谈谈对乐清市财政经济运行及财政改革的认识

对乐清市财政经济运行及财政改革的认识

浙江看温州，温州看乐清。自改革开放以来，乐清市把握经济发展的潮流，在全国各地发挥着自身的创业实力，给全国展现了一个非凡的乐清经济，带动了乐清经济的健康快速发展。

在历届对于乐清市经济发展的会议中，都提到了“乐商回归工程”，需要积极引导乐清市民回归家乡，为家乡的发展添一把火，不仅是实现乐清市的经济发展，同时也要实现乐清市民的自我价值。因此，本人基于本职工作，结合相关的政策改革，认真分析了乐清经济的发展状况，以期对乐清市未来的发展做出一定的贡献。

一、乐清市经济的发展状况

（一）就业率高，乐清企业遍布区域

乐清市民不仅仅在乐清市内创造财富，同样的，他们在全国各地都组织相关的经济活动，创造了丰富的经济收益，带动了一系列的经济效应，如增加就业岗位、积累丰富人脉等等，乐清市民在全国范围内进行的经济活动，为乐清市带来经济发展的同时，也为乐清市做了宣传。

乐清经济的主力军就是全国范围内从事经济活动的乐清市民及其家属。在第五次乐清市的人口普查数据我们得知，乐清市在外人口达30万，其中男性数量约16万，女性数量约14万，这个在外人口的比例在整个乐清市民数量要达到1/4，稍微高于温州市的比例，但是远远超过全国的平均水平。在这30万人中，包括在外的家属等，因此实际工作的数量估计是20万。从外出工作人员的职业来看，务农工作的居多，剩下的就是一些从国企政府部门下海的商人。从分布区域来看，在外工作的乐清人遍布全国各地，但是在一二线城市工作的乐清人居多，比如北上广、江浙沪、长三角、珠三角等地区，约占总体外出比例的60%。

（二）行业种类多，经济收益大

在改革开放的初期阶段，在外工作的乐清市民主要是做一些基础的劳动力工作，技术含量很少，之后随着全全国经济的不断发展，乐清市民也逐步转行，向更多的家电、餐饮、服装等行业发展，不断进行资金累积。最后，在资金积累到一定的程度，乐清市民把握了经济的发展趋势，将资金投入到高新技术产业的发展中，迅速扩大经营规模，增强了自己的实力。

乐清市民在多年的创业打拼过程中，形成了全国范围内的独特模式。乐清市在全国各地的投资额不断增长，截至2015年，乐清市的投资额已达到2000亿元以上，创办的企业数量也达到5000多。乐清市的经济发展历程是让人惊叹的。

（三）社会资源多，影响力大

温州商会，是以乐清市民为主的温州市民在全国各地组建的，最先成立的是1995年的昆明温州商会，几十年的发展，现在已经有172家了。在这么多的温州商会中，

高层人员，如会长、副会长、理事等，为乐清市民的大约有60%。乐清市民在全国范围内建立这些商会，将全国范围内的乐清市民联合在一起，促进互相之间的沟通交流，

促进不同地区不同企业之间的合作，共享人脉信息等多种资源，共同维护乐清市的利益。多年的经历，让乐清市民不仅为家乡的经济创造了很多的贡献，同样的，也为当

地做出很多贡献，成功参与融入当地的经济生活、政治生活等，比如乐清市民胡定海

增作为北京奥运火炬手在沈阳领跑。

（四）新项目数量多，投资规模大

乐清市民在全国各地打造了独特的“温商”品牌，利用这种品牌效应，发展自身

的民营经济，在商会这一平台的支撑下，在乐清本土充分资金的基础上，不断扩张，

经济发展速度惊人。据不完全统计，截至2015年，亿元以上的乐清投资在建项目有50个，预计总投资将达到300亿元。这些投资资本主要在以下几个方向：

1、制造业。基于乐清本土的经济行业，不断扩大规模的制造业。

2、房地产行业。目前国家扶持力度高，前景广阔的房地产行业。

3、商贸市场。鉴于本地市场已经饱和，乐清市民不断开拓外地市场，在外地建立

商贸市场。

4、科技行业。目前一线二线城市的各项科技行业发展势头强劲，乐清市民依据这

种优势，在各地创立高新科技企业。

5、乐清市依据自身的地理优势及资本优势，不断兼并收购其他的企业。

二、乐清市经济发展的瓶颈

温州乐清的企业几十年的发展中，主要的竞争力就是价格优势，很多乐清企业利

用价格站形成一种奇怪的营销模式。

“杀价”这种行为，在温州的制造行业中非常普及。虽然能源等原材料的价格不

断增加，但是在乐清市的成品，五金电器等的价格反而不停下跌。据不完全统计，很

多工业产品的价格比去年下降了15个百分点，其他一些制造业的企业，虽然营业额销

售量仍保持涨幅，但是利润却不停下降。

乐清市基本上都是民营企业，目前民间资本已经积累了几千亿，但是民营企业主

要以轻工业与制造业为主，因此，在这种“杀价”的现象下，很多企业着手于价格优

势反而忽略了产品的质量，这样的情况发生多了会导致乐清市的整体品牌效应下降。

针对这样的现象，乐清市的很多企业家希望能够遏制这种现象，进行一系列的整顿。温州层召开过这样的会议，力求从大型企业开始整顿，调整价格，保证盈利的同

时提高产品的质量，但是结果并没有得到很好的实行，行业内部没有一定的监管，价

格与质量仍旧没有得到提升。

温州大学经济系教授马津龙觉得，“杀价”这种行为不是个例，行业内的低价往

往都是由龙头企业带动起来的，很多企业嘴上说着要保持价格，往往私底下是“杀价”的主力军。价格不断下降，但是相对应的成本并不是随之降低的，这样的现象背后肯

定是以质量牺牲为代价的，这样长期循环下去，质量不过关的产品是肯定要被市场淘

汰的，这对于乐清市的经济发展会带来沉重的打击，曾经的瓦楞纸代替变压器的“纸

电器”就是一个很残酷的例子。

乐清市的柳市，这个“电器之都”来之不易，是十年打假打出来的。因为没有严格的价格遏制机制，乐清市在这方面栽了很多次跟头。同样是为了降低价格，企业层做过用成本更低的铜触点代替高成本的银触点，也曾做过尽可能少的利用原材料降低成本，这两种情况都说明企业为了追求低价格低成本高利润的畸形发展模式。企业盲目追求利润，生产假冒伪劣产品，丝毫不考虑产品的质量，说明行业间的恶性竞争已经达到一定的极限。但是这泓低价的竞争模式不但不能让企业从这种竞争中获得仍和优势，反而会让企业因此被逐步淘汰。

企业想要从这种低价竞争中逃脱出来，但是却没有合适的发展方向，也没有足够的资本基础向多元化发展，因此最终只能破产。但是奇怪的是，即使是这样的情况，企业也还是继续生产发展，继续占用着闲置的是生产资源，在一棵树上吊死。

三、乐清市的财政改革

近期国务院规定，改革的时候必须按照“简政放权、放管结合、优化服务”的原则要求，温州市在这种政策大纲的指导下开始了自己的规划方案，比如进一步简化政府的相关流程，重点简化采购审批方面的业务流程；加快完善政府采购管理，升级管理系统，从而促进审批制度往“直通车”方向改革。

第一点，要明确转变方向。在之后的发展中，更多的将政府的重点放在始终时候的监管，而不是事前审核。同样的，要尽量提高政府工作的效率，减少工作的时长。

第二点，减政还权。实行“直通车”的管理模式，在保证各项标准的前提下，无需报备财政部分，企业可自行管理。

第三点，优化流程。对于一些需要事前审批的事项，尽量减少纸质审批模式，采用电子化的流程。同时，也要进一步简化政府工作流程。

第四点，调动企业主动性。企业可自行组织一些具体的经济活动安排，并通过相关组织提高规范性。

（一）可持续发展型经济

乐清市以工贸为主，该产业的经济发展已经饱和，目前，乐清市正在开拓新的发展方向，力求进一步发展，乐清市经济的发展目标是转变模式，走向可持续发展的道路。

近年来，有关温州发展现状的一些议论此起彼伏，有褒有贬，这让乐清市的经济发展压力也很大。但是乐清在不断转变模式的过程中，已经形成了比较好的经济发展趋势，如今经济发展逐步趋于健康。截至2015年，乐清市工业总值达到500亿元，比去年增长了20个百分点，财政的总收入有30亿元，比去年增长40%。目前乐清市的经济发展中的各项指标都是近年来的最高水准。

（二）产业结构调整机遇

乐清市的产业集群在前几年的发展中非常具有优势，市场的运作模式也很成功。但是近年来这些优势也带来了很多的缺陷，资本的不断外流、内部资源的短缺、增长速度减慢，这些问题在乐清市的发展过程中逐步展现出来。针对这样的问题，乐清市政府采取一系列的措施，将这些问题一一纠正，进一步升级乐清市的产业模式。

对于土地资源短缺的问题，乐清市政府积极支持企业提高容积率，由原来的12调

整为15，但是必须是在保证安全问题、符合各项要求的前提进行。按照这样的修改方案，原计划为总面积4.45平方公里的经济开发区，提高容积率0.5之后，相当于增加

用地面积1000余亩。同时，政府也建议围垦造地，这项计划的启动会为乐清增加2.5

万亩土地资源。

对于电力资源短缺的问题，乐清的企业也采取了独特的方式，自发购买发电机啊，保持企业的机器运行。截至15年，已报备的自购发电机的企业已达到2000户，总电

量达30万千瓦。

除了以上的措施之外，乐清市还采取针对性的采取限电与优惠用电政策，对于高

科技高收益低污染的企业优惠用电，对于高成本高污染低收益的企业限制用电。以宏

观调控为手段，快速高效地积极转变乐清市经济发展模式。

国家的宏观调控政策，对于民营企业产业结构调整来说是一次很好的机会，乐清

市将近98%的经济都是民营的，因此利用国家的宏观调控进行改革，是最有效也最直接的方式。

（三）政府职能变革

乐清经济发展过程中，政府早期不参与不干预，让企业自由发展，但是近年来政

府开始有针对性的支持，这种扶持政策推动了乐清市企业进一步往高新科技化、快速

集群化的方向不断发展不断壮大。

目前的乐清市经济发展的重点重心落在高新科技行业，以期利用高新科技带动产

业结构的合理优化升级，将传统的制造业突破瓶颈，进一步发展。

截至2015年，乐清的高新技术企业50家，产值30亿元，在整个乐清工业企业的

比重达到50%，高新科技已经代替传统工业，成为乐清市下一阶段经济增长的主力军。乐清市已经引来自身经济发展新的起点。

在以高新技术为增长点的过程中，政府扶持的力度也是很重要的。政府不断扶持

共性科技攻关和市场化科技服务。并且给予一定的财政支持，在重大共性技术攻关项

目中，政府出一部分资金，不需要企业给政府回报，而是规定要该企业要将这项技术

与其他企业共用。

近三年的时间里，乐清市企业对于技术投入达40亿元，研究经费就占了7亿元，

仅15年，乐清市的科技经费就3000万元，局于浙江省各市第一位。

在科技服务方面，乐清市政府不断加强平台建设，强化科技成果研发，目前已经

投入7000万元，建成占地100多亩的科技孵化器创业服务中心，建成十几年，已经攻

克技术难题400项。

在民营企业发展的几十年里，政府采用让民间的经济发展自由发挥的模式。但是

在如今，民营工业企业已经呈现出一定的问题，乐清市政府应当做好宏观调控，采取

政策手段组织引导民营企业的进一步发展。

（四）产业集群效应

产业集群效应在乐清市不断形成。在乐清市买物品，可以买到全国成本最低，且

最全面的配套设施。比如，正泰集团，有800家专业协作厂的企业几倍充分的竞争优

势1，该企业每个产品的分工是可以细化到一小颗铆钉的，然后通过不断的整合，积少成多。

乐清市企业众多，相关配套企业不断健全，逐渐形成产业的集群模式，展示出相当强大的区域优势。这样的区域优势吸引了众多的企业来到乐清市，在发展企业自身经济的同时，也壮大了产业集群。目前很多世界500强企业进军乐清，与当地的企业一统合作共赢。