汶川地震灾后恢复重建生产力布局
汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划
编制依据：
《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号）
《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）
《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号）
编制单位：
国家发展和改革委员会
工业和信息化部
农业部
文化部
国家旅游局
四川省人民政府
甘肃省人民政府
陕西省人民政府
目 录
一、灾前产业概况及受损情况 (1)
（一）灾前产业概况 (1)
（二）受损情况 (2)
二、指导思想、基本原则和重建目标 (4)
（一）指导思想 (4)
（二）基本原则 (4)
（三）重建目标 (5)
三、生产力布局定位和方向 (6)
（一）适宜重建区 (7)
（二）适度重建区 (7)
（三）生态重建区 (8)
（四）产业集聚区 (8)
四、产业结构调整重点 (9)
（一）农业 (9)
（二）工业 (11)
（三）旅游业 (16)
（四）文化产业 (19)
五、资金需求与筹措 (20)
（一）农业 (21)
（二）工业 (21)
（三）旅游业 (21)
（四）文化产业 (22)
六、政策措施 (22)
七、规划实施 (22)
附件一：农业生产力布局、产业结构调整及资金需求表（附表1-1～1-5）
附件二：受灾较重工业企业恢复重建项目及资金需求表（附表2）附件三：旅游业恢复重建项目及资金需求表（附表3-1～3-3） 附件四：文化产业恢复重建项目及资金需求表（附表4-1～4-9）
2008年5月12日发生的汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害，四川、甘肃、陕西省部分地区产业体系受损十分严重。为指导灾区产业恢复重建，优化生产力布局和促进产业结构调整，编制本规划。
规划范围为四川、甘肃、陕西三省处于极重灾区和重灾区的51个县（市区）（以下统称“规划区”），规划对象为规划区内农业、工业、旅游业、文化产业。
本规划是规划区农业、工业、旅游业、文化产业实施恢复重建的重要依据。
一、灾前产业概况及受损情况
（一）灾前产业概况
规划区处于青藏高原向四川盆地过渡地带，旅游资源得天独厚、生物资源丰富、矿产资源储量较大，部分地区已具有较好的产业基础。
四川规划区的39个县（市区）在全省经济社会发展中占有重要地位。2007年生产总值占全省的1/4，地方财政一般预算收入占全省的1/10，三次产业结构比为20.9：46.9：32.2。拥有比较丰富的矿产、森林、草场湿地和旅游文化资源，是四川优质粮食、油料、生猪、特色经济作物和水产品的主产区，产量分别占全省总量的23%、32%、23%、32%和25%，工业基础好，旅游产业发达，知名旅游景区密集。但资源禀赋、环境容量、经济基础及区位条件差异较大。成德绵区域经济较发达，集聚了机械装备、电子信息、化工、食品饮料、医药等优势产业和一批重点企
业，是我国西部工业化水平较高的地区，而少数民族地区和贫困山区经济社会发展相对滞后，城镇化水平较低。
甘肃、陕西规划区的12个县（区）在全省经济总量中所占比重不大，基本是以农业为主，工业多为中小企业。甘肃规划区的8个县（区）是全省中药材、冬播马铃薯、反季节蔬菜、茶叶、蚕桑等特色农产品的主产区。陕西规划区的4个县（区）是重要的农业生产基地。
（二）受损情况
汶川地震使规划区农业、工业、旅游业、文化产业均遭受严重损失。
农业。规划区受损粮食作物16.08万公顷，经济作物15.85
万公顷，畜牧业、渔业也受到严重损失。
表一 农业受损情况
种植业 畜牧业 渔业
粮食作物 （万公顷）
经济作物
（万公顷）
畜禽圈
（万平米）
畜禽
（万头只）
鱼池面积
（万公顷）
产量
（万吨）
合计 16.08 15.85 2962.9
3203.8 0.69 2.85 四川 13.49 13.59 2759.8 3193 0.67 2.75 甘肃 2.43 1.95 146.9 2.4 0.01
0.0032
陕西 0.16 0.31 56.2 8.4 0.02 0.1 工业。规划区受灾工业企业12490家，其中四川10849家，
甘肃759家，陕西882家。受损厂房5093万平方米，受损设备
37万台（套）。支柱产业和重点企业损失较大，东方汽轮机厂、
攀长钢、阿坝铝厂、厂坝铅锌矿、剑南春集团等一批重点企业受
损严重，近90家磷矿和磷化工企业停产，成都、德阳、绵阳、
广元电子信息产业也受到严重影响。
旅游业。四川规划区旅游景区、旅游接待企业、旅游公共服
务设施等损坏严重。361个景区基础设施和景观受损，九寨沟、黄龙、四姑娘山、银厂沟、卧龙、都江堰等重要旅游景区均位于地震核心区；一批重要旅游通道设施遭到毁灭性破坏，九环线几乎全部中断；全省旅行社和景区几乎全部停止运营，从业人员大量失业，酒店平均入住率不到20%；灾后全省旅游市场需求急剧下降。甘肃规划区与震中毗邻的陇南市、甘南州的部分景区及旅游设施遭到严重损毁，关闭景区25处。陕西规划区旅游基础设施和景观也受到不同程度的破坏。
文化产业。四川规划区文化产业受损严重，涉及演出展览、文化娱乐、艺术教育培训、音像、艺术品、网络文化、对外文化贸易等多个行业。部分重点文化企业和项目、文化基础设施、文化市场服务场所遭到严重破坏，影响了文化产品生产、服务、消费和投资。受损文化机构3990个。
总体看，地震改变了区域资源环境结构，部分地区资源环境承载能力下降，次生灾害隐患增多，灾害治理、生态修复、环境保护任务艰巨，规划区农田、矿山、工业企业、旅游景区和基础设施损毁严重，部分地区产业发展环境恶化，对恢复生产和灾后重建造成较大影响。但同时也要认识到，依托已有产业基础，充分利用各种积极因素，加快产业体系恢复重建和优化布局，对于促进规划区经济社会摆脱地震灾害的巨大冲击，尽快走上正常轨道进而实现可持续发展具有极为重要的意义。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。按照走新型工业化道路的要求，综合考虑资源环境承载能力、主体功能区建设和就业需要，因地制宜，分类指导，突出重点，远近结合，合理安排原地恢复、原地重建与异地新建，着力优化生产力布局，着力推进产业结构调整，着力培育特色优势产业，为实现灾区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。
（二）基本原则
一是科学规划与产业协调相结合。规划区产业体系的恢复重建必须科学规划，要充分考虑地质地理条件和资源环境承载能力，科学布局，稳步实施。要统筹协调农业、工业、旅游业、文化产业的关系，处理好产业发展与生态环境保护的关系，尊重各民族文化传统，促进人与自然和谐。
二是因地制宜与突出重点相结合。要认真执行全国主体功能区建设规划要求，根据资源环境承载条件和产业政策，注重发挥比较优势，合理确定不同区域的重建强度和产业发展方向。要重视农业的基础地位，突出旅游业的先导地位，发挥工业的支撑作用，下力气发展特色优势产业。
三是恢复重建与优化提升相结合。恢复重建要坚持高标准、高起点，下决心优化生产力布局，引导产业集聚发展。用先进适
用技术改造提升传统产业，做强优势产业，坚决淘汰高耗能、高污染和落后生产能力，按照循环经济理念，推动发展方式转变，推进灾区资源节约型、环境友好型社会建设。
四是产业发展与增加就业相结合。要高度重视并优先恢复重建与解决灾区人民就业和恢复生活生产秩序密切相关的产业，立足当前，着眼长远，解决好灾区人民群众最现实、最迫切的就业和生计问题，维护社会稳定。
五是市场主导和扩大开放相结合。要坚持市场化改革方向，解放思想、开拓创新，正确区分政府职责与市场作用。建立以企业为主体、市场运作、政府引导、社会参与的重建机制，在坚持自力更生的同时，扩大对内对外开放，积极承接产业转移，重视发挥国内外大企业集团在恢复重建中的作用。
（三）重建目标
用三年左右的时间，规划区农业、工业、旅游业和文化产业生产有效恢复，生产力布局和产业结构得到优化提升，三次产业良性互动、协调发展，规划区工业发展达到或高于灾前水平，为“十二五”发展打下坚实基础。
农业。通过三年左右的恢复重建，在生产能力全面恢复的基础上，使农业生产结构更加优化，布局更加合理，特色更加鲜明，逐步实现农、牧、渔业协调发展，培育一批带动力强、效益显著的产业化龙头企业，农民收入水平进一步提高。
工业。产业结构得到优化，重大装备、数字视听、农副产品深加工等优势产业地位进一步巩固，壮大一批优势产业集群；生
产力布局趋于合理，逐步形成一批联系紧密、布局合理、土地集约、资源整合、污染集中治理的工业园区（集聚区），发展一批循环经济产业集聚区；用三年左右的时间，规划区工业企业职工总数达到或超过灾前水平；节能减排取得积极进展，规划区工业增加值单位能耗较灾前下降12%，主要污染物排放总量减少6%，“三废”排放、固体废弃物综合利用率达到国家规定。
旅游业。规划区重要旅游景区、景点全面恢复，旅游资源优化整合，地震遗址旅游初具规模。提高旅游设施水平和服务质量，重树游客和投资者信心，进一步提升三省在国内外旅游市场的整体形象。用三年左右的时间，规划区各项旅游经济指标达到“十一五”规划目标的90%，旅游业安民富民重要作用充分体现。
文化产业。规划区文化产业基础设施、生产能力和文化市场服务网点全面恢复。通过三年左右的恢复重建，形成结构优化、布局合理、覆盖城乡的文化产品生产服务网络，群众的文化需求得到基本保障，特色优势文化产业发展壮大，扩大文化消费，增加文化就业，基本形成与当地经济发展相适应的文化产业格局。
三、生产力布局定位和方向
根据《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，规划区划分为适宜重建区、适度重建区和生态重建区。结合资源环境承载能力、国家主体功能区建设要求和灾前产业发展基础，区分规划区的不同情况，突出重点、因地制宜，科学合理地安排生产力布局，宜农则农，宜工则工，宜发展旅游业则发展旅游业。各类区域的生产力布局定位和方向为：
（一）适宜重建区
应根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地。农业发展的重点为绿色高效农业，包括粮油种植与加工、木竹培育与加工、特色果蔬和蚕桑生产与加工、生猪和奶牛等畜禽养殖与加工、特色水产养殖、特色花卉种植业等现代农业和都市休闲观光农业。工业要集中建设一批资源节约利用、土地集约使用、环境综合治理的现代制造业产业园区，发展重大技术装备、电子信息、环保建材、绿色食品、医药、化工等现代制造业。旅游业、文化产业重点发展观光、休闲度假产业和动漫创意、演艺产业，打造龙门山山前观光、休闲、文化旅游品牌，支持发展“农家乐”等多种形式的乡村旅游。
（二）适度重建区
应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。龙门山高山峡谷的东南部重点发展生态农业和绿色高效农业，包括粮油种植与加工、特色果蔬生产与加工、生猪等畜禽标准化规模养殖与加工、茶叶及桑蚕加工，优质高产木竹原料林、特色经济林和林产加工业。龙门山高山峡谷的东北部重点发展特色农业，包括肉牛、肉羊和优质茶叶、专用马铃薯、木竹原料、名优中药材、食用菌、特色干果和水果、参桑、核桃等经济作物及深加工，秦岭山区重点发展名优茶、中药材、食用菌等绿色产业。发挥区域旅游资源富集、组合条件优良、世界级旅游品牌众多的独特优势，构建集遗产保
护、生态修复、观光休憩、山地休闲度假等多种功能的多元化旅游、文化产业体系；注重保护民族传统和地方特色文化，发展藏羌文化旅游；科学开发地震遗址旅游。
（三）生态重建区
应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。重点发展特色效益农业、草食畜牧业，主要包括牦牛等特色畜牧养殖、特色中药材种植加工，在低山与高山河谷地带发展反季蔬菜、茶叶和水果种植等。旅游业以小规模的生态、文化和乡村旅游为主。
（四）产业集聚区
根据资源环境承载能力，在安排适宜重建区、适度重建区、生态重建区生产力布局时，要统筹考虑原有产业园区布局调整，促进产业合理集聚发展。加快位于适宜重建区、适度重建区部分区域受损产业园区的原地恢复重建，引导鼓励中小企业创业发展。
——调整优化产业布局，发挥现有国家级、省级开发区的作用，引导企业集中布局，培育特色优势产业集群。
——结合灾区企业异地新建，撤并和迁建部分县（市区）产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积。
——新设循环经济产业集聚区，鼓励发展“飞地经济”，承接适度重建区和生态重建区企业的异地新建，和其他企业集中布局。
——支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则，合作建设产业园区，吸引东、中部地区产业转移。
表二产业园区布局调整
撤并和迁建的产业园区阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川工业园、安县花荄工业园区、青川工业集中区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集中区、绵竹高尊寺化工集中发展区等
扩大面积的国家级、省级开发区绵阳高新技术产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成（陇南）经济开发区等
新设循环经济
产业集聚区
成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中循环经济产业集聚区等
原地恢复现有产业园区成都高新技术开发区、川苏都江堰科技产业园区、德阳高新技术开发区、旌阳工业集中区、什邡城南新区、绵竹剑南春工业集中发展区、中江工业集中发展区、罗江工业集中发展区、绵阳经济开发区、江油厚坝创业基地、利州工业集中区、陈仓科技工业园、勉县冶金循环经济科技工业园、宁强绿色产业园等
四、产业结构调整重点
根据国家有关规划、行业发展规划和产业政策，依据生产力布局定位和方向，规划区产业结构调整的重点是：
（一）农业
以市场为导向，充分发挥区域比较优势，适度调减小麦种植面积，提高复种指数，稳定发展优质粮食、“双低”油菜和生猪生产，大力发展特色经济作物、原料木竹林、蚕桑、禽兔、牛羊等草食牲畜和渔业。推进农业适度规模经营，着力改善品种、品质结构，恢复重建一批专业化、标准化、规模化的优质农产品、特色林产品、特色畜产品、特色水产品基地和优势产业带。积极开发现代生物农业高新技术及产品，建设农业生物科技产业孵化
园、示范园，形成一批农业生物技术创新产品。恢复并大力扶持特色农产品加工龙头企业，提高农业竞争力和效益，促进灾区农业又好又快发展。
种植业。在恢复规划区农业生产的前提下，稳定发展以水稻、饲用玉米、“双低”（低芥酸、低硫甙）油菜为主的优质粮油，大力发展马铃薯和以果蔬、茶叶、中药材为主的特色经济作物及蚕业。
畜牧业。优化畜牧业结构，加快品种改良，推行标准化、规模化经营，发展现代畜牧业和循环经济。重点恢复提高生猪生产能力，大力发展牛羊兔等草食牲畜，积极发展特色畜产品。
渔业。发挥资源优势，稳定发展传统养殖品种，恢复重建一批特色水产养殖基地。
专栏一 农业生产基地
优质粮油生产基地 建设20个水稻生产基地、14个玉米生产基地、21个马铃薯生产基地、23个“双低”油菜生产基地
特色果蔬生产基地 建设33个蔬菜基地、18个特色水果基地、13个食用菌基地
茶药桑生产基地 建设13个茶叶生产基地、23个中药材生产基地、28个蚕桑产业基地
畜牧业生产基地 建设年出栏890万头肉猪生产基地、年出栏226万只肉羊生产基地、年出栏42万头肉牛生产基地、年存栏4.2万头奶业生产基地
家禽水产生产基地 建设年出栏800万只土鸡生产基地、年存栏650万只兔业生产基地、39个特色水产养殖基地、年产5000吨蜂产品生产基地
林业。结合现有资源和区位优势，按照基地化、规模化、标准化的要求，恢复重建林业产业。
四川规划区在都江堰等13个县（市区）恢复重建速生、优质、高产木竹原料林基地1.93万公顷；在茂县等13个县（市区）恢复重建核桃、厚朴、花椒等特色经济林基地1.07万公顷；在
剑阁等6个县（市）恢复重建木竹人造板、家具制造等林产加工业，恢复新型木竹人造板、实木地板、家具生产能力；在青川县恢复木耳等森林蔬菜加工能力。甘肃规划区建设油橄榄基地1.07万公顷，在武都、文县、康县、成县恢复重建核桃、苹果、花椒、银杏等特色果林0.47万公顷。陕西恢复受损森林面积1.1万公顷。（二）工业
贯彻国家产业政策，优先启动服务灾区重建和有利于解决群众就业的项目，加快恢复重建优势特色产业，推进高新技术产业化，坚决淘汰落后产能，引导产业集聚，发展循环经济，提升区域产业竞争力。
1、原材料工业
水泥。为保证灾后重建需要，尽快推进拉法基都江堰、双马公司和德阳利万步森等受损水泥企业原地恢复生产能力。积极引入中国建材、海螺、冀东等大企业集团参与大型新型干法水泥项目建设。加快淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线，直径1.83米以下水泥粉磨设备。
在资源、运输条件较好、市场需求大的成都、德阳等地区，发展日产4000吨以上新型干法水泥。在外部条件较差、市场空间有限的陇南、甘南等地区，以减少运输量、满足当地需求为主，建设日产2000吨及以上的生产线，并同步配套建设低温余热发电装置。在条件欠缺的地区，建设粉磨站和水泥制品生产设施。到2010年，四川水泥总产能控制在10000万吨以内，坚持等量淘汰，届时新型干法比重由27%提高到70%以上。甘肃省新增新
型干法水泥超过1000万吨，新型干法水泥比重达到90%。陕西省宁强、勉县各新增一条日产2000吨的新型干法水泥生产线，满足区域恢复重建需要。
新型建材。结合抗震与建筑节能需要，大力发展安全舒适、节能环保的新型墙体材料，适量发展轻质隔墙板，配套发展新型节能门窗、防水材料及环保型装饰装修材料。鼓励利用灾区建筑垃圾、工业固体废弃物和煤矸石发展混凝土空心砌块、实心砖等，在具备条件的地方规划并重点扶持建设1～2家年产规模在1亿块（标砖）以上的新型墙体材料生产企业和建筑垃圾再利用企业。坚决淘汰实心粘土砖，平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量100吨以下的“格法”平拉生产线，以及土窑、倒焰窑、多孔窑等落后建筑卫生陶瓷生产装备。
专栏二建筑垃圾资源化利用
汶川地震倒塌房屋680万间，受损房屋2300余万间，两项合计产生建筑垃圾5亿吨，如露天堆放，占地5万亩，需要花费巨资进行处理。
——利用建筑固体废弃物生产复合材料、轻质材料、工程结构制品、复合墙体、再生混凝土等建材，用于灾区重建家园时建房、铺路。
——在建筑垃圾比较集中的重灾区建设一至两个建筑垃圾资源化示范工程，包括建筑垃圾资源化处理装置示范工厂、再生产品应用示范工程等，促进形成规模化发展。
——充分利用我国自主创新成果，运用密闭式的全自动机械化设备工艺，对灾后巨量建筑垃圾无害化处理，带动相关产业发展。
——制定利用建筑垃圾循环使用的扶持政策，促进建筑垃圾资源化产业发展。
冶金。推进攀长钢异地搬迁集中布局，淘汰60万吨落后产能，加快攀西钒钛基地建设。淘汰达州、广元地区现有落后钢铁产能，加快实施达钢集团配套改造项目，在广元旺苍恢复重建达钢炼铁产能。支持甘肃酒钢榆中钢厂、陕西龙钢集团在淘汰落后产能、企业整合的基础上加快结构调整，为灾后重建提供钢铁需
求保障。整合、恢复符合准入条件的铁合金企业，鼓励发展稀土硅铁等高附加值合金产品，淘汰汶川、理县、茂县、汉源县3200 KV A以下的铁合金（工业硅）矿热炉。严格按照国家电石行业准入条件，整合、恢复受损企业，在资源富集地区，建设大型密闭式现代化电石生产装置，淘汰5000KV A以下电石炉。利用现有基础，适度发展电解铝、锌冶炼。原地恢复重建阿坝铝厂，淘汰2万吨落后产能，支持广元整合异地建设电解铝项目。原地恢复宏达集团20万吨铅锌冶炼产能。充分发挥黄金、铅锌等矿产资源优势，加快甘肃文县阳山金矿开发，支持白银公司厂坝李家沟铅锌矿、成州矿业等企业原地恢复重建，整合、建设宝徽公司10万吨锌冶炼、10万吨铅冶炼扩建等项目，发展深加工产品。积极支持企业开展矿山安全隐患治理和病险尾矿库治理。
化工。抓紧恢复龙蟒集团、宏达股份、蓥峰实业、美丰等骨干企业受损轻微的产能，稳定市场供应。根据地质安全评价，积极恢复重建磷矿山。根据磷矿石可持续供应能力，确定磷化工产业重建规模和布局，发展循环经济，重点发展磷铵、磷复肥、饲料磷酸盐、精细磷酸盐等优势产品，综合利用磷石膏等废弃物发展新型建材。优化铬化工等精细化工产业，延伸产业链。关闭岷江、沱江、嘉陵江等重要饮用水源保护区内的化工企业，符合国家准入条件的，异地搬迁集中建设。淘汰1000吨/年以下黄磷（赤磷）、4万吨/年以下硫铁矿制酸和单线1万吨/年以下有钙焙烧铬化合物等落后产能。
2、机械工业
重大装备。异地新建东汽总厂，搬迁至德阳八角集中布局，
恢复提高发电设备及新能源装备研发制造能力。抓好二重、川矿机、普什宁江机床、陕西北方动力等企业恢复重建，推进蓝星机械厂等受损严重的装备企业异地新建。以宏华石油机械为龙头，发展大型石油钻采产品。以九洲集团公司、川大智胜软件公司、蓝天直升机公司、电科集团10所、成飞民机公司、成发集团公司等企业为依托，重点推进直升机、小型飞机、公务机的研发生产，积极参与国产大飞机的研制，形成四川在飞行器设计、航空部件生产、航空发动机研发、航空电子系统研制、空中管制系统集成等领域的比较优势，打造四川航空产业链和产业集群。
汽车及零部件。原地恢复重建绵阳华瑞、新华内燃机、都江堰银河、巨龙等汽车及零部件生产企业。加快推进一汽丰田、一汽大众、北汽福田等整车项目建设，发展环保节能型乘用车、天然气清洁能源汽车，以及灾后恢复重建急需的自卸车、挂车、平板车和各种专用车。到2010年，在现有规模上形成33万辆汽车整车的生产能力，重点建设成都、绵阳、雅安汽车及零部件产业基地。
3、消费品工业
食品饮料。立足资源优势，重点发展粮油制品、果蔬、油橄榄、核桃、花椒、蚕桑、茶叶、菌类等特色农产品深加工、新型生猪熟食品生产及民族地区特色畜禽加工，打造四川特色品牌。支持剑南春、华润蓝剑、丰谷及川渝中烟等知名企业和广元高金、绵阳双汇、中粮米业、得益粮油和阿坝九寨茶叶等龙头企业尽快原地恢复，支持陕西宁强、勉县发展压缩木耳、茶叶等特色农产品深加工，支持国内食品加工龙头企业到灾区建立分厂或原材料
基地。
轻工纺织。支持安县阳安纸业原地恢复，加快四川雅安、成都等地竹浆纸一体化项目建设。支持阿坝州和北川、平武、青川等地发展少数民族用品及旅游工艺品。发挥灾区竹木、蚕丝、粘胶、涤纶等原料资源优势，推广新型纺机技术装备，提升棉纺业生产水平。支持成都、德阳等地发展以童装、职业装及休闲装为重点的都市服装产业，打造知名品牌。积极发展丝绸深加工产品。淘汰1万吨以下环保未达标再生纸及落后烘茧、缫丝、织绸工艺及设备，淘汰74型印染生产线。发展新型环保装饰材料、板式家具、办公家具等产品。
医药。立足灾区道地中药材资源和医药企业集聚优势，建设具有区域特色和比较优势的道地中药材种植基地，大力发展中药饮片、中药提取物、中成药、医药制剂、民族药等优势产品。依托成德绵区域科研资源，重点发展生物医药产业。支持九寨天然药业、彭州天乐药业、绿色药业、协力制药、都江堰四川养麝所、安县好医生、江油恒源等企业的原地恢复重建。加快康弘、地奥、雅安三九等重点医药项目建设。支持甘肃陇南独一味、新天药业等重点制药企业开发生产特色中成药、生物制品、藏药及药物类保健品。
4、电子信息
大力发展平板显示产业，做强数字视听产业，壮大软件及信息服务业，做精网络及通信产品。完善集成电路产业链，提升元器件及材料的产品档次。支持长虹集团、九洲集团、东软集团成都（都江堰）软件园、陕西宝光陶瓷科技公司年产25万只陶瓷
零件生产线项目等原地恢复。
（三）旅游业
大力发展生态旅游、文化旅游、地震遗址旅游和以“农家乐”为主要形式的乡村旅游。加快恢复重建旅游业生产能力，优化旅游业空间布局和产业结构，恢复旅游市场，提高旅游服务设施档次和服务质量，重塑和提升旅游形象，打造世界级旅游品牌。
加快恢复重建旅游业生产能力。重视世界自然、文化遗产和民族文化保护与抢救，加快重要旅游景区、景点、旅游设施和文物古迹的恢复重建；结合灾后交通基础设施建设，优先安排重要旅游通道恢复重建，恢复旅游服务设施；结合城镇体系建设，做好旅游城镇恢复重建，突出民族风情和传统文化风貌，完善提升旅游公益设施；将乡村旅游恢复重建与灾后农村建设有机结合起来，在有条件的区域规划布局特色旅游村落，完善配套设施，充分发挥乡村旅游的安民惠民作用；建立适应灾区特点和需要的旅游安全预警系统，完善救援体系，提高应急处理能力。把旅游形象、信心的恢复放在重要位置，加强产品开发、宣传推广、市场营销力度，加快恢复旅游市场。
专栏三灾区旅游生产能力恢复重建重点项目名称建设重点
世界遗产和重点景区、景点恢复重建九寨沟、黄龙排危，都江堰－青城山、三星堆古蜀文化遗址恢复重建，大熊猫栖息地新址重建，三国文化旅游区、龙门山旅游区、藏羌文化旅游区等重要旅游区景点的恢复重建。
重要旅游通道沿线旅游服务设施恢复重建九寨沟环线北环线（广元－青川－甘肃文县－九寨沟）、新建德阿快速通道、成都S106川西旅游环线、国道108、212广元段，九环东线、四川六市州旅游通道、宁强－青木川－阳平关－百龙湖等旅游通道服务设施恢复重建。
乡村旅游公益设施恢复重建四川青城山－都江堰－彭州乡村旅游带、什邡－绵竹－安县乡村旅游带、江油李白文化乡村旅游带、青川白龙湖乡村旅游带、汶川三江农业生态旅游区、汉源花海果都乡村旅游区、龙泉山旅游带，甘肃徽县嘉陵江乡村旅游带，陕西宁强－阳平关－青木川乡村旅游区、略阳羌盛庄园乡村旅游区等主要乡村旅游带（区）公益设施恢复重建。
旅游城镇公益设施恢复重建恢复重建提升重要旅游城镇公益设施，主要有以嘉绒藏族建筑风貌为主的黑水、理县和松潘；以羌族文化风貌为主的北川、茂县、汶川；以川北民居风貌为主的青川县城；突出羌族和白马藏族风格的平武；突出川西民居建筑风格的都江堰；突出汉代建筑风貌特征的汉源等。
旅游安全应急救援系统建设完善旅游监测、预警、救援设施，建立旅游安全预警系统、山地旅游救援系统、旅游远程监控系统、旅游应急通信系统和医疗急救站（点）体系。
旅游市场恢复重建项
目
旅游市场研究、产品开发、宣传推广、市场营销等。
优化旅游业空间布局和产业结构。统筹旅游生产要素，整合优质旅游资源，科学规划旅游线路，推进旅游业空间布局优化和结构调整。整体规划开发大龙门山旅游区，引导和促进生产要素向旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道集中，休闲度假服务设施重点向龙门山山前和山中的旅游城镇集中，乡村旅游和观光农业重点向龙门山山前和平原地区集中，旅游影响力向九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地、青城山、都江堰、羌族村寨、汶川地
中国汶川地震灾后恢复重建项目
中国汶川地震灾后恢复重建项目 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 在使用中 2008年12月5日
中国汶川地震灾后恢复重建项目 目录 2项目描述 (3) 3. 子项目的选择 (4) 4. 环境和社会问题的政策框架 (5) 5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6) 6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12) 8．能力建设 (13) 缩写和术语 CDC 社区疾病控制中心 DSP 大坝安全计划 EIA 环境影响评价 EMP 环境管理计划 EMCP 少数民族社区计划 ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架 GoC 中国政府 MCH 妇幼保健中心 MEP 环境保护部 OM 业务手册 PCR 物质文化资源 PMO 项目管理办公室 RAP 移民行动计划 SA 社会评价 TOR 工作任务大刚
1. 项目介绍及目标 1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。 2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。 3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。 4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。 2项目描述 5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。 6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。 7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。 1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。
四川省什邡市汶川地震灾后重建
四川省什邡市汶川地震灾后重建 土地利用实施规划 什邡市人民政府编制 目录 序言........................................................................................................... 错误！未定义书签。第一部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。第一章灾区土地利用概况........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾区自然经济社会概况................................................................. 错误！未定义书签。 二、地震灾害影响................................................................................. 错误！未定义书签。第二章规划目标、指导思想与原则........................................................... 错误！未定义书签。 一、规划目标......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、规划范围和期限............................................................................. 错误！未定义书签。 三、指导思想和原则............................................................................. 错误！未定义书签。第三章重建用地规模与安排....................................................................... 错误！未定义书签。 一、过渡性安置用地............................................................................. 错误！未定义书签。 二、永久性用地..................................................................................... 错误！未定义书签。第四章各类重建用地的总体布局............................................................... 错误！未定义书签。 一、城镇用地......................................................................................... 错误！未定义书签。 二、农村居民点用地............................................................................. 错误！未定义书签。 三、工矿及交通水利等基础设施用地................................................. 错误！未定义书签。第五章土地整理复垦计划........................................................................... 错误！未定义书签。 一、土地整理复垦总体要求................................................................. 错误！未定义书签。 二、土地整理复垦总体安排................................................................. 错误！未定义书签。 三、投资估算与资金筹措..................................................................... 错误！未定义书签。第六章规划保障政策措施........................................................................... 错误！未定义书签。 一、灾后土地政策................................................................................. 错误！未定义书签。 二、保障灾后恢复重建用地指标，加快灾后重建............................. 错误！未定义书签。 三、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 .................. 错误！未定义书签。第二部分......................................................................................................... 错误！未定义书签。《什邡市灾后重建土地利用实施规划》说明............................................. 错误！未定义书签。 一、灾后重建用地的需求测算.................................................................... 错误！未定义书签。 二、什邡市灾后重建用地布局说明............................................................. 错误！未定义书签。 三、关于土地整理复垦安排 ....................................................................... 错误！未定义书签。
汶川灾后社区重建问题与对策DOC
汶川地震灾后社区建设存在的问题及建设途径探讨 韦克难 一、对汶川地震灾后重建对口援建的反思 震后，国家编制了灾区重建规划，四川省内纳入国家规划的项目为近3万个，概算总投资8613亿元。此外，中国中央政府还启动了对口援建工作，由指定的省(市)对口灾区各地区进行援建。总数在848亿。平均每个县在42亿以上。国内外通过各种形式支援灾区，捐赠款物总计达592.74亿元。（邓国胜，760亿）4285万多名党员共交纳“特殊党费”90.41亿元。 2008年6月11日，国务院办公厅印发《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。《方案》确定广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作；各支援省市每年按照本省市上年地方财政收入的1％来安排对口支援实物工作量。 （一）成绩 政治效益：（1）提升全社会对我国政治体制的信心；（2）锻炼和强化了各级行政系统的组织能力。 管理效益：使原先自发形成的错综复杂的各地支援局面变得清晰有序，有利于中央政府统筹把握对口支援大局，节省了大量的行政管理成本。 经济效益：（1）缓解了中央财政压力；（2）探索了财政横向转移支付模式。 社会效益：（1）为灾区提供了强有力的人力、财力、物力和信息资源的支撑；（2）创造了地区之间长期合作交流的机制和条件。 综上所述，对口支援是贯彻邓小平同志两个大局战略思想的伟大实践；对口支援是发挥社会主义制度优势的伟大创举；对口支援是增强中华民族大家庭凝聚力的伟大工程。 （二）对口支援工作中的问题 （1）在法律体系、实施机制上还存在不足和缺陷 一是法律法规与实施政策之间存在矛盾冲突。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》第十三条、第十五条规定，我国县级以上地方各级政府编
汶川地震三台县灾后恢复重建总体规划(2008)
三台县汶川5.12大地震灾后恢复重建 总 体 规 划
目录 序言 (1) 第一章规划背景 (2) 1.1 灾区经济社会概况 (2) 1.2 灾害损失基本状况 (3) 1.2.1 城镇和乡村 (3) 1.2.2 基础设施 (3) 1.2.3社会事业 (4) 1.2.4农业生产设施 (5) 1.2.5 工矿企业与服务业 (5) 1.2.6 地质灾害和生态环境保护 (6) 1.2.7 政权设施 (6) 1.3 资源环境承载力分析 (7) 1.3.1 地质构造 (7) 1.3.2 自然资源 (7) 1.3.3 环境状况 (7) 第二章指导思想和重建目标 (9) 2.1 指导思想 (9) 2.2 基本原则 (9) 2.3 重建目标 (10)
第三章恢复重建空间布局 (13) 3.1 北部恢复重建区 (13) 3.2 中部恢复重建区 (14) 3.3南部恢复重建区 (15) 第四章主要任务 (16) 4.1 城乡建设 (16) 4.1 .1城镇基础设施 (16) 4.1.2 城乡住房建设 (16) 4.2 基础设施建设 (19) 4.2.1 交通 (20) 4.2.2 能源 (20) 4.2.3 通信 (21) 4.2.4 水利 (21) 4.3 社会事业 (22) 4.3.1 教育 (22) 4.3.2 卫生 (23) 4.3.3 文化 (23) 4.3.4 体育 (24) 4.3.5 广播电视 (24) 4.3.6 人口和计划生育 (25)
4.3.7 社会福利 (25) 4.3.8 就业和社会保障 (25) 4.4 农业生产设施 (26) 4.4.1 调整优化村庄布局 (16) 4.4.2 完善农村生产居民点配套设施 (27) 4.4.3 加快恢复农业生产 (27) 4.5 生产力布局和产业调整 (30) 4.5.1 优化工业布局 (30) 4.5.2 壮大四大支柱产业 (31) 4.5.3 做强作大工业园区 (32) 4.5.4 巩固发展旅游业 (32) 4.5.5 市场服务体系建设 (33) 4.6 生态整治和防灾减灾 (35) 4.6.1 加强地质灾害治理 (35) 4.6.2 尽快恢复生态环境 (35) 4.6.3 加快环境综合治理 (16) 4.6.4 健全防灾减灾系统 (16) 4.7 基层政权建设 (37) 第五章投资估算和资金来源 (38) 5.1 投资估算 (38)
中文版官方汶川地震报告
早期恢复和灾难风险管理项目
汶川地震救灾救援 工作研究报告
民政部国家减灾中心
联合国开发计划署
二○○九年三月
汶川地震救灾救援工作研究报告
目 录
引言.......................................................................................... 4 1 汶川地震概况 ........................................................................ 6 2 汶川地震应急救灾救援工作................................................... 9 2.1 成立应急指挥机构，统一指挥救灾工作 ........................ 9 2.2 全力解救被困群众 ....................................................... 10 2.3 抢通抢修受损生命线 ................................................... 16 2.4 安置受灾群众 .............................................................. 20 2.5 科学排除堰塞湖险情 ................................................... 21 2.6 救治伤病员 .................................................................. 23 2.7 保障灾区市场供应 ....................................................... 24 2.8 做好灾后防疫工作 ....................................................... 25 2.9 广泛进行社会动员 ....................................................... 26 2.10 加强信息公开 ............................................................ 28 2.11 呼吁国际社会援助 ..................................................... 29 3 汶川地震救灾应急工作经验总结 ......................................... 30 3.1 党和国家的统一领导提供了救灾应急工作的组织保障 30 3.2 军队武警发挥了救援主力军的作用 ............................. 30 3.3 全社会参与为应急救灾救援提供了强大人力物力支持 31 3.4 现代科技成功运用于应急救灾救援实践 ...................... 31 3.5 信息公开对救灾救援产生了积极影响 .......................... 32
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512汶川地震文县灾后恢复重建总体规划.pdf
5?12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划 5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。为加快灾后重建步 伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5?12汶川地震文县灾后恢复重建规划。 一、基本概况及灾情状况 （一）、基本概况 之间。 -33°20′36″文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″ -105°27′29″ ，北纬32°35′43″ 西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的 4.3%。全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。 “十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇， 发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展， 提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长 1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。 （二）受灾情况 5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、 公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。据灾情统计测算，经 省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况： 1、人员伤亡惨重。全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。 2、大量民房无法居住。因灾受损民房76425户596745间11934900?O。其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920?O，占当地居民户数的77.32%。②损坏房屋17332
灾后恢复重建条例
灾后恢复重建条例 第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展，积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。
国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。第八条过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。 第九条地震灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。 国家鼓励地震灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。具体办法由省级人民政府制定。 第十条用于过渡性安置的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量和抗震性能。 第十一条过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点、日常用品供应点、少数民族特需品供应点以及必要的文化宣传设施等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。 过渡性安置地点的规模应当适度，并安装必要的防雷设施和预留必要的消防应急通道，配备相应的消
四川省汶川地震灾后重建
四川省汶川地震灾后重建 通江县农村建设规划 一、县域概况： (一)地理位置: 通江县位于四川省巴中市东北部、米仓山东段南麓大巴山缺口处属川东北部秦巴山区腹地。东接达州万源市，南邻平昌县，西靠南江县和巴州区，北与陕西省南郑、西乡、镇巴、三县接壤。地理坐标为北纬31°49′16″～32°34′57″，东经106°59′01″～107°45′34″，属川陕两省交界的一个边远山区县，幅员面积4125.6平方公里。距5.12大地震震中汶川367公里。 (二)全县农村社会经济概况： 通江县辖14个镇,35个乡,524个村.其中诺江镇为县城所在地,建制镇沿两条交通干线呈均匀分布。通江县总人口截止2007年底73.5万人,19.97万户。其中农业人口63.20万人,非农业人口10.30万人;劳动力人口43.38万人,其中:第一产业从业人员22.68万人, 第二产业从业人员3.87万人,第三产业从业人员16.83万人。 2007年通江县国民生产总值为34.42亿元,比上年增长11.8%。其中第一产业增加值27.1亿元,增长5.9%;第二产业5.4亿元,增长24.6%;第三产业12.6亿元,增长13.4%;城镇居民人均生产总值6870元,增长14.2%,农民人均纯收入达到2312元,同比增长15.4%。(三)县域农村的基础设施、公共服务设施分布情况：
1、交通运输 通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，地理位置偏远，地势险要，交通不便。距成都620公里，距重庆450公里，达川市148公里，巴中市86公里。 通江县境内无铁路、水路、空路，仅靠公路运输。省道S201、S302贯穿全境，将县城内主要乡镇串联；11条县道以及24条乡道作为省道的延伸，形成树状及辐射状的交通网络。但公路等级较差，除2条省道属2、3级公路以外，其余乡道均属4级公路和等外公路，部分乡道路面较窄，路面条件较差。 2、县域供电现状 （1）电源 通江县电网担负向全县的49个乡镇、524个村、2868个社、10.3万户、73万多人的输配电任务，电网不但要保证人民的生活用电，还要满足所有生产单位的工农业 装机500千瓦的石牛咀水电站，输电线路采用6KV等级供电，线路总长5公里，通过全县人民近四十年的奋斗拼搏，电力发展建设已初具规模，已形成了发、供、用、建、管五统一，自成体系的地方电网。县电力公司现有装机容量12100千瓦，乡下小水电装机容量1780千瓦，合计装机容量13880千瓦。共有小型电站42座，装机91455Kw，其中装机500KW以上的有九浴溪电站（7500KW），铁佛刘家河（500KW），石牛咀（600KW），洪口鸽子摊（500KW）、沙溪大井坝（640KW）。至2006底全县建成小水电（厂）站1150处，总装机1157台，21505千
汶川地震灾害范围评估结果出台了
汶川地震灾害范围评估结果出台了 张律师：法律界人士对造成的重大损失的自然灾害有法人法语：不可抗力。5.12汶川地震后，到底灾害面积是多大，没有权威信息发部。现在有了。。。。。 民政部发展改革委财政部国土资源部地震局 关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知 民发〔2008〕105号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》及《国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知》（国办函〔2008〕54号）要求，民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省人民政府，在实地调查核定和综合分析评估汶川特大地震致灾强度、灾情严重程度和地质灾害影响等因素的基础上，对汶川地震灾害范围进行了全面客观的评估，《汶川地震灾害范围评估结果》已经国务院抗震救灾总指挥部第23次会议讨论通过，现予印发。 民政部 发展改革委 财政部 国土资源部 地震局 二〇〇八年七月二十二日 汶川地震灾害范围评估结果 一、极重灾区 共10个县（市），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、
安县、都江堰市、平武县、彭州市。 二、重灾区 共41个县（市、区），其中： 四川省（29个）：理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。 甘肃省（8个）：文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。 陕西省（4个）：宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区。 三、一般灾区 共186个县（市、区），其中： 四川省（100个）：郫县、成都市金牛区、成都市青白江区、成都市新都区、成都市成华区、成都市锦江区、成都市青羊区、成都市温江区、成都市武侯区、名山县、邛崃市、金堂县、南部县、蒲江县、成都市龙泉驿区、射洪县、乐山市金口河区、巴中市巴州区、新津县、丹巴县、南充市顺庆区、夹江县、天全县、丹棱县、金川县、通江县、雅安市雨城区、洪雅县、双流县、仁寿县、乐山市沙湾区、峨边彝族自治县、康定县、沐川县、仪陇县、马边彝族自治县、井研县、南充市高坪区、彭山县、犍为县、荥经县、荣县、西充县、泸定县、乐山市五通桥区、峨眉山市、简阳市、马尔康县、青神县、南充市嘉陵区、蓬安县、资阳市雁江区、眉山市东坡区、华蓥市、平昌县、乐山市市中区、营山县、安岳县、达州市通川区、乐至县、大英县、遂宁市船山区、万源市、甘洛县、威远县、遂宁市安居区、红原县、岳池县、达县、武胜县、广安市广安区、自贡市大安区、资中县、越西县、渠县、蓬溪县、自贡市自流井区、自贡市沿滩区、富顺县、内江市东兴区、自贡市贡井区、内江市市中区、隆昌县、屏山县、宜宾县、南溪县、大竹县、宜宾市翠屏区、若尔盖县、宣汉县、美姑县、雷波县、泸县、邻水县、开江县、阿坝县、道孚县、冕宁县、九龙县、高县。 甘肃省（32个）：礼县、宕昌县、清水县、崇信县、天水市秦州区、临潭县、武山县、
汶川地震灾后恢复重
中华人民共和国国务院令 第526号 《汶川地震灾后恢复重建条例》已经2008年6月4日国务院第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二○○八年六月八日 汶川地震灾后恢复重建条例 第一章总则 第一条 为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。 第二条 地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条 地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合； （二）政府主导与社会参与相结合； （三）就地恢复重建与异地新建相结合； （四）确保质量与注重效率相结合； （五）立足当前与兼顾长远相结合； （六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。 第四条
各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。 第五条 地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。 国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。 国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。 第六条 对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。 第二章过渡性安置 第七条 对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。 政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。具体办法由省级人民政府制定。 第八条 过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。
汶川地震案例分析
《公共安全管理案例分析》 课程设计 学院：应急管理学院 班级：安管1203班 姓名：徐邦耘 学号：311219020320 2014.12
目录 1.案例简介 (3) 2.防灾减灾 (3) 2.1建筑物抗震能力较差 (3) 2.2群众应对地震能力较差 (4) 3.应急准备 (4) 3.1地震应急预案未能落到实处 (4) 3.2应急准备资源不足 (4) 4.决策过程 (4) 4.1始终把拯救生命放在第一位 (4) 5.处置行动 (5) 5.1事态界定 (5) 5.2响应迅速 (5) 5.3采用心理干预 (5) 5.4社会力量广泛参与 (5) 5.5军警结合，专业救援到位 (5) 6.信息管理 (6) 6.1信息透明，发布及时 (6) 6.2多种传播媒介综合运转，联合作战 (6) 7.恢复重建 (6) 7.1国家高度重视恢复重建工作 (6) 7.2恢复速度迅速 (7) 8.结果与影响 (7) 8.1造成巨大的损失 (7) 8.2提高人民防灾意识 (7)
汶川地震案例分析 摘要：2008年5月12日我国四川省汶川县发生了里氏8.0级大地震，造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失。事件发生后，相关部门快速响应，积极救灾。汶川地震可谓是我国现代该类灾害的代表性案例，本文将从该案例的防灾减灾、应急准备、决策过程、处置行动、信息管理、部门合作与冲突、恢复重建以及结果与影响方面剖析该案例的整个应对过程。 关键词：汶川地震案例分析 Abstract:May 12, 2008 Wenchuan County of Sichuan Province, Richter 8.0 earthquake, causing a large number of casualties and serious property damage. After the incident, the relevant departments of the rapid response, positive relief. Earthquake can be described as a representative case of such disasters of modern paper from the case of disaster prevention and mitigation, preparedness, decision-making process, the disposal action, information management, department of cooperation and conflict, reconstruction and analysis of the results and impact case entire response process. Key words: Wenchuan Earthquake Case Analysis 1.案例简介 汶川大地震，也称2008年四川大地震，发生于北京时间2008年5月12日14时28分04秒，震中位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇与漩口镇交界处，四川省省会成都市西北偏西方向92千米处。根据中国地震局的数据，此次地震的面波震级达里氏8.0级，破坏地区超过10万平方千米。地震烈度可能达到11度。地震波及大半个中国及亚洲多个国家和地区。北至辽宁，东至上海，南至香港、澳门、泰国、越南，西至巴基斯坦均有震感。 截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪。是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。 2.防灾减灾 2.1建筑物抗震能力较差 汶川当地经济发展水平相对来说较为落后，建筑物大多都是上个世纪九十年代的建筑物，当时预制空心楼板中大量使用冷拔低碳钢丝构件的房屋，以及在农村建房中大量使用“干打垒”等土筑墙形式，用泥、砂或糯米浆为主要粘结材料的房屋，其整体性和抗震性均差，对于里氏8.0级的地震无力抵抗，在农村房屋基本全部倒塌，城市大部分建筑也受到了不同程度的损伤。在这次地震中倒塌房屋536.25万间，损坏房屋2142.66万间。
汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建
汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式 受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。 一、城镇重建——“壹街区”模式 大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例： （一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”
“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。 （二）命名特色 “壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。 （三）功能提升——综合性城区 为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功
汶川地震灾后重建成果及启示
2008年5月12日发生的汶川8.0级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，导致数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件，特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进入实质性阶段。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心组织、精心规划、精心实施，又好又快地重建家园。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现“六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”。 灾后恢复重建的伟大实践，再次奏响民族精神的时代强音。 这强音，源自灾区人民自立自强的不屈奋斗。面对突如其来的重大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家有关部委、兄弟省区市和全国人民的大力支持下，在国际社会和港澳特区的友好援助下，灾区人民万众一心、众志成城，开展了一场艰苦卓绝的灾后重建斗争。不等不靠不要，调整结构、“发展起跳”……他们用自己的双手重绘家乡的秀美山川。物质重建、文化重兴、社会重构，不到两年的时间，灾区人民寻求“跨越”的坚韧努力，让伤痕累累的灾区大地，在特大地震灾难打击下顽强崛起，在国际金融危机袭来时坚强挺立。 这强音，源自社会主义中国的强大支撑。在这样一个受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂的地区进行灾后恢复重建，任务繁重，挑战艰巨。“加大力度，加快速度，攻坚克难”，“三年任务两年基本完成”，这样的信念背后始终伴随着中南海凝重自信的目光。四川、甘肃、陕西灾区市县重建资金投入，相当于以往几十年建设资金投入的总和。“一方有难，八方支援”，全国亿万人民同心协力，各地的援建者不畏艰辛，与灾区人民携手拼搏重筑家园。在巨大天灾面前，社会主义集中力量办大事的制度优势，改革开放积累的强大综合国力，汇集成震撼世界的“中国力量”，谱写了自强不息的民族强音。 “万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”，伟大抗震救灾精神在灾区重建的伟大实践中得到了更为集中的体现。它发展了爱国主义、集体主义、社会主义精神，升华了伟大的民族精神和时代精神。这种精神将在中华民族的血脉里奔涌流淌、生生不息，成为我们继往开来的精神支柱，成为实现民族复兴的强大动力。 在党和各族人民的大力支持、援助下，各个受灾地区的重建工程取得了突飞猛进的成果，如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一片寂静。 ２３公里外的安昌河畔，北川新县城：３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣工的３０００多套安居房。这个月，老县城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦，具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落分布在古
灾后重建
论我国灾后农村住房重建模式 ——以汶川大地震为例2008年5月12日，我国发生了四川汶川特大地震。这次大地震造成8451亿元直接经济损失。四川省的损失占总损失的91.3%，甘肃省为 5.8%，陕西占2.9%。民房和城市住房损失，占总损失的27.4%。学校、医院和其他非住宅用房的损失，占20。4%，道路、桥梁和其他城市基础设施损失，占21.9%。 汶川大地震后,，社会各界开始了积极营救。抗震救灾最重要的方面是受灾 地区的基础设施重建，恢复正常的社会生产和居民的日常生活。在基础设施重建 的过程中，当务之急完成居民的住房重建，实现居者有其屋，一方面是维护群众 正常生产生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震灾区，农 民的房屋倒塌情况尤为严重。加强农村受灾地区的住房重建，有利于合理配置农 村土地资源，实现土地集约利用，有利于改善农民居住条件，提高农民生活水平， 也有利于改善村容村貌，建设社会主义新农村。 一、农村住房重建的社会意义 灾后农村住房重建是改善民生的重要环节 四川汶川大地震对于四川地区的经济社会发展造成前所未有的严重影响, 受灾地区的楼房、厂房、桥梁、隧道、民房、道路等基础设施遭受到严重破坏，其中, 住房的毁损是灾区群众面临的最为现实和严重的经济损失，以至于我们看到遍地的救灾帐篷，临时性安置成为灾后普遍的形式，开展永久性住房建设成为灾区重建中最重要的问题。在四川灾区，地震造成大约445. 4 万户家庭、1000多万人口的住房受损, 即每9个四川群众，中就要一个面临无房可居的情况，住房困难尤为严重。根据联合国“流离失所者”的定义标准: 国内流离失所者是被强迫逃离其家园或习惯住处的个人或集体, 逃离的原因特别是要避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸, 而这种逃离并没有穿过国际承认的边界。这种情况完全符合这个标准。强大的地震造成房屋毁损，导致了大量受灾群众失去长期居住的家园。 政府和社会各界才付出极大努力对受灾群众进行过渡性安置，如搭建临时救灾帐篷等方式，但问题并没有得到真正解决,受灾群众的住房问题，不能从根本上解决居有其屋的问题，对于受灾地区群众的过渡性安置只能权宜之计，根本任务还是要完成灾区重建，让群众住上安全、舒服的房子, 因此, 从中央到地方都把灾后的恢复重建作为灾区的头等大事, 制订规划, 出台各项政策, 指导和帮助受灾群众进行恢复重建, 特别是永久性安置的住房重建。就我国农村而言，住房问题显得更为严重。在我国农村，普遍实现按户划分宅基地的制度，实行房屋一体，虽然土地无偿使用，但是农民房屋作为农民的财产，农民对其房屋无可争议的享有所有权。由于地震的严重损害，造成房屋毁损，甚至坍塌等严重损害，造成农民直接的财产损失。在有的情况下，农民建设自己的房屋甚至是举债完成，这样的情况势必造成农民重建的难度在逐步加大，势必加重农民的负担。解决农村住房重建的问题，必须需要政府与个人的合力。,国务院在灾后重建中将住房建设放到了重要位置。灾后的住房重建必然要涉及到经济活动的各个方面，形成牵一发而动全身的态势。物资的供应、劳动力的价格、银行信贷的支持，政府财政的投入，地点的选择等各方面问题，对经济发展影响作用很大。在农村住房重建的过程中，必须要充分重视和维护农民的利益，确保农民受益而不是丧失利益，要