档案
对档案文化建设的思考
□方煜东
档案文化是在档案所反映的文化内涵基础上，对传统文化的一种“吐故纳新”的再挖掘、再创造和再升华，是在挖掘历史文化、弘扬民族文化、发展地方文化的过程中的再丰富、再发展。不断丰富档案文化内涵是一种历史的责任和对未来的全景化关照，又可极大地促进当前档案工作的发展和创新。笔者在深入调查研究的基础上，谈谈对档案文化建设的一些想法。
一、档案文化的概念、特征、作用
档案文化作为“文化”的一种概念，它有广义和狭义之分。狭义的档案文化一般仅指作为人类物质文明和精神文明的记录与反映的档案信息及其载体，即档案实体文化。广义的档案文化，则除了档案实体文化之外，还包括人类有效管理和利用这种实体文化成果而采取的活动方式及其创造出来的档案事业文化。本文所采用的是广义的档案文化概念，并力求从历史层面和现实理论层面上，对其中的若干方面的问题进行一定的探讨。
档案文化是整个社会文化的一部分，与其他文化门类相比，具有社会文化的共性，更有它独特的功能与作用。主要表现在：档案文化是一种基础文化，对其他文化建设具有基础性作用，它与各个文化类别有着密切的联系，文学、艺术、影视作品的创作，教育、图书、文博、旅游等各类文化的发展都必须借鉴于档案；档案的广泛存在，也使得它的发展状况影响的不只是档案文化本身，而是各行各业、各门各户，因而档案文化在内容上广泛涵盖了政治、经济、法律等社会各个方面。
档案文化又具有行业特色。档案文化是档案部门在实现其特定的档案目标任务过程中逐渐形成的由广大档案干部共同建立、共同遵循的理想信念、价值取向、职业道德、管理策略、服务理念和行为规范，体现档案干部的精神风貌、文化素养和塑造良好的档案形象。档案文化既然来源于档案工作实践，它的形成和发展必然具有浓厚的档案工作的行业特色宗旨和特点。例如，档案工作必须依法行政、服务经济建设、追求（经济和社会）效益最大化和尊重档案用户等，就是在档案文化中形成的法治、经济、效益和平等最具行业特色的理念。
加强档案文化建设，有利于提高档案系统广大干部职工的思想道德素质和科学文化素质，确保依法管理档案事业目标的实现；有利于提高档案行政管理水平，确保档案事业持续快速健康发展；有利于树立档案部门权威，改善档案部门形象；同时对引导和培
养社会的档案意识和档案法律意识有不可替代的示范作用。
二、档案文化建设的思路与目标
档案文化建设是一项系统工程，总体思路是：以十六大精神为指导，以推动档案工作管理体制改革和档案事业不断发展、提高系统干部队伍的整体素质为目标，以体现先进文化的特点和要求为核心，以强化人员职业道德建设，营造依法治档、鼓励进取、凝聚人心的良好氛围为着力点，全面规划，整体推进。
1、以倡导档案部门共有的科学的档案精神为契机，营造爱岗敬业、团结进取、奉献社会、昂扬向上的工作氛围的档案精神是档案部门和员工群体的共同价值观念、发展目标、管理哲学、行政执法理念的集中体现，是提高档案部门凝聚力和战斗力，保证档案事业持续发展的精神支柱，是档案文化建设的灵魂。档案部门应当结合档案人员思想实际和档案工作发展目标，认真总结和提炼，使之得到广泛认同，自觉作为价值追求和行为准则。
2、以强化档案人员职业道德建设为切入点，确立共同的行为规范，推动档案文化建设。档案人员职业道德建设是档案文化建设的重要内容，应以职业道德深化档案文化，以档案文化滋养职业道德。
3、以确立现代行政执法理念为核心，强化档案工作人员的责任意识和角色意识，并以此去思考解决依法行政、依法治档过程中的各种问题。
4、以档案部门的物质建设为载体，彰显档案文化底蕴，塑造档案部门权威。
三、加强档案文化建设的主要策略
档案文化建设要与档案部门整体工作的推进相协调，根据不同时期的工作重点不断丰富其内涵和形式。要坚持贯彻落实科学发展观这条主线，坚持“打基础、强服务、抓亮点、创品牌、求实效”的工作定位。主要可以概括为以下几点：
1、全面认识档案文化功能，不断加强档案文化意识。
有人曾形象地将档案称为“人类的记忆”,作为过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学技术、文化、宗教等社会活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的历史记录，档案的内涵十分丰富，作为人类生活、生产、思维方式和创造性活动及其产物的直接记录和结晶，档案毋庸置疑的是人类社会一种宝贵的文
化财富和具有特殊性的文化资源，故档案从社会意义上而言,是一个民族、一个国家、一个地区文化的重要载体，这是正确认识档案文化价值的出发点和基础。打好这个基础是开展其他档案工作的重要保证。
2、健全领导机制，认真抓好领导班子文化素质的提高，形成先进档案文化的导向和核心。
加强档案文化建设必须引起领导层的重视，把建设工作列入重要议事日程，搞好决策、协调，做到与档案业务工作一起布置，抓好落实。
3、坚持以人为本，增强档案系统广大干部职工对档案文化的认同和参与的积极性。
档案文化的精髓是重视人的价值，因此，应力求把实现档案管理目标的整体价值和实现人的价值统一起来。既要重视人的因素在档案工作实践和档案行政管理中的决定性作用，充分调动档案系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性，又必须理解、尊重、关心、培养人。档案文化建设的各项措施应是他们乐于接受的，才能使档案文化建设充满生机与活力。
4、建立规范的管理机制，采取多种方法营造先进的档案文化氛围。
要在档案部门内部建立起一整套符合档案精神的、科学有序、规范高效的现代管理机制，其中包括管理优化机制、监督约束机制、竞争机制、用人机制、奖惩机制等。在全体档案工作者中形成争先恐后、追求卓越的良好精神状态。
5、积极开发档案文化产品，多元探索利用档案文化资源途径。
要有效地发挥档案文化功能，除了要加强对档案文化的理论研究外，更应探索开发利用档案文化资源的多种途径，采取切实有效的措施，积极开发档案文化产品，着力开展档案文化的数字化工作。切实加强电子政务环境下和各机关办公自动化系统中，电子文件及时归档、安全保存、有效利用的规范研究和业务指导。开展档案文化实践活动，使其成为一种“活的文化”、“现实中的文化”。
6、提升档案业务机构文化品位，营造档案工作环境的文化氛围。
档案部门收藏的档案资料，无疑为档案文化产品的开发奠定了良好的基础。但是档案业务部门与机构，还须通过不断加强自身文化建设，来不断提升档案文化价值，发挥档案的文化服务功能，使档案资源建设触角由历史向现实社会生活的鲜活内容延伸，向全市重大活动、重大建设项目、重要声像、民间、名人、名优产品和城市名片档案延伸，培育“文化服务”品牌。
如何实施档案文化建设战略
大力推进档案文化建设是指导“十二五”期间全省档案事业科学发展的重大战略部署。从战略和全局的高度，进一步增强档案文化自觉，树立档案文化新形象，提升档案文化建设新水平，是当前各级档案部门的一项重要而紧迫的任务。
一、档案文化建设的总体目标与工作原则
省档案局提出了“十二五”期间，按照“丰富内涵、扩展外延，提高品位、提升形象，打造品牌、发展产业”的要求，以“浙江记忆”工程为抓手，记录和展现浙江经济社会发展历史轨迹，延续浙江记忆、繁荣浙江文化、弘扬浙江精神，在建设文化大省中发挥档案工作独特作用的总体目标。根据这一总体目标，我们要着力构建档案文化建设的“三大体系”：一是要着力构建档案文化核心价值体系，提炼档案部门的文化精神、塑造档案部门的文化形象；二是要着力构建档案文化公共服务体系，深入实施城市记忆工程，推进档案文化共建共享；三是要着力构建档案文化产业发展体系，推动档案与文化产业联动，创新档案文化业态。
推进档案文化建设，要遵循档案工作和文化建设的基本原则和普遍规律，坚持以人为本、坚持统筹兼顾、坚持改革创新，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以保障人民群众的基本文化权益，不断满足人民群众的精神文化需求为根本出发点和落脚点。
实施档案文化建设战略，要紧密结合新时期档案文化建设的特点和要求，把握好“品牌引导、项目推进、产业结合、社会协同”的工作原则。“品牌引导”就是要以“浙江记忆”为整体品牌，大力实施档案文化建设的品牌战略。要以档案的历史记忆、文化传播、社会服务和产业推动为核心，进一步丰富“浙江记忆”的品牌内容和形式，加大档案文化品牌宣传推广力度，结合各地、各部门实际，推进“浙江记忆”品牌的系列化、层次化、大众化。“项目推进”就是要深入推动档案文化的项目建设，积极实施项目带动战略，建立以区域档案文化建设总体方案为龙头的项目规划机制，不断探索完善项目管理与保障机制，努力促进档案文化建设良性发展。“产业结合”就是要坚持档案文化繁荣与档案产业发展相结合，利用鼓励文化产业发展的政策，积极培育扶持档案文化产业主体，拓展档案文化市场，构建档案文化产业发展平台。“社会协同”就是要发挥社会各方面力量在推进档案文化建设中的作用，加强档案文化建设的领导和协调协作，创造有利于档案文化建设的社会环境。
二、档案文化建设的主要内容和具体措施
（一）树立档案文化理念。档案的文化属性决定了档案文化建设是档案事业发展的内生性动力，是档案工作责无旁贷的历史使命和当代责任。只有树立大文化的理念，才能构建大档案的格局。各级档案部门要深入学习贯彻科学发展观，围绕繁荣发展文化事业和文化产业的大局，深刻领会贯彻实施档案文化建设战略的重大意义，充分理解新形势下档案文化建设的基本内涵、功能特征和时代特点，以各种形式，加强宣传教育和引导，以对历史负责、对人民负责、对中国特色社会主义事业全局负责的高度责任感，进一步增强档案部门和档案工作者的文化自觉，树立起档案文化科学理念，为加强和推进档案文化建设提供有力的思想保证。
（二）改善档案文化设施。长期以来，受局馆合一体制的影响，在一定程度上淡化了档案部门的文化特征。在有些地方，档案工作在文化建设大局中被边缘化，档案部门未能进入文化建设领导协调机构，档案馆未作为标志性建筑纳入文化基础设施建设项目，在规划区域文化发展中，缺乏档案文化建设的内容。省委《关于加快文化大省建设的决定》提出，要加强文化基础设施建设，并把档案馆作为一个重要的文化阵地。各地必须按照“五位一体”的功能要求和文化事业机构的定位，紧紧抓住推进新一轮文化基础设施建设的有利时机，做好档案馆新馆建设和馆舍改造工作，特别是从体现文化性、公共性、时代性，满足文化功能要求出发，进一步改善档案馆基础设施条件，强化档案文化的外在表现。在档案部门文化形象塑造中，既要注重文化设施、设备的硬提升，同时要注重人文环境、精神风貌的软配套，积极提炼、培育档案行业精神，充分展示现代档案工作者的品格特质。
（三）开展档案文化研究。档案文化建设的创新实践，离不开档案文化理论的正确指导。省里拟成立“浙江记忆”评审委员会，建立专家咨询制度；宁海县成立了全省首家档案文化研究会；各级档案学会纷纷组织开展了档案文化建设交流研讨活动。这些都是凝聚和发挥社会力量共同研究、参与档案文化建设的重要载体和手段。要立足档案部门，积极整合高校、文化、史志等领域的专家、学者，团结凝聚各层次档案文化研究者、爱好者，深入开展档案文化领域的研究工作。在档案文化研究中，既要重视基础性理论研究，又要有针对性地开展档案文化建设应用研究，特别是重点围绕浙江历史文化研究、浙江名人研究、当代城市记忆研究和现代档案文化传播研究等，为推进档案文化建设向系统化、高层次迈进提供正确指引。
（四）提升档案文化服务。档案文化服务是公共文化服务的重要组成部分，要按照体现公益性、便利性的要求，不断提高档案文化建设综合能力和整体水平。要加强档案文化资源的保护和利用。继续推进实施档案文献遗产申报工程，加大重点档案保护和抢救工作力度，挖掘整理一批在省内有重大价值和社会影响力的档案文献遗产。要推进实施档案文化资源库建设工程，以“名人建档”、“城市记忆”、“文档图库”、“口述档案”等为载体，逐步建成一批具有示范性、代表性，保护与利用效益并重的优质档案文化资源库。要实施文化基地建设提升计划，在开展爱国主义教育基地建设同时，进一步发挥公共档案馆在开展青少年教育、进行科学普及与文化传播等多领域的文化服务功能，使档案馆从提供一般性的档案利用基础服务工作，转变为可以提供集中性、系统性、高层次文化服务的重要文化阵地和文化交流合作平台。要推进实施档案编研精品工程，加大对重点编研项目的投入力度，探索通过档案部门自身编研力量的整合和引导社会力量参与档案编研精品的创作，逐步提高档案编研成果开发社会化、组织化、市场化程度，加大档案编研产品宣传推广力度，提升档案文化产品的社会和经济效益。
（五）创新档案文化机制。积极探索建立以档案馆为主体，以档案文化产品公益性服务和市场化开发相结合，以推进档案历史记忆和文化传播为重点，以现代文化产业链为依托的档案文化创新机制。要从档案事业转型发展的要求出发，进一步强化档案的记录、记忆功能，推进档案文化建设功能拓展、资源重组、流程再造，完善局、馆在档案文化建设中的职能分工，进一步转换机制、增强活力、提升能力。要紧紧抓住当前深化文化管理体制改革的发展机遇，进一步理顺档案管
理部门与文化管理部门在档案文化建设中的管理职责，更好地发挥档案馆在档案文化建设中的主体地位。要加快档案文化建设法制化进程，按照档案文化建设战略部署，形成体现档案文化建设特点、适应档案法制建设总体要求的政策法规体系，确保档案文化建设的法规保障和政策支持。要增加经费投入，实施重大档案文化建设项目带动，推进公益档案文化服务与档案文化产品的政府采购、服务外包、档企合作。培育支持档案文化产业的振兴和发展，创新档案文化业态。要加强档案文化队伍建设。强化人才第一资源的观念，重视档案文化人才的引进、培养和资源配置，营造档案部门良好的文化人才发展环境。