山西主体功能区划

山西省主体功能区划
摘要：主体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。主体功能区划的指导原则：区域统筹；以人为本、尊重自然；集约开发、持续发展； 客观实际、操作规范。出于兼顾环境承载和转变经济增长观念的考虑，“十一五”规划中明确，国土空间将划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价。
一、山西省主体功能区划
山西省政府据根据人口分布、经济布局等方面的不同特点，将全省划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，规范各区域内的开发秩序。在继续深入研究的基础上，提出全省主体功能区规划方案、各主体功能区的定位、发展方向和主体功能区区域政策框架。
（一）优化开发区域指省内自然和社会条件优越的地区。太原是山西省的经济、文化、政治中心。在近二十年来，省内各县市城镇化水平不断提高，承接了大量的农村转移人口，省内有国家重点文物保护单位、历史名城等，山西的人文资源非常丰富，山西人文的八大文化品牌：华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商家园、边塞风情、关圣故里、古建瑰宝、太行神韵。世界文化遗产有平遥古城、云冈石窟、五台山，涌现出一批风景区入选世界纪录协会世界纪录。全国重点文物保护单位有六批共271处，数量居全国第一。国家级自然保护区有历山、交城庞泉沟、宁武芦芽山、阳城莽河、五鹿山太行山大峡谷。国家重点风景名胜区有五台山、恒山、黄河壶口瀑布、北武当山、五老峰云冈石窟/悬空寺、绵山、永乐宫。国家地质公园黄河壶口瀑布、宁武万年冰洞、五台山、壶关太行山大峡谷。第一批全国古籍重点保护单位名单列有山西省图书馆、山西博物院。中国历史文化名城有大同、平遥、祁县、新绛、代县、太原。物质和精神文化遗产多不胜数，按照省内规划要求。以“完善城市功能，打造宜居县城”为目标，根据“十一五”计划，继续强化基础设施功能和区域道路的改造升级，提高城市品位，完善城镇供热、供气、工程建设，完善城区道路框架，重点实施城区和街道的绿化、美化、亮化、净化工程。有计划有步骤的实施旧城改造，新建楼房小区代替原旧城区平房，提高省内各地区土地使用率。大力发展服务业，以市场化、产业化、社会化为方向，

优化结构，扩大总量，拓宽领域，规范市场，进一步提高服务业在全省经济中的比重和发展水平。同时积极培有壮大优势产业规模，深入挖掘特有的历史文化底蕴，打造一批文化精品，逐步把山西建设成为功能齐全，经济发达，具有独特风格的政治文化中心。
（二）重点开发区域 主要是一些工业园区，比如太原经济技术开发区、富士康工业园区、朔州经济开发区、绛县经济开发区等。以绛县开发区为例：山西绛县经济开发区（原山西省华信经济技术开发区）是1997年12月31日经国务院备案、山西省人民政府批准成立的省级开发区。规划面积14.98平方公里，现有人口10万人，企业职工3万人。开发区以国家特大型企业--中信机电公司（原五四一军工企业)为依托，拥有冶炼、铸造、锻造、冲压、机加等雄厚的工业基础，固定资产原值28亿元。立足作为我省传统的机械制造和铸造优势，开发区近年提出建设“山西省汽车零部件基地”的目标，这里还是新型光电原材料（砷化镓）生产基地，也是全国七大碳黑生产基地之一。山西绛县经济开发区所在地历史悠久，人杰地灵。春秋战国为晋国京畿之地，西汉为名相周勃的封邑之地，唐代郭璞在此讲学研经，境内有东华山、太阴寺、晋文公墓等数十处人文景观。 山西绛县经济开发区区位优势明显，东临煤乡晋城，南倚中条山跨黄河与河南相邻，西连关公故里运城，北靠有着旱码头之称的侯马。开发区交通便捷，自备铁路专线与南同蒲铁路相连，东（镇）济（源）高速从境内穿过，高等级公路四通八达，距离最近的运城关公机场仅80公里，离侯马海关30公里。开发区水电充足，库井布局成网，双套配置，区内大电全面覆盖，同时还拥有自备电厂。
创建经济开发区有利于充分利用地区资源优势，打造地区特色品牌，提高地区经济竞争力。
（三）限制开发区域 主要是山西内部自然条件比较差的地区。表现在土地贫瘠，干旱缺水，经济条件一般，人口不集聚，但有可开发利用资源，自然资源丰富，拥有不同规模的生态公益林。根据这些特点，限制开发区域的规划，对其实行保护优先，适度开发，点状发展，因地制宜的发展政策，重点发展生态经济和特色产业，加强生态修复和环境保护，使该区逐步成为区域性的重要生态功能区。限制开发区域要发展必须以保护好自然生态为前提，必须以环境容量为标准，区域开发必须在不影响主体功能定位的前提下，建立在资源可承受的范围内。本区域发展要依托自有自然资源，沿南北旅游及工业大道重点开发，工业经济以发展石材加工，矿产开发为主，石

材加工，矿产开发过程中要做到边开发，边保护，边恢复。支持有实力的大企业开发矿山、石材，规范小石材厂，对危害山体，可能造成山体滑坡，河道拥堵的小石材厂、小采矿点要进行关停，并对山体进行恢复，做到即发展了经济，又保护了环境。 丘陵地区以发展生态农业为主，推广农作物绿色无公害种植，做好农产品的深加工，形成品牌推向市场，增加农民经济效益。同时保护林地资源，推进退耕还林，扩大林地覆盖率，使生态环境更加良好。
（四）禁止开发区域 根据禁止开发区域的规划，禁止工业开发，控制人为因素对自然资源的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发行为，保护人文自然资源。该区域要重点发展旅游资源，逐步完善景区内的基础设施建设，依托自然资源发展服务业。
对于优先开发区域，积极培有壮大优势产业规模，深入挖掘特有的历史文化底蕴，打造一批文化精品，逐步把山西建设成为功能齐全，经济发达，具有独特风格的政治文化中心。
二、对于各功能区的开发
对重点开发区域，即资源环境承载能力还比较强，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。
对于限制开发区域的两类中的农产品主产区，主要是强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。对于另一类重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。他并解释，过去认为生态地区不生产产品，但实际上它提供的生态就是一种产品，政府要通过转移支付来购买。　
对于禁止开发的区域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。
三、划分主体功能区的作用
主体功能区是促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布的有效途径，是实现可持续发展、提高资源利用率的迫切需求，是坚持以人为本、实现公共服务均等化的必然要求，是提高区域调控水平、增强区域宏观调控有效性的重要措施。