村党支部主要职责

村党总支委主要职责

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、抓好总支委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6、抓好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

村党总支书记职责

1、负责村党总支的全面工作，主持召集总支委员会会议和支部党员大会，结合本村的实际情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，将党总支工作的重大问题及时提交支委员会和支部党员大会讨论。

2、认真抓好党的思想、组织、作风建设，做好思想工作和精神文明建设工作。加强和改善党的领导，发挥党支部战斗堡垒作用，努力提高党在人民群众中的威信，密切联系群众，关心群众，维护国家和集体利益。组织全体党员学习党章和法律法规，按时召开民主生活会和民主评议会，代表党支部对本村的重大问题，向村委会提出意见和建议，支持村委会工作。

3、发动全体党员积极完成工作、生产、学习等任务；教育党员充分发挥先锋模范作用。

4、检查落实党支部工作计划、决议的执行情况，及时向支部党员大会和上级党组织报告工作，掌握党员思想动态，检查工作和学习情况，发现问题及时解决。

5、坚决从严治党，抓好廉政建设，端正党纪党风，促进社会风气的根本好转。

“三会一课”制度

1、支委会。每月召开一次，由村党总支书记主持。主要内容是：贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会决议；讨论、研究、决定本村重大事情；总结部署工作；研究培养、发展新党员和自身建设等方面的问题。

2、党员大会。每半年召开一次，由村党支部书记或副书记主持。主要内容是：听取、讨论和审查支部委员会的工作报告；传达、学习党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示；制定本单位贯彻执行的计划和措施；接收新党员和讨论预备党员转正；提出党员的奖励和处分；选举产生新的支委会，增补、撤消委员；讨论和决定支部的其他重大问题。

3、党小组会。每月召开一次，由党小组长主持。主要内容是：学习党的路线、方针、政策和党的基本知识，学习文化、业务知识和科学技术知识；讨论上级党组织和党支部的决议，落实各项任务；汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评；配合支部做好具体党务工作；分析群众思想状况，研究如何做好思想政治工作。

4、上党课。每季度进行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。

民主生活会制度

1、村总支委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的民主生活会，请镇党委派员进行指导帮助。

2、每次民主生活会之前，要及时和镇党委沟通，确定好主题。

3、每次民主生活会都要集中解决一、二个实际问题。

4、民主生活会参加对象为党员村“两委”干部(非党村干部可根据情况吸收参加)，每次民主生活会前，要广泛征求党员、群众意见，将时间、议题通知参加会议人员，做好准备。

5、总支委成员要敞开思想，畅所欲言，积极开展批评和自我批评。对存在的突出问题要剖析原因、分清是非、研究解决，切忌把民主生活会开成工作会和评功会。要通过民主生活会弄清思想，解决问题，团结同志，促进工作。

6、做好记录，会后要将记录报送镇党委。

发展党员工作制度

1、认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，成熟一个发展一个。

2、党支部必须把发展党员工作纳入重要议事日程，经常分析情况，搞好规划，原则上每年发展1—2名新党员，培养3—5名入党积极分子，注意吸收优秀青年、妇女入党，重点在农村致富能手中做好发展党员工作。

3、党支部要对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的基本路线和基础知识的教育，并指定两名正式党员对其进行培养帮助，负责组织必要的政审。

4、对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象，经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员要进行公示，以接受党员、群众的监督。

5、党支部讨论吸收新党员或预备党员转正时，必须按党章规定程序进行，做到手续齐全，材料完备，严禁弄虚作假或搞突击入党。

6、党支部发展党员必须经过镇党委审批。

党员联系和服务群众制度

党支部要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。

1、结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子，从项目、技术、信息、物资、资金等各方面进行扶持，帮助他们尽快脱贫致富。

2、参加主题实践活动。党员要积极参加党支部开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党支部和群众的监督。

3、参加设岗定责活动。党员要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。

4、参加社会公益活动。党员要积极参加党支部开展的便民、利民活动，积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。

5、做好群众工作。党员干部要根据各自岗位职责，定期走访群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。

党费收缴制度

1、每个党员都要自觉地向所在党小组交纳党费，如有特殊情况不能亲自交纳或不能按月交纳时，经支部同意，可以委托其他党员代交、预交或补交。补交时间不得超过六个月。

2、按期、按标准收取和上缴党员交纳的党费，并建立党费帐簿，按月公布党费收缴情况。

3、经常向党员宣传交纳党费的意义，增强党员交纳党费的自觉性。

4、新党员的党费应从批准为预备党员的当月开始交纳。

5、对不按规定交纳党费的党员，支部应及时提出批评、教育，无正当理由连续六个月不交纳党费的一律按自动脱党处理。

流动党员管理制度

流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。

1、党员外出有固定地点、时间在6个月以上的，应将党组织关系转至所去地方或单位党组织；外出时间6个月以内，应当开具《党员证明信》；外出地点、时间不明确的，应为其发放《流动党员活动证》，并做好党员外出事由、时间、地点及联系方式等登记。

2、党员3人以上集体外出、地点相对集中，应在这些党员中建立临时党支部或党小组。

3、党员外出后凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。

4、村党支部要与外出党员保持联系，及时了解党员外出后的思想、就业和生活等情况。党员外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。

5、外出流动党员返回后，村党支部应认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。外出党员应如实向党组织汇报外出期间的情况。

6、对外来党员，村党支部应及时将他们编入党小组，组织他们参加党的组织生活，加强对外来流动党员的经常性教育和管理。并关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。

民主评议党员制度

1、村党支部对党员每年组织一次民主评议，上级党组织派员参加，加强指导和监督。

2、民主评议党员要以《党章》和《准则》为标准，实行党员自评、互评、群众评议和组织评议相结合。

3、要及时通知党员做好参评准备，督促外出党员按时返回参加民评，确保党员参评率达95%以上。

4、在民主评议中，党支部或党小级要注意启发党员联系思想实际，正确开展批评和自我批评。每个党员都要写出自评材料，用党员的标准检查总结自己的思想和工作，在自评的基础上，通过党员互评、群众评议和组织评议，定出党员的星级，然后报镇党委审定。

5、对优秀党员每年进行一次表彰；对不合格党员，依照有关规定，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行严肃处置。

6、民主评议结束时，党支部要搞好工作小结，针对存在的问题，提出整改措施，并报镇党委汇总归档。

村、支“两委”联席会议制度

1、村党总支是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党总支书记对村里的工作负总责，村委会是村民自治组织，必须在村党总支的领导下行使职责和开展工作。

2、每月至少召开一次由村党支部书记主持，“两委”班子成员参加的联席会议。

3、联席会议主要讨论研究村里重大事项，集体研究，民主决策。

4、每次会议到会人员必须达到村两委班子成员总数的80%以上。

5、联席会议研究的事项，必须得到2/3以上与会人员的同意，方可提交到村民会议或村民代表会议讨论决定。

6、联席会议召开前，村、支“两委”班子主要领导要做好事前的沟通与研究。

“五个好”村党支部目标要求

1、领导班子好。村、支“两委”干部能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、正确的政绩观和群众观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。党总支领导核心作用、配套组织作用发挥好。村党总支书记“双带”能力强，有奉献精神，作风民主，办事公道。

2、党员干部队伍好。积极开展“双培双带”活动，全面开展无职党员设岗定责活动，年富力强的党员都掌握2门以上先进实用技术，能较好地发挥“双带”作用。党员干部政治学习好，能带头执行党的农村政策，为村民服务的意识强，共产党员能够发挥先锋模范作用，村组干部能够发挥骨干带头作用。

3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，村党总支和村委会关系协调，班子团结一致，工作运行规范，服务优质高效。

4、工作业绩好。因村制宜，确定经济发展思路，完成年度各项经济指标，农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强，社会主义新农村建设成效显著。

5、农民群众反映好。村组干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系

密切，党组织得到群众拥护。

党员服务承诺制度

为进一步密切党群关系，巩固党执政的群众基础，促进社会主义和谐社会建设，特制定本制度。

一、基本原则和要求：以建立保持共产党员先进性长效机制为基础，以便民、利民服务为宗旨，密切党同人民群众的血肉关系，拓宽党员联系群众的途径，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，使广大党员成为发展致富的带头人和带领群众共同致富的领路人，发挥党员的先锋模范作用，保持党的先进性和战斗力，全面推进新农村建设。

二、承诺范围：《党章》规定的党员应履行的八项义务；围绕本村经济和社会发展大局的重要事项；村级公益事业和帮贫解困事项；社会安定及与群众生产、生活相关事项；其他应承诺事项。

三、实施步骤：个人自愿提出承诺，交村党支部审核；村党支部审核后，交支部党员大会、群众代表会议讨论，通过后方可实施；村党支部制作承诺书，并登记建档；公示，接受党员、群众监督；上报镇党委备案。

四、监督与考评：村党支部建立党员承诺履行职责情况监督和考评机制。实行定期督查、指导和考评，原则上一季度一通报，一年一考评。年度考评按照自评、互评、支部大会讨论通过的程序进行，考评结果分为好、较好、一般、差四个等次，考评结果应予公开，并上报镇党委存档。对考评中成绩优异、表现突出的给予必要的物质和精神奖励。

共产党员“五带头”

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；努力学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。

二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。

三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。

四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。

五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

行政中心工作职责是什么

行政中心工作职责是什么 (一)牵头负责市政府行政审批制度改革的日常工作;负责全市行 政审批事项的审查和公示管理，指导、协调全市审批服务创新工作，指导各区行政审批制度改革工作。 (二)组织各有关职能部门的行政审批服务事项实行集中办公，为市民和投资者提供“一站式”服务。 (三)负责进驻中心窗口及人员的日常管理，协调、监督进驻单位公开、公平、公正办事，有序、高效运作，优质、廉洁服务。 (四)负责全市行政服务中心体系的统筹规划和统一管理，指导、协调中心之外有关职能部门的行政审批服务工作。 (五)负责全市行政审批电子网络一体化规划建设与运作管理，提供全市“一站式”网上审批服务。 (六)负责佛山市12345行政服务与行政投诉热线的规划建设和运作管理，指导各区开展热线工作，协调、监督热线各级成员单位的 有关工作。 (七)会同相关职能部门开展我市行政审批服务考评和行政审批电子监察工作。 (八)会同市政府办公室开展政府信息公开工作。 (十)负责市公共资源交易中心日常管理工作。 (十一)指导各区行政服务中心工作。 (十二)承办市政府交办的其他事项。 负责审核修改各部门以公司名义起草的各种文书;

负责协助领导搞好公司全面的管理工作，联系和协调公司各部门之相互 组织公司定期和不定期的行政管理制度执行情况的检查工作;负 责公司各种文字材料和图表的打字复印工作; 负责公司信息系统的管理工作;行政费用控制 根据各部门上报的年度行政费用预算，制定公司的行政费用计划;负责公司公务用车辆的使用和管理，以及监控费用包干使用的执行 情况和报核销制度; 负责监管公司的行政费用的支出，如购办公用品、耗材的管理发放工作。 负责管理公司办公环境的设备、卫生、水电的检查维修工作;负 责管理公司办公环境的安全、放火、防盗的检查工作;负责办公区内 的绿化、观赏鱼、垃圾的维护清洁工作;负责对外接待、车辆调度使 用及各类后勤保障的相关工作。 资产管理 负责公司固定资产的实物管理。 负责公司机要机密文件的上传下达和全公司所有档案的编排装订、保管、整理工作; 行政方面 1，行政制度方面，以公司的基本制度为基础制度，并在公司基 本制度的基础上喜欢各项制度，如会议制度，卫生制度，档案管理 制度等，将每一个制度都细化，每一个制度都对应相应的表格，以 制度管理表格记录的方式，做到查阅有凭据，记录有依据。 2，考勤方面，以公司考勤制度为基准，每月考勤记录机里的 《考勤汇总表》为依据，详细记录公司每位员工的考勤情况，做到 不弄虚作假不徇私舞弊。

浅谈地方政府主管部门在应对反倾销中肩负的主要职责

浅谈地方发展战略的激励与约束 论文关键词:发展战略地方政府预算约束激励论文摘要:改革开放使地方政庚竟相发展本地经济，但是也造成了地区发辰水平的差异。国家为支持特定地区而制定的发展战略目的是使各地区的产业协调发展，但不同地区所取得的成绩匆不尽相同。本文认为中央政舟的政策和资金支持往往会形成预葬软约束，并在枯息不对称的情况下使地方政府的行为激动发生偏离，而这种偏离将产生长期持续性的影响，从而使发展战略产生实效的何性。 1地区发展战略的效果与问题 我国对特殊地区制定发展战略并给予支持的发展模式由来已久，自改革开放首先发展东南沿海建立经济特区以来，地区发展战略是我国渐进式改革取得成功的重要内容。由于对改革效果的不确定预期，中央政府在不同地区尝试各种发展模式，并根据其效果决定推广或修正。30年来，类似长三角和珠三角地区的各沿海省份经济发展迅速，市场化程度显著提高，民营资本与外资发展十分活跃，证明这些地区的开放战略取得了令人满意的效果。另一方面，在优先发展东部地区之后，其他地区的发展相对落后，特别是类似东北老工业地区由于国有企业改革产生了大量的社会问题，而其地区的基础设施和经济环境的建设却迟迟不能得到进一步发展，导致外来资本进人不足，因此经济发展水平明显降低。从总体上来看，虽然中央政府出于解决地区发展不平衡的意愿而对地方政府进行资金和政策支持，但是无论从资金使用还是从地方制度创新来看，地方政府的行为

都发生了比较严重的偏离，而这种偏离正导致了反复实行和修正的地区发展战略都无法起到令人满意的效果。这就说明地方政府发展本地经济的行为没有受到正确的激励，而激励的偏离正是国家的支持给地方政府带来了软预算约束。

县人民政府办公室主要职责及基本任务

县人民政府办公室主要职责及基本任务 一、县政府办的主要职责 (一)承办省、州政府指示、决定在我县贯彻落实的行文和县政府向省、州政府报告、请示的起草工作，以及省委、省政府、州委、州政府及其部门转交县政府办理的事项和反馈工作。 (二)负责县属各部门和各乡镇政府报送县政府的请示、报告的签收、送阅、转报和批复工作。 (三)负责县政府各种会议的筹备、组织、联络工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实施。 (四)负责以县政府、县政府办名义发布的公文、简报等的起草、送审、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、保管、清退、销毁等工作。 (五)负责督促、检查县属各部门和各乡镇政府执行县政府决定事项及县政府领导同志有关指示精神的情况，并及时向县政府领导同志报告。 (六)负责为县政府领导同志的重要讲话和报告提供文稿或资料。 (七)协调各部门工作，对部门间有争议的问题提出处理意见，报县政府领导同志决策。 (八)根据县政府领导同志的指示，搞好专题调查研究和信息收集反馈工作。 (九)协助县政府领导同志处理需由县政府直接处理的重大事故和突发事件。 (十)负责县政府行政复议、行政赔偿、行政裁决案件的具体审理和行政应诉工作。 (十一)负责由县政府或县政府办办理的人大代表建议和政协委员提案工作。 (十二)做好中央、省、州部门重要领导同志和其他县市政府领导同志及重要外宾的接待工作，并负责县政府领导出访联络等服务工作。 (十三)负责县政府机关的财务工作及房产、车辆、水、电、环卫等管理工作。 (十四)贯彻执行国家有关法律、法规和政策，做好对县政府离退休老干部的管理和服务工作。 (十五)贯彻执行国家外事及侨务政策、法律、法规，负责全县的外事工作和侨务工作。 (十六)加强与上级的联系，收集信息，发挥好窗口和桥梁作用。 (十七)负责县政府办的人事管理和职工思想政治工作。 (十八)负责县政府机关的值班、安全保卫及社会治安综合治理工作。 (十九)办理县政府领导同志交办的其他事务。

第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

浙江地方政府自然资源管理职责

浙江地方政府自然资源管理职责 编制说明： 1．职责分工：本自然资源管理职责根据现行法规政策梳理，不影响各地根据法律政策规定（如相对集中行使行政执法权规定）和实际情况所作的职能划分（如规划违法处理中的综合执法职能、森林防火中的应急管理职能）。 2．编制依据：我省自然资源（含新整合的规划、海洋、林业、测绘等）工作依据的现行有效的法律、法规以及重大政策进行梳理，查询截止时间为2020年3月31日，包括了新修订的土地管理法、森林法等。今后相关法律法规规章政策若有出台、修订与废止，以最新规定为准。 3．编制体例：本职责按照土地（19类42个管理事项）、地质矿产（7类21个管理事项）、海洋（4类9个管理事项）、测绘（7类11个管理事项）、规划（3类21个管理事项）、自然资源确权登记（6类12个管理事项）、林业（10类23个管理事项）、自然保护地（8类21个管理事项）、动植物保护（6类14个管理事项）等9大类进行梳理，合计71类174个管理事项。各大类又依专业特点分为不同的管理事项，继而在“主要职责”栏列明主要内容，然后是法规政策的直接“依据”，最后是负有职责的政府层级。 4．编制方式：为集中展现设区市、市（县、区）政府、乡（镇、街道）主要职责，将国家、部、省的同类规定进行合并表述，并排除了未设定政府

自然资源管理职责的法规条款或内容；对一些相互关联、存在职责交叉的管理事项，以备注等方式注明，便于实践操作。 5．行政主管部门表述：由于历史原因，各类法律法规政策对主管部门的表述有土地、地矿、建设、规划、海洋、测绘等差别，本次编制中不作更改。根据《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》（2018年4月27日通过）、《浙江省人民代表大会常务委员会关于省人民政府机构改革涉及省的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（2018年10月23日通过）及各地行政机构“三定”方案，上述职责部门大多由自然资源部门行使，各市、县又有自然与规划局、规划与自然资源局等名称，或加挂海洋局、林业局的牌子，本职责不再一一注明。因各法律法规中对乡、镇承担的自然资源管理职责表述不一，我省多地将乡、镇撤并为街道办事处，但仍然承担相应自然资源管理职责，故本表中对乡、镇职责的表述意涵中，包含有街道办事处。 6．本职责最后，专门附有所涉法规政策目录及施行、修正时间，便于检索、查询、运用。本职责也将每年进行更新。 一、土地类

当代中国地方政府的职能与机构

第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。

5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改

政府办工作职能

政府办工作职能 政府办工作职能 政府办公室的主要职责是： （一）负责县政府的日常文书处理和日常事务工作。 （二）负责县政府会议、重要活动的组织、准备工作，并协助县政府领导同志抓好会议决定事项的组织实施。 （三）草拟、修改、审核以县政府和县政府办公室名义发出的各种文件；起草县政府工作报告和领导讲话。 （四）承办县政府各部门和乡镇政府请示县政府的事项，提出审核意见，报县政府领导同志审批。 （五）根据县政府领导同志批示，对县政府部门之间出现的争议问题提出处理意见，报县政府领导同志决定；协助县政府领导协调部门之间、乡镇之间的关系。 （六）组织、检查、督促县政府各有关部门办理县人大代表和政协委员交付县政府办理的批评意见、建议和提案；督促检查县政府各部门和县以下各级政府对县政府公文、除尘滤布会议决定事项及领导交办事项的执行落实情况，并及时向县政府领导同志报告。 （七）协助县政府领导同志组织处理需由县政府直接处理的突发事件和重大事故。 （八）管理县政府的印信，负责县政府及县政府办公室各种文件、函电、资料的缮印、收发登记、传阅、立卷归档和保密工作。 （九）围绕县政府总体工作部署，收集信息，反映动态；压滤机滤布厂家根据县政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映

情况，提出建议。编发《柞水信息》、《柞政通报》。（十）管理县政府资产和机关户籍，负责县政府各工作部门、直属机构工作人员的工作证件的制发和报刊杂志的征订、收发工作。（十一）负责县政府值班工作和向领导同志报告重要情况，协助处理县政府各部门和乡镇政府反映的重要问题。（十二）负责县政府领导同志重要活动的组织、协调和安排工作。（十三）承办县政府及县政府办公室对口的接待工作。（十四）领导县政府机关事务管理所、县政府法制办公室工作。（十五）负责县政府机关精神文明建设、机关保卫、社会治安综合治理等工作，负责县政府办公室供养的离退休干部的政治、生活、学习和文娱活动。（十六）完成县政府领导交办的其他事项。 附送： 政府办干部学习实践科学发展观心得体会 政府办干部学习实践科学发展观心得体会 的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。那么，如何成为“学习型”干部呢?我认为就是“真学、善思、会用”。 一是真学，就是真正学习，发奋学习。业精于勤，厚积薄发，无论学业，还是事业，大抵如此。如果把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，你就会静下心来，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学。学习最基本的方式就是阅读。阅读是增加内涵的重要渠道，是积累精神财富的重要方式，是一项有益于提高自己观察社会与思考人生的智力锻炼。此外，还要从历史中学、从他人中学、从实践中学，从中吸取精神营

乡人民政府主要职责

乡人民政府主要职责 篇一：乡政府工作职责 乡镇政府职能：（1）制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。（2）制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。（3）负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。（4）按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。（5）抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。 （6）完成上级政府交办的其它事项。 篇二：乡镇政府的职能定位 乡镇政府的职能定位 【摘要】

乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城

县各职能部门及乡镇政府工作职责-实例

全县各职能部门及乡镇政府工作职责 一、县人民政府办公室 （一）按照教育法律法规，协调制定教育改革和发展的规范性文件。协调建立健全政府及有关职能部门教育目标责任制。协调落实人大代表、政协委员对教育的意见、建议和方案等，督促落实县人大常委会有关审议县政府教育工作的审议意见。 （二）做好县人民政府召开的有关教育工作各类会议的组织工作，做好会议有关资料的收集和建档工作。 （三）督促县人民政府有关部门认真履行工作职责，并将工作开展情况及时向县人民政府汇报，向有关部门通报。 二、县教育局 （一）认真贯彻执行国家教育方针、政策、法律、法规；制定教育改革和发展的长远规划和近期计划；指导学校全面贯彻教育方针，按教育规律办学；督促学校严格执行课程标准并按课程方案实施教学；不断改进和加强学校德育工作，建立学校、家庭、社会有机结合的社区教育网络，不断改善校园环境。 （二）加强对基础教育、职业教育、成人教育的统筹协调；积极构建主要为当地经济和社会发展服务的教育体系。 （三）制定学校贯彻落实教育法律法规的各项措施。 （四）加强普通中小学的统筹管理。根据教育事业的发展规

划，适时调整中小学校布局。做好社会力量办学的审批和管理。 （五）按照编制标准配备各类学校教师和管理人员；加强教师队伍建设，完善管理制度。建立和完善中小学校长和教师的培训考核制度。不断提高校长的管理水平和教师队伍的思想道德素质、业务水平。 （六）抓好各级各类学校内部设施和实验、实习基地的配套建设，使其逐步符合国家和省规定标准；加快教育技术现代化建设，逐步改进教学手段。 （七）重视学校安全工作和师生的安全宣传教育工作，提高中小学校的安全工作水平，增强师生的自我安全防范能力。 （八）采取有效措施，制止教育违法行为，加强教育内部审计工作，严肃查处教育违法案件。杜绝教育乱收费。 三、县人民政府教育督导室 （一）认真贯彻国家《教育督导暂行规定》和省政府颁发的《督导评估标准》，做好阶段性教育督导的自查、自评工作和督导调研工作，为县人民政府领导、教育部门及各有关部门提供自查报告、调研报告。 （二）建立并完善教育督导制度和履行教育法律法规工作职责检查制度，抓好对乡镇、县级各部门履行教育法律法规工作职责和学校教育工作的督导评估，并向县人民政府报告工作。 （三）有计划地组织开展县政府督学、兼职督学、特邀教育督导员的培训工作。

地方政府管理

第八章地方政府管理 第一节地方政府管理概述 地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖 区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各 类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。地方政府管理是一个国家行政管理不可缺 的基础和重要组成部分。 一、地方政府管理的概念 （一）地方政府管理释义 “管理”就是统领和协调。 政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。 地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律对自身事务和辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。地方政府管理包含如下内容： 首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——只在行政法律关系中相对应一方的公民、法人和其他组织）之分；地方政府管理的主体是地方政府，行使的是国家公共权力 其次，地方政府管理具有地域性；即一级地方政府管理权限，仅限在国家划定的或承认的行政区域内，超出范围就失去效力。 再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。即行政相对人必须服从不得违抗。 （二）近现代地方政府管理的产生与演变 （1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪） 其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单 （2）资本主义民族国家的地方政府管理体制 A、自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。 B 、凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济 和分配实行强有力的干预 C、新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服 务两个阶段

市政府办工作职责大全

丹东市人民政府办公室主要职责 (一)协助市政府领导了解掌握工作动态，及时反映情况，提出工作建议；组织调查研究，对市政府的重要工作部署进行组织协调、文字综合以及督促检查和反馈工作。 (二)协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文，指导全市行政机关的公文处理工作。 (三)负责市政府各类会议的会务准备和市政府领导重要活动的组织安排及衔接工作。 (四)负责市政府重要会议、重要决策、重大工作部署及人大代表建议、政协提案的办理和办理情况的综合协调、督促检查工作；负责与人大代表、政协委员的日常工作联系。 (五)负责市政府主办的全市大型活动的组织安排和政务接待工作；协助市政府领导同志组织处理突发事件和重大事故。 (六)负责处理市民投诉工作，受理市民对市、县(市)、区政府及其工作部门和政府公务员工作效率、质量、工作作风等方面的批评、意见和建议；及时向市领导反映重要社情民意，做好领导批示的督办、反馈工作。 (七)负责对农业和农村经济责任目标的拟定和发展状况的调查研究、综合协调工作。 (八)对全市改革开放、经济形势跟踪研究，收集、分析、整理和报送改革开放、经济与社会生活中的重要综合信息、动态，为市政府决策提供建议和咨询。 (九)负责全市经济体制改革中长期总体规划和年度改革实施方案的拟定和实施中有关政策的衔接配套工作，跟踪调查改革方案的执行情况，及时提出对策建议。 (十)根据政府统一部署，组织有关部门对重大经济体制改革方案进行研究和论证；对关系改革和发展的重大问题进行超前研究。 (十一)拟定市政府法制建设规划；组织起草和审核修改市政府规范性文件草案及政策措施；负责市政府规范性文件的解释和清理及省政府交办的地方性法规和规章草案的征求意见工作。 (十二)拟定市政府依法行政的实施意见，组织实施全市行政执法责任制和评议考核制；受市政府委托，组织开展行政执法监督检查工作；纠正违法或不当的行政行为；负责对各级政府及所属部门法制工作人员和行政执法人员的法制培训及全市行政执法证件的统一管理工作。 (十三)负责协调和处理全市的行政执法争议；审核以市政府名义做出的行政处罚决定；对各县(市)、区政府和市政府各部门做出的重大行政处罚决定进行审查备案。 (十四)受理公民、法人和其他组织对市政府各部门和各县(市)区政府违法行为的举报和控告；受市政府委托，承办市政府的行政诉讼案件及出庭应诉工作；按有关规定，联系、协调仲裁机构。 (十五)办理市政府领导交办的其他事项。 根据规定，管理丹东市人民政府驻北京、上海办事处。

中国地方政府职能的主要内容和发展趋势

31、中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。 我国地方政府职能的内容： 我国地方政府职能的发展趋势：地方政府职能职能作为上层建筑的组成部分，受制于生产力和经济基础的发展。伴随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：（1）更重视居民的日常生活（2）服务对象越来越多元化（3）第三部门影响日趋扩大（4）公民参与日益广泛（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。 当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可分为三个方面：（一）建设职能。它是地方政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。地方政府的建设职能包括地方规划的职能。环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环境保护职能是地方政府建设职能的重要方面，而且，由于地主政府职能的效益目标以生态效益优先，因此，环保职能在地方政府的职能构成中具有首要职能的地位。（二）保障社会的职能。地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。社会治安管理在地方政府的保障社会安全和稳定中占有突出的位置。社会保障有利于确保社会主义市场经济体制有一个平衡运作的社会环境。计划生育管理是地方政府社会职能中的一个重要职能。中国地方政府的社会职能还包括：户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等。（三）促进社会发展的职能。促进当地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。随着社会主义市场经济体制的不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。地方政府的教文卫体职能中的公共服务方面，指地方政府拨款、指导和规范教文卫体事业单位提供公共服务。 在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。 第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。 第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡

分权制下的地方政府职能

分权制下的地方政府职能 来源：中经决策作者：日期：2001-06-15 [摘要] 目前，地方政府作为地方经济利益的主体地位已经基本确立。但是，由于许多关键的改革和一些配套的改革还不到位，这一方面使有了自己的利益的地方政府的行为发生了一定程度的不符合正常市场经济要求的扭曲；另一方面还使得地方政府尚不能正确地履行其在地方经济发展中应有的作用。"该管的管不了、不该管的瞎管"的现象时有发生。这些都说明我国政府经济管理职能从集权到分权的转变还有很长的一段距离要走，在这个过程中将面临许多棘手的困难和问题。 从集权到分权是目前世界上政府改革的一个总的趋势，也是我国经济体制改革和建立市场经济体制的内在要求。 市场经济是全民经济，是人人都必须参入其中的经济。最了解自己需要什么、能够干什么，当然是自己本身。企业也是这样，一个企业最了解它的经营情况，如所遇到的经营环境、面临的问题及最佳的投资方向，而且企业也最关心它自身的前途和命运。一个地方也是这样，当地经济发展面临那些主要问题，投资环境如何，政府应该怎样改善公共基础设施，提高对外的吸引能力，这些都应该是当地政府最了解的情况。就我国的情况而言，如果说造成一个企业经营不善、一个地方经济落后的原因众多的话，那么企业缺乏建立在产权明晰基础上的经营自主权，地方政府对本地经济事物决策权过小，恐怕是其中的一个主要原因。 "市场能办到的，政府不必代劳；地方政府能办到的，中央政府不必代劳"这样一个"小政府、大社会"的改革思潮已经形成，并已在我国经济体制改革中发挥着作用。随着我国经济体制改革的深入，从高度的中央集权向逐步的地方分权的发展趋势越来越明显。目前，地方政府作为地方经济利益的主体地位已经基本确立。但是，由于许多关键的改革和一些配套的改革还不到位，这一方面使有了自己的利益的地方政府的行为发生了一定程度的不符合正常市场经济要求的扭曲；另一方面还使得地方政府尚不能正确地履行其在地方经济发展中应有的作用。" 该管的管不了、不该管的瞎管"的现象时有发生。这些都说明我国政府经济管理职能从集权到分权的转变还有很长的一段距离要走，在这个过程中将面临许多棘手的困难和问题，探究起来主要有以下几个方面。 国有企业改革的问题 从集权到分权转变遇到的第一个难题，就是国有企业改革的问题。虽然，从理论上来说似乎有了"政企分开"，政府就可以不直接干预企业的经营了。然而，在实践中还有政府如何管理企业中的国有资产问题，这使政府又陷进了直接干预企业的经营活动的泥潭中去了。因此，可以认为，简单的"政企分开"无法真正解决企业在市场经济活动中的主体地位问题和企业发展的动力问题。要解决这个难题，必须加大国有企业的改革力度，实行国有企业的战略性调整，让国有企业从大多数竞争性领域中退出，这样就自然做到"政企分开"了。从国有企业退出的资本主要用于政府应当承担的"公共事务"中去，如社会保障、公共基础设施、转移支付及其它公共产品。 从国有企业改革的角度来看，我国中央与地方的矛盾实质上是中央国有企业与地方国有企业的利益之争的问题。在我国的税法中有明文规定，中央所属国有企业的企业所得税上缴于中央政府，地方所属国有企业的企业所得税上缴于地方政府。由于这种企业的行政隶属关系涉及各级政府间经济利益的分配，从而不可避免地会产生矛盾，影响中央与地方权力的合理划分。既然中央政府拥有众多的

地方政府职能转变

安徽工业大学文法学院 课程论文题目地方政府职能的转变 专业公共事业管理101 学号109124069

姓名李鹏 时间：2013年6月5日 地方政府职能的转变 【摘要】：地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，地方政府职能转变事关地区改革发展的大局。当前，地方政府职能转变遇到一些问题，需要我们认真加以研究并提出合理的解决对策。 【关键词】：地方政府；职能转变；制约因素；对策 地方政府职能转变问题一直比较敏感，也是我们进一步深化改革的阻力之一。经过多年的改革和探索，理论界对这一问题的认识不断深入，政府本身改革也取得了一定程度的成功。但是，地方政府本身职能转变的速度与当今社会发展的速度不合拍，已经影响了我国社会的进一步发展。如何对这一问题进行“破冰”，值得理论界进行深入研究和讨论。下面就地方政府职能转变的相关问题谈一下自己的看法。 一、地方政府职能的涵义 “地方政府职能是指各级地方政府在维持当地社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。”[1]地方政府职能包含两个层面的涵义：一是职责，二是功能，二者共同构成地方政府职能的内涵。地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任，如保卫人民生命财

产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。地方政府的功能是指将其所肩负社会责任转化为行动时对社会产生的作用和影响，如政治统治功能、经济管理功能、社会管理功能等。 二、地方政府职能定位 地方政府的职能表明地方政府“想干什么”或“要干什么”。地方政府的职能并不是一成不变的，而是不断变化和发展的。所以，在转型时期的地方政府职能必须重新定位。“就一个国家来说，政府职能是由一个国家的中央政府和地方政府共同实现的。地方政府的职能，是政府职能在地方的体现和落实，是国家职能的具体体现。因此，可以把地方政府的基本职能定位于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项。”[2] 三、地方政府职能转变的基本内涵 “地方政府职能转变是指地方政府的管理职能和基本任务的转变。它至少应包含几层含义：第一，地方政府职能内容发生的转变。主要是指政府的政治、经济、文化、社会等职能具体管理内容的转变，与当今社会发展相适应，其中一些职能的内容范围在逐渐缩小，而一些职能内容范围在不断扩充和深化。转变的核心是满足本地经济社会发展的需要。第二，地方政府履行职能方式发生的转变。这指行使职能的方式将由政治性、行政性、命令性、直接性转向经济性、法律性、服务性和间接性为主。这是由我国社会转型决定的。第三，地方政府职能重心发生的转变。它指政府职能结构的重心由一个职能转变为另一个职能的过程，其他职能并不是消亡，而只是相对弱化。”[3]计划经济时期，地方政府职能的重心在于“管理”。目前，地方政府职能的重心在于“服务”。 四、制约地方政府职能转变的一些因素 地方政府职能的转变，面临诸多问题。而造成地方政府职能转变步履艰难、进展缓慢的原因是很复杂的。有经济、政治、文化方面的因素，有体制内的和体制外的因素，有表层的和潜层因素，有理论和实践的因素，还有观念方面的因素，等等。下面就制约地方政府职能转变的几个主要因素进行分析。 1、传统文化思想观念的制约 传统的文化思想观念对地方政府职能转变的阻碍作用主要表现在两个方面：

地方政府职能定位及职能转变.docx

地方政府职能定位及职能转变 ——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例 政府职能是一个历史范畴。随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关 于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。 党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 一、地方政府的职能 地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。 县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。 乡、镇人民政府的职能分为：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）

英国地方政府及其职能

第三节英国地方政府及其职能 一、英国地方政府的结构 英国现行地方政府体制主要是根据1972年和1985年的《地方政府法》建立的。 （一）英格兰和威尔士 郡属区333个，教区＋社区1.1万个） （二）苏格兰 1975年开始实施的《苏格兰地方政府法》 三级制和两级制并存。 （三）大伦敦区 两级→一级 两级→一级 （四）北爱尔兰 政府体制的变化： （1）1920年《北爱尔兰政府法》，北爱尔兰的议会由总督和参众两院组成；内阁由首相和各部大臣组成，从而形成了北爱尔兰自治政府，全面管理北爱事务。 （2）20世纪60年代冲突，英国政府1972年停止北爱的自治权，成立了北爱尔兰事务部，对北爱实行直接管辖。 （3）1974年，英国政府结束了直接统治，实行自治。 （4）20世纪80年代，由于各种矛盾加剧，重新由英国议会和政府直接管辖。 （5）1998年，制定《北爱尔兰（选举）法》，成立北爱尔兰议会。 （6）2002年10月14日，北爱尔兰议会被英国政府停止运作，2003年4月28日被解散。（7）2007年5月8日北爱尔兰自治政府恢复。 目前设26区。 二、立法主导型地方政府 （一）地方政府实行立法与行政相结合的“议政合一”制。地方政府的核心是选举产生的地方议会，具有法人资格。 （二）郡议会和区议会被称为主要的地方政府。在人口稀少不设议会的教区或社区由教区（社区）大会主席和区议会指定的官员组成教区（社区）管理人，作为教区（社区）代表并具有法人资格。 （三）地方议会选举 1.每4年全部改选。郡议会、伦敦自治市议会、教区议会（1979年以后）、苏格兰地区各级地方议会。 2.每年改选1/3议员。城市区议会。 3.其他非城市区议会可以选择或者每4年全部改选，或者每年改选1/3议员。（四）地方议会组成

上海市政府部门主要职责

上海市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈上海市人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕17号）的规定，设立上海市人民政府办公厅，为协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构。 主要职责 （一）根据市政府领导的要求，组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的文件。 （二）负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导组织实施会议决定的事项。 （三）研究审核市政府各部门和各区县政府向市政府请示的事项，并提出拟办意见报市政府领导审批。 （四）督促检查市政府各部门和各区县政府贯彻执行国务院和市政府重要文件、市政府会议决定事项、市政府领导重要批示的情况，及时向市政府领导同志报告。 （五）负责市政府系统承办的市人大代表书面意见和市政协提案的督促办理。 （六）根据市政府各个时期的中心工作和市政府领导的要求，组织调查研究，掌握信息，反映情况，提出建议。 （七）负责与市政府各部门和各区县政府的联系，协助市政府领导处理各部门和各区县政府向市政府反映的重要问题。 （八）督促市政府有关部门和各区县政府做好社会稳定工作，并根据市政府领导的要求，做好有关不

安定因素的协调和疏解工作。 （九）负责市政府总值班室工作，指导本市政府系统值班工作。 （十）承担市突发公共事件应急管理委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。组织开展应急预案体系建设，协助市领导处置重特大突发公共事件。 （十一）组织、协调和管理市政府系统的全市性大型活动。 （十二）推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。 （十三）会同有关部门推进、指导、协调、监督全市的电子政务工作；负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。 （十四）承办市政府领导交办的其他事项。 内设机构 根据上述职责，上海市人民政府办公厅设11个内设机构。 （一）秘书处 （二）市政府督查室 （三）建议提案处 （四）综合处 （五）区政处 （六）联络处（市政府总值班室、应急指挥联络处） （七）应急管理协调处 （八）政府信息公开处 （九）电子政务办公室 （十）人事处（老干部工作处） （十一）后勤管理处 按有关规定设置纪检监察机构和机关党委。 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈上海市人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕17号）的规定，设立上海市经济和信息化委员会，为市政府组成部门。上海市经济和信息化委员会挂上海市国防科技工业办公室牌子。 主要职责 （一）贯彻执行工业和信息化工作的法律、法规、规章和方针、政策；研究起草工业和信息化工作的地方性法规、规章草案和政策，并会同有关方面组织实施。 （二）根据本市国民经济和社会发展总体规划，拟订工业、信息化和生产性服务业的发展专项规划和年度计划并组织实施；研究工业和信息化布局规划和结构调整的政策措施；根据国家产业政策和本市产业发展规划，拟订产业政策和标准并组织实施，引导与扶持工业和信息产业的发展。 （三）监测分析工业、信息产业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警、信息发布和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议；负责工业、信息化应急管理、产业安全和国防动员有关工作；负责盐业行政管理，参与管理医药储备工作；会同有关部门做好应对自然灾害等所需救灾物资的生产、储备和调运；协同有关部门做好反垄断相关工作；负责军工科研生产的管理；负责船舶行业管理。 （四）负责提出本市工业、信息化固定资产投资规模和方向的建议，按市政府批准权限组织规划重大工业、信息化建设项目；会同有关部门组织和管理政府投资工业和信息化项目的推进实施工作；负责部门预算内的政府信息化项目的前置审批；对信息化重大投资项目和市级建设财力信息化项目提出行业主管部