文化战略环境下政法机关的责任和担当
文化战略环境下政法机关的责任和担当
中国共产党十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的文化发展战略部署，这对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。周永康同志指出：政法机关是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，也是社会主义文化大发展大繁荣的建设者、保障者。政法机关必须充分发挥职能，切实担负重任，为社会主义文化大发展大繁荣提供坚强的保障和优质的服务，努力维护国家文化安全和意识形态安全。
一、时代的号召：做社会主义文化大发展大繁荣的建设者和保障者
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，文化繁荣发展是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是“坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务”的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。作为中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，服务文化大发展、大繁荣，政法机关责无旁贷。
（一）维护文化安全是政法战线的神圣使命。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化安全关系民族兴亡和国家的长治久安。长期以来，境外敌对势力对我西化、分化的政治图谋始终未变，它们刻意淡化意识形态色彩，更加注重渗透手段的欺骗性、隐蔽性、虚伪性，充分利用传统途径与新兴媒介，大肆利用热点敏感问题进行炒作发挥，从而对
国内的思想文化领域和社会大众的思想认同产生巨大的影响，这种影响同一些社会热点问题结合起来，就很容易酿成极大的社会动荡事件，给社会稳定造成极大的危害。政法机关作为党维护执政地位的主要工具，必须以强烈的忧患意识，牢固树立民族文化安全意识，始终保持高度的政治敏感性和观察判断能力，自觉参与民族文化安全保护，充分利用法律武器，保证我国文化主权不受侵犯，进而在各种思想文化的相互激荡中赢得主动。
（二）促进文化繁荣是政法工作的重要职责。随着开放的深入和市场经济的发展，价值的多元化使少数人思想迷茫、信念动摇、荣辱观错位，成为矛盾多发和犯罪高发的重要思想根源。色情、暴力、网络垃圾等腐朽文化屡禁不绝，“黄赌毒”等社会丑恶现象又沉渣泛起，给违法犯罪提供了滋生土壤。有效解决这些问题，要求我们大力提高国家文化软实力，不断巩固全党全国各族人民共同团结奋斗的思想基础。社会主义文化建设是一个宏大的工程，是一个长期的过程，需要全国上下共同持久的努力。政法机关作为党委重要工作部门，肩负着为社会主义文化大发展大繁荣保驾护航的历史重任，必须充分履行法律赋予的职能，以优质高效的服务来优化净化文化发展环境，以强有力的惩处来引导、规范人们的道德行为，使社会主义核心价值观成为全体社会成员的价值理念和行为准则，成为全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
（三）繁荣政法文化是政法系统自身建设的需要。文化具有力量，它可以鼓舞士气、提高修养。在当前社会转型期，更需要以文化滋润为主的人文关怀。政法文化具有导向功能、塑造功能、凝聚功能，政法文
化的基本特征和内涵体现着党对政法机关的特殊要求，具有鲜明的政治性、时代性和职业色彩，近年来，全国政法系统的探索与实践证明，着力培育和谐政法文化，注重发挥文化的“磁化”作用，用文化来规范干警的意志观念，引导价值取向，能激发强大的内在驱动力，增强政法系统整体凝聚力和战斗力，是打造作风过硬的政法队伍的根本途径，是与时俱进加强政法工作的现实选择。
二、结合点和着力点：政法机关服务文化大发展大繁荣的路径分析
（一）以加强法制宣传教育为突破口，大力弘扬社会主义法治文化，促进社会主义法治文化建设。
社会主义法治文化建设是我国文化建设的重要内容，涉及到立法、执法、司法、法学教育、法学研究、法制宣传等各个方面，政法机关承担着重要任务、应当发挥重要作用。一要积极推动社会主义法治文化建设，发挥好执法、司法活动对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。要深入开展社会主义法治理念教育，不断提高执法能力和水平，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法，为增强全社会法律意识和法治观念作出表率；二要继承发扬我国优秀的法律文化传统和群众工作的政治优势，积极推动和谐文化建设，在执法办案中注意融法理情于一体，防止产生对立情绪，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，尽可能通过调解的办法化解矛盾纠纷、促进社会和谐，实现法律效果与社会效果的统一；三要认真组织实施“六五普法”规划，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，提高全民族法律素质，推动形成人人学法尊法守法用法的良好社会氛围。
（二）以维护社会和谐稳定为着眼点，大力加强和创新社会管理，为文化大发展大繁荣提供良好社会环境。
文化大发展大繁荣离不开稳定和谐的社会环境。政法机关要贯彻落实党中央、国务院关于加强和创新社会管理的决策部署，以思想观念的转变推动社会管理思路、方法、手段的转变，变管字当头为服务为先，寓管理于服务之中，在提高服务能力和水平上下功夫，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，重点加强实有人口特别是流动人口的服务管理，加强信息网络的建设管理，深化社会管理创新综合试点，把社会管理提升到新的层次和水平。要加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，加大对黑恶势力、两抢一盗、拐卖儿童妇女等违法犯罪活动的打击力度，加强交通安全、消防安全、公共安全工作，完善社会治安防控体系，进一步增强群众的安全感和满意度，为社会主义文化大发展大繁荣创造良好社会环境。
（三）以维护国家文化安全为关键点，切实加强意识形态领域工作，有效抵御各种错误和腐朽文化的影响。
文化安全是国家安全的重要组成部分。政法机关要居安思危、警钟长鸣，进一步增强政治意识和政权意识，严密防范、依法处置敌对势力通过思想文化渗透进行破坏活动，不断巩固和壮大社会主义主流思想文化。要积极配合有关部门加强宣传思想文化阵地管理，依法打击、有效防范利用或针对信息网络进行的违法犯罪活动，维护信息网络安全。要完善政法舆论引导机制，进一步提高政法舆论引导水平，
为做好政法工作、维护社会稳定创造良好舆论环境。
（四）以提供有力司法保障为着力点，充分发挥职能作用，不断提高服务文化建设水平。
政法机关要落实依法治国方略，积极参与文化市场综合执法，加强对文化领域各种矛盾的排查化解，严厉打击侵犯知识产权等违法犯罪活动，发挥好执法、司法活动对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。
一要全面强化文化市场监管。文化市场是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地。要深入开展文化市场平安建设。要将文化市场平安建设工作已纳入本地平安建设体系，列入社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制考核范围，做到同部署、同检查、同考核，将文化市场综合治理成效和平安文化市场创建情况作为对当地文化部门社会治安综合治理年度考核内容，考核结果与有关责任人的政绩考核、职位升降、奖惩及单位的评优评先直接挂钩，实行一票否决。要严厉打击文化领域违法犯罪。进一步加强网吧管理，坚决查处网吧违法经营行为和取缔黑网吧。积极开展“扫黄打非”专项整治活动，配合有关部门开展反盗版专项整治行动，坚决惩治黄赌毒、打击网络色情、治理手机色情、整治低俗网游、整顿非法出版物等文化领域的违法犯罪行为，追根溯源，特别是对一些案件影响大、涉案面宽、群众反响强烈的重大案件以及顶风作案的，予以坚决有力的打击。要以查办典型案件为主线，努力探索查处网络侵权盗版的执法机制，依法查处利用互联网非法经营网络音像、动漫和游戏的行为。加强文化、工商、城管等与公安、检察、审判等部门的沟通衔接，实施精确打击和提前介
入，依法追究犯罪分子的刑事责任，促进文化产业健康繁荣发展。要严格落实文化市场监管措施。政法机关要密切配合有关部门，建立经常性的文化市场监督管理制度，不定期对文化市场进行监督检查，防止出现监督管理工作的空白和死角，实现文化市场监督管理的全过程、全方位、全天候覆盖。要依法行政，严格执法，切实维护法律法规的严肃性。对违法违规的行为，依法及时作出相应处罚，不能避重就轻，避实就虚，以教育代处罚，以处罚代关停。建立文化市场监督管理责任制，层层落实监督管理责任。对因监管不力而导致文化市场混乱的，追究有关领导和管理人员的责任。
二要积极服务重大文化项目建设。政法机关要及时全面了解本地区文化产业项目、文化基地发展项目建设规划，提前介入有关项目，对涉及到征地拆迁、交通流量等方面的事项提前进行风险评估，提前做好工作预案。对重大文化产业项目建设期间出现的各类矛盾纠纷，要及时发现并尽早化解。要根据项目建设进展情况，全面掌握涉及项目建设的各类不稳定因素，及时做好调度、稳控、化解工作。要确保各类文化活动安全有序。随着改革开放的不断深入,各类文化活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体。维护各类文化活动的现场秩序是政法机关一项经常而长期的工作。因此，政法机关必须充分认识各类文化活动安全保卫工作的重要性，按照预防为主、安全第一，统一指挥、合成作战，分类管理、因情施策，点面结合、以面带点的原则，全面了解掌握各类文化活动的基本情况，制定安全保卫工作方案，排查化解各类安全隐患，做好流量控制、现场控制、动态控制等工作，及时稳妥处置各类突发事
件，确保各类文化活动的绝对安全。要依法保护文化工作者的合法权益。要认真落实人才工作政策，着力优化生活环境，为各类文化人才营造宜工、宜居、宜人的工作生活环境。要依法公正处理知识产权纠纷，严厉打击文化领域的各种违法犯罪活动，促进各类文化市场主体公平竞争。
三要全面加强文化市场法制建设。文化发展既要靠资金投入，也要靠政策支持、法律保障，政法机关必须适应文化大发展大繁荣的需要，充分认识文化市场法制建设的重要性，逐步实现文化市场管理法治化。要全面加强文化领域立法工作。要针对文化领域立法相对滞后的状况，坚持重点突破、先易后难、整体推进的原则，制定文化立法规划，加快立法步伐。特别是针对文化创新产业、动漫游戏产业、非物质文化遗产保护等难点热点问题加强调研和立法。对诸如营业性演出、美术品经营、电影发行放映、娱乐场所、音像制品、图书发行、互联网上网营业场所等法律法规抓紧进行制订和实施，逐步建立起比较完备的具有中国特色的文化市场监督管理法律体系。要大力抓好文化领域普法教育。要对文化市场的从业人员和广大文化消费者，进行相关法律法规的教育，提高法律意识，推动文化市场的监管工作走上规范化、法制化、现代化的轨道。要努力提高文化领域执法水平。认真落实已有法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加快整合现有文化、广播影视、新闻出版行政执法队伍，形成统一、高效的文化市场综合执法体系，加大执法力度，提高执法水平，推动文化建设走上法治化、规范化轨道。
三、争创一流：全面推进政法文化大发展大繁荣
政法文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是推动政法事
业发展进步的重要力量源泉，是政法干警共同的精神家园。政法机关应当认真贯彻落实全会精神，大力加强政法文化建设，积极探索具有中国特色、政法特点、时代特征的政法文化建设新路子，努力为政法工作和政法队伍建设提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
一要践行政法干警核心价值观教育。政法机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、确保人民安居乐业的重大任务，必须置于中国共产党的绝对领导之下。在政法文化建设中，必须把政治坚定性放在第一位。首先是要学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，践行政法核心价值观。周永康同志指出，政法核心价值观为“忠诚、为民、公正、廉洁”八个字。“忠诚”就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。“为民”就是始终把人民放在心中最高位置，切实做到执法为民。“公正”就是公正执法，维护社会公平正义。“廉洁”就是清正廉明，无私奉献。通过广泛开展政法核心价值观宣传教育实践活动，使全体政法干警做到内化于心、外化于行。
二要注重对优秀文化的借鉴。中华文明上下五千年，其中的优秀传统文化作为最为宝贵的精神财富，对中国的政治、经济、文化等社会生活中的各个方面产生了极大影响。加强政法文化建设，要从优秀传统文化中吸取和借鉴。比如，要注意借鉴吸收“民为贵，君为轻”的民本思想；“听讼，吾犹人也，必使无讼”的少讼思想；重在教化使矛盾重返人道之正的和谐司法思想；把天下苍生、黎民百姓放在了第一位，把个人放在了第二位的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想；志士
仁人所示“完美人格”的思想等等。要站在时代高度，通过社会实践的检验，借鉴吸收其优质资源，转化为符合时代需要的新型文化，使传统文化与现代文明相结合，为构建社会主义政法文化服务。
三要加强政法文化品牌培育。以“突出特色铸品牌，追求卓越创一流”为指导思想，在政法系统内掀起创建政法工作特色品牌的高潮，积极推进政法文化创新，培育创建一批既反映政法特色和地域特点，又具有典型示范作用的过硬政法文化品牌，推出更多更好反映政法工作实际和政法干警现实生活的优秀精神文化产品，充分发挥政法文化产品在启迪思想、陶冶情操、鼓舞人心，指导规范执法活动、提高法律素质、揭露违法犯罪本质等方面的重要作用，提升政法工作影响力。
四要加强政法文化人才队伍建设。政法机关要按照中央关于深化文化体制改革的要求，要深入实施人才强国战略，努力培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理的政法文化人才队伍，为政法文化建设提供有力人才支撑。政法文化工作者要牢固树立政治意识、责任意识、阵地意识，坚持中国特色社会主义文化发展道路，正确处理经济效益与社会效益的关系，始终把社会效益放在首位，更好地为政法工作服务、为政法干警服务、为人民群众服务。