重庆市地票制度改革现实意义研究

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重庆市地票制度改革现实意义研究

作者：宋江

来源：《农村经济与科技》2016年第20期

[摘要]重庆市地票制度改革开展已有9年之久，一直是土地管理领域的热点问题。之前学者的论述，多倾向于理论意义的探讨，缺少现实意义的研究。文章以重庆市秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县）为例，通过对历年地票改革数据进行统计分析，采取调查了解、文献分析等研究方法，对地票改革的现实意义进行研究，从经济、耕地保护、法律、惠农和生态等5个方面论述重庆市地票制度改革的现实意义，并提出政策建议。

[关键词]地票制度改革；盘活农村资产；供给侧；发展权；耕地保护；惠农；生态

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

1 地票改革的现状分析

秀山县自开展地票制度改革以来，共通过农村建设用地复垦（以下简称复垦）新增农用地1046.7公顷，涉及农户22799户；交易地票968.9公顷，交易价款292956.5万元，均价为302.4万元/公顷；地票落地20公顷，均来自于重庆农村土地交易所公开交易。

2 地票改革的现实意义

2.1 经济意义：盘活农村资产，促使供给侧要素在城乡之间合理流动

地票是一种权利资产，是建设用地指标在城乡之间流转的载体，因其是一种指标象征而区别于其他有价证券，与环保领域的“排污权”类似。地票制度改革盘活了农村金融资产，对农民增收具有重要意义。

地票制度具有价格发现功能，是农村建设用地资产定价机制的一种探索。建设用地和农用地相比较，价值差异非常大，农村建设用地无疑是农村资产构成中最重要的资产，但由于农村建设用地是农民集体经济组织成员根据法律无偿取得使用权的农村土地，不得买卖，因此一直没有定价机制。农村土地资产变现的法律法规缺失和农民有意愿把土地资产变现的矛盾日益突出，产生了冒着违法的风险私下买卖土地和违法建设活动。完全限制农村土地资产变现，违背了解决“三农”问题的初衷，不利于农村发展，加剧了城乡二元结构的分化。地票制度填补了农村土地资产无法变现的空白，使农村建设用地通过复垦形成建设用地指标在城乡之间平等使用，体现了统筹城乡发展、缩差共富的经济思想。

地票制度的供给侧要素主要包括土地要素和资本要素，以及其带动的劳动力要素流动，而城乡一体化发展需要各种要素在城乡之间合理流动。改革开放以来，农村要素向城镇的单向流动，形成了城乡二元结构。地票制度要素流动主要体现在以下三个方面：一是土地要素的流