滁政〔2010〕117号《滁州市关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》

滁州市关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见

滁政〔2010〕117号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为妥善解决我市被征地农民基本生活保障和长远生计问题，维护其合法权益，根据省人民政府《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政〔2005〕63号），以“保基本、全覆盖、可持续、易衔接”为目标，借鉴外地经验，结合本地实际，现就进一步完善被征地农民社会保障制度提出如下实施意见。

一、进一步明确保障对象，切实做到应保尽保

被征地农民社会保障对象为：城市（含建制镇）规划区内，经依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口；城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口。

人力资源和社会保障（以下简称“人社”）、国土资源管理部门要密切配合，共同做好被征地农民社会保障对象的确定工作，切实做到即征即保、应保尽保。

二、进一步完善被征地农民社会保障政策和办法，不断提高保障水平

（一）积极引导被征地时年满16周岁及以上，男45周岁、女40周岁以下的农民，参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）。

已就业的，随就业单位参保；未就业的，由个人自愿缴费参保。个人缴费参保的，可以享受一次性补缴养老保险费以增加缴费年限、提高待遇水平的优惠政策，即根据征地时的实际年龄，从16周岁开始计算，每增加2周岁增加一年补缴年限，但补缴年限最多不超过15年；一次性补缴费后，应当继续缴费，达到政策规定享受待遇年龄时，根据缴费年限的长短享受相应的“城保”待遇。不愿一次性补缴费的，也可选择从被征地时缴费参保。

（二）鼓励被征地时男45周岁至60周岁、女40周岁至55周岁的农民参加“城保”或按征地时当地城镇居民最低生活保障标准的40%（以下简称“低保”），一次性缴纳15年养老保障费。

对选择参加“城保”的，一次性补缴15年养老保险费，缴费基数为历年全省在岗职工月平均工资的60%，缴费费率为28%，政府给予每人6000元的一次性补助；一次性补缴15年养老保险费有困难的，可先补缴10年，政府给予每人4000元的一次性补助，在达到享受待遇年龄时，须补齐15年养老保险费及利息才可享受“城保”待遇，且政府对补齐的费用不再给予补助。补缴15年养老保险费后，有缴费能力的应当继续按“城保”有关规定缴费，缴费时间越长，达到享受待遇年龄时，待遇标准越高；如确无能力继续缴费的，也可以不再缴费，达到享受待遇年龄时，享受相应的“城保”待遇。

对缴费参加“城保”确有困难的，可选择参加“低保”，缴费所需资金由个人承担80%，政府补贴20%。达到享受待遇年龄时，按当地城镇低保标准享受待遇，并随当地城镇低保标准调整而调整。

（三）鼓励被征地时已到龄（男60周岁、女55周岁及以上）的农民参加“低保”。

凡征地时男满60周岁、女满55周岁及以上且未参加“城保”的，原则上应一次性缴费15年参加“低保”，其中年龄超过60周岁的人员每超1年、减缴1年（不满6个月不计，超过6个月按一年计），但至少需缴5年的养老保障费。缴费所需资金由个人承担80%，政府补贴20%。缴费后从次月起按当地城镇低保标准发放养老保障金，并随当地城镇低保标准调整而调整。

（四）凡符合保障条件的所有被征地农民，无力缴费参加“城保”或“低保”的，还

可选择一次性缴费6600元、3600元或不缴费，达到享受待遇年龄时，分别按月享受190元、150元、110元的养老保障补贴。但所有保障对象只能选择一种保障方式。

三、进一步完善保障资金的筹措和管理，不断提高保障能力

被征地农民养老保障资金由统筹资金和个人账户资金两部分组成，由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。

（一）统筹资金包括政府出资部分和村（组）集体出资部分。

1. 从国有土地出让收入中提取不低于2%，作为政府出资。

2. 从土地补偿费中提取24%（集体留存部分的80%），作为村（组）集体出资。

3. 不足部分由所在地政府统筹解决。

（二）个人账户资金由被征地农民根据自愿选择的养老保障方式所缴纳的费用及其利息组成。引导和鼓励被征地农民将个人所得的土地补偿费和安置补助费优先用于缴纳养老保障费用。鼓励有条件的村（组）从集体经济组织经营收入及其他收益中出资，对被征地农民个人缴费参保给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

（三）被征地农民享受待遇时，一次性缴费3600元的，统筹资金账户每月支付120元，个人账户每月支付30元；一次性缴费6600元的，统筹资金账户每月支付135元，个人账户每月支付55元；参加“低保”的，统筹资金账户每月支付150元，差额部分由个人账户支付。个人账户用完后，使用统筹账户继续支付。参加“城保”的，待遇支付按照“城保”的相关规定执行。

（四）被征地农民在未享受待遇之前死亡的，其个人账户资金的本息余额一次性退还给法定继承人；被征地农民在享受待遇期间死亡的，其个人账户资金如尚未领完，本息余额部分一次性退还给法定继承人。

四、进一步完善工作流程，切实做好各项服务工作

（一）被征地农民社会保障对象的确定程序：由被征地农民个人申请，经村民小组和村民委员会讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，由所在地人社、国土资源管理部门审核，报县、市、区人民政府确定。

（二）统筹资金的筹措程序：财政部门设立被征地农民统筹资金专户后，由国土资源管理部门、村（组）分别从国有土地出让收入和土地补偿费中提取资金直接划入专户。

（三）被征地农民参加养老保障的办理程序：凡符合保障条件的被征地农民，应在领取土地补偿费和安置补助费后的3-6个月内，办理养老保障的相关手续。以村级集体经济组织为单位，进行登记造册并出具有关证明，经乡镇政府（或街道办事处）核准后，到当地社保经办机构办理参保手续，领取《被征地农民养老保障手册》或《城镇职工基本养老保险手册》。

（四）要采取多种形式，广泛深入宣传被征地农民社会保障政策，耐心细致地做好被征地农民的思想工作，引导广大被征地农民积极缴费参加“城保”或“低保”，以彻底解除养老的后顾之忧。对村级集体经济组织宣传、引导符合保障条件的被征地农民（不含男满60周岁、女满55周岁及以上的人员）参加“城保”的比例达到80%以上的，由设立被征地农民养老保障统筹资金专户的财政部门给予奖励，奖励标准为村（组）集体留存的土地补偿费的30%。

五、进一步加强组织领导，明确各有关部门的职责

各地要把被征地农民社会保障工作当作事关民生的大事来抓，加强组织领导，将其纳入各级政府目标考核，分解落实目标责任。各部门要树立大局意识和服务意识，认真履行工作职责，密切配合，合力推进。

人社部门作为被征地农民社会保障的行政主管部门，负责被征地农民社会保障办法的拟定和组织实施；公安部门负责及时为符合条件的被征地农民办理农转非手续；财政部门

负责统筹资金财政专户的监管工作；国土资源管理部门负责在征地过程中，监督用地单位足额支付各项征地补偿费，并将土地补偿费的24%（集体留存部分的80%）及时足额划入财政部门的统筹资金专户，配合人社部门对参保人员情况进行核准；民政部门负责及时将符合城乡居民最低生活保障条件的被征地农民纳入社会救助范围，并及时向人社部门提供城镇居民最低生活保障标准的调整信息；社保经办机构负责被征地农民的参保缴费、待遇审核和发放、个人账户管理。

今后国家和省对“城保”有新规定时，参加“城保”的被征地农民从其规定。本意见实施前已按《滁州市人民政府关于进一步完善被征地农民就业和社会保障制度的意见》（滁政〔2008〕86号）享受待遇的人员，仍按原待遇标准继续享受；在本意见实施前已被征地的农民，尚没有享受待遇的，经县以上人社部门批准可参照本意见执行，具体手续在本意见实施后10个月内办理，逾期不办理的，不再享受本意见有关政策。

本意见由市人力资源和社会保障局负责解释，自印发之日起实施，以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。

二〇一〇年九月二十九日

被征地农民社保情况调研报告

被征地农民社保情况调研报告 近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在20XX 年、20XX年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。 根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。 一、基本情况 镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°1T—109° 38',北纬31° 42 ‘一32° 13',东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界，南

北长57公里，东西宽43公里，总面积1503 平方公里。全县辖6乡4镇，总人口万人，农业人口近5万人，，县内无大工业企业，属山区农业县。 1、据统计，截止20XX年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。 2、20XX年新增人数：无。 3、按照当地政策规定，属于保障范围的人数45人。 4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元/ 月//人。 5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。 6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业 培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人，通过培训就业256人。 二、政策规定 止20XX年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔20XX〕23号文件和安政发〔20XX1 19号文件执行。 三、当前工作存在的主要问题 1、就业方面 我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：① 重视

被征地农民的补偿权与社会保障权(一)

被征地农民的补偿权与社会保障权(一) 【摘要】在土地征收过程中，将被征地农民的补偿权和社会保障权融于一体的做法，在理论上忽视了补偿权和社会保障权的区别，在实践上不利于被征地农民。为了保障被征地农民的利益，应当首先按照被征收土地的市场价值给予被征地农民补偿，然后规定合理地分割补偿款的办法，为被征地农民安排足够的社会保障费用。 【关键词】土地征收；被征地农民；补偿权；社会保障权 【正文】 中国物权法提高了土地征收的补偿标准，该法第42条第2款规定，征收集体所有的土地，除了按照《土地管理法》的规定足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还要“安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活”。本文认为，该规定有利于缓解被征地农民生活的后顾之忧，但是，该规定也混淆了被征地农民的补偿权和社会保障权，延缓了被征地农民获得公正补偿的时间，不能充分地保障被征地农民的生活。为了保障被征地农民的利益，应当将被征地农民的补偿权和社会保障权分开，先按照被征收土地的市场价值给予被征地农民补偿，然后规定合理地分割补偿款的办法，为被征地农民安排足够的社会保障费用。一、被征地农民的补偿权和社会保障权关系的变迁西方市场经济国家遵循市场经济的“等价交换”的基本原则，其土地征收法规定的补偿标准是被征收土地的市场价值。在土地征收过程中，补偿权与社会保障权之间不发生关联。与西方市场经济国家不同，中国在土地征收过程中，否认土地的财产属性，不是按照被征收土地的市场价值给予被征地农民补偿，而是按照“对土地被征收者的生产和生活有妥善的安置”的原则，给予被征地农民一定的补偿，将重心放在安排被征地农民的生产和生活上，以保证被征地农民能够维持原有生活水平，长远生计有保障。这种重安置、轻补偿的规定实际上是将补偿权与社会保障权融于一体的补偿安置办法，自新中国成立以来，除了中间有一段时间有所偏离之外，中国长期坚持了这种补偿安置办法。（一）补偿权与劳动就业保障权的融合阶段在社会主义改造期间的1953年12月5日，政务院发布了《国家建设征用土地办法》（以下简称办法），这是新中国成立后发布的第一个全面规范土地征收行为的法律文件。办法第3条规定的基本原则中有两条：一是“既应根据国家建设的确实需要，保证国家建设所必需的土地，又应照顾当地人民的切身利益，必须对土地被征用者的生产和生活有妥善的安置。”二是“凡虽属需要（的工程），而对土地被征用者一时无法安置，则应俟安置妥善后再行举办，或另行择地举办。”这两条原则都强调了对被征地农民的妥善安置问题。办法第8条规定，对一般土地是按照土地最近3年至5年产量的总值为标准进行补偿1]，而不是按照其市场价值给予公正的补偿。在没有给予公正的补偿的前提下，为了解决被征地农民的生产和生活问题，办法第13条规定政府和用地单位必须承担妥善安置被征地农民的义务：“农民耕种的土地被征用后，当地人民政府必须负责协助解决其继续生产所需之土地或协助其转业，不得使其流离失所。用地单位亦应协同政府劳动部门和工会在条件许可的范围内，尽可能吸收其参加工作。”根据该规定，当地政府协助被征地农民解决继续生产所需之土地或协助被征地农民转业属于社会保障范畴，被征地农民根据该条享有的是劳动就业保障权。当时农村实行的是土地私有制，农民的土地在被征收以后，当地政府协助其获得继续进行农业生产所需要的土地时，并不是由当地政府用国有或公有土地进行实物补偿，而是由当地政府协助其用补偿款重新购买土地，或者安排其耕种国有土地。这时，政府承担的是为被征地农民提供农业劳动就业机会的义务。如果当地政府无法协助被征地农民找到继续进行农业生产的土地，或被征地农民不愿意进行农业生产时，当地政府必须安排被征地农民转业，从事非农业生产。这时，政府承担的是为被征地农民提供非农劳动就业机会的义务。以后，这种补偿安置办法一直延续下来了。在改革开放的初期的1982年5月14日，国务院颁布了《国家建设征用土地条例》（以下简称条例），废除了办法。根据有计划的商品经济的新形势，条例对补偿和安置办法作了一些修正，

解决失地农民社会保障问题的思路

解决失地农民社会保障问题的思路 失地农民社会保障是一项系统工程，需要相关部门通力合作，互相配合，形成失地农民社会保障的长效机制。 （一）加大宣传力度，提高农民参保意识 各地要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式加大宣传力度。要针对失地农民保障意识不强、思想顾虑较多的实际情况，通过印发宣传手册、建立咨询中心、开展上门服务等形式，通过作比较、算大账等直观方法，面对面地进行沟通交流和答疑解惑，引导失地农民正确认识眼前利益和长远利益的关系，最大限度地争取他们的支持配合。 （二）健全和完善失地农民社保配套制度 各地应设置促进失地农民就业及社会保障中心，负责失地农民社会保障体系的建立，社会保障资金的筹集、发放和管理，就业培训的实施等；建立适当水平的最低生活保障制度，除了要为失地农民建立养老、医疗、失业等社会保障外，还要为失地农民建立最低生活保障制度；改革土地征用制度，将参加社保作为土地征用的前置条件，安置费由土地管理部门直接移交给社保部门。 （三）加大保障资金的筹集力度，提高管理水平 应建立专门针对失地农民的社会保障基金，所需资金可以在政府土地出让金中按３％～５％的比例提取筹集，实行专款专用；积极寻求征地补偿资金的多元化发放渠道，确保失地农民社会保障资金到位，应尽量避免征地补偿资金的一次性发放。为应对未来的支付风险，在多渠道筹措失地农民社会保障资金的同时，必须不断加强对失地农民社会保障资金的管理与监督，并积极探索实现资金保值增值的新方式，提高失地农民社会保障资金收益率。 （四）加强政策引导，促进失地农民就业 具体应做好以下几方面工作：一是抓好失地农民的就业安置。在目前条件下，应多管齐下，积极稳妥地解决失地农民的就业安置问题。二是加强对失地农民的技术与职业教育培训。要有针对性地科学安排培训内容和形式，将符合用人单位需要的订单式培训与推荐就业相结合。三是鼓励支持失地农民自主创业。建议把失地农民的就业纳入下岗工人再就业工程范畴，享受工商、税收、贷款、场地、用电等方面的创业优惠政策，使他们也像下岗工人一样能得到政府实实在在的经济扶持。 失地农民社会保障制度设计的基本思路 (一)失地农民社会保障:从征地源头开始 要真正规避失地农民的风险,必须整体性地审视整个征地过程,从征地的源头开始进行制度设计。首先,必须改变现行征地制度,商品化运作土地,政府必须保障被征地农民的知情权、参与权和申诉权。现行征地制度下,土地最终按照市场价格流转到用地单位时,巨大的土地增值收益与农民毫无关系。应对此进行根本性调整,将土地出让收益主要用于失地农民的安置,以保证失地农民的合法权益,为真正解决失地农民的长远生计和发展问题创造宽松的政策环境。其次,完善征地程序,将被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件。要从维护失地农民权益和规范政府行为出发,在征地程序上把好失地农民补偿安置关,将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件,把矛盾解决在显性表现之前。 最后,由劳动和社会保障部门参与土地流转过程,监督敦促交易双方将失地农民社会保障所需资金划入社会保障基金专户管理,这样做一是可以减少动员农民参保的大量口舌工作;二是省却了大量的核定缴费工作;三是保证了失地农民的参保率;四是征地单位和农民都了解资金的

滁州市城市总体规划2030年

《滁州市城市总体规划（年）》 （年修改）方案公示 依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》，按照省城乡规划改革试点工作要求，对《滁州市城市总体规划（年）》进行局部修改。为增强城乡规划的公众参与度，促进广大市民参与规划、监督规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等有关规定，现将《滁州市城市总体规划（年）（年修改）》方案进行公示。 一、规划公示时间 年月日—月日 二、意见和建议反馈方式 联系电话： 电子邮箱：

《滁州市城市总体规划（年）》（年修改） 方案简介 一、修改背景 《滁州市城市总体规划（年）》自年月由省人民政府批复实施以来，已经实施了年时间，党的十八届五中全会和十九大相继提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展”理念和新发展理念。我市正在加快实施区域一体化发展战略，积极推动与南京、合肥都市圈协同发展，同时也面临着转变城市发展方式，塑造城市特色，提升城市环境质量，创新城市管理的新任务。城市总体规划实施的政策背景、社会环境和发展机遇均发生了较大变化，亟需对总体规划进行修改。 二、修改原则 （一）坚持生态优先、绿色发展的原则 贯彻新发展理念，坚持以人为本、生态融城，以城乡生态网络为本底，优化用地布局和公共服务设施等规划，创建生态文明城市。

（二）坚持局部修改、动态维护的原则 结合城市发展的实际情况，在省政府审批的城市总体规划的基础上进行局部修改。保持规划期限不改变、城市发展方向不改变、城市性质不改变、城市生态绿地不减少、城市建设用地总规模不增加，维护城市总体规划的延续性、严肃性和权威性。 三、修改主要内容 本次城市总体规划修改涉及市域城镇体系规划、城市规划区规划、中心城区规划三个层次。市域城镇体系规划修改重点主要是完善综合交通规划，城市规划区规划修改重点主要是局部调整城市开发边界，中心城区规划修改重点主要是优化用地布局规划等内容。 （一）市域城镇体系规划修改 .深化市域铁路交通规划 依据重大交通项目的实施，衔接区域性重大建设工程及相关专项规划，增补合青高铁、滁宁快轨、三洋铁路。 合青高铁。合肥与青岛两个“一带一路”重要节点城市的快速铁路网，在滁州市域范围内途经定远、明光，设定远站和明光高铁站。

失地农民社会保障现状的调查报告

大连广播电视大学开放教育 法学本科调查报告 失地农民社会保障现状的调查报告 指导教师： 论文作者：王萌 学校：大连广播电视大学 专业：法学 学号： 年级： 完成时间：

失地农民社会保障现状的调查报告 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。为了妥善解决失地农民的社会保障问题,作者在汇总了诸多资料后，归纳了诸多方面，形成此调查报告。 一、失地农民社会保障现状 据中国社会科学院社会政策研究中心在北京、浙江和四川等地的调查，在征地或变相征地的过程中，被征地农民的经济损失是非常大的，甚至面临生计断绝的尴尬境地。举一现实例子，四川省蓬安县一位58岁的老农算了这样一笔账：过去因为住得靠近县城，包了城里几家机关食堂的潲水来养猪、养鸡，老俩口一年收入可达上万元。现在土地被征，得了个“城镇居民”的虚名，付出的代价却是不能养猪、养鸡了。虽然得到一万多元的各种补偿，但仅相当于过去一年的收入。年龄大了，就业根本就没有指望，日常生活还不敢动用这笔补偿款，因为万一有个病痛还全指着它。所以，现在生活的窘迫就可想而知了。农民土地被征最早可追溯到10年前，因征地产生的问题一直没有妥善的解决办法。由于失地农民大多只能得到一个“城镇居民”的虚名，再加上依照政府的传统思维，农民失地是为国家经济发展做“贡献”，这样的认识误区导致征地成为对这部分农民的“最后的剥夺”。 就失地农民社会保障的现状而言，具权威性且统一性的文件仅是国务院办公厅转发劳动部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发［2006］29号），各地政府针对失地农民的社会保障问题采取的政策措施也各有不同，根据某省某县地方政府的调研，归纳失地农民的社会保障模式有以下四种： 集体养老保障。大部分农转非村和城郊村,集体经济发展比较快,管理比较规范,集体出资发放基本养老生活费。 农村社会养老保险。大部分村参加了农村社会养老保险,如养老金交纳人均每月30元左右。一些村给予一定补助,但是有补助的村,农民参保积极性普遍较高,无补助的村,农民参保积极性普遍较低。有的村因经济困难等中途停止了补

被征地农民社保落实方案

被征地农民社保落实方案 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 各局（室）、村（社区）、相关单位：为进一步提高被征地农民和失地农民的养老保障水平，推进开发区城乡统筹建设，加快开发区转型发展，根据《区政府关于印发<市区被征地农民社会养老保险实施意见>的通知》文件精神，结合开发区（汊河街道）工作实际，制定如下方案：一、工作机构成立开发区（汊河街道）被征地农民社会养老保险工作领导小组，组长由吴亚龙同志担任，副组长由开发区党群工作局、农村工作局、规划建设局、社会事业局、财政局、派出所等职能部门分管领导担任，成员包括各局（室）职能科室负责人和各村（社区）主任，领导小组下设办公室，办公室设在劳动社保科。二、实施步骤1、调

查摸底阶段（4月1日—7月31日）。成立各村（社区）工作班子，抽调工作人员，逐户上门登记，核对基础信息，反馈疑难问题，填写被征地农民花名册及汇总表，报开发区社会事业局劳动社保科和区人力资源和社会保障局。2、宣传发动阶段（8月1日—10月30日）。召开宣传部署动员大会，开展业务知识培训，推选各村民小组代表参与被征地农民养老保险政策宣讲。在前期入户调查宣传的基础上，展开重点宣传，每家每户发放宣传资料，利用宣传栏、横幅、滚动字幕、手机短信、电子显示屏等载体全方位开展宣传活动，整理并建立被征地农民家庭和个人档案。3、实施办理阶段（11月1日—12月31日）。本着公开透明、公平公正、本人自愿的原则，积极稳妥地组织符合条件的被征地农民参加被征地农民养老保险。三、工作流程(一)申请参保时应提供的材料。1、申请参保人应提供本人身份证、户口簿原件及复印件，近期一寸免冠照片四张；2、

被征地农民社会保障的相关规定

集体土地征收过程中该如何落实失地农户的社会保障！讲座（八）随着城市化进程的加速，越来越多的农村集体的农户的土地被征收，土地被征收后村民也就失去了基本的生产和生活资料，征收土地后如何保障失地村民的基本生产和生活也就成为征地过程中必须要落实的重要问题。笔者在自己多年办理该类案件的基础上，总结出征收集体土地在落实农民社会保障环节应注意的一些问题，以供需要的朋友参考。 一、失地农民社会保障的相关规定。 1、法律规定 我国《物权法》首次以法律的形式规定了要落失地农民的社会保障。《物权法》第42条规定，征收集体土地应该安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 2、行政法规和中央文件规定。 《土地管理法实施条例》第26条规定，征收集体土地，对不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人就或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。 国务院办公厅转发《劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》规定，将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。地方各级人民政

府要加强就业培训和社会保障工作，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。 国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定，被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决；社会保障费用不落实的不得批准征地；土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需要资金的不足。 国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定……严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法权益。被征地农民参加有关社会保障所需要的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。 劳动和社会保障部与国土资源部联合下发的《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定，各地在制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金，原则上有农民个人、农村集体、当地政府共同承

滁州城南新区概念性规划解读

滁州城南新区概念性规划解读纵深推进“三大战略”，奋力实现“双超”目标，是市委、市政府为实现滁州跨越式发展做出的重要战略部署。“大滁城”建设的快速启动，给滁州的城市规划、建设带来了新的机遇和挑战。城市的功能需要进一步完善，空间结构需要进一步优化，城市形态需要更好地组合。2008年11月，省政府批准了我市修编的城市总体规划，新版《滁州城市总体规划（2008—2020）》确定了滁州中心城区为“三大片区、六个组团和一个风景区”构成的开放型、生态化的城市总体布局结构。城南新区作为三大片区之一，是滁州市的行政、商务、文化及体育中心。随着行政中心的建设，城南新区的开发条件日趋成熟。为进一步形成滁州市“山、水、城”的空间结构特色，营造具有文化底蕴、功能有机、环境宜人、交通便捷的城市新区形象，市政府委托东南大学建筑学院对城南新区进行整体的空间环境概念性设计。 城南新区概念性规划是在滁州城市总体规划指导下，以城南新区控制性详细规划为基础，针对新区的三维空间结构、土地利用、公共空间等进行的城市设计。概念性规划强调中心区内职能结构的进一步调整、提高和完善，发挥新区对于城市功能的统领与服务作用，充分提升新区的土地价值，使新区在组织城市空间结构方面的作用进一步加强。通过城市用地结构的优化，强化中心的积聚作用，延续和构建城市发展轴线，并注重与老城区的衔接。

城南新区概念性规划范围：西起丰乐大道，东至金陵路，南至醉翁路，北至龙蟠河（撇洪沟），规划总用地面积约8.3平方公里，总人口约12万人。 根据城南新区的功能定位，规划将行政中心、体育公园、商务中心安排在用地核心区，服务全市。以行政中心为城市核心，核心区外围根据用地性质布置商业、居住等功能，用地周边有机设置绿带，形成环状围绕，以水系、绿地等自然景观要素以及城市景观要素将核心区、居住区有机串联起来，形成“一核三线、田字廊道、绿带环绕、两轴统率全局”的形态。 一核是指行政中心、体育公园、商务中心 1）行政中心：位于东西向主干道同乐路和龙蟠大道之间，南北向主干道南谯路和中都大道之间，是市级行政办公所在地。在行政中心附近还安排了图书馆、博物馆等文化艺术设施。 2）体育公园：位于行政中心的北侧，花亭路和同乐路之间，与新区北侧的龙蟠河公园有机结合。体育中心可承办省级运动会和国家级单项赛事。 3）商业中心：位于行政中心的南侧，南谯路和中都大道之间，与行政中心、体育公园共同构成新区核心。主要功能有购物、休闲、娱乐、宾馆酒店、商务办公等。

失地农民社会保障安置：制度、模式与方向

失地农民社会保障安置：制度、模式与方向 摘要：社会保障安置是对失地农民的一种可持续安置方式。我国当前社会保障安置的运行存在着不可持续性、低水平性、一元性、不稳定性等特征。未来失地农民的社会保障应从以下几个方面着眼：在保障内容上，应从养老保障和生活保障渐进性地扩展到其他方面；在保障资金筹集上，应将土地出让过程中所有可得的收益尽可能回归农民；在保障机制设计上，应充分考虑保障机制的安全性、长效性和渐进性；在保障立法上，应促使失地农民社会保障安置从行政规范性文件走向法律层面。 关键词：失地农民；社会保障；安置 一、引言 如何对失地农民进行合理有效的安置是失地农民生存与可持续发展的关键所在。20世纪90年代以来，被征地农民安置方式不断创新，由原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。根据国土资源部2007年中国征地移民工作指南及监测体系建设课题《我国征地工作调研分析报告》，1978年以来，全国土地征用共安置农业人口约7280余万人。其中，700多万被征地农民已纳入了基本生活保障或养老保障制度范畴；1200万被征地农民实现了异地安置，600万被征地农民通过招工转非得到了安置，2000万被征地农民通过调整土地得到了农业安置，其余2780万人以货币安置为主，辅以其他形式的安置。 以上各种安置方式在一定的历史阶段发挥了积极的社会作用，但同时也产生了一些新的问题。如招工安置方式由于安置企业生产经营的不稳定以及被安置失地农民的素质不高，存在失地农民被安置后就下岗的状况，失业风险较大，大部分失地农民不愿接受；农业安置方式因土地承包法的限制引致矛盾重重而难以操作；留地安置方式只能在耕地多的地方实行，并且农地资源分配存在困难；土地入股安置方式往往面临未来巨大的风险。一次性货币补偿（俗称“一脚踢”）安置是近年来在社会上普遍推行的一种方式。这种安置方式按平均产值的N倍给付，简单易行，操作方便，但仍难以保障失地人口的长远生计。可以说，伴随着我国工业化和城镇化的加速发展，失地农民群体呈现日益庞大的趋势，失地农民的分散性个体风险也逐渐演变为群体性风险。仅仅对失地农民进行一些“快餐式”安置会对他们未来的生存和发展产生不利影响，也为社会的和谐与稳定埋下了深深的隐患。因此，失地农民问题的解决需要正视问题本身并积极探讨可持续的安置方式。而社会保障安置应当是一种相对具有可持续性的安置方式，值得尝试和探索。

江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法

江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法（省政府第93号令） (2013-11-29 09:40:34) 分类：国土资源法律、法规和文件 《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障 办法》 （省政府第93号令），自2013年12月1日起施行 第一章总则 第一条为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的生活和长远生计，规范征地补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。 第三条本省行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障 适用本办法。 第四条被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

第五条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体 经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。 第六条县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征 地补偿和被征地农民社会保障工作。 市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 第七条省国土资源、人力资源和社会保障、监察、财政、农业、民政、审计等部门负责对征地补偿和被征地农民社会保障工作的监督、协调和指导。 第八条根据土地价值和经济社会发展水平，全省以县级行政区为单位划分为四类地区（见附表），执行相应的征地补偿标准。征地补偿标准应当根据经济社会发展水平和物价变动、被征地农民社会保障标准等情况确定，并适时调整。 第二章征地补偿

失地农民社会保障的问题及其对策(优.选)

失地农民社会保障的问题及其对策 土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。 近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。 二、失地农民社会保障体系建设存在的问题 安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。 1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。 2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列入城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新

2019-2020年整理滁州城总体计划—汇编

. 滁州市城市总体规划（2008—2020）一、市域城镇体系规划 （一）人口及城镇化水平预测 规划预测滁州市2010年总人口455万人，2020年480万人。 城镇化水平预测：2010年，44%；2020年，60%。 （二）城镇体系空间结构规划 空间结构：未来滁州将形成“一区三轴”的扇形空间模式 一区：一个城镇密集区，也是一个大核心。由滁城、来安、全椒、乌衣组成的大滁城地域。 三轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴，滁、定发展轴。 发展轴：“两主一副” 主轴：滁、来、全、天发展轴，滁、乌、明、凤发展轴 副轴：滁、定发展轴。 城镇等级规模结构： 滁州市城镇体系规模结构分为四个等级。第一级为滁州中心城市——滁城，发展为95 万人口的大城市。第二级为天长、明光、全椒、定远、来安、凤阳、南谯（乌衣）等各县域中心城区7个，人口规模达到15～30万人。第三级为一些现状规模较大或发展条件较好的重点镇，其规模级分为5～10万的炉桥、铜城、古河、汊河。2～5万的半塔、武店、二郎口、藕塘、汊涧、张桥、秦栏、张八岭、管店、沙河两个等级，共14个。第四级是2万人以下的其他建制镇，共36个。 二、大滁城地域城镇发展规划 （一）大滁城地域构成 大滁城地域由滁州市琅琊、南谯二区和来安、全椒两县构成，总面积为4472平方公里。在大滁城地域统一规划，高效利用土地资源，打造城镇密集区，提高区域竞争力。 （二）大滁城地域城镇空间结构 以滁城为主中心，全椒、来安、乌衣为副中心，以国道、省道、高速公路、城市快速干路为交通联络线，在规划期内，形成“一主三副多点”的空间结构。 一主：以滁城为主中心； 三副：来安、全椒、乌衣为副中心； 多点：在滁州市区及来安、全椒县域，分布众多小城镇。 （三）发展规模 近期规划2010年城市总人口87万人（滁城55万人、来安12万人、全椒15万人、乌衣5万人），城市建设用地88平方公里；远期2020年城市总人口157万人（滁城95万人、来安22万人、全椒25万人、乌衣15万人），城市建设用地157平方公里。 三、中心城区总体规划 （一）城市规划区 本次滁州城市总体规划将琅琊区、南谯区、琅琊山风景名胜区划定为城市规划区。

被征地农民社保情况调研报告

被征地农民社保情况调研报告近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在XX年、XX年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。 根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。 一、基本情况 镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°11′—109°38′，北纬31°42′—32°13′，东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省

平利县连界，南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503平方公里。全县辖6乡4镇，总人口万人，农业人口近5万人，，县内无大工业企业，属山区农业县。 1、据统计，截止XX年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。 2、XX年新增人数：无。 3、按照当地政策规定，属于保障范围的人数45人。 4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元∕月∕∕人。 5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。 6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人，通过培训就业256人。 二、政策规定 止XX年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔XX〕23号文件和安政发〔XX〕19号文件执行。 三、当前工作存在的主要问题 1、就业方面 我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：①重视程度不高。被征地农民由于他们的身份是农民，在失去土地后，他们往往注重的是补偿费用的高低合理问题，今后

浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法

浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法 浙江省人民政府令 第２６４号 《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已经省人民政府第３６次常务会议审议通过，现予公布，自２０１０年１月１日起施行。 省长吕祖善 二○○九年八月十七日浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法 第一条为了维护被征地农民的合法权益，规范征地补偿工作，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的征地补偿适用本办法。征收农民集体所有的土地的，应当依照法律、法规及本办法规定建立被征地农民基本生活保障制度。 法律、法规、规章对征收土地的补偿另有规定的，从其规定。 第三条征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用（以下统称征地补偿费），安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益。 第四条市、县人民政府应当按照本办法建立和实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度，统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，切实保障被征地农民的合法权益。 市、县国土资源部门具体负责征地补偿方案的拟定和组织实施。 市、县人力资源和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。 市、县财政部门具体负责征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的收支管理。 市、县农业部门具体负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。 县级以上人民政府林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好相关工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好征地补偿和被征地农民基本生活保障相关工作。 第五条省国土资源、人力资源和社会保障、财政、农业等部门应当制定相关细则或者实施意见，加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的监督、协调和指导。 第六条省人民政府综合各地经济社会发展情况，研究制定并公布全省征地补偿最低标准。 市、县人民政府应当根据国家和本省有关规定，制定公布本行政区域征地的区片综合补偿标准或者统一年产值标准（以下统称征地补偿标准），并报省人民政府备案。市、县征地补偿标准不得低于全省征地补偿最低标准。 市、县人民政府在制定征地补偿标准时应当进行综合评估，采取听证、座谈等方式，充分听取意见。区片综合补偿标准的确定，应当综合考虑经济发展水平和人均占有土地量、区位、地类、产值以及相邻地区之间的平衡等因素。 市、县征地补偿标准和全省征地补偿最低标准应当每２－３年调整一次；确实不需要调整的，也应当重新公布。

失地农民社会保障的问题及其对策

失地农民社会保障的问题及其对策

失地农民社会保障的问题及其对策 作者：汪金敖来源：湖南社会科学添加日期：07年12月26日 土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。 一、失地农民社会保障工作初见成效 为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。

1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号) 文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺年度实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。 近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组

被征地农民养老保险工作汇报材料

被征地农民养老保险工作汇报材料 篇一：被征地农民养老保险工作探讨 被征地农民养老保险工作探讨 东昌府区是山东省聊城的唯一市辖区，属于山东省西部欠发达地区，但近几年发展较快，城市化建设、公路、铁路建设突飞猛进，随之而来的是失去土地的农民越来越多，这部分农民的就业和社会保障问题日渐突出，下面在开展被征地农民养老保险实际工作中遇到的问题谈谈笔者的看法。 1 各级政府相继出台文件，足以看出上级对这项工作重视 被征地农民养老保险工作，山东省于XX年就出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》（鲁政发 【XX】115号）文件，省劳动保障厅根据此文件出台了《失地农民基本养老保障操作办法》。XX年、XX年市区相继出台《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》。XX年省劳动保障厅、国土资源厅下发《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》（鲁劳社函【XX】216号），XX年《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发【XX】29号），《山

东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（鲁政办发【XX】99号）。XX年省劳动保障厅、国土资源厅转发《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》。XX年市区又根据国家和省文件精神先后出台《进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》。XX年国家开展新农保试点，我区成为全国 篇二：xx区贯彻落实失地农民养老保障工作情况汇报xx区落实失地农民养老保障工作情况的报告莆田市xx区人民政府 （XX年5月26日） 主任、副主任、各位委员： 受区人民政府委托，我向区人大常委会本次会议报告我区失地农民养老保障工作。 一、主要工作情况 近年来，随着我区“一核四翼”城市建设和“产业强区”发展战略的推进，征迁量不断加大，失地农民养老保障问题已成为全社会广泛关注的一个热点、焦点问题。区委、区政

我国失地农民社会保障问题的思考

我国失地农民社会保障问题的思考 发表时间：2010-02-06T11:56:08.483Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年1月下旬供稿作者：张书旗 [导读] 失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度 张书旗 (中共河南省社旗县委党校) 摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。本文简要论述了当前失地农民安置中存在问题，建议为失地农民建立完善社会保障制度、为失地农民提供法律援助，并为其建立相应的就业机制等。 关键词：失地农民社会保障制度构想 0 引言 近年来，随着我国城镇化、工业化进程加快，大量农村集体土地被征用。农民一旦失去土地就成为种田无地、就业无岗、社保无份的三无人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。因此，如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民社会保障的后顾之忧，对我国的经济发展和“三农”问题的解决产生直接影响，有利于我国城市化的正常进程，也有利于构建社会主义和谐新农村。 1 造成我国农民失地的原因分析 目前我国被征地农民大约有5000多万，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有400万农民成为失地农民。据预测，到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。尽管有些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高。但有关调查显示，56％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发诸多社会矛盾。几乎所有地区，特别是经济发达地区、大中城市郊区，都存在征地造成农民失地、失业的问题。 造成农民失地的原因比较复杂，主要有以下几方面： 1.1 工业化、城市化的快速推进加快推进工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的唯一途径。然而工业化进程加速，城市建设进入新一轮的快速扩张期，建设用地迅速增加，必定向农民征地。 1.2 耕地产权不明晰现行土地制度存在的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确，土地产权主体不清，农民通过承包获得的土地权益尚缺乏有效的法律保障。在操作中，政府拥有分配土地的绝对权利，土地归集体所有是虚的，集体最多不过是土地的经营者、管理者，征用土地缺乏刚性约束。 1.3 土地征用的补偿标准太低我国征用农民土地的补偿方式简单，补偿标准太低。过去，一些单位和企业征用农民的土地，只要安置农民在该单位或企业就业，稍微补偿即可。近年来，尽管补偿标准有所提高，但仍然比较低，远远低于市场实际价格，再加上中间环节的扣留，农民得到的比较少。 1.4 一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征占的程度。特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下，有些地方官员好大喜功，追求政绩，不顾实际情况盲目地征用大量土地。 2 当前失地农民安置中存在问题 2.1 现行失地安置方式的短期性和不平等性。目前，农民失去土地后，主要有以下几种安置方式：货币安置后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安置以及目前部分地方正在探索的土地换社保安置。目前，这些安置多少都出现了不同程度的问题。 2.1.1 货币安置，往往有两个弊端，一是安置标准不一。由于各级政府制定土地补偿标准时把征地用途作为重要的参考依据，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同用地途径，而使农民的补偿费差异较大，甚至相差数倍，引起农民的强烈不满。其次，一次性补偿费终究有限，一旦用完或使用不当提前用完，如果赋闲在家，又无土地耕作提供生活资料，则失地农民维持生计就非常难了。 2.1.2 征地单位以及原集体经济组织就业安置，在短期来讲确实体现为失地农民已实现就业，如保安、保洁、保绿等工作，但其工作往往是不稳定的，收入也是不确定的，要视征地单位或原集体经济组织的经济效益而定，一旦征地单位或原集体经济组织自身难以为继，那么这批失地农民同样生活无着。 2.1.3 土地换社会保障安置，该办法存在一些难以解决的问题，主要有：一是新办法出台前的失地农民的安置问题如何衔接，地方政府有无财力承受。二是土地征用补偿用于社会保障是否能够实现自我平衡和可持续发展，会不会给下届政府带来较大的隐性债务；三是由于征地用途不同使得补偿水平不一，最后体现在个人的社会保障待遇上如何确定，能否实现相对公平；四是为确保失地农民社会保障资金来源，可能会增加企业用地成本，会不会由此影响了企业投资环境。 2.2 农民失地后就业无门目前，农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。 2.3 农民失地后缺乏社会保障由于土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。而现行的安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，因此，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的生活底线，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。 3 解决失地农民安置中存在问题对策思考 3.1 与我国国情相适应，建立低水平的失地农民社会保障制度的原则。随着城市化的发展，失地农民将会逐步成为城市居民。在建立失地农民社会保障的具体措施中，必须注意与城市社会保障体制的对接，因为在经济发展到一定程度的时候要建立城乡一体的社会保障制度。对征地时已经达到退休年龄的农民，直接纳入养老保障体系，定期领取养老保险金直至终老。对于征地时处于劳动年龄段的人员，主导政策是促进其就业，就业以后按城镇职工的社会保障办法执行。 3.2 建立失地农民社会保障的资金来源及其监管。建立与失地农民情况相适应的社会保障制度，资金来源问题是核心问题。要解决好失地农民问题，关键在于妥善解决失地农民的生活问题，解决城中村村民的后顾之忧的关键在于筹集到相应的社会保障经费。失地农民的社会保障基金是用来维持失地农民基本生活的，各部门应将资金及时、足额地划拨到当地财政部门的基金专户中。资金的使用和支付由当地的劳动和社会保障部门负责，实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转接、挪用、或截留、挤占。 3.3 强化地方政府的就业引导功能是建立失地农民政府主导型社会保障的关键。就业保障是解决失地农民后顾之忧最有效的办法。失地农民大多知识技能缺乏，就业困难大，再加上他们虽然长期从事农业劳动，但在城市周边收入丰厚，他们不愿意找寻工作。为此，政府