我国公务员制度中存在的问题及对策

浅析我国公务员制度中存在的问题及对策

三、公务员制度中存在的问题及原因

（一）过度的暧昧福利①政策

①

仇雨临在<<职业福利概论>>这样解释福利的概念：全称是职业福利，是指企业（单位）基于雇佣关系，

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某一中央部门下属的事业单位员工说该单位去年举办年会设置了一个抽奖环节，是价值5000元的iphone 4s和价值3000多的ipad2，中奖率是100%。另外一个事业单位员工说每次过节都会发过节费，端午节、春节、清明节，更有甚者儿童节每人都发了600元的过节费！这不得不引起我们的深思，这些钱从何而来？是否有按国家相关的规定来发放？还有这种福利发放的必要性又是什么？

某些官方人员声称这些福利待遇是“留住人才的法宝”，这是为国家储备人才，是为了国家着想,当然这种说法也有它的合理性，适当的福利一方面是公务员基本生活的保障，另一方面可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，减少流失率，这也是很多人找工作的必看项之一。笔者认为，但是任何行为都是有一个度、一个标准的，一旦超过就变成了诡辩。福利政策一方面是留住人才的法宝，但另一方面也是“赤裸裸的腐败”，因创造福利而产生的腐败案例也比比皆是。故福利政策到底是“法宝”还是“腐败”，关键就看我们的制度如何去引导了。

（二）权利过于集中同时又缺少监管

监督机制是公务员制度的重要组成部分，有效地监督与约束有利于加强公务员依法行政和公务员制度的规范化、法制化。有的部门组织权利分配不合理，导致权利过于集中，逐渐形成了“斯大林”式的个人专断的模式。即使有相关的制度、法规，但也不去执行，采取的是领导说对的就对、领导说错的就错，完全以领导个人的意志来决定。然而绝对的权力必然导致绝对的腐败，一旦缺少对“一把手”进行有效的监管，便极容易导致“舍我其谁，唯我独尊”的局面。

（三）人才选拔机制没有真正的形成

古语有云：“学而优则仕。”意思就是学习上有所成就可以走上仕途，去做官。我国从汉代创立了科举制度以来，到现在考试制度已经成为各行各业选拔人才的首选手段。不可否认，公务员制度的实施使科学的用人机制初步建立起来，对公务员的选拔、任用、管理等诸多方面也都比旧的人事干部机制有所提高。

但是因为机制还存在不健全、民主化程度不高以及群众全面参与有限等多种原因，人才选拨仍存在诸多问题。

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首先，古时是三年一考，从秀才到进士到状元是何等的艰辛，至少也要历经十几年的磨练、选拔才能出人头地，是真正的十年寒窗苦，选出来的人可谓是万里挑一。而现在的公务员选拨虽说也是千里挑一，但仅仅只凭口试、面试就来决定是否合格未免太过草率。谁能保证有能力的人笔试就一定过关、过关的人就一定有能力？单纯的口、笔试一次定成败，笔者认为肯定会有“冤案”，同时也会有不少人会鱼目混珠。

其次，现在社会仍然存在不少公务员内定的现象，孕育这种状况的“沃土”有很多，比如人情、权力、金钱与美女的诱惑等等。

再次,不论报考职位为何，均使用统一试卷，例如主任科员、科员、办事员都使用同一试卷。

不同的类型不同的级别应使用不同的试卷, 否则很难反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求。

最后，“由少数人选人，在少数人中选人”仍然是公务员选拨制度中的害群之马，它严重阻塞了人才选拨的渠道和有损了国家民主化制度建设。

所以在一定程度上并没有真正实现所谓的公平、公正、民主、健全的人才选择机制。（四）人情社会化倾向

过去是一人当官，鸡犬升天，虽然现在没有这样夸张，但是中国毕竟是一个人情大国，很多事不只是靠制度，靠的是谁的关系硬，当然人们它起了更好听的名字—人脉！很多的公务员都会抱着这样的态度来对待工作，也逐渐便有了“有钱能使鬼推磨”、“公务员”多了路好走、“关系户”等名词。所以现在的社会是一个人情债严重的社会，所流行的也是“人情买卖”的相处方式。许多当官的，对自己的亲戚、朋友、关系户都是睁一只眼闭一只眼、能放行就放行、不能放行想着办法来放行，在这样的人情社会、办事怪圈里，国家的规范制度谁来执行、政府办事何时才能规范呢！

（五）财政资金流失的黑洞

近日有媒体报道，湖北省武汉市教育局让30个年龄在50岁以上的干部“退居二线”吃空饷，以便把职位腾出来为年轻的公务员“留出空间”。

今年1月，山西省静乐县原县委书记之女被爆吃空饷10万元。

今年4月，山东省检察院针对当地的数起“带薪坐牢”展开调查，发现判刑的61人中有32人工资没有任何变化。

去年10月底，陕西省榆林市半年内清理出2000多名吃空饷的人

吃空饷是公共权力的滥用，是一种变了形的比较严重的腐败②。它像一个巨大的具有无限吸引能量的黑洞，无时无刻的不在吸收国家的财政资金，这对我国的发展无疑产生了恶劣的影响。

（六）职业素养、服务意识有待提高

现在很普遍的现象是：去政府机关、事业单位办事是难上加难，如果没有关系，一件事要完全办好是非常耗时、耗力、耗财的。以前是封建社会，人民处于被压迫地位，现在是社会主义社会，人民是国家的主人，政府是人民的政府，公务员则是人民的公仆。但是现在却存在着和古代一样的现象，很多官员都被利益熏心，做起贪污腐败苟且之事；对待来访的一般群众是目中无人，对待比自己级别高的是点头哈腰、阿谀逢迎；很多老百姓是有事无处问、有理无处宣。

（七）考核制度不够健全

所谓公务员考核制度，是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察、做出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。

1、考核标准笼统、考核方法简单化。一方面，考核标准虽然包括了德、能、勤、绩、廉，比较全面，但缺乏细化的指标设计，定性有余，定量不足，无从把握，操作起来比较困难，难以保证考核结果客观、准确。另一方面考核方法简单化。我国《公务员考核暂行规定》对考核方法做了原则性的规定，但实际操作中，一些单位和地方不重视考核方法的选择和把握，只注重年终考核轻视平时考核，使年度考核缺乏准确的客观依据。

2、考核流于形式。一些群众的参与意识淡薄，责任心不强；有的部门在考核的过程中听取了群众的意见，但由于方法不当，又使对公务员工作实绩的考核变成对其人际关系的考核，使人情因素在考核的过程中发挥相当大的影响；一个比较普遍的做法是把考核等同于公务员的个人小结，在每年的年终时填写一份年

度考核表即算完成任务；有的考核结果难以实现，优秀的得不到奖励，不称职的得不到处理，

致使考核成了一项为考核而考核的工作；

3、基本上除到退休年龄或者重大违纪违规外，一般的不称职、不胜任现职的干部难以及时调整和更换，所以也形成了现在的能上不能下、能进不能出的局面。

4、公务员考核法律界定不准确、不完备。法规只对考核主体的责任作了一般性的要求，并未明确规范各个考核主体在各个考核环节应负的责任，认真履行责任有何奖励，失职失误如何追究，导致一些考核者未履行岗位职责仍在考核中轻松过关；考核主体或碍于面子、做好人、或与考核客体有私交，在考核过程中睁一只眼闭一只眼，你好我好大家好，使考核失去了实际的意义。

5、考核的激励导向作用发挥不够。考核的目的在于激励先进，鞭策后进，考核结果的合理使用，能进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。但是现在很多企事业单位评优都存在轮流坐庄的现象，有的领导考核则基于人情、关系，没有充分发挥考核的作用，致使真正有能力的人反而默默无闻，无法真正实施自己的才能，严重影响了考核的权威性。根据公务员制度实施的经验来看，年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有明显的区别；同时对年度考核中不称职公务员的处理在某种意义上甚至重于受纪律处分的公务员。

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度考核表即算完成任务；有的考核结果难以实现，优秀的得不到奖励，不称职的得不到处理，致使考核成了一项为考核而考核的工作；

3、基本上除到退休年龄或者重大违纪违规外，一般的不称职、不胜任现职的干部难以及时调整和更换，所以也形成了现在的能上不能下、能进不能出的局面。

4、公务员考核法律界定不准确、不完备。法规只对考核主体的责任作了一般性的要求，并未明确规范各个考核主体在各个考核环节应负的责任，认真履行责任有何奖励，失职失误如何追究，导致一些考核者未履行岗位职责仍在考核中轻松过关；考核主体或碍于面子、做好人、或与考核客体有私交，在考核过程中睁一只眼闭一只眼，你好我好大家好，使考核失去了实际的意义。

5、考核的激励导向作用发挥不够。考核的目的在于激励先进，鞭策后进，考核结果的合理使用，能进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。但是现在很多企事业单位评优都存在轮流坐庄的现象，有的领导考核则基于人情、关系，没有充分发挥考核的作用，致使真正有能力的人反而默默无闻，无法真正实施自己的才能，严重影响了考核的权威性。根据公务员制度实施的经验来看，年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有明显的区别；同时对年度考核中不称职公务员的处理在某种意义上甚至重于受纪律处分的公务员。

四、外国公务员制度及与中国公务员制度的区别

（一）招聘方式

1、国外的各项考试内容较为具体

我国的招聘方式主要是笔试、面试和实际操作。在笔试时采用综合性笔试方法，缺少针对性，很难看出一个人在某一方面的真正能力；在面试时又极易受考官主观印象的影响，考核的内容较为笼统。在英国，公务员考试分为三个步骤：一是统测性考核，二是专业考核，三是口试答辩，每项考查、考核都有具体内容和目的，如进行智力测验，需要测试应试人精神器官的效率，思维能力和知识的广博程度等，甚至用上各种高科技机器以防人为主观性会影响考核结果。

2、国外的考试的内容包罗万象

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我国公务员的考试内容分三个方面：知识测试、能力测试、技能测试。比如在知识测试中注重于各种思想政治的考核，对于其他方面涉及较少。而在印度，公务员考试号称是全世界最难的考试，分为初试、主试和面试三个阶段。初试分为专业科目和一般知识两部分。其中一般知识又分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个部分，每个部分又有几个分支，比如科学包括数学、物理、化学、天文、动植物等等。可以说是包罗万象。

3、国外的考试结果较为理性化

我国的考试结果在很多环节上都存在主观性，而国外如英国，每一阶段的考核结果都有明确的指向性，可以从标准中找到相对应的。在进行各种考查之后，考选委员会还要进行终选面试，最后评定分数，分7个等级，只有在前3个等级的才可以被录用。

4、国外录用主管部门较为灵活

我国公务员录用主管机关主要是两个层次，一是中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门，必要时可授权区的市级公务员主管部门组织录用，但权力有限，县级以下无权组织。而在法国，公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员，C为一般公务员。高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用。其他公务员录用考试由用人机关自行举办，考试方式和内容由考试委员会决定。

（二）初期任用制度

我国对考试合格者进行考察，试用期一年。考察的内容主要是政治、道德、工作实绩，考核的方法是查阅档案法、交谈考察法、座谈会考察法，很多时候会流于形式。

英国：新录用的官员一般要经过两年专业录用期训练，再经考核合格，才能安排工作岗位。正是录用后一般还有长短不同的试用期，在试用期内若被淘汰，没有任何补偿。

法国：考上国家高级公务员后即变为实习公务员，并可领取报酬，通常不能立即上岗，还必须到行政管理学院进行一年半至两年的培训。毕业前先有半年跟随一个省长实习，再有半年跟随一个国企老板实习。省长和老板的评价以及在校成绩加在一起得出分数，成绩高的先挑工作岗位。

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（三）考核制度

中国的考核制度在某些方面仍然存在缺陷，上文已简单叙述，就不在详谈。英国对公务员实行“功绩考核制”，主要包括日常考勤和定期考绩,以考绩为主。公务员经考试正式任职后,对其日常工作,随时进行督察与考核,各单位皆备有签到簿或到公钟,对各人的到公、离公及休息时刻,均有明确记载。

新加坡公务员的考核分为工作表现和潜能评估。工作表现为公开性评估，考核是逐级进行的，由上一级直接对下一级考核，下级不评上级、同级之间不互评。每个人的工作表现都由领导直接打分，工作表现直接影响薪酬的多少。潜能评估的结果得到充分的重视，对具备潜能的公务员，政府会有针对性开展培训，安排适当的岗位及发展机会，建立升职档案。

韩国于1998年引入绩效工资制。考核审查员根据公务员的工作鉴定以及上级的评价做出奖励。政府每一年都会授予年度表现特别优异的公务员特别的奖励，可以获得绩效工资或绩效津贴。

（四）福利待遇

2012年8月1日《中国新闻网》上报道日本新闻网说日本政府目前决定本月向国会提交一份关于下调国家公务员退休金13%的方案，用来平衡官民差距。而我国公务员的福利待遇是越来越好，笔者认为真的是“无懈可击”了，小到毛巾、话费、月饼，大到房子、车子等等，可以说是涉及到生活的方方面面，这种状况是在整个社会分配秩序部规范的大背景下出现的。而在国外，这种过度隐性的福利基本是不存在的。

五、针对以上问题提出的对策

（一）针对隐性福利过度问题 1、制定明确的福利制度政策

我国现行的福利项目主要包括休假、优抚、其他福利制度③。前两项基本上都有明确的标准可以准确执行，关键是第三条较为笼统，很多人便借题发挥。笔

③

其他福利制度：主要包括单位提供的上下班交通服务及娱乐设施、食堂、卫生设施等集体性福利制度

者认为应将第三条具体化、数量化。从内容上可以细分为交通、餐补、通讯、住房津贴、节假福利等不同的项目，每一个项目依据不同的地区经济水平设置出最高额度，并将每一个项目再分为10个等级，每一个等级都与我国公务员的10个职务层次相对应。假如交通补贴最高额度为500元，则可分为500、400、350、300、250、200、150、100、50、0元十个等级，这样每一个职务层次的人便可以明确的找到与之相对应的补贴，而且可以激发员工努力提高自己的能力更进一层。对有特殊情况超出额度的，建立一个专门的渠道进行特批。

2、对违规者进行不同程度的处罚

在建立好相关的层次福利后，就要完善相关的法律法规了。对违规操作者不能给予不痛不痒的处罚。对一般违规者，首先取消本年度的评优资格，其次取消之后一年的各项福利，并根据违规的具体情况降低以后享受福利的档次。对重大违规者，依据公务员制度中惩戒的相关规定进行重罚。

3、发挥监察机关的作用

各地区的监察机关应设立一个专门的部门来检查福利的发放，这个部门最好是有不同行业的人群代表组成并定期开座谈会，对自己所知道的过度福利待遇的企事业单位进行匿名检举，将检举的单位列为重点监察对象。对违规的单位、个人进行严惩，不得因个人原因而打“差边球”。

4、合理区分职务与级别的功能，以扩大级别功能为切入点，创设公务员职务与级别的“双梯制”。

（二）针对权利过于集中问题

我国很多企事业单位都存在这样的现象：基本上每一个层级都存在一个“一人之下、万人之上”的人，有多少层级便有多少这样的人。绝对的权力必然导致绝对的腐败，因此必须高度重视领导权力过度集中的这个问题。

首先，建立科学的职位序列，明确每一层级的工作职责。每一个正级下面依据岗位的需要设置副级、享有在无特殊情况下不受干涉的权力。这样既可以限制每一层级最高领导的权力又能避免缺谁不可的局面。

其次，建立健全的监督保障机制，防止公共权力被滥用。可以从三方面展开监督：建立高度权威、高度独立的监督机构，加强对权力的检查监督力度。对违反相关法规的行为进行严惩；加强内部监督，对超越法律界限的人进行匿名举报

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让滥用权力的行为无处遁形；坚持从群众中来到群众中去的原则，将人民群众纳入监督的主题中来。实行阳光政务、鼓励舆论监督、促进公共权力的规范运作、遏制腐败现象的滋生和蔓延。

最后，坚持公务员交流制度，定期、定量、安排领导层次的交流，突出重点、增强计划性、针对性和有效实施性。

（三）针对人才选拔问题

1、根据不同级别、不同地区、不同职位、不同专业自身的特点和需求来制定考试科目和内容。这样才能选出最适合的人，才能最大化发挥人的潜能，而不是统一性的一张试卷。

根据不同地区经济发展水平设置不同的难度。对偏远地区的，将考试难度降低并多一些录用名额、反之则增加难度。这样既可以促进偏远地区的发展又可以解决经济发展水平高的地区公务员“人满为患”的问题，实现“冷”、“热”地区自动分流。

2、对传统的口试、笔试、实际操作分配所占分数比例，为20%、20%、40%。将口试通过率设为70%左右，符合的人进入下一环节；笔试的通过率设置为60%左右，合格者再进入下一环节。这样可以稍微避免一些有能力的、不擅长口笔试的人被“拒之门外”。

3、增加“复活”机会。有些有能力的人因某种原因最初可能发挥的不够理想，对明显的失误或者不善表达的人给予“复活”机会，让其参加复活考试，这样便可避免部分“冤案”的发生。

4、有效的考试程序是选拨高素质人才的基础，是提高政府公共管理服务水平的前提，因此必须严格执行。加强对考试程序的监督，对发现内定、徇私的人给以不同程度的处罚，已正风气。

（四）针对人情化严重问题 1、建立明确的处理非公物品的条列准则

之所以人情化的倾向会越来越严重，就是因为“礼尚往来”。公务员一旦第一次接受了某些人的“恩惠”，随后便要理所当然的还人情，正所谓吃人的嘴软、拿人的手短。这样一来一往便差生了关系、产生了众多的关系户，所以必须将这

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种关系扼杀在摇篮之中——建立处理非公物品的条例准则。

条列应该明确规定，什么样的非公物品需要上交、在多长的期限内上交、上报的流程是怎么样的以及对上报者给予什么样的奖励。

2、坚持回避制度

明确规定有亲属关系④的人不得在同一机关、类似机关内工作，回避有可能针对自身或者针对其家属的活动。笔者建议，完全有必要再增加一条“同学回避”政策。

3、所有的考试、录用、考核、晋升的各个环节都要严格执行相关的规定，防止关系户的“入侵”。

（五）针对职业素养较低问题 1、端正思想、认清自己的位置

首先作为合格的公务员，其业务能力的高低、为民服务意识的强弱、服务态度的优劣都与他们的思想觉悟的高低、思想品德的好坏有密切联系，所以必须端正自己的思想。其次要认清自己的位置，苏格拉底说：人最难的就是认识自己。很多公务员之所以一副“别烦我”的面孔就是因为没有清楚的认识到在工作中自己是人民公仆而非主人。所以必须加强对新近人员的服务意识培训，帮助他们认清自身存在的意义，树立正确的世界观、人生观、价值观。将平常的工作表现纳入考核之中去，对待一般群众冷漠的人扣除当月奖金、福利至其改善。

2、加强公务员在不同阶段的培训

我国公务员的培训制度是在总结我国干部培训工作经验、借鉴世界各国公务员培训的普遍做法基础上形成的，必须大力坚持。通过培训提高公务员的的知识水平和能力素养，以充沛的精神食粮、积极向上的态度迎接挑战，更好的为人民服务。

3、笔者建议公务员都要从最低层做起，让他们真正接触群众、了解大众生活、知悉普通群众的需求，建立坚实的群众基础。

（六）针对考核制度中存在的问题 1、将考核标准细化、量化

④

亲属关系包括血亲关系、夫妻关系、姻亲关系、拟制亲关系

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考核标准是保证考核结果客观公正、使考核工作收到实效的重要因素。我国公务员考核主要是勤、能、德、绩、廉五个方面，在绩上比较明确、具体、易于操作，而在其它方面则是语言性的描述，很难掌控。

笔者建议，首先确定好每一职务序列的考核标准。其次，假设满分100分，将五项标准分配比列，如德为10分，系数为1；能20分系数为2；勤10分，系数为1；绩30分，系数为3；廉30分，系数为3。然后再将五项考核标准的每一项细分为5个等级，每个等级都有相对应的分值：（1分及以下、2-3分、4-6分、7-8分、9分及以上）*系数。最后将所有参加考核的人员分为若干小组，小组内进行互评，分数最低的一位暂无评优资格，员工互评的分数占总考核分数的60%；上级领导依据员工平时表现进行评价，占40%。

2、防止考核流于形式，发挥考核的激励作用

考核结果可以与工资、福利、评优等相挂钩，对于特别优异者给予奖励，但必须掌控好，否则极易引发自吹自擂、说大话空话、急功近利的局面。笔者建议在给予物质奖励的同时应该注重员工自身发展。对于特别优异者给予表扬、后期重点培养、潜能开发等上面来，尽最大可能发挥考核的功用。

3、平时考核和定期、年终考核相结合

我国现在的考核方式是平时考核并不产生具体的而有效力的考核结果，只是定期考核的基础。应注重平时考核、按比例纳入年终考核之中；同时要扭转重年终考核而忽略平时开合的倾向。

4、开放性的考核制度，引入群众测评等因素。公务员的考核应具有开放性，广泛吸收社会力量的参与。应听取服务对象的意见，通过请进来或走出去的方法了解他们对公共服务的满意程度；应吸收专门的评估机构和有关专家参与，以保证考核的科学性和客观性。比如各个单位在完成某项服务后，给服务对象填写《服务满意度测评表》，填完之后投入带锁的专门的收集箱，每月或每一季度汇总一次，作为年终考核的重要依据。

5、对考核的重要性进行宣传

各企事业单位要多多宣传，使员工和企业充分认识到考核在公务员管理中重要意义，高中重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。

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六、总结

不管是有200多年历史的美国，还是拥有5000多年历史的中国，每一种制度都有它存在的必要性、客观性。我们要做的就是清楚地认识到我国现行公务员制度中存在的优点和缺陷，不断的取其精华去其糟粕，不断的吸收借鉴他国公务员制度中优点，不断的完善和改进，逐渐形成具有中国特色的国家公务员制度，从而推动我国社会的全面发展和进步，使中华人民共和国屹立于世界而不倒！

我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策 论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各 级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。 本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。 基本论点和论据： （一）公务员考试录用缺乏灵活性 公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。 2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

试论我国公务员制度的基本特点

目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)

中国公务员制度的过去与现状浅析

中国公务员制度的过去与现状浅析 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权 限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监 督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、 法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日， 《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这 项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主 义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领 域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两 官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明 的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确 立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱 颖而出创造了制度条件。 关键字：公务员制度、存在问题、分析 一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏 联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中， 这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理 办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统

2018秋国开公务员制度1-4形考答案(99%)

第一次任务 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入了一个全新时期。（） 选择一项： 正确的答案是“对”。 我国公务员制度“中国特色”的主要体现是（）。 选择一项： A. 政治中立 B. 四项基本原则 C. 坚持党管干部 D. 两官分途 正确答案是：坚持党管干部 题干 美国的政务官系列官员的任期不因政党政府的更换而受影响，无重大过失，可以任职到退休。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目4 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 汉代选拔录用官员的办法主要是“九品中正制”。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目5 正确 获得5.00分中的5.00分 未标记标记题目 题干 日本的公务员制度是在_____ 顾问团调查日本现存官僚制度后形成的《国家公务员法草案》为基础，制定的《国家公务员法》。 选择一项： A. 美国 B. 澳大利亚

C. 法国 D. 英国 反馈 正确答案是：美国 题目6 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 法国和英国是西方公务员大范围划分标准的代表国家。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目7 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 学校和医院等不具有公共事务管理职能的事业单位不能参照公务员管理。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“对”。 题目8 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 在西方国家，实行常任制，不与政党共同进退的公务员是（）。 选择一项： A. 政务类公务员 B. 事务类公务员 C. 非领导类公务员 D. 领导类公务员 反馈 正确答案是：事务类公务员 题目9 不正确

浅析我国公务员制度问题

浅析我国公务员制度问题 内容提要：建立和推行国家公务员制度我国重要的一项基本任务，也是一次重大改革与完善。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立是一个渐进决策的过程，但从制度文本层面和实践层面也逐渐反映出我国公务员制度的问题，包括：制度本身方面的公务员范围界定问题、系统的"多入口"问题、职位分类问题及考核问题等，并在此基础上对问题分析，并对这些问题提出一些对策进行完善与改革。 关键词：公务员制度问题 正文： 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。随着公务员制度的初步确立，也取得了一个较好的成效，但制度问题也逐渐的显突出来，也不仅是制度本身的问题，也是一些由于各种经济社会政治条件的制约使制度的运作中出现变形、不到位等问题，对此，对存在的一些问题进行分析并提出一些对策，尝试着给予一些可行性的意见。 一、现行公务员产生的问题和原因 a)公务员范围界定 依据 2 0 0 6年 1月 1日正式生效的我国公务员法对公务员的界定。所谓公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这一规定将公务员的范围扩大了，在行政机关工作人员的基础上又增加了中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。公务员范围的扩大适合我国的国情，但又增加了些新的问题。 将中国共产党机关的工作人员纳入公务员的行列就应以法律的形式界定其工作范围、划定其权力的边界。但《公务员法》回避了这个问题，其权力缺乏制约无疑是近几年来党委的组织部门发生的各种腐败题的重要根源。而在另一方面强化了执政党的行政化和国家化趋势，不利于推进我国

电大公务员制度讲座(形考任务1-4)

公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。 选择一项： 对

错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。 选择一项： 对

错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任 C. 官纪严明，待遇优厚

“我国公务员制度存在问题及对策”

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文 论文题目：我国公务员制度中存在的问题及对策主考学校：武汉大学 专业：行政管理 准考证号：900513250933 学生姓名：陈文嘉 指导教师：石书伟 工作单位：武汉大学 2015年2月

摘要 国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，对我国现行公务员制度中存在的问题进行剖析,借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，根据我国的实际国情，提出相应的完善措施和建议,以改进和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。 关键词：公务员、制度、问题、对策

导论 我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

中国共公务员制度-考试重点-重点知识整合

1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国 家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行 科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称， 它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业 化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于 探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2. 公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和 管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。 3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分 途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理 4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看 ，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包 括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机 关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争 、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。 5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格， 包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公 务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件 的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基 本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3. 拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有 正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件 6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务 员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。 7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性 、强制性、不可放弃性 8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义 务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同 一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在 。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权 利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少 相一致 9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4. 维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽 责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守 国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规 定的其他义务 10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有 的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福 利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提 出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律 规定的其他权利 11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的 职务和责任。即岗位。 12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围 适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中 国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类 与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列 （1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的 等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分 服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2） 制定职位说明书 13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理 体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员 管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系 统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要 素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行 管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员 管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超 然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福 利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持 独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整 性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的 管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理 体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首 长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统 一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、 政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央 统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容 上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体 系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中 制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称

中国公务员制度

考试科目:《中国公务员制度》 1、何谓公务员考核制度？（20分） 答：根据《中华人民共和国公务员法》第11条规定：公务员应当具备下列条件： 1.具有中华人民共和国国籍； 2.年满十八周岁； 3.拥护中华人民共和国宪法； 4.具有良好的品行； 5.具有正常履行负责的身体条件； 6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7.法律规定的其他条件。 以上七项构成了作为公务员所应具备的基本条件，同时，它也就成为公务员考试报考的前提条件。另外，报考者必须身体健康且年龄在35周岁以下。报考特殊职位的考生还应具备该职位要求的特殊条件。 (二)公务员报考的限制条件 根据《中华人民共和国公务员法》第24条规定： 下列人员不得录用为公务员： 1.曾因犯罪受过刑事处罚的； 2.曾被开除公职的； 3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 以上各情形是公务员职位所严格禁止出现的，从根本上说，这是为了保证公务员队伍的思想素质、政治道德素质，以确保公务员队伍的纯洁性。 (三)职位要求的资格条件 职位要求的资格条件是指：由录用主管部门依法规定的成为某个职位上的公务员时不可缺少的条件。职位要求的资格条件一般由招录机关提出，经省级以上考试录用主管部门批准后予以公布。具体职位的资格条件各不相同，作为招考条件来说，不可能一个职位一个样，实际是先规定考生一般应具有的资格条件，如年龄、学历等，然后再确定一些职位类别要求的特殊资格条件，如专业等。具体说来主要包括以下4个方面： 1.年龄条件 考虑到人才成长规律和机关用人成本，一般规定报考人员年龄不超过35周岁，有些职位，如某些行政执法类职位等，年龄上限会低一些；有些偏远落后地区，或少数民族地区，经批准年龄上限可以适当放宽一些。 2.学历条件 按照现行规定，报考公务员一般应当具有大专以上学历。但是有些职位，特别是省级以上机关的职位，会要求本科或研究生以上学历，而偏远落后地区和某些少数民族地区的部分职位，经省以上公务员主管部门批准，可以放宽到高中、中专学历。 3.专业条件 根据拟录用职位的要求，多数职位对报考者所学专业有明确要求，有的职位还要求报考者必须掌握某项专门技能。 4.政治条件 党的机关和某些特殊职位招考公务员一般对报考者的政治面貌有明确要求。 另外，有些职位，如警察，对身高等条件有特殊规定；如翻译，对外语的掌握水平有特殊规定；如会计，对会计师资格有特殊规定等。职位要求的资格条件

浅谈我国公务员考核制度存在的问题及其对策

浅谈我国公务员考核制度存在的问题及其对策 【摘要】公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但还不够完善，在考核制度的设计方面依然存在一些问题。文章主要分析了当前我国公务员考核制度存在的问题，并就如何解决问题提出了自己的见解。 【关键词】公务员；考核制度；问题；对策 一、我国公务员考核制度概述 在我国，公务员考核是国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的“中枢”,同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。考核制是公务员制度的重要组成部分，是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径,也是评价和激励公务员的重要途径，更是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。通过严格的考核, 主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩, 从而为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据, 使这些工作科学、合理、公平, 做到知人善任、适才适位, 以充分调动公务员的工作积极性,建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。

二、我国公务员考核制度存在的问题 我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。2007年1月4日，中共中央组织部和国家人事部联合印发的《公务员考核规定（试行）》（以下简称新《规定》）是以2006年1月1日正式实施的公务员法为依据的，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。它与1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》（以下简称旧《规定》）相比，程序更合理，内容更全面，但不可否认的是由于我国公务员考核制度起步较晚，发展历史较短，新《规定》中仍然存在不少问题，具体表现在：（一）考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确 我国各地区和各部门是在1994年全面开展考核工作的。考核制度建立十多年来，人事部在先期制定出台了《国家公务员考核暂行规定》、《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》和《关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》等三个综合性法规和政策指导性文件后，又于2000年下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》。2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于2006年1月1日开始施行。考核法规制度的不断充实和完善，基本形成了比较系统完备的公务员考核制度体系。然而，随着干部人事制度改革的不断深入，考核工作中存在的一些与量化考核有关的问题也逐渐地凸显出来。

浅析公务员制度

浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的

我国公务员考核制度存在的问题及对策

摘要：我国公务员制度已长达十余年之久，笔者主要从目前我国公务员考核制存在的主要问题出发，并针对性的提出合理化建议和对策。 一、公务员考核制度存在的主要问题 1.考核流于形式，从众现象严重。部分单位或相关部门对于考核工作的认识相对简单浅显，并未注重实际工作的宣传，直接将公务员考核与年终绩效等挂钩，不能完全实现层次划分，等级考核，而是更加注重平均分配或论资排辈。部分单位考核更是凭领导个人的喜好和印象直接评定;虽然大多数单位实行的是民主投票表决，但出于人际关系的考虑，碍于情面，不敢得罪别人，于是投票时出现了严重的从众现象，经常出现政绩平平的“老好人”当优秀的现象，导致考核结果失真。 2.考核内容缺乏针对性与可操作性。在实际的操作过程中，由于科学合理的考核体系的缺失，考核内容太抽象，难以具体化，使其针对性和可操作性不强，从而在考核过程中出现以下三种情况：一是考核人员打分考评未从实际出发，主观打分现象明显，考核分数缺乏事实依据和说服力;二是对于考核随意了事，并未当作重要事情对待，打分随意性较多而影响考核结果的真实性;三是考核大打感情牌，主管倾向严重，并未从客观角度出发，导致公正性大打折扣。这样势必造成结果的不公正和不全面，偏离了公务员考核的初衷。 3.注重定性考核，缺乏量化指标。一方面，国家有关法律法规中有关公务员考核结果等次的基本标准规定地过于笼统、量化难度大;另一方面，由于定性考核简便易行、易于操作以及官场复杂人际关系的考虑，相关负责考核的部门不愿意耗费更多的时间成本或者其他成本进行实际情况的调查反馈;即使制定了也不完全按照体系的设定来进行考核。由于定性考核本身不具有更多客观性，因此考核便带有更多的主观性色彩和因素，很容易导致考核结果不合实际，难以对于被考核对象进行客观公正的评价和量化。 二、完善我国公务员考核制度的对策 1.加大宣传，进一步提高考核工作的权重。首先，各级领导要充分发挥主观能动性，发挥作用，明确自身职责与权限，组织或成立领导牵头的考核工作小组全面开展工作。各级领导对于本部门的员工考核发挥着十分重要的作用，具有十分重要的地位，考核工作的有效开展，能够更加有效发挥考核的管理效能，进一步提升团队凝聚力，加强员工队伍建设。因此，各级领导要充分认识到考核工作的重要性，并提升这一内容的权重性;其次，要进一步加强对考核制度的宣传力度，让广大员工认识到考核制度的重要作用，尤其是对于自身的发展，占有十分重要的一席之地，让广大员工全面提高认识，发挥考核制度本身的监督和管理功能。 2.明确考核内容，制定科学的考核指标体系。公务员考核应着眼全局，考虑全面，针对不同工种，不同工作环境，不同员工工作实际情况制定不同的考核内容。各部门之间也要结合自身的实际情况和员工特点，充分结合《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》中规定的相关内容进行更加严谨的量化考核，根据考核内容的需要合理的分配各项考核内容的分数比重，尤其要根据注重实绩的精神，增大“绩”的权数，完善量化考核。 3.加强平时考核，建立过程化考核机制。首先，考核部门要根据实际情况完善和重视日常考核的情况，因为日常考核的问题才是员工问题的重要体现，因此要根据工作实际情况建立和完善日常的考核管理制度，进一步提升日常考核的重要性。其次，日常考核的内容和标准要更加具体和量化，可通过等级打卡或者签到的方式全面掌握公务员每天的工作情况。最后，考核方法要简单易操作，要每个月进行一次考核情况统计，为年终考核奠定基础。 4.加大考核工作透明度，建立科学的考核监督机制。本着公平公正公开的原则，考核工作要建立和完善监督与公开机制，加大考核工作的透明度，通过制度保证考核工作能够按部就班的顺利开展。建立监督机制要分阶段的做好事前监督、事中监督和事后监督。事前监督

浅析我国国家公务员制度的特点研究

河北广播电视大学 毕业设计(论文、作业)评审表题目浅析我国国家公务员制度的特点研究 姓名刘程伟教育层次专科 学号 1213001458116 分校邯郸广播电视大学 专业行政管理教学点市直 指导教师范素平日期 2014年4月29

浅析我国国家公务员制度的特点研究 摘要:公务员制度作为一种现代人事制度,我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 关键词：公务员制度、特点研究 一、我国公务员制度的发展历程 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。 （一）、我国公务员制度的诞生 邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部"四化"的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生 （二）、我国公务员制度的基本内容

浅析我国公务员制度的特点

浅析我国公务员制度的特点 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度，顾名思义，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 公务员制度从19世纪中期诞生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然每个国家有每个国家的特点。 我国的公务员制度，作为中国特色社会主义制度的一个组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经验，又坚持从我国的基本国情出发，充分体现了我国政治制度的基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。 我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的领导上，就是贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；体现在对公务员范围的界定上，就是不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员；体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来；体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制；体现在对公务员的管理监督上，就是坚持实行监督约束和激励保障并重。 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根

公务员制度论文公务员制度改革论文

公务员制度论文公务员制度改革论文 我国公务员制度的改革和完善 【摘要】在现代化的进程中，我国的公务员制度已经建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些问题上还需要不断的改进和完善。本文从多个角度分析了我国公务员制度，改革要努力突破陈旧观念，在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度。 【关键词】公务员制度；改革；完善 在我国，公务员的发展进程同西方发达国家相比，建设路程起步较晚。我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。尽管，在1993年《国家公务员暂行条例》，2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规、政策的出台，使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩，公务员制度也更趋完善，已基本建立有中国特色的国家公务员制度，为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础。但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离。因而，转变观念、优化体制，完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急。 1.我国公务员制度改革中的障碍 1.1观念意识方面的障碍 "官本位"意识思想影响严重，有着二千多年封建历史的国家，在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想，从而构成了我

国文化生态环境的复杂多样性。而在现实的生活中，人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度；随着官职高低的不同，享受着来自社会各个方面不同的生活、政治上的待遇，也因此让官员仍处于社会上的轴心地位。再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系，使人们对于"逐官"意识更加的强烈，从而造成"千军万马奔官来"的不良局面。也由此引发了"跑官要官"、"买官卖官"、"拉票贿选"等一系列的问题。严重损害了政府在公众心目中的形象。其次，公务员本身的意志太过于薄弱，把当官与升官发财、光宗耀祖、名利双收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中，并"继续统治着一些人的思想，规范着他们的行为，吸引着他们的追求"。［１］ 1.2公务员法制法规不完善 1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题 首先，公务员工资制度上存在着问题。国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用，国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化；在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没有拉开档次，没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。"［２］ 1.2.2岗位更新上存在的问题

我国公务员制度中存在的问题及对策

我国公务员制度中存在的问题及对策 摘要 在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。当前我国的公务员制度由于时间较短存在着一些不足和问题，并且影响着其发展，为此，本文着重套套和分析了我国公务员制度存在的不足和问题，并据此提出了一些合理的建议和措施。 关键词：我国公务员制度；不足；对策

目录 前言 (4) 一、公务员制度的相关理论界定 (4) （一）公务员的含义 (4) （二）公务员制度相关概念 (5) 二、我国公务员制度发展的历史与现状 (6) （一）我国公务员制度发展的历史 (6) （二）我国公务员制度的发展现状 (7) 三、当前我国公务员制度存在的问题 (9) （一）考任分工不明确 (9) （二）考核工作形式化 (10) （三）公务员伦理制度落后 (11) 四公务员制度存在问题的原因分析 (13) （一）政治体制原因 (13) （二）文化方面原因 (13) （三）现实原因 (14) 五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训 (15) 六、完善公务员制度的具体措施 (16) （一）录用制度的完善措施 (16) （二）考核制度的完善措施 (17)

（三）伦理制度的完善措施 (17) 参考文献 (18)

前言 公务员制度在历史长河中流淌了近160多年，160多年前，许多国家开始制定了公务员制度。在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。”①由此可见，公务员的角色和地位很重要，各国都在探讨公务员制度如何更加完善，从而可以改进政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公务员制度历史漫长，而我国存在的时间较短。《国家公务员暂行条例》于1993年我颁发以来，国公务员制度开始产生并发展。但是，公务员制度存在的问题，影响着其发展进程。一项制度的完善历程必然艰辛，虽然不尽如人意的，但是其发展过程的必经阶段。相对而言，完善我国公务员制度是具有重要意义的议题。 一、公务员制度的相关理论界定 （一）公务员的含义 因为各国存在着性质、政治制度、文化差异，所以“公务员”并不是通用概念，不同国家有不同解释。经调查，我国关于“公务员”定义可以追溯到党第十三次代表大会报告。此报告，对“公务员”进行 ①谭功荣:《公务员制度比较研究》[M] ,重庆出版社，2007, p1

电大公务员制度讲座(形考任务1-4)知识讲解

电大公务员制度讲座(形考任务1-4)

公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。

对 错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。

对 错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任

浅谈中国公务员制度的发展

论文提纲: 一、我国公务员制度的产生背景 二、我国现行公务员制度的特征 三、中国国家公务员制度展望 浅谈中国公务员制度的发展 【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。15年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。本文试着在总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训的基础上，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展做出较为肤浅的探讨。 【关键词】公务员制度改革发展分析

浅谈中国公务员制度的发展 一、我国公务员制度的产生背景 （一）历史背景分析 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。 上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的