加强合规文化建设 推动反腐倡廉工作

加强合规文化建设推动反腐倡廉工作——农村信用合作联社

党风廉政建设的现状和思考

录入：ZHG https://www.wendangku.net/doc/379012171.html, 2011-7-29 人气：4560农村信用社点多面广、人员较多，立足农村、服务“三农”的市场定位，使其具有我国最基层最前端金融机构的特点。多年来，农村信用社对促进农村经济和社会事业发展发挥了重要作用，社会知名度逐年提高，同时也是万众瞩目的敏感行业，党政机关、各行各业乃至人民群众随时关注，金融服务的不周到、信贷支持的不到位、员工言行的不规范、各方关系处理的不融洽等问题，极易引起非议不满，既影响农村信用社的社会形象，也阻碍农村信用社持续稳健发展。因此，加强农村信用社合规文化建设，推动反腐倡廉工作，是新形势下“内强素质、外树形象”的内在要求，是“固基础、利长远”的战略工程，是适应同业竞争环境，确保又好又快发展的必由之路。

一、合规建设、党风廉政建设现状

（一）部分网点人员思想认识还不到位

为应对同业竞争态势，农村信用社近几年一直处于“高指标、大任务”情况，干部、职工整日忙碌从事揽存款、搞营销、抓清降、促收息等业务经营工作，用于合规管理、廉政教育的时间明显不足，部分干部员工甚至错误地认为合规建设、廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响信用社业务的发展和经营效益的提

高，农村信用社主要任务是抓业务、搞经营，抓管理、促廉洁是党政人员和无主营业务机关搞得“花架子”，是虚事。由于认识不到位，思想不统一，工作上必然被动应付，抓合规文化建设和廉政建设热情不高，自觉性不强，主动性不足。

（二）逐级负责制落实不到位

县级法人社后，各信用社作为县联社派出机构，承担业务经营和内部管理双重任务，按理应业务、管理两手抓，两手都要硬。但实际情况是，普遍存在“重业务、轻管理；重任务完成、轻合规建设；重显绩、轻隐绩；重制度传达、轻制度执行；重安排部署，轻监督落实”五重五轻现象。尽管联社与各社年初已签定经营目标责任书，安全保卫责任书及预防经济案件和廉政建设责任书等，但从实际效果看不尽人意，部分社业务指标完成差，部分社内部管理偏松，专项工作抓得不紧，档案资料资料欠缺，个别社干群关系不和睦，矛盾突出，人心涣散，告状举报时有发生，直接影响到全辖整体工作的推进。基层社责任落得不实，实际上是履职不尽责，工作不尽心、不尽力问题。

（三）管理作风、工作作风、行业作风有待改进

作风是企业文化的外表形象，直接关系到行业员工的普遍意识、道德标准和价值取向，关乎社会影响和行业发展模式和发展目标的实现。以上“三风”虽主流是向好的，但也存在不可忽视的问题。管理作风

主要问题是少数领导负责精神差，不敢大胆管理，遇事相互推诿，工作华而不实，不能以身作则，问题成堆，工作推不开；工作作风主要问题是部分干部职工敬业意识不强，工作态度不端正，争先观念不浓厚，以及组织观念、大局意识淡漠，管理纪律松散，享乐主义抬头，只要组织照顾，不讲多劳奉献；行业作风主要问题服务观念不强，协作配合意识不够，工作效率不高，不能平等对待客户，高高在上，话硬不中听，事拖不顺畅，引发客户不满和社会不良反响，损害信用社社会形象，个别人员甚至以权谋私、吃拿卡要、违规经营。

（四）追究连带责任的考核办法有不合理之处

搞好党风廉政建设，抓领导，领导抓，无疑是非常重要和关键的，一个地方，一个部门，风气正不正，作风硬不硬，领导是标榜。但一个基层县联社，少则几十人，多则几百人，个人的素质也千差万别。单位只要有人员出了了问题，哪怕是一个一般工作人员且是主动查处的，给了处分，年终考核，其他工作再好，领导班子考核还是受影响，单位荣誉受损失。特别是廉政测评，对班子的满意率达不到要求都要扣分，更让基层领导在惩处违纪人员时，拳头伸缩两难；动了真格，挨了处分的人心怀不满；视而不见，群众会认为领导好恶不分，群众有意见。发了案，影响了年终考核，干部职工的意见更大。可见现有党风廉政建设

考核体制，某些方面束缚了对基层网点对违纪违法案件的工作积极性和查处力度。

（五）监督保障力量略显不足

目前，县级联社按省联社规定设立了纪委，配有书记一人（由监事长兼任），兼职纪委委员两人，分别由监察保卫部、综合部经理担任。人员偏少且均为兼职，造成一是整日忙于自身工作，纪监工作成为捎带工作，处于被动工作现状；二是网点多，掌握基层情况不够，难以开展针对性工作，表现为滞后性明显，前瞻性不足等问题。

二、合规文化建设及反腐倡廉工作设想

以上表现透过现象看本质，是信合企业文化氛围不浓厚，以致依法守规经营理念不强烈、内部组织体系不健全、制度执行力不到位，教育培训不连续等深层次问题，须引起高度重视。经调研分析观察，应从以下几个方面抓起：

（一）突出人本理念，夯实合规文化和反腐倡廉基础

万变不离其宗，凡事以人为本，人是事业兴衰成败的第一因素。就企业发展而言，短期发展靠领导，中期发展靠机制，长期发展靠文化。因此企业文化建设是个潜移默化的过程，不可能一促而蹴，须长期努力，这样，一种适合企业的发展模式和内控机制就形成了，不但有了确保企业持续稳健发展内在动力，保

廉洁防案件也顺理成章。

1、统一思想，增强合规文化重要性、必要性认识

合规文化旨在促进农信社经营理念的转变，促进全体信合员工合规意识的提高，促进“人人合规、事事合规、时时合规”浓厚氛围的形成。一要认识到合规文化建设是农信社应对日益复杂多变的经济金融

形势的重要举措，也是适应农信社改革发展的现实和长远需要，更是建设现代金融企业的必由之路；二要认识到合规文化建设可促进农信社从整体上优化流

程管理，强化内部控制，实现由制度管控到文化管控的转变，变原来被动服从管理为主动接受管理，进而实现“人人内控、内控人人”目标；三要认识到合规文化建设是“抓源头、控风险、防案件”的重要手段，消除风险隐患，自觉廉洁自律。

2、加强教育，筑牢反腐倡廉的道德防线

有道是“物必自腐、而后虫生”，综观各类违规违法行为，一大原因是当事者“三观”思想不健康以致麻痹侥幸意识作怪，以身试之所致。因此，加强干部员工思想教育，是构建“教育、制度、惩处”三位一体预防腐败体系的最关键最基础工作。要着力开展“五算帐、五珍惜”教育，即算好人生账、珍惜年年有余的美好生活，不犯方向性错误；算好经济帐，珍惜职业可靠收入稳定的工作，不贪得无厌干傻事；算好政治账，珍惜组织信任使用，不滋生一失足成千古

恨的邪念；算好家庭账，珍惜家人亲朋寄托希望，不侥幸麻痹涉险“伤”亲人；算好自由帐，珍惜人品公德，不因小失大毁一生，思想问题解决了，就会保持职业操守，隐患于末然。

3、注重预防，做好针对性引导工作

联社要坚持“德才兼备”用人原则，对中层任前推行廉政谈话制度，多打“预防针”，倡导“廉为荣，贪为耻”风气，做到“三张牌常出，三盆水常泼，三股力常提”，即联社对一般性问题及时发提示牌，对工作一而再、再而三问题给予黄牌警告，对工作中出现较大失误，或自身存在腐败问题，出示红色免职牌，严肃处理，坚决撤换。同时，要教育提醒常态化，要教育干部员工净化心灵，“常洗脑”，保持清醒头脑不糊涂；二要强化制度执行，注重内控作用，“常洗手”，力求规范言行，廉洁从业，干净做人；三要着力长远，开展敬业爱岗教育，“常洗脚”，培养从业操守，塑造企业文化风气，脚踏实地，勤奋工作；另外，要倡导示范带头作用，树立团队精神，凝聚人心，增强向心力、战斗力；要高起点、严要求，提升领导力，干事业出成果；要狠抓落实力，带好队伍，齐心协力干事创业。

（二）突出内部管理，实现合规文化建设与反腐倡廉相互依存、共同推进

内部管理最高目标是，合规管理机制有效形成，

内控管理的执行力和控制力明显增强，各项内控管理制度得到贯彻落实，激励考核制度更加科学，员工合规意识和遵章守纪自觉性明显提高，从业行为更加规范，各类风险得到有效控制，同业竞争力显著提高。

1、强基固本，着力建章立制

按省联社安排，各联社要着重建立“一个体系”，完善“两种机制”，制定“三个办法”，建立“四项”制度，即建立与自身经营范围、组织机构和业务规模相适应的合规管理组织体系；完善全面风险管理和业务合规操作的内部机制；制定合规绩效考核、违规问责和诚信报告办法；建立重大违规报告、合规政策报备、合规管理评估和合规管理联动制度。

2、明确责任，全面落实逐级负责制

合规文化建设是一项具有全局性、关键性和根本性的战略工程，必须上下一心，齐抓共管。要继续完善目标责任书，逐级签订经营目标责任制、党风廉政建设及防控经济案件责任制、安全保卫责任制，明确责任目标，细化考核内容，严格奖罚标准，以此增强各级工作责任。同时，为调动全员主动参与积极性，全辖干部员工向联社提交《中层廉洁自律承诺书》和《合规承诺书》，以示军令状、保证书。

3、确定重点，认真抓好合规文化建设

合规企业文化要从高处着眼、细微处入手，一要以“权、钱、人”等为重点，健全权力运行程序，规

范日常业务行为，形成“办合规业务、做合规员工”的合规经营、合规操作的良好氛围和环境。重点从加强贷款审批、发放、大宗物品的采购、固定资产购建、抵贷资产的处理、大额费用开支等方面的监督入手，前移关卡、介入提前，加强管理监督，对违反规定和纪律和行为坚决进行查处。联社要建立一套对信用社主任完整的考核制度，从德、勤、能、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。对认真履行职责、业绩突出的基层信用社党支部给予物质和精神奖励，以弘扬正气、树立典型。对个别不称职的有违纪苗头的人及时坚决调整和查处，决不能养痈遗患；二要以内控制度执行为重点，全面落实干部竞聘任用、员工定期轮岗、重要岗位强制休假、近亲属回避等四项制度，以便防范权力失控，及早发现查处问题，避免风险隐患长期存在；三要以行风整治为重点，狠抓管理作风、工作作风和行业作风整治，彻底改变管理上、工作上的懒散行为、拖拉习气和行业上的纪律松驰、效率低下等不正之风，净化环境和作风，营造风清气正的经营大环境，不断提高内部管理水平。

4、动真来硬，坚持违规必处，查处必严

内控制度有力、有序、有效执行是确保农信社稳健经营的安全阀。在内控制度执行过程中，勇于负责，敢于碰硬很关键。结合农信社目前业务发展及内部管理现状，应坚持“五个必查”，即事关业务经营环境，

基层和群众反映强烈的问题必查；影响联社重大决策措施推进和落实的问题必查；上级纪检监察部门、行业和银监部门交办的事项必查；不听招呼警告、顶风违规违纪的必查；任期内给国家集体造成重大损失的问题必查。坚持标本兼治，治标上发现问题露头就查处，遏制蔓延势头，治本上要运用教育、制度、惩处等综合手段，从体制、机制、制度等方面下功夫，彻底解决深层次问题，使全体干部员工不愿触及违规红线，也不想触犯违纪警戒线，更不敢触撞违法高压线。

（三）突出行业特点，营造载体抓落实

合规文化与反腐倡廉是辩证统一的关系，合规文化是反腐倡廉前提条件，反腐倡廉是合规文化的必然结果，两者相互依存、相互作用，站在全局性高度，超前性思考，紧密结合农信社各项工作，统筹兼顾，齐抓共管方能收到实效。

1、结合业务经营，实现抓合规、强素质、促发展目标

构建合规文化是实现农信社业务又好又快发展的根本途径，反腐倡廉，严格自律，又是提升农信社社会声誉，增强各行各业信任度，能否真正巩固农村市场主体地位的前提条件。因此，日常工作中，应将科学发展观贯彻到党风廉政建设中去，通过合规文化的开展，转变业务发展方式，拓展城乡市场，拓宽金融服务领域，发挥支持县域经济主力军作用；创新服务

产品及手段，多层次、全方位满足各类客户需求，增加中间业务收入，培育新的经营效益增长点，在参与建设新农村中实现自身发展；深化内部管理，认真开展清非攻坚工程，改善资产结构现状，优化资产质量，提高资产利润率；搞好评级建档工作，努力打造农户小额信用贷款优势品牌，由做细做实到做精做特，通过“信用工程”开展，提高市场竞争力，改善农村信用环境，降低信贷资金风险，在合规文化建设中推进反腐倡廉工作。

2、结合人力管理，抓主体促合规

人是各项工作最关键因素，管好人也就管好了事。首先要坚持德才兼备的用人标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面，公开竞聘，力求达到让想干事的人有机会，会干事的人有位臵，能干事的人有舞台，干成事的有奖励，努力营造谋发展、干实事、创大业的良好环境；其次要将党风廉政建设与人事管理结合起来，加强对各级党员干部的教育引导，加强世界观、人生观、价值观修养，增强常在河边走、就是不湿鞋的自觉性和坚定性；打造学习型联社、学习型员工，以合规文化统领言行，使党员干部成为依法经营、防范风险的高手和拒腐防变的模范；再次要加强管理，全过程地对各级管理者实施廉政考核，落实好党风廉政建设一票否决制，促进干部员工廉洁从业、洁身自好，并确保长效机制的建立。

3、结合稽核审计纪检监察工作，强化基层网点的监督管理

要把稽核审计、纪检监察工作作为合规文化和党风廉政建设的前哨阵地。一是适当提高审计、纪检人员的福利待遇，配足人员，调动他们的工作积极性，发挥他们的“纠察队”和“巡逻兵”作用；二是加大稽核检查的频率和范围，力争序时稽核经常化、隔月进行，专项稽核重点突出，目的明确，全面细致，以便掌握全辖动态，及时改进管理措施；三是要以信贷、财务业务为重点，突出贷前调查、贷时审查审批、贷后检查及抵质押物评估、登记等环节上的检查监督，防范好道德风险、操作风险；财务管理方面要着重检查授权授信管理、重空管理、抹帐及柜员卡管理、大额支现汇兑等方面，及时纠改，重大违规违纪问题严肃处理。

4、结合“九种人”排查和案件风险排查，做到同安排、齐步走、互推动

预防职务犯罪是党风廉政建设的重点和难点，必须在预防和监督上隐患于未然。防范的重点要放在事前、事中、事后监督机制的建立健全上，一定要严格排查、全面细致，以便及早发现风险人员，加以针对性重点防范，这样，才能以严促廉，以严养廉。监督对象要放在高管人员和一线主任、会计，监督重点要突出以权谋私、内外勾结、商业贿赂以及吃拿卡要报

方面。要敢于亮剑，严格责任追究，坚决打击违规违纪行为，促进合规文化建设，有效推动党风廉政工作的开展。（