转型和开放条件下政府职能的界定

转型和开放条件下政府职能的界定

——以中国为例

宋圭武

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。在当今世界，面对不断发展变化的经济形势，正确界定政府的职能已成为世界各国共同面临的一个重要问题。在中国，经过20世纪70年代末以来至今20多年的改革开放，社会发生了巨大变化，无论是经济、政治、文化，还是体制、机制、观念，都经历了一个深刻的变革过程。目前，中国正处在一个全面的社会转型时期；而加入世界贸易组织（WTO），将会更进一步推动中国社会的这种转型过程。在这样一个转型和开放的大背景下，正确界定政府的职能，事关中国经济改革成败的关键。

一、从政府经济职能的演变历史看，政府职能的界定应是一个动态范畴

在理论界，不同学术流派就政府经济职能中所体现的自由主义和国家干预主义倾向的孰优孰劣而展开了广泛地论战。从争论的实质看，问题不在于理论上到底是自由主义好，还是国家干预主义好；而是取决于现实生产力发展的需要。也就是政府的经济职能并没有一个固定的模式，单纯的脱离现实环境争论模式的优劣是没有任何实际意义的。从现实层面看，政府的经济职能是一个动态范畴，随着生产力和生产关系的发展变化，随着意识形态的不断演进，政府的经济职能因社会发展阶段的不同而具有不同的表现。

在资本主义原始积累时期，资本短缺是经济发展的严重障碍。资本最初总是以货币形式出现的。因此，对短缺资本要素的追逐必然导致对货币的追求。从这一原则出发，“重金”和“贸易出超”成了当时重商主义经济政策的两大支柱。由于在市场经济发展的早期阶段，市场机制尚不完善，市场尚不具有自我调节的力量。因此，为了达到“贸易出超”、积累货币资本和增加社会资本供给等目的，几乎所有的重商主义者都倾向于政府管制。政府权力在当时主要起着两方面的作用：对内建立资本主义市场经济新秩序；对外保护本国的商业利益，积极推行“贸易出超”政策，增加金银的输入和国内资本供给。从历史发展的角度看，重商主义和政治管制国家主义经济是不可避免的，因为如果没有这样强有力的政府经济职能，则不可能完成从传统的封建经济到成熟的市场经济的历史性转变。

在18世纪中叶，上升时期的资本主义经济已经日渐成熟，市场机制也已趋于完善。这种变化的主要标志是：资本主义已走出原始积累阶段，资本短缺现象已基本消除；私有产权制度已牢固树立，并受到法律保护；市场竞争规则健全，整个社会经济活动也已高度商业化；市场机制的自我调节力量已经基本形成，价格机制和竞争机制已在实际的经济生活中发挥着十分重要的作用。随着经济形势的这种变化，重商主义政策已不能满足经济发展的需要。国家主义经济不仅不利

于市场经济的进一步发展，而且日益成为当时社会经济发展的体制障碍，政府经济职能的变迁已在所难免。所以，以亚当·斯密为代表的主张“自由放任”的经济政策，也就应运而生。斯密认为，政府最好的经济政策是让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济的运行，而政府的职能也仅仅限于下述方面：保护本国的社会安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构；建设并维持某些公共设施。[1]所以，斯密所规定的政府经济职能就是保证资产阶级有一个发展生产、积累财富的“和平环境”，它起到的只是一个“守夜人”的作用。上升中的资产阶级接受了以斯密为代表的自由主义经济学家的思想，开始构建一个以自由企业为基础，以价格和竞争为机制、以经济主体追求各自利益为动力源泉，以增加国民财富为目标的自由市场经济体制，严格限制政府对经济的干预，从而把西方资本主义各国先后带入了一个市场经济高度发展的经济时代。

自由市场经济以其较高的经济效率急速地增加了西方国家的国民财富，并使这些国家率先走上了工业化的发展道路。但是，自由市场经济体制并不是完美无缺的。社会财富分配不公、市场垄断、失业、公共产品等问题的不断涌现都使资本主义内部的矛盾日益激化，经济危机接二连三地爆发。

1929～1933年资本主义世界发生了历史上最深刻、最持久、最广泛的经济危机，生产缩减和失业加剧达到前所未有的程度。正是在这种经济环境和背景下，资产阶级经济学家关于政府经济职能的学说又发生了重大的转变。英国著名经济学家凯恩斯在1936年发表了曾在资本主义世界引起“凯恩斯革命”的《就业利息和货币通论》一书，正是在这本书中，政府由“守夜人”转变为“干预者”的角色。凯恩斯认为，“为确保充分就业所必须的中央统治，已经把传统的政府机构扩充了许多……不能让经济力量自由运用，须由政府来约束或指导”，[2]“这是唯一切实办法，……可以让私人策动力有适当运用”。[3]他还认为由于通常情况下就业不充分的根源在于经济自由运行下的有效需求不足，传统的认为资本主义经济会自动达到充分就业，不需要政府干预的做法就显然等于听任有效需求不足继续存在，听任危机和失业持久和恶化，“不仅资源之浪费，乃公众不能忍受之耻辱，而且假使私人企业家想运用这些资源，亦必遭遇重重失败危机。”[4]所以，凯恩斯主张要解决危机和失业，必须提高有效需求，其最佳选择是政府干预和调节经济活动。

1933年，美国推行“罗斯福新政”，开始了政府全面干预经济活动的新时代，资本主义国家的政府经济职能进入了不断扩张的阶段。市场经济的基本观念也由企业、市场的两极结构转化为企业、市场、政府的三角结构。

在20世纪50年代和60年代，政府干预的市场经济使西方国家经历了一段空前繁荣的时期。物价稳定，失业率低，经济快速增长。人们普遍认为，强大的政府经济职能是解救“市场失效”的有效手段。然而，进入20世纪70年代以来，西方发达国家又面临着新的更加复杂的经济问题。先是通货膨胀加剧，随即出现了在物价总水平急骤的上升同时失业也大量增加的“滞胀”现象。这一问题的出现使人们对政府干预调节的功效很快失去了信心，“政府失效”的概念充斥着经济学界。

当凯恩斯的政府干预理论出现危机以后，新自由主义经济理论相继成为西方资本主义国家的官方经济学。新自由主义思潮主要是由货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群体。他们针对“政府失效”积极提倡自由企业制度，强调让市场机制重新成为经济运行的基本调节机制，加

强市场的作用。鉴于现代资本主义经济的特点，新自由主义者不可能完全否定政府干预的作用，因而他们主张的政府经济职能应该是保护和完善市场的自由竞争，防止垄断的发生。在这样的思想指导下，西方社会已静悄悄地完成了政府经济职能的再次调整，那就是综合自由市场经济与政府干预的优点，走向政府与市场结合的“混合型”经济。

从上述关于政府经济职能的演变过程看，政府职能本质上不应属于静态的范畴，而是一个动态的概念。在社会经济发展的不同阶段，根据生产发展的不同要求，政府的职能应随势而变，只有这样，才能更好地推动社会生产力的健康发展。在我国，为了加速推进社会主义市场经济体制的建立，为了更好地迎接加入WTO 的挑战，转变政府职能也就势在必行。

二、在开放和转型条件下中国政府应具有哪些主要职能

在开放和转型条件下中国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。

1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能。

“秩序是指符合可识别模式的重复事件或行为”，[5]或者也可称秩序是有条理、不混乱的情况。秩序鼓励着信赖和信任，并减少着合作的成本。当秩序占据主导地位时，人们就可以预见未来，从而能更好地与他人合作，也能对自己冒险从事创新性试验感到自信。这样，人们在寻找能与之合作的专家方面将更易于发现其所需要的信息，更易于猜测什么可能是这种合作的代价和回报，结果是发现和应用更有用的知识。而无秩序则必然导致混乱。在存在社会混乱的地方，社会的相互交往必然代价高昂，信任和合作也必然趋于瓦解，而作为经济福祉主要源泉的劳动分工将变的不可能。在中国，由传统计划经济向市场经济转变，其实质就是实现由“伦理经济”向“法理经济”的过渡。所以，要建立市场经济，必须首先要打破传统“伦理经济”观念，树立新的伦理观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。此外，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，威胁其他人的生活。转轨也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。一句话，转轨会将经济和政治领域原有的平衡打破，这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律，各国的经济发展实践也证明了这一点。如欧洲国家在18世纪和19世纪用了很长的时间才形成了较为完善的市场经济秩序。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。

在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。因为就解决秩序问题而言，政府拥有独特的优势。作为社会中规模最大的非市场组织，政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益。如财产权利的有效保护、契约责任的严格履行、市场本身竞争性的切实维护等，就需要政府在相关法律的订立和司法服务等方面发挥积极作用。尽管有的市场行为主体或许在产权的自我保护、实施契约和争取平等竞争的市场机会等方面，可以做许多事情，但这些都无法取代最具权威性和普遍约束力的政府措施。政府是建

立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。

政府应当承担建立和维护秩序的职能，这并不等于政府必然那么去做。因为政府也可以运用自身强大的实力，建立破坏市场的制度规则。如果政府不受监督，如果某种政治力量无论在经济工作方面的记录有多么槽糕，都不会受到竞争的压力，都不会面临挑战，那么，可以说，并没有什么必然性可以确保政府为秩序的优化而努力工作。建立和维护秩序确实是社会经济发展的一种需要，要满足这种需要，就要求政府时刻感受到竞争的压力，受到有效的监督，并切实负起责任来。

为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神。也就是说，政府必须遵循法治精神管理市场。行政权力必须被置于法律权威之下，任何形式的政府调控政策和规则措施都必须具备充分的法理基础，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督。这一准则表明，政府在管理市场方面，无论是使用行政手段，还是使用经济手段、法律手段、都应当具备法律前提，并接受法律监督，承担法律责任。

另外，在秩序建设方面，有一种颇具代表性的观点认为，在从计划经济向市场经济转轨的过程中，市场的混乱、失序现象以及法律的欠缺是不可避免的，与其急于制订不成熟的法律来约束制度创新活动，不如为市场发展提供一个更加宽松的环境条件。这种观点或许有些道理，但这不应该成为阻碍正规法律体系建设步伐的借口。在这个问题上，应该注意到，市场经济的营建与相应法律制度的构造属于同一个过程的两个方面。市场经济法律是市场经济的构成性规则而非控制性规则。“市场经济法律不应该也不可能外生于主权者的主观意志，只能内生于客观的市场经济规律。如果我们想要享受市场带来的效益，那么，作为制度安排的法律，其目标只能是让市场充分地发挥作用，而不是把法律作为一种外在的控制手段去限制乃至取消市场的作用；只能是去促进自发的市场秩序的形成，而不是去建立所谓的‘有秩序的市场’。‘市场秩序’和‘有秩序的市场’之间的区别在于，前者旨在让市场发挥作用，而后者则意味着限制市场的作用”。[6]所以，市场秩序法律本质上属于一种建构性的规则，而不是控制性的规则。

2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家竞争力应成为政府的核心经济职能。

我国从计划经济体制向市场经济体制转型，其实质就是我国从垄断型社会走向竞争型社会。另外，众所周知，随着中国加入WTO，遇到的挑战会更多，中国经济将不得不面临更加激烈的竞争。在这样的背景下，提升国家竞争力，事关国家未来发展的根本。

如何提升国家竞争力，可考虑从三个方面着手：

（1）国家创新系统建设是关键。所谓国家创新系统，就是指由政府牵头，各创新相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源（主要是智力资源），协调国家和社会的创新活动，以推动创新广泛而有效地进行。目前，尽管我国国家创新系统建设已取得一定发展，但现状仍不能尽如人意，特别是考虑到国家进一步发展的需要，形势更紧迫。从我国实际出发，建设国家创新系统的基本精神应是：首先，既要学习外国先进经验，又要根据中国国情。在设计新的创新系统时，必须考虑与国际接轨，必须借鉴其他国家的成功经验。但是，其他国家的经验是特定历史、文化制度背景的产物，只能借鉴，不能照搬。不管有意还是无意，受历史、政治和

文化等因素的影响，每一个国家都会以不同的制度安排来推动创新。这种差异性造成了创新系统的多样性和系统效率上的差异。即使同是市场经济国家，创新系统也各不相同。况且创新系统是一个动态的概念，处于不断发展之中。因此，在国家创新系统的设计中，必须强调创新的观念、创新的意识，勇于开拓，大胆创新，使我国的创新系统既能与国际接轨，又符合中国国情，真正能够提高效率，提高竞争力。其次，要充分发挥政府的主导作用。由于创新过程内在的技术的不确定性、市场的不确定性、以及市场机制在激励创新中的不完善，从而需要一定的政府干预，需要政府担负起应负的责任并对相关的各项事务发挥重要影响。因此在国家创新系统中，政府的作用非常重要。对发展中国家而言尤其如此，因为这些国家企业的创新能力低，政府可在为企业创新构筑良好的符合本国国情的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。因此，在完善国家创新系统时，必须充分发挥政府作用。再次，要特别重视制度的效率，包括系统内各组织的效率，尤其是组织之间联系、沟通与合作的效率。制度安排（包括经济体制及科技体制改革）是完善国家创新系统的关键。

（2）培育产业竞争力是根本。从政府角度来看，特别要加强国家产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。一方面，我们应该重视市场力量对于产业发展的基础性作用。另一方面，对于产业竞争力来讲，所谓“市场失灵”问题也很突出。在一些对于国家整体竞争力十分有用的行业中，营利性的私人企业可能不会进入。特别需要提出的是，对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。所以，国家产业政策的引导和扶持是十分必要的。在未来相当长的阶段内，我国都要充分发挥产业政策的作用。政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目以及关键产品国产化进度要求，并根据具体情况，以法律、法规等形式保证专项政策和规划的落实，包括充分运用优惠贷款、生产控制、政府采购等投资鼓励政策，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，保证产业政策自身、产业政策与相关政策的协调和完善，推动产业竞争力的提升。

（3）重视人力资本投资是长期战略。面对知识经济和经济全球化的挑战，人力资源开发显的尤为重要。而在我国，虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，需应充分发挥政府的主导作用。一方面，必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐。要以创新的态度提高对人才问题的认识，要把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。要创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。

3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定职能应成为政府的一项重要社会职能。

社会风险作为风险的一种类型，它是指个人或团体的越轨或聚合等反叛社会的行为所引起的社会失序和不稳定性的可能性，如示威、罢工、破坏、骚乱、暴乱等。只要有社会存在，就存在社会风险。但在社会转型和开放的条件下，社会风险会变大，如不加以防范，会导致整个改革的失败。在我国，目前所面临的社会风险主要有：

（1）高失业率所导致的社会风险。据研究，目前我国的综合失业人口（显

性失业人口加上隐性失业人口）大约有1.8～2.6亿规模之巨。这一失业规模的下限相当于整个印度尼西亚的全国人口，而上限则相当于美国的全国人口。如此之大的失业群体，它是我国在转型期所面临的一个极为严重的社会风险源。正如有的学者所言：“在今后的若干年中，失业问题将会成为一个相当敏感甚至带有爆炸性的问题。”

（2）国有企业困境所产生的社会风险。国有企业改革事关国民经济健康发展的根本。国企改革危机会导致如下严重后果：①有可能诱发严重的金融危机。

②会引发国企职工经济性的聚合行为。具体有上访、静坐、游行、罢工、拦车、堵塞交通、冲击机关等形式。据统计，上述行为有呈逐年上升趋势。

（3）地区差距拉大产生的社会风险。一个社会的各地区间有适当的差距，对这个社会来说未必是坏事。因为有差距才会有动力。可是，当一个社会各地区间的差距过大时，对社会的发展就不利了，就会产生社会风险。有关研究资料表明，目前，中国的地区差距比发达国家历史上地区差距最严重时期要大得多。这说明，我国的地区差距已经过大，过大的地区差距就会带来社会风险。这种由地区差距所引发的社会风险突出表现在两个方面：其一是社会不稳定。落后地区居民因利益损失过大，且没有得到相应的补偿，就会有强烈的相对剥夺感，容易产生反叛社会的行为，甚至会引发骚乱、暴动等社会危机。20世纪90年代初的墨西哥农民暴动就是一个例子。其二是国家分裂。当地区差距过大时，会使地区间彼此产生仇恨和敌视心理，这种仇视心理发展一定地步，就会导致国家的分裂。世界上多数国家的分裂都是由地区差距过大引起的，象前苏联在20世纪90年代初的解体，南斯拉夫的分裂，巴基斯坦东西部分裂为两个国家等，虽然原因都很复杂，但都有一个共同的核心问题：地区差距过大。

（4）贫富分化导致的社会风险。根据有关研究，我国已成为贫富差距悬殊的国家。同时，由于城市下岗职工在不断增多，失业人数在增加，农民近几年来收入几乎没有什么增长。这就使近年来，我国贫富分化的趋势不仅没有减缓，而且还在加速发展。这样的趋势令人担忧，因为贫富分化，对任何国家来说都是严重的社会风险，都是社会不稳定的根源。世界各国发展的历史也证明了这一点。早在100多年前法国思想家托克维尔在分析法国大革命的原因时就指出：“经济的飞速发展，造成了史无前例的国家经济繁荣。这种不断增长的繁荣，未能安定民心，却到处激起了人们的不安情绪，恰恰是在法国经济状况得到最明显改善的地方，群众的不满达到了顶点。”[8]伊朗巴列维“白色革命”的失败警示也我们：在经济走向繁荣的时候，一定要注意防止贫富差距过分悬殊，防止出现贫富两极分化；否则，其社会风险是巨大的，随时都有可能引发社会冲突和社会危机。

（5）加入WTO，会使我国的社会风险进一步加大。首先，意识形态的冲突会引发一系列问题。其次，民族工业的发展会受到严重挑战。再次，贫富分化有可能进一步加剧。第四，失业问题可能会更加严重。

针对上述各种类型的社会风险，政府应充分发挥应有的职责。一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系。主要是：①逐步扩大社会保障的覆盖面。这应分两步走，第一步是尽快把社会保障的覆盖面扩展到集体、外商投资、私营、混合所有制等多种企业及城镇个体劳动者，使城镇的所有劳动者和居民都能享有社会保障；第二步，积极稳妥地推进农村社会保障体系的建设。应根据实际情况把社会保障的重点放在农村社会保险上。主要内容有养老保险、合作医疗保险、合作救济保险以及意外事故保险等。②加快建立多元化、多层次的社会保障体系。为

了使社会保障既能发挥保障生活和安定社会的作用，又能适应不同经济发展水平的需要，我国宜实行国家基本保险、单位补充保险和个人储蓄性保险相结合的多层次社会保障体制。③加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力。在当前由于少数企业拖欠、拒缴；部分企业困难，无力缴费；社会保障未覆盖到全社会，影响了社会保障基金的总体规模；老年人口比重大，养老金替代率高，超过制度设计能力等原因，保障基金筹集不能满足社会保障需要的矛盾日益突出。为了解决这一矛盾，应采取以下对策措施：一是加大收缴力度；二是扩大财政对保障基金的扶持力度；三是合理调整社会保障筹资比例。④改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。要改变目前社会保障管理体制过于分散，政出多门的状况，尽快完善社会保障管理体制，提高社会保障管理水平。一是完善社会保障体制，统一筹划和调剂保险基金。二是加大依法管理的力度。要在国家立法的基础上，加快地方立法配套的进程，到2010年形成由国家立法和地方立法相结合的完整、健全的城镇社会保障法规体系。在加强立法工作的同时，执法工作应成为开展社会保障法制建设的重点，做到有法必依，执法必严，违法必纠，促进社会保障事业的健康发展。三是提高管理现代化水平，建立全国统一的社会保障信息系统。考虑到今后社会保障机构同参保人之间的联系频率不断增大，要设计适量的机构网络体系，为参保人提供方便、快捷、周到的服务。

另外，要提高政府处置社会风险的能力。当产生社会风险之后，作为社会的管理者——各级政府就要设法尽快去处置社会风险，尽量减少风险给社会所带来的损失。而要尽快去妥善处置社会风险，各级政府就必须具有处置社会风险的能力。古今中外任何一个经济繁荣、社会安定的国家和地区，都具有一个共同的特点，那就是其政府具有强有力地处置社会风险和维持社会秩序的能力。所以，任何国家的政府都应具有处置社会风险、维护社会稳定的职责，在社会风险加大时，更应把保护社会稳定作为一项主要职能。

4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能。

腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。柏特里克等认为，在市场转型国家，集权控制的消除，地方化（分权化）、私有化和经济的对外开放在短期内极大地提高了腐败的可能性。在我国，改革开放以来，经济生活和社会生活发生了巨大的变化，在不断打破中央集权的计划经济体制、引入市场经济体制的同时，我们也选择了渐进式的、以双轨制为主要特征的改革之路，这引起了一系列根本性的政治变化，以致在转型的初期和中期，腐败异常活跃。

目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一。按瑞士洛桑管理学院公布的《1998年世界主要国家竞争力报告》中第3.34指标，不适当行为（例如受贿或腐败）的指标如下（该指标越高，则表明该国家和地区腐败程度越低，反之则然）：加拿大为8.25，新加坡为7.84，英国为7.11，中国香港为6.45，美国为6.15，德国为5.81，法国为4.71，中国台湾为3.91，巴西为2.80，日本和中国为2.67，意大利为2.57，韩国为2.55，俄罗斯为2.36，印度为1.74。

[9]若按国际透明组织设计的清廉指数（CPI），以企业界、风险分析师、一般民众为调查对象，针对贪污腐败的情况，据其经验和感受，从10（高度清廉）到0（极端腐败）排序，若按1999年排名，中国在世界99个国家和地区中排名为第58位，1998年中国清廉指数为3.50，在85个国家和地区中排名为第52位，低

于世界平均数（4.89），也低于世界中间数（4.20）；而在1995年清廉指数为2.61，在41个国家和地区中排名倒数第二（倒数第一为印度尼西亚，清廉指数为1.94）。国际透明组织还专门设计了行贿指数（BPI）来评比全球19个主要出口国家和地区企业在海外的行贿情况。这是根据进口商的感受作评判并委托盖洛普国际机构（GIA）在14个主要新兴市场国家和地区进行调查，行贿指数是以10到0评分，一个完全没有行贿的国家和地区可得10分，严重的国家和地区分数则低。在19个主要出口国家和地区中，以8.3分为最佳分，如瑞典；中国（包括香港）分数3.1分，在19个主要出口国家和地区中排名倒数第一，被视为海外行贿意念最强的地区；其次是韩国为3.4分，中国台湾为3.5分。

从实际情况看腐败已对中国社会经济造成重大损失。第一，据初步估计，在20世纪90年代后半期，各种类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿～12570亿元之间，占全国GDP总量比重在13.2%—16.8%之间，而且实际造成的损失可能比估计数值要大得多。第二，腐败已经成为中国最大的社会污染，具有明显外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用。对某些垄断行业生产者而言，高度保护、排斥竞争可能具有增加利润额或者“扭亏为盈”的作用。但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者。这将对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成巨大隐患。第三，更可怕的是，据研究，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识。如此下去，后患无穷。

上述情况表明，腐败问题已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。具体来说：第一，要制约政治权力，使其运行在法治的轨道上。第二，要强化监督制约机制。第三，要使政治权力和经济权力的运行尽可能相互独立。第四，要重视培育民间组织，支持第三部门发展，依靠第三方反对腐败。第五，政府要加强和弱势群体的联盟，共同对抗既得利益阶层的腐败行为。

总之，政府职能的界定并没有一个固定的理想模式，脱离现实的任何抽象争论都是于事无补的。现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在转型和开放条件下，根据中国社会经济发展的现实，政府的主要职能可概括为：供给秩序职能；提升国家竞争力职能；稳定职能；防腐职能。当然，政府还有许多其他职能，但在当前条件下，主要的职能可归结为上述四个方面。同时，随着我国社会全面转型的完成，相应，政府的主要职能也应会有所改变；届时，只能根据当时的情况而确定，并不存在一个预先确定的模式。

资料来源：中国改革论坛网

https://www.wendangku.net/doc/3212364332.html,/ 02/06/2004

公共关系学第三章政府职能自测题答案

、单项选择题（每小题2分,共计10分） 题目1 未回答 满分1。00 标记题目 题干 公共行政学研究的核心问题是（ 选择一项: a. 政府职能 b. 行政监督 c. 行政体制 d. 行政决策反馈 正确答案是:政府职能 题目2 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一 ）上项： a. 普遍性 b. 平等性 c. 非营利性 d. 公平性 正确答案是:非营利性 反馈

题目3 未回答 满分1.00 标记题目 题干 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ ） 选择一项： a. 30 b. 31 c. 29 d. 28 反馈 正确答案是：29 题目4 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项： a. 自由资本主义时期 b. 前资本主义时期 c. 垄断资本主义时期 d. 当代资本主义时期 反馈

正确答案是:自由资本主义时期 题目5 未回答 满分1。00 标记题目 题干 政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（） 选择一项: a. 当代资本主义时期 b. 垄断资本主义时期 c. 自有资本主义时期 d. 前资本主义时期 反馈 正确答案是：垄断资本主义时期 F标记题目 信息文本 二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分） 题目6 未回答 满分1。00 标记题目 题干 要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项： a. 政府与政党 b. 政府与社会组织 c. 政府与市场 d. 政府与公民 e. 政府与社会 反馈 The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织 题目7 未回答 满分1。00 标记题目题干 政府职能特点是( ) 选择一项或多项: a. 服务性 b. 普遍性 c. 系统性 d. 不可替代性 e. 强制性 反馈 The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8 未回答 满分1.00 矿标记题目 马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项: a. 协调职能 b. 政治统治职能 c. 计划职能 d. 社会管理职能 e. 组织职能 题干

中国政府机构组成与政府职能划分

中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共

第三章政府职能.doc

第三章政府职能自检自测 一、单选题 1、公共行政学研究的核心问题是（A）。 A. 政府职能 B. 行政监督 C. 行政决策 D. 行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A. 公平性 B. 平等性 C. 非营利性 D. 普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。 A. 30 B. 31 C. 28 D. 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。 A. 自由资本主义时期 B. 前资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 垄断资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A. 前资本主义时期

B. 自有资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 当代资本主义时期 二、多项选择题 6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 A. 政府与市场 B. 政府与政党 C. 政府与社会 D. 政府与公民 E. 政府与社会组织 7、政府职能特点是（ABCE）。 A. 普遍性 B. 不可替代性 C. 服务性 D. 系统性 E. 强制性 8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。 A. 政治统治职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 计划职能 E. 社会管理职能

9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。 A. 政治职能 B. 文化职能 C. 社会职能 D. 协调职能 E. 经济职能 10、市场失效主要表现在（ABE）。 A. 市场垄断和专制价格 B. 外部性问题 C. 公共物品的提供 D. 无知和非理性 E. 不平等问题 11、政府失效主要表现在（ACD）。 A. 资源配置的低效率 B. 造成另一种不公平 C. 政府的低效率 D. 政府的成本过高 E. 寻租 12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。 A. 民主职能 B. 确保社会公平分配的职能 C. 政治统治职能 D. 发展科学技术和教育职能

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

第03章 政府及其职能 习题

第三章政府及其职能 一、填空题 1、由资源配置机制决定的经济模式有：、、。 2、纠正和克服市场失灵需要政府公共部门的介入，由此决定了财政主要应发挥三种职能，这就是、_________和____________。 3、收入分配的目标是公平，公平包括两方面的含义，即和。 4、影响收入分配的因素有、、。 5、衡量收入差异的指标是。 6、收入分配包括两个层次，即和。 7、财政配置资源的必要性在于。 二、单项选择题 （）1、基尼系数在时为收入分配的最佳状态。 A. 0.2 B. 0.3 C. 0.3～0.4 D. 0.4 （）2、经济学家用来说明收入状况的图形是 A.洛沦兹曲线 B.拉弗曲线 C.生产可能性曲线 D.无差异曲线 ( )3、以下哪项不属于斯密所认为的政府该干的事情？ A.保护社会不受外国侵略 B.保护每一个社会成员不受其他社会成员的不公正对待 C.提供某些公共机构和公共工程 D.调节社会收入分配的差距 （）4、经济稳定的关键在于 A.充分就业 B.物价稳定 C.社会总供给和总需求的均衡 D.国际收支平衡 三、多项选择题 （）1、与私人组织不同，政府具有以下特征 A.拥有政治权力 B.具有经济人特征 C.合法性取决于公共选择过程 D.追求社会福利最大化 E.有义务满足公共需求 （）2.政府失败主要表现在以下哪几项？ A、政治制度失灵 B、权力滥用 C、消费者偏好不合理 D、效率低下 E、寻租 （）3、以下哪些与机械论的观点相一致。 A.集体利益不取决于个人利益 B.消费者的偏好未必是合理的 C.个人要求和愿望是价值判断的唯一源泉 D.只有个人是真实存在的，离开了个人就没有集体 E.政府只是众多个人为了自身的利益而创立的社会工具 （）4、政府失败的原因有 A.有限的信息 B.对私人市场反应控制的有限性 C.对官僚主义控制的有限性 D.政府行为的越界 E.政策决定过程中存在的困难 （）5、政府配置资源的手段主要有 A.预算 B.环境性制度 C.制约性制度 D.补贴制度 E.引导性制度 四、判断题

申论热点：政府职能转变

公务员考试申论热点：政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接

从十八大谈转变政府职能

从十八大谈转变政府职能 深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性 转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相

政府职能与社区职能划分研究

社区管理与政府管理的职能划分研究 中国的城市管理在改革开放以前，是一种政社合一的形式。地域上的管理以行政管理为主，而涉及生老病死的社区服务和各种社会保障则由每个市民所在工作单位对其负责。随着经济体制改革的不断深化，企业作为独立的经济实体面向市场竞争后，其各类“办社会”的功能都必须向社会转移。于是城市管理中社区建设的任务就历史地提出。 所谓社区建设，是指在政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的过程。其具体实践过程是以街道建设为主体以居委会建设为基础，包括社区管理、社区经济、社区教育、社区卫生，社区治安、社区文化、社区体育和社区文明建设的全方位社会系统工程，覆盖方方面面，介入各个层面，涉及千家万户，是社会发展主要内容在城市基层的具体化。 社区管理的系统结构 社区建设是个复杂的系统工程，它运作过程中的一个基本原则是，“政府主导，大众参与，以满足社区需要为目标”。它具体的运作系统就是目前在全国较普遍的一种模式即“两级政府，三级管理，四级网络”，这个系统的有效运行，就是靠政府职能和社区职能的合理划分和有机配合。该系统的结构，如下图： 两 宏观协调 级 指导层 政 府 级 管 理 四 级 网 核心层 络 微观直接

操作层

从图形中可以看出，通过市、区两级政府，市、区、街道三级管理和市、区、街道、居委会四级网络组成的管理系统，能使长期困扰的条块分割问题得以解决。两级政府的社区指导委员会是由市（区）委、市（区）政府分管领导任正副组长，由同级的党委办公厅、政府办公厅、组织部、宣传部、计委、建委、规划局、土地房屋管理局、市（区）政管理局、公用局、民政局、园林局、工商局、地税局、财政局、公安局、司法局、劳动局、交通局、精神文明办公室、文化局、教委、卫生局、体委、计生委、总工会、市（区）团委、市（区）妇联等部门负责人组成。其职能发挥的形式不是行政命令，而是通过党委、政府分管领导出面协调，达到各职能部门全面参与、共同配合的效果，也是政府主导作用的实现形式。 一般说来，市级社区建设指导委员会重点协调全局性的城市建设，和相关的一系列社会管理问题，即城市大社区的建设。同时对区（市）县一级的社区建设予以规划、政策、法规等方面的指导。指导委员会中政府的代表为主要领导，重点是起沟通制衡作用，负责向上级政府部门反映社区的民情民意，同时，向社区传达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，也可以说是政府主导的人格化。 政府的发挥职能的形式主要是间接性的，即通过政策、法律规范和宏观的组织协调活动来保证社区建设的正确方向。如，物业管理是社区管理中的重要内容，作为政府管理职能的发挥，主要是抓法规、规章、条例建设，通过法规来规范物业管理公司的管理范围、管理内容和管理性质，并对物业管理公司的经营活动实行监督和指导，积极推动物业管理工作健康发展。比如，1994年3月23日建设部以第33号令发布的“城市新建住宅小区管理办法”就是政府管理的具体表现。 至于更实在、更具体的社区建设的指导、协调工作，主要依靠街道、居委会来实施。因为街道是社区建设最直接的载体，本身又是区（市）政府的派出机构，既能体现政府主导，又能联系大众参与。真正承担起社区建设的任务。 社区协调委员会（或者叫发展委员会、管理委员会）是社区非常设机构，设办公室处理日常事务，除定期召开工作会议，还可根据具体情况召开相关任务的协调会，以行使行使社区管理的宏观决策控制权。 从全国看，各地情况不同，管理模式各有特色，上海在这方面起步较早，有一些可借鉴的经验，特别是浦东新区发展委员会的管理模式，在一定程度上反映了现阶段中国开发区管理的特点，对我市社区建设工作有一定的参考价值。 社区发展委员会是执行社区管理职能的主体 浦东新区的社区管理采取以社会化的“社区发展委员会”为决策机构，由企业化的社区管理中心承担具体管理与服务工作的社区管理模式。 （一）决策机构——社区发展委员会 社区发展委员会是社区常设权力机构，行使社区管理的宏观决策控制权，为一社团法人

第二章 政府职能

学习要点： 一、政府职能的涵义 职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 二、政府职能的特点与类别 1．政府职能的特点 第一，广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。 第二，适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。 第三，执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。 第四，层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。 第五，动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。 2．政府职能的类别 政府职能从不同角度有不同的划分： 第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。 第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点

什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点 政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。 职能：维护国家的职能。提供社会的职能。提供建设的职能。提供社会主义的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设，繁荣，收入。 我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。从微观方面看，也包括两个方面，一是培育，维护，促进市场发展；二是加强依法监督，依法完成对各项经济事务的日常管理，监督的运作，维护

市场经济条件下的政府职能定位

一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2003年，十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公

加快转变政府职能需处理好六个关系

加快转变政府职能需处理好六个关系 党的十八届三中全会《决定》提出，深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定

的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性 转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能转变的整篇做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相匹配的政府间职能划分体系，避免因事权下移、财权上移而产生权、责、利不对称分布，强化下级地方

简述政府职能的特点(附必考问答题)

简述政府职能的特点（附必考问答题） 政府职能的主要内容 1．政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。 2．经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能： ①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是： ①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能公共服务 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。 三、政府与市场的关系 正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践： 一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。 一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。 四、政府与社会的关系 简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1）培养社会自治能力 培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2）加快社会保障制度改革 尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。

新形势下我国政府职能的转变

新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩