

中，竞争的破坏性往往造成系统的动荡和裂变，导致内耗

现象的发生。

与竞争相对应的是合作。以内容为标准，合作可以分

为目标合作、权力合作、信息合作、心理合作、利益合作

等。无论哪种合作，其基本功能都在于最大限度地克服由

于竞争而产生的各种内耗，保持系统的稳定性和凝聚力，

最优化地实现组织目标。

竞争与合作的统一性主要表现在：①竞争与合作都能

促进系统功能的充分发挥；②竞争与合作都能推动系统的

有序化；③竞争与合作同时存在于领导关系中，他们既对

立又统一，反映了领导关系运动的基本规律，合理的竞争

又具有必然性，许多组织目标和组织职能的实现都是直接通过或借

助于非正式群体来完成的。由于非正式群体存在的广泛性和必然性

以及在领导活动中所发挥的特殊作用，使其成为诸多群体类型中与

领导关系关联最为密切、影响最为重要的一个因素，特别是在正式

群体的沟通和指挥协调遇到问题时，非正式群体往往成为影响和制

约领导关系的关键因素。

当非正式群体的组织结构和行为取向与正式群体保持一致或基

本一致时，非正式群体往往发挥积极的作用，有助于营造良好融洽

的领导关系。主要体现在：一是协调组织成员间的人际关系，缓和

或改善和创造组织内部和谐的领导关系；三是促进组织目标的实现，

提高领导效能。当非正式群体不配合正式群体的工作时，特别是非

正式群体的领导行为与正式群体的领导行为发生严重冲突时，非正

式群体就会发挥消极作，破坏既有的良好领导关系，或者激化矛盾，

使得已经出现问题的领导关系进一步恶化，最终阻碍组织目标的实

答：战略制定的原则有：

的环境因素；②追求长期效应；③必须选择好战略重点。

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战略管理的步骤有：①环境分析；②战略形成；③实

答：所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。

领导决策体制在宏观上完整的结构，一般以下五大系统所组成：①决策中枢系统；②智囊系统；③信息系统；答：危机是威胁决策者的核黄素心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态民展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。

所谓契机，是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘，即

“危险中的机会”。危机具有双重性，它有破坏的一面，也有积极的一面。

危面对组织来讲是一个契机，是组织命运“转机与恶化的分水岭”，从组织管理的角度来看，危机也具有积极的功能效应，危机可以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着改革的迫切性，管理者可以通过解决危机使组织获得进步。对于组织来讲，危机本身也是一种契机，对改善组织结构，树立危机意识，完善危机管理机制起到了重要促进作用。领导者要善于抓住契机，有效处理危机，不失时机地推行自己的改革理念，那些在常规情况下难以解决的问题就可能②扬长避短原

则；③量才任职，职能相称原则；④诚信不疑原则；⑤明责授权原则；⑥环境原则；⑦数量原则；⑧用养并重原则；

④嫉妒心理；⑤首因效应；⑥近因效应；⑦偏见效应；⑧马太效③适人性原则；④一致性原则；⑤公平公正原则；⑥

讲求效应原则；⑦注

③团队⑥共同奋斗。

②克服不良的沟通习

树立更高目标；④采取强制办法；⑤解决问题。

②领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；③领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；④领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；⑤领导效能测评是对领导活动进行民

原则；③直接与间接相结合的原则；④定性、定量测评相

③改革培训的手段与方式；④加强师资队伍的建设；⑤规范答：电子政务是建立在政府内部的信息系统管理和对外服务的信息化基础之上的，以内体现行政业务电子化、网络化、程序化，对外则体现为信息公开和便民服务。电子政务是伴随着信息技术的发展和政府改革与发展的进程不断发展变化的，其外延和内涵也有不断扩充。

总体来说，电子政务的发展已经并即将经历以下几个阶段，并在其不同的发展阶段表现为不同的应用类型。

① 网络建设阶段。在这一阶段，首先是政府部门上在统一的标准下建设各自的局域网，实现单个权构内部的信息资源共享，建成政府内部的信息流程。在此过程中，政府在网站上发布和提供的信息逐步增多，并且更加及时和全面。但在此阶段，公民获得的电子服务，仍然主要是以政府为中心，即政府与公民之间单向互动。

② 政府与公民互动阶段。这一阶段包括了政府与公民之间的单向和双向互动。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站，由原本跑多个衙门转变为访问多个网站，原先已经存在的职能交叉问题依旧没有得到解决。

③ 垂直整合阶段。这一阶段主要是在政府机构内部进行整合。一般情况下是以部为单位，并结合机构改革的契，遵照公民的需求，运用电子政务的信息技术，考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题，进行合理地改革。

④

水平整合阶段。这一阶段主要是在政府机构之间进行整合。交叉问题，并运用信息技术加以解决。

⑤ 虚拟政府阶段。这一阶段主要是在以上四个阶段已经完成的工作的基础上，最终得以为公民提供以公民为中心，“一站式”和无缝隙的公共服务。对于公民而言，政府在此阶段才真正由原来的物理实体转变为网络站点，由原来的分散结构转变为一体化的网络门户，由原来的管理主体转变为服务中心。总体来说，这是一种比答：电子政务对现代领导的挑战主要表现在：挑战；②电子政务对领导体制的挑战；③电子政务对领导方式的挑战。

现代领导应对电子政务挑战的策略：①转变思维模式；②改革

答：第一，体现了周恩来处理该问题时的领导艺术静态美。领导艺术美的功利性主要表现为善，表现为领导者个人的品德修养，即静态美。王家根要求参加日内瓦会议，被我新闻联络官拒绝入场，周恩来批评道：“不能抽象地讲警惕，警惕要求事实根据，没有根据的警惕是主观主义………”这就说明了周恩来的事实说话，客观、公正的处理问题的领导艺术静态美。

第二，体现了周恩来领导的团体艺术。团队是一群人，他们在一定的时间内相互配合，相互依赖也相互尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努力。中国代表团赴日内瓦会议，这就是一个团队，而台湾国民党被我新闻联络官拒绝入场，这是与中国此团队的目标不相符的。因为，我们的目标是要坚持一个中国，而将王家根拒之门外，正如周恩来所讲的：“这于情理人合，反而给人家造成了‘两个中国的假象’”。

第三，体现了周恩来领导沟通的艺术。周恩来这所以批评我新闻联络官将王家根拒之门外，是因为你还没有根据说人家是国民党的官方代表，再说，也不利于人家了解我们的真实情况。也就是说，让人家参会后，我们可以了解人家是什么观点和态度，也让人家了解我们的真实情况，更便于我们进行沟通，做好转化工作。通过沟通，使自己团队内部达到思想一致，行为一致。

第四，体现了周恩来领导协调的艺术。所谓协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾，冲突进行调整，控制，使组织保持一种平衡状态。以实现组织的预定目标。当我新闻联络官认识到自己的错了之后，周恩来又通过自己的领导协调艺术，教给我新闻联络官的补救办法。这都体现了周恩来领导艺术的非凡才华。