正面界定法

一、法律上的定义

美国《国内税收条令》501(C) (3) 的规定, 凡满足以下六个方面要求的慈善组织即可获得免税资格: 一是必须以非营利为目的; 二是其成立完全出于非营利目的; 三是其经营主要为达到规定的非营利目的; 四是不得为个人谋取利益, 即不给控制该慈善组织或能对该组织施加实质性影响的人提供任何不适当的利益; 五是不得参与竞选, 即不支持或反对任何公共职位候选人; 六是不得参与实质性游说活动, 即不对立法进行实质性的支持或反对。

中国包括经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案的“民间组织”。依现行法规,这种“民间组织”主要包括三种类型:一是依《社会团体登记管理条例》(1998)注册登记并获得社会团体法人资格的社会团体;二是依《基金会管理办法》(1988)注册登记并获得社会团体法人基金会;三是依《民办非企业单位管理登记暂行条例》(1998)注册登记的民办非企业单位,它们视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格

缺点:

1.由于各国的法律规定不一样,因而这种界定法不利于第三部门的国际比较研究和交流

2.在我国农村还存在着大量的合理但不合法的非政府组织。说其合理是因为它们发挥了一般非政府组织的功能,也得到了相关政府部门的承认或默许;说其不合法是因为它们并没有按照法律程序进行登记。就这一点来讲,单纯从法律上来界定中国的非政府组织显得更加不合适

二、根据组织的资金来源加以定义

第三部门的资金来源主要不是来自向市场出售的商品或服务,而是来自其成员交纳的会费和支持者的捐款

缺点:为确定某个组织是否为非政府组织,其合理的资金比例难以确定。而且事实上,包括中国NGO在内的世界大多数国家的NGO的主要资金来源并非会费或捐款,而是服务收费或政府资助以及政府合同

三、根据组织的目的或功能进行界定

凡是以促进“团体利益”或“公众利益”的合法组织皆可称为非政府组织。

李晓凤:非政府组织是一个在特定政府经济管理模式(即“小政府大社会”.或“政府与社会合作.”式)中的功能性概念。它是指能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的-中介作用.的组织,它能够很好地适应利益多元化为前提的市场经济体制。

在不同时期、不同地区对“公共利益”的定义并不一样,有时甚至相反,这样同样会给第三部门的比较研究和交流带来了混乱。

四、“结构—运作”型定义

这种定义的着眼点是组织的基本结构和运作方式

优点:

这种定义对NGO内涵的复杂性作了很有价值的分析,其所概括的“五性”也反映了这一部门的基本特征

缺点:

没有把握三个部门之间关系的基本逻辑,也没有反映三部门的划分与现代社会、后现代问题的关系

秦晖认为,第三部门组织就是以志愿求公益的组织,这样它既与以强制求公益的政府部门和以志愿求私益的市场部门区别开来,又揭示了三者的关联。秦晖先生的定义简单明了,比较精确地概括了第三部门相对于政府部门和市场部门的最主要的特征,但却忽视了第三部门的其他方面的特征。

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