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浅析新形势下人口和计划生育依法行政

内容提要：随着经济、社会的发展，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，人口和计划生育工作在工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立计划生育利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口过快增长，做出了重大贡献。计划生育作为法治社会建设的一个重要方面，要实行依法行政，才能符合社会发展的要求。人口和计划生育依法行政，就是国家要依照人口和计划生育法律法规进行管理，就是要引导和教育公民履行人口和计划生育法律法规赋予的义务和权利。人口与计划生育法律法规是依法行政的重要依据。

关键词：新形势人口和计划生育依法行政

我国自20世纪70年代初开始在城乡全面推行计划生育以来，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。1982年，党的十二大把计划生育确立为我国的基本国策。90年代以来,中国的计划生育工作进了入崭新的发展阶段,在过去2 0年努力的基础上,探索出综合治理人口问题的“两个转变”的新思路,即在人口与计划生育工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立计划生育利益导向机制和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。2000年中共中央、国务院下发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出要加强人口和计划生育工作的依法行政，加快人口和计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。党中央明确指出，在我国经济和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题，实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策，2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式颁布实施。它以国家法律的形式确立了人口与计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》施行，行政许可法是规范政府共同行为的重要法律，它的颁布施行，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响，对人口与计划生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形势下如何做好人口和计划生育依法行政，作为一名贯彻人口与计划生育重要国策的实践者，我就人口与计划生育依法行政谈一些自己的认识。

一、人口和计划生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政机关依法管理行政事务的活动行为，也是行政管理工作的归宿。虽说我国人口与计生工作有其特殊性，但从科学发展来看，也必须依法行政。依法管理人口与计划生育工作新秩序，对于确保人口与计划生育持续、稳定、健康发展具有重大意义。

（一）人口和计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。人口和计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面。依法治国首先必须做到依法行政，它要求行政运行主体在行使其权力时必须具有完善的制度化机制，即做到行政工作的法制化、行政行为的程序化和行政程序的规范化。在这种大趋势下，人口和计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在

生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。

（二）实行人口和计划生育依法行政，是国家实行计划生育、稳定低生育水平的内在要求。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。目前，人口过多依然是我国社会主义现代化进程中长期面临的重大问题。人口结构不尽合理，出生人口性别比升高，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾将会进一步加剧。目前，我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实现计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升，加之大多数地区的低生育率主要是依靠强有力的行政手段实现的，当前的低生育水平并不稳定，相当一些地方的计划生育工作还很不规范，这就要求在建立利益导向机制、重视教育、加强服务的同时，加强计划生育法制建设。注重用法律来引导和教育公民自觉遵守国家有关计划生育的法律、法规，保护广大群众实行计划生育的合法权益，依靠法律的规范性来解决行政管理中的主观随意性、盲目性；依靠国家强制力来保障法律法规的正确实行；同时，要用法律来明确和调整相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口问题的综合治理，稳定低生育水平。

（三）实行计划生育法制建设，是维护社会稳定、密切党群关系、创建和谐社会的迫切需要。经过二十多年的艰苦努力，人口与计划生育工作已初步构建了以《人口与计划生育法》为基本法律，以行政法规和地方法规为主体，以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架，将计划生育全面纳入依法行政、规范管理、优质服务的轨道，实现了人口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府和计划生育工作人员为了加快工作进度，完成上级分配的人口与计划生育指标，习惯于靠行政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众，败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢得广大群众对计划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入到建设社会主义新农村中去。

（四）实行人口和计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道，在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。计划生育行政管理中严格遵守依法行政原则，对保证计划生育管理的统一性、连续性和稳定性，贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及其工作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致，也与党和人民的利益需求相矛盾。因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作能够依法行政。

二、基层人口与计划生育依法行政之现状及存在的问题与困难

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：

(一)执法人员素质有待进一步提高。受各种因素的影响，人口计生部门工作人员知识结构、工作水平和法律素养参差不齐，加之人员流动性大，影响了工作的连续性和衔接性。相当一部分计生工作人员对计生法规政策理解不到位，执行有偏差。

(二)主管部门监督指导不到位。在执法过程中，仍然存在着监督不到位、监督不及时的问题，主管部门缺乏监督指导的具体措施。有些地方虽然制定了依法行政的各项制度，但在

工作中不能很好地加以落实，相关制度成了一纸空文。

(三)执法程序不规范。在再生育审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收方面，没有严格按照相关法律法规执行，执法程序不够规范。

(四)执法标准不统一。在个别法律法规的理解运用上，各地还存在着不同。给统一的行政执法造成了一定的难度。

(五)社会抚养费征收不到位。受地区经济发展水平影响和行政执法环境的影响，存在着行使自由裁量权随意性大的问题，另外征收难度大的问题也相对突出。

三、加强人口和计划生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表”，坚持科学发展观坚持依法行政，是做好人口与计划生育工作的基本要求，也是计划生育工作的工作目标和努力方向。

（一）继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2002年9月1日颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制化管理轨道。2001年6月国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》和2009年10月1日颁布实施的《流动人口计划生育工作条例》是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划生育依法管理等方面发挥了积极作用。因此，加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生育政策，要继续贯彻落实《人口与计划生育法》，并要进一步健全和完善配套的法律法规。

（二）全面贯彻落实《人口与计划生育法》，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。《人口与计划生育法》的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法律保障，我们必须全面贯彻落实《人口与计划生育法》及其相关的法律法规，要加快制定完善配套的法规、规章，逐步形成比较完备的计划生育法律体系，以保证计划生育事业健康、有序发展。

（三）加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育，使他们熟悉计划生育法律法规，依法决策和领导该地区的人口与计划生育工作；二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育，使计划生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。

（四）加强计划生育法制队伍建设，坚持依法行政，维护群众合法权益。健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍，是实现计划生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法队伍建设，严格要求，加强培训，定期考核，持证上岗，打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育行政执法队伍是计划生育工作的关键。

（五）健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健全计划生育行政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施，主要健全五个方面的监督机制：一是国家权力机关的监督，各级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的计划生育工作进行执法检查；二是司法机关的监督，人民法院通过受理计划生育行政诉讼案件，对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及

其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督；三是行政机关的监督，上级计划生育行政机关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查，对下级计划生育行政机关的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督；四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇联、村（居）民委员会、计划生育协会以及各民主党派的监督；报纸、广播、电视等舆论的监督；基层计划生育政务（村务）公开、群众举报和信访监督等；五是党的监督，党的纪律检查机关对党员和党的组织是否模范执法和守法实行全面监督，对违反计划生育的党员和党员领导干部做出党纪处分等。通过对计划生育行政行为的全面监督，可以逐步推进计划生育工作的法制化管理进程。

（六）加强基层民主政治建设，促进计划生育依法行政工作深入开展。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理计划生育，是计划生育法制建设的重要内容之一。近年来，许多地方在农村基层建立村务公开制度，实行计划生育“村级自治，依法管理”，组织群众参与讨论、研究、决定本社区内计划生育工作；组织群众民主制定村规民约或村民自治章程；进行民主法制教育，引导群众正确行使民主权利，自觉遵守计划生育法律、法规等，这些有益的探索使基层民主管理计划生育的机制不断完善，有力地推进了计划生育法制建设的深入发展。

四、对今后人口和计划生育工作依法行政的思考

一是强化监督指导，增强依法行政意识。继续加强对计划生育依法行政的监督管理工作，及时建立监督管理的工作机制，使监督管理工作制度化经常化。在加强监督管理的同时，充分发挥社会监督的作用。进一步搞好政务公开，统一公开内容，规范公开形式，将生育、节育、奖惩政策、计划生育收费项目和标准、生育指标申报审批程序、党政领导干部及计生干部的生育节育情况等向社会公布。

二是坚持统筹解决，改善依法行政环境。坚持党政一把手亲自抓，负总责，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双向考核制度，进一步明确落实相关部门的职责，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平。各级计生部门要善于抢抓机遇，主动靠前，积极协调与相关部门的工作联系，形成齐抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作环境。

三是加强宣传教育培训，提高依法行政水平。制定人口计生工作人员的法制培训规划，编写人口计生工作人员应知应会手册，根据实际情况层层分级培训。大力宣传普及计划生育法律法规，提高广大群众实行计划生育的自觉性。结合全民普法宣传教育活动，制定计划生育法制教育计划，认真做好组织、宣传、发动工作，大力开展以《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育法制宣传，使计生法律法规家喻户晓，深入人心。

四是坚持利益导向，改变群众生育观念。对实行计划生育的家庭落实奖励和优惠政策，在继续抓好“少生快富”、“奖励扶助”、“幸福工程”等重点工作的同时，对响应政策的独生子女户，积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难，对家庭确有困难的，实行重点帮扶。优先安排他们享受最低生活保障金，在子女入学、入托等方面协助解决困难，优先推荐安置工作等；对违反政策的，在审批低保金时重点监控，严格把关，直至取消享受最低保障金。同时对违反计划生育政策的坚决依法处理。

五是坚持以人为本，搞好优质服务工作。要牢固树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务。要以“婚育新风进万家”活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥新闻媒体和各级组织的优势，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目，实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。

计划生育执法情况工作汇报文档

计划生育执法情况工作汇报文档Report document of family planning law enforcement

计划生育执法情况工作汇报文档小泰温馨提示：工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体，按照有关规定，定期或不定期地向上级机关或法定对象汇报工作，汇报的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部署。本文档根据工作报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。一年以来，我县的人口与计划生育行政执法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、政府的正确领导下，在市计生委的指导帮助下，全面贯彻落实依法治国基本方略，按照省、市，县委、政府的统一部署，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以全面推进依法行政工作为主线，以建设服务政府、法治政府，廉洁和高效政府以及优化本行业发展环境为目标，坚持与时俱进，开拓创新，始终牢记党的宗旨，全面贯彻“以人为本，以人的全面发展为中心”的计划生育工作理念，行政执法工作取得了明显的成效。自富政办发（XX）165号文件出台以来，我局由专人负责该项工作，并已按要求梳理上报法制科。局机关干部职工利用每周一开职工会的时间，认真学习《全面推进依法行政实施纲要》，积极参加普法办组织的考试。印发提纲式的宣传材料，

发放到乡镇计生办，并要求在工作中贯彻落实。认真落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，并在日常工作中全面贯彻落实，执行情况良好。主要表现为以下几个方面：在即将过去的一年中，我县的人口与计划生育依法行政工作卓有成效。在XX年里，我们始终坚持以“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”为目标，以完成“一放二扎”为主线，以全面完成农业人口独生子女父母光荣证为核心，同时结合群众来信来访工作的查处、社会抚养费的征收以及《生育证》的申请、审批发放工作的全面推进，流动人口计划生育管理与服务工作实施综合治理，人口与计划生育依法行政工作又较往年全面上了一个新的台阶。自从XX年9月1日中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》正式实施以来，新的生育政策得到全面推广。由于依法治国进程的不断推进以及社会抚养费征收数额的大幅度提高，在一段时期内，大量的社会抚养费征收工作面临新的压力和挑战，也就是执行成为最大的障碍。面对此情况，县计划生育局专门召开专题会议，并协调人大、法院等部门，使得“执行难”这一难题得以逐步解决。我县的中

河南省许昌市人口和计划生育委员会

河南省许昌市人口和计划生育委员会部门名称：职能区域：河南部门职能职能介绍：研究全市人口发展战略,拟订人口发展规划草案,提出统筹解决人口问题的目标和任务建议,提出促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议。负责协调推动有关部门、群众团体履行人口和计划生育工作相关职责,促进人口和计划生育方针政策在教育、卫生、文化、就业和社会保障等工作中的衔接配合;协助有关部门制定有利于人口和计划生育工作的社会经济相关规定和社会保障制度;会同有关部门提出促进出生人口性别比平衡的政策措施。负责实施全市人口和计划生育中长期规划、事业发展规划和年度计划,并监督和评估,稳定低生育水平。负责贯彻实施国家和省关于人口和计划生育工作的法律、法规和政策,起草全市人口和计划生育的规范性文件,并监督实施,提出并拟订完善人口和计划生育政策措施;负责对违反人口和计划生育法律、法规、政策行为的督查,负责行政执法、行政应诉工作。

研究提出促进人口有序流动、合理分布的政策建议,制定流动人口计划生育服务管理规范,负责推动建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制。监测人口和计划生育发展动态,负责全市人口和计划生育的信息综合及信息化建设工作;提出发布人口和计划生育安全预警预报建议,组织实施全市人口和计划生育监控调查,负责计划生育统计、信息分析工作;参与人口基础信息库建设。组织实施计划生育科学研究总体规划,依法管理人口和计划生育技术服务工作,依法公布有关计划生育科学研究、技术服务重要信息。对计划生育技术服务和药具发放进行指导和监督。负责人口和计划生育国际援助项目的实施。制定人口和计划生育宣传教育工作规划,组织开展人口和计划生育宣传教育工作。编制市级计划生育事业费和基本建设经费支出的预决算及计划生育药具需求计划;指导和监督所属事业单位财务和国有财产管理;组织、协调有关部门监督检查社会抚养费等经费的征收、管理、使用情况。制定并组织实施人口和计划生育系统干部队伍教育培训规划,指导人口和计划生育公共服务网络体系建设,会同有关部门指导开展婴幼儿早期教育。指导许昌市计划生育协会的业务工作。

计划生育服务所工作总结

计划生育服务所工作总结计划生育服务所工作总结计划生育服务所在镇党委、政府及县计生局的领导和支持下，以科学发展观为指导，不断优化服务环境，拓宽服务领域，提高服务质量，改善服务态度，坚持"技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意"的标准来开展工作，为稳定我镇低生育水平，提高出生人口素质提供了技术保障。现将我所一年来的工作总结如下：一、加强阵地建设，提高队伍素质 2009年以来，计划生育服务所坚持以人为本，优质服务，根据满足广大群众对计划生育生殖健康日益增长的需求，加强我所服务阵地及队伍的建设，不断提升服务能力和服务水平。（一）拓宽服务领域，提升服务能力计划生育服务所根据群众需求，拓宽服务领域，扩大业务范围。在上级有关部门的支持重视下，经过多方面的努力，解决了计划生育技术人员的执业专业注册问题，为加强充实计生技术队伍提供了有力的保障。同时，为更好地服务于群众，积极争取上级部门支持，解决我所办公设备落后的问题，投资30万元装修完善了人口与计生服务所办公楼建设，进一步建立健全了人口计生工作新机制。2009年全镇人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育工作得到了持续、健康发展，有效控制了人口的过快增长，连续九年被评为**市计划生育目标管理责任制考核先进单位。

（二）加强自身建设，提高业务技能水平要做好新时期的人口计生技术服务工作，必须有过硬的理论业务知识。我所积极组织全体干部职工加强政治学习，努力提高政治思想觉悟，加强业务技能学习，不断提高自己的业务技术和服务水平。按照自治区"三支一扶"计划要求，我所接收1名"三支一扶"人员，并积极培训，认真进行科技大练兵，组织进行业务技能学习，培训学习新技术、新知识，有效地提高全体干部职工的业务知识，更好地为群众服务。二、发挥服务功能，保障育龄群众利益我所坚持以人为本，认真为群众提供优质避孕节育、生殖保健的服务。（一）加大宣传力度，提高群众的自我保健意识把宣传教育作为计生服务所的一项职能表现，我所坚持把宣传工作与日常的服务工作结合起来，采用多种形式的宣传手法，加大对群众进行计生有关法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传。对来我所施行手术及陪同者进行国策宣传、下乡服务宣传、上街开展咨询宣传服务活动等。一年来，共出版宣传专栏4期，张贴宣传墙报12期，发放宣传资料1万多份，受教育群众达1.5万人次。在宣传活动中，提高群众生殖健康科普知识，增强群众的自我保健意识和能力，提高执行政策的自觉性。（二）为育龄群众提供优质避孕节育、生殖保健服务我所人员都能严格执行《计划生育技术服务管理条例》，遵守《节育技术常规》，严格执行计划生育技术服务规范，做好术前检

新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政

office opertions 办公室业务?理论探讨 192 办公室业务2012?5 文／李秀芬浅谈新形势下基层人口与计划生育工作的依法行政【摘要】加强法制建设,依法治国，建设社会主义法治国家,是党的十五大提出的治国方略。强调依法行政，就是要增强计划生育行政权力运行机制的合法性。是我国法制建设在理论上和实践上的重大突破。【关键词】人口与计划生育；基层工作；依法行政管理我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。但是长期以来,有国策无国法,控制人口增长,稳定低生育水平, 实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实,计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。随着社会主义民主法制建设步伐的加快,人口与计划生育工作必须由国家立法予以规范和调整。一、具有加强普法懂法教育的必要性是新形势下，顺应潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现;是以人为中心，以人的全面发展为中心的工作思路。进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的局面。二、具有规范政府行政行为的必要性正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。三、具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。通过实践及专家的建议，做好新形势下基层人口与计生工作依法行政不防做到以下几个方面：（一）抓住计划生育工作开始进入的 “由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头，更新观念，拓宽思路。坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。必须结合本机关、本部门的实际，规定明确、具体、可操作性的责任条款和形式，既要有实质内容，又不能照抄有关法律法规的规定，才能在人口和计划生育工作中体现依法行政。（二）在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好几个重点。首先领导干部要带头学法，形成制度，行政执法人员上岗前要经过法律业务培训持岗上证，在岗期间，要定期培训;公务员继续教育中，要逐步增加有关法律知识。依法整顿行政执法主体。特别是对涉及到实施计划生育行政处理和行政处罚等行政行为的主体资格权限进行严格审查，禁止不具备行政执法主体资格的机构组织从事行政执法。另外通过学习培训不断提高各级领导者和执法者的人口法律意识，加强计生行政执法者的法制观念，从根本上转变那些计划经济时期沿袭下来的传统观念、思维习惯、工作方法，学会运用法律手段管理国家事务和社会事务，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。（三）规范文件备案审查，保证抽象行政行为合法。严格依照法定职权，以法律法规规章为依据制定规范性文件，不得与法律法规规章相抵触；在实施执法责任制之初，对计划生育系统制发的规范性文件进行全面清理，对继续有效和应修改或废止的行文公布制定规范文件备案审查制度。对规范性文件的审查范围、审查机构、审查程序、审查办法和责任等作了具体规定。加强人口与计划生育行政立法工作，规范和保障行政机关依法行使职权。行政立法是依法行政的基础性工作，也是做到“有法可依、有法必依”的前提。行政立法工作要坚持改革决策、发展决策和立法决策相结合。（四）相关法律法规的配套完善，为依法管理人口与计生工作增添了支撑力。国务院先后颁发了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规，与《人口与计划生育法》配套施行，这是我们全面贯彻现行计划生育政策的根本依据。另外《母婴保健法》、《婚姻法》、《劳动法》、《收养法》等都有涉及人口与计划生育工作的具体规定，是依法行政的补充和完善。这些法律规定为进一步做好人口与计划生育工作提供了强有力的法律依据。参考文献： ①王辉.人口与计划生育依法行政的重要性.豫情时报,2002年11月20日第一版. ②江亦曼.计划生育依法行政.人口信息网站.2003年3月2日. ③张奎.人口与计划生育依法管理漫谈.豫情时报,2003年5月6日第二版. ④楚玉.浅淡人口与计划生育法的重要意义.豫情时报,2002年12月4日第四版. ⑤冯超.贯彻四中全会精神强化计生依法行政.中国人口信息网站,2004年10月27日. (作者单位：天津工程职业技术学院）

AA省人口计生委开展计划生育便民维权活动的实施方案

AA省人口计生委开展计划生育便民维权活动的实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进我省人口和计划生育依法行政，切实维护公民的合法权益，根据《国家人口计生委委关于开展计划生育便民维权活动的通知》，制定本方案。一、开展计划生育便民维权活动的必要性开展便民维权活动，是人口和计划生育系统贯彻落实“三个代表”重要思想，尊重人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，实现政府职能转变，提高办事效率，转变工作作风，推进依法行政的重大举措。各级人口和计划生育部门，只有维护群众合法权益，以群众需求为导向，积极开展优质服务，简化办事程序，出台各项便民维权的服务措施，加大力度兑现法定奖励与优惠政策，不断满足群众生育、生产、生活等方面的需求，才能调动群众实行计划生育的自觉性，群众对计划生育部门和工作的满意度才能逐渐提高。《人口与计划生育法》明确规定了公民实行计划生育应享有的8项权利。保障人权、维护公民的合法权益是人口和计划生育工作的应有之意。但目前人口和计划生育工作水平与所承担的任务要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究等问题在一些地方仍然存在，违反“人口和计划生育群众工作八项纪律”规定，侵犯公民人身权、财产权的违法行政案件仍有发生。这些问题的存在，一定程度上损害了群众的利益和政府的形象，妨碍了人口和计划生育事业的稳定、健康发展。要解决这些问题，使人口和计划生育工作服务于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标要求，就必须实施计划生育便民维权措施，全面推进人口和计划生育依法行政。二、开展计划生育便民维权活动的指导思想认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以稳定低生育水平、维护公民的合法权益为目标，创新工作机制，改进工作作风，提高工作效率，依法办事，文明执法，自觉接受群众监督，为群众提供高效、优质的服务，不断满足人民群众日益增长的计划生育的需要，激发人民群众争当计划生育主人的热情，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。三、开展计划生育便民维权活动的基本要求

计划生育优质服务的内容和任务

计划生育优质服务的内容和任务 (一) 内容 1. 提供足够选择的避孕方法； 2. 介绍常用的避孕方法知识； 3. 胜任的技术能力； 4. 良好的人际关系； 5. 周密的随访服务； 6. 多功能的生殖保健服务。 (二) 主要任务 1. 坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性； 2. 实行避孕节育措施的知情选择(知情选择：就是通过宣传教育和良好的服务，在育妇充分了解情况的基础上，根据自身情况，自愿选择各种节育措施)。扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务； 3. 建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准； 4. 健全考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制计划生育技术服务的概念。计划生育技术服务是指通过手术(计划生育四项手术)、药物(避孕药物)、工具(避孕套) 、仪器(B超)、信息和其他手段，有目的地调节人的生育行为，并围绕生育、节育、不育开展相关的生殖保健服务。生育、节育、不育具体内容及围绕“三育”开展相关的生殖保健服务的内容 1. 生育：是指从怀孕到分娩阶段，这一阶段应搞好孕期保健及产后随访。因为搞好孕期保健是预防孕期并发症、降低难产率、降低孕产妇死亡率、保护胎儿健康发育、提高母婴健康水平的重要措施。孕期保健包括定期产前检查和咨询指导两方面。 ①从确定妊娠之日起开始进行孕期检查。一般于妊娠早期和妊娠20周时检查1次；妊娠 28周以前，每4周检查1次；妊娠28周以后，每2周检查1次；妊娠36周以后，每周检查1次。对妊娠过程中往来不便者，检查次数可酌减。如有异常发现，应随时进行检查。 ②向孕妇提供的咨询与指导包括：孕妇的饮食与营养、谨防病毒感染，孕妇用药知识、保持良好情绪、衣着与卫生活动和休息、睡眠及姿势、性生活卫生、避免接触放射线及有

人口计生委破解服务难题情况调研报告

人口计生委破解服务难题情况调研报告 Record the situation and lessons leanned, find out the existing problems and form future coun termeasures. 姓名：_______________________ 单位：______________________ 时间：_______________________ 编号：FS-DY-20739 人口计生委破解服务难题情况调研报告说明：本报告资料适用于记录基本情况、过程中取得的经验教训、发现存在的问题以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 [ _____________________________________ J 结经验，找准问题，谋求发展根据福学组〔XX〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻

求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：一、工作主要做法 1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。 2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。 3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。

河南省人口计生便民服务大厅

河南省人口计生便民服务大厅（窗口）工作规范（讨论稿）河南省人口和计划生育委员会二○○九年五月

河南省人口和计划生育委员会文件豫人口［2009］号 (讨论稿) 河南省人口计生委关于印发《河南省人口计生便民服务大厅(窗口) 工作规范》的通知各省辖市人口计生委：为深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，贯彻落实国务院、省政府廉政建设暨纠风工作有关会议和河南省政务公开领导小组关于进一步加强行政服务中心(大厅)建设的有关文件精神，进一步转变行业作风，增强服务意识，扎实推进全省便民服务工作，现将《河南省人口计生便民服务大厅(窗口)工作规范》印发你们，望结合本地实际，加强组织领导，认真抓好落实，努力使我省便民服务工作再上一个新台阶。附：《河南省人口计生便民服务大厅(窗口)工作规范》河南省人口和计划生育委员会二○○九年五月三十日河南省人口计生便民服务大厅

(窗口)工作规范 (讨论稿) 为了深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，贯彻落实省纪委八届四次全会、省政府第XX次廉政建设会议精神和省政务公开领导小组关于进一步加强行政服务中心(大厅)建设的有关要求，扎实推进便民服务工作，真正做到“为民、便民、帮民"，以人为本、优质服务、取信于民，提高广大群众满意度，特制定人口计生便民服务大厅(窗口)工作规范。一、便民大厅硬件建设标准 1、县乡均应建立计划生育便民服务大厅或在政府行政服务中心(大厅)内设置计划生育便民服务窗口，建设率要达到100％。单设的便民服务大厅名称为：“XXX人口和计划生育便民服务厅”(简称：便民大厅)。大厅(窗口)的标识要清楚。 2、单设便民大厅的用房不少于两间，卫生整洁，环境优美。大厅外设立意见箱并标明上、下班时间。 3、办公人员设备要做到五有：有办公桌椅；有电脑及打印设备；有档案柜；有办公电话；有不少于2名素质高、业务熟、能力强的工作人员。 4、便民设施用具要做到七有：有电子显示屏触摸屏；有饮水设备用具；有便民桌、椅或沙发、茶几；有雨具、打气筒、笔墨及应急药品等其他用具用品；有便民服务卡(册)、群众意见建

关于人口和计划生育工作情况的调研报告

关于人口和计划生育工作情况的调研报告县人大调研组（2011年5月24日）人大常委会工作要点安排，5月中旬，县人大常委会副主任孙华平、姜长舟带领教科文卫工委和计划生育工作开展专题调研，调研组深入到太慈、鸦滩、凉泉等乡镇和县人口计生委，现建设，召开座谈会听取工作汇报和有关方面意见建议，详细了解我县人口和计划生育工作情如下。本情况，县政府及计生行政主管部门依法履行人口和计划生育工作职责，在贯彻执行现行生育政策高人口素质，优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定成效。）加强领导，计生责任意识不断强化。一是县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生，经常专题听取计生工作汇报，研究解决有关问题。二是深入实施目标管理责任制，每年都结合本县实际，制定年度《人口与计划生育目标管理考核办法》，并纳入综合考核。年初与《人口与计划生育工作目标管理责任状》，进一步明确责任，强化认识。严格实施人口与计”制。三是相继出台一系列加强计划生育工作的政策和措施，着力解决责任落实、管理办法全面建立并较好地实行了县领导计划生育联系乡镇、县直单位联系帮扶、定期督查、通报调步强化乡（镇）、村计生人员的责任意识，形成了全县上下重视计生、参与计生工作的良好）注重宣传，计生氛围不断浓厚。县政府及有关部门、各乡镇注重开展多种形式的宣传教育活群众的计生法制宣传教育。充分运用网络、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传人口计生法律以及人口计生先进典型。以“12.4法制宣传日”、“7.11”世界人口日等重大纪念日为契机宣传品、宣传资料，举办新颖活泼和群众喜闻乐见的文娱活动等多种方式，广泛开展社会宣传积极推进计生宣传创新，如长岭镇建设了生育文化园，高士镇设臵了婚育新风一条街，进一成了浓厚的计划生育舆论氛围。

国家人口计生委“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划

国家人口计生委关于印发“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划的通知 2009-01-07 09:42:00 来源：国家人口计生委人事司国人口发〔2009〕5号各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：现将《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》印发你们，请各地参照执行。人口计生委办公厅二〇〇九年一月七日人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划

为贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称《决定》）精神，做好“十一五”和中长期人口和计划生育队伍职业化建设工作，依据《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》，制定本规划。一、人口和计划生育系统队伍建设的基本情况（一）队伍建设的主要成就 1．队伍规模不断扩大。2005年底统计显示，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员50.9万人，总编制数42.3万个。其中：行政编制人员12.2万个，事业编制30.1万个。另外，约120万名村级管理员（服务员）和600万名村（居）民小组长承担村级人口计生工作。目前计生协会拥有9400万名会员。 2．基层网络不断健全。构建了省、地、县、乡（镇、街道）、村（居）人口计生工作网络。至2005年底，全国乡镇（街道）管理机构共4.2万个，覆盖率92.2%；服务机构3.6万个，覆盖率79.0%。 3．基础建设不断加强。教育培训的基地建设、学科建设、师资建设、教材建设等方面取得明显成效，技术服务机构的建设标准化、装备标准化和人员标准化有了新发展，服务阵地、工作网络、功能特色不断强化。

计生依法行政工作总结

计生依法行政工作总结篇一：人口和计划生育依法行政工作总结人口和计划生育依法行政工作总结我县的计划生育法制工作在计生委党组的正确领导下，在市计生委法制科的指导下，法制股工作人员紧紧围绕年初制定的各项工作目标这一宗旨，认真做好依法行政工作，认真做好行政执法人员培训、认真做好上办案工作，认真做好利益导向工作。一、规范办案程序为了把好行政执法，确保全县计划生育工作推行行政执法责任制顺利进行，进一步推进计划生育依法行政、依法管理工作的进程，县计生委法制股着力加强了计划生育行政执法责任制考评工作。 1、规范了案卷程序程序，严格标准。县计生委法制股按照办案程序及要求，统一规范了全县对计划生育案件的办理程序，统一了文书编号，制定了严格的考核方案，考核实行百分制，分解确定各项分值，实行倒扣分的办法；并要求各乡镇计生办严格按照考核内容整理计划生育征收。 2、加强学习，严格操作。县计生委法制股对所有乡镇的计划生育行政执法工作和社会抚养征收案卷进行检查。在检查乡镇案卷中发现有个别乡镇有些案卷程序乱，案卷逻辑关系不正确，送达回证和征收决定书时间不一致的情况等。

对于发现这些问题后，计生委法制股，及时给各乡镇计生办主任和法制股张又关于社费抚养费征收案卷问题作了细致的讲解和培训。严格按照年初制定的考核评估办法进行考核，根据得分高低进行排队，作为半年和年终综合考核依据。二、上办案上审批工作充分运用《计划生育行政执法管理系统》软件，在全县人口计生系统，开展了计划生育社费抚养费征收及计划生育行政处罚案件，上办理和上审批工作，进一步规范了执法程序，提高了工作效率。截至目前已完成上办案上审批110例。三、利益导向工作 1、利益导向信息录入情况河南省人口与计划生育利益导向管理信息系统开通以来，我县于对乡镇计生办微机管理员和法制股长进行培训，全县共录入优惠对象户信息1920条、人口基本信息1550条。 2、独生女父母保健费发放为了落实《中共河南省委河南省人民政府关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》县计生委法制股作为责任科室。通过个人申请、乡村把关、县计生委审核，全县共确认有独生子女户3200户，共6400人。 3、奖励扶助工作计划生育奖励扶助和特别奖励扶助工作，经过个人申报、

广东省卫生和计划生育委员会通讯录

广东省卫生和计划生育委员会广东省人民医院广东省疾病预防控制中心广东食品药品职业学院广东省第二人民医院（广东省应急医院）广东省职业病防治院广东省妇幼保健院广东省口腔医院广东省生物制品与药物研究所广东省医学学术交流中心（广东省医学情报研究所）广东省健康教育中心广东省结核病控制中心广东省精神卫生中心广东省皮肤性病防治中心广东省第二中医院（广东省中医药工程技术研究院）广东省卫生监督所广东省泗安医院省深圳牙科医疗中心广东省医学实验动物中心广东省卫生厅政务服务中心广东省卫生医疗对外合作服务中心广东省医药采购中心广东省干部保健中心广东省计划生育协会广东省人口发展研究院广东省人口计生委药具管理中心广东省计划生育宣传教育中心广东省计划生育科学技术研究所人之初杂志社广州市人口和计划生育局深圳市卫生和计划生育委员会珠海市卫生和计划生育局汕头市卫生和计划生育局佛山市卫生和计划生育局韶关市卫生和计划生育局河源市卫生和计划生育局梅州市卫生和计划生育局惠州市卫生和计划生育局汕尾市卫生和计划生育局东莞市卫生和计划生育局中山市卫生和计划生育局江门市卫生和计划生育局阳江市卫生和计划生育局湛江市卫生和计划生育局茂名市卫生和计划生育局

肇庆市卫生和计划生育局清远市卫生和计划生育局潮州市卫生和计划生育局揭阳市卫生和计划生育局云浮市卫生和计划生育局佛山市顺德区卫生和计划生育局中山大学中山大学附属第一医院中山大学孙逸仙纪念医院中山大学附属第三医院中山大学附属第五医院中山大学第六医院中山大学中山眼科中心中山大学肿瘤防治中心中山大学光华口腔医院?附属口腔医院暨南大学医学院暨南大学附属第一医院广州中医药大学广州中医药大学第一附属医院广东省中医院、广州中医药大学第二附属医院、广东省中医药科学院广州中医药大学附属骨伤科医院汕头大学医学院汕头大学医学院第一附属医院汕头大学医学院第二附属医院汕头大学精神卫生中心汕头大学医学院附属肿瘤医院汕头大学?香港中联合汕头国际眼科中心广东医学院广东医学院附属医院广东药学院广东药学院附属第一医院广州医科大学广州医科大学第一附属医院广州医科大学第二附属医院广州医科大学第三附属医院广州医科大学附属肿瘤医院广州医科大学附属口腔医院广州医科大学附属第五医院广州医科大学荔湾医院南方医科大学南方医科大学南方医院南方医科大学珠江医院南方医科大学第三附属医院南方医科大学江都医院

关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案

鲁土发…2011?7号土门办事处关于创建人口和计划生育依法行政示范单位的实施方案各村、办事处各单位：为全面推进计划生育依法行政，加快法治政府建设，进一步加大计划生育依法行政工作力度，努力提高计划生育依法行政管理水平，确保全面完成2011年人口与计划生育各项工作目标任务，决定在全办事处开展创建人口和计划生育依法行政示范办事处工作，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实《人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以科学发展观为统领，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，以创建人口与计划生

育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我办事处人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。二、目标任务通过开展创建依法行政示范单位工作，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，提高人口和计划生育依法行政工作水平，争取达到示范标准，实现甩帽进类，确保创建人口与计划生育优质服务县的各项工作指标的完成，全面提升我办事处人口与计划生育工作水平。三、主要内容和标准（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生办事处要成立“人口和计划生育依法行政领导小组”，设立计生依法行政办公室，制定《依法行政工作实施方案》，建立《依法行政责任制》，办事处与村签订《计生依

黑龙江省人口计生委印发《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》.doc

黑龙江省人口计生委关于印发《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》的通知发文单位：黑龙江省人口计划生育委员会文号：黑人口发〔2007〕24号发布日期：2007-4-10 执行日期：2007-4-10 生效日期：1900-1-1 各行署、市、县（市、区）人口计生委（局），省农垦总局、省森工总局、计生委：现将《全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划》印发给你们，请结合实际，贯彻落实。二○○七年四月十日全省“十一五”人口和计划生育信息化建设发展规划 “十一五”是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重要时期，也是人口和计划生育信息化建设的关键时期。为全面推进全

省人口和计划生育信息化建设，逐步建立适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，依据《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》、《黑龙江省电子政务建设2006-2010年规划纲要》精神和全省人口和计划生育工作实际，制定本规划。一、指导思想 “十一五”人口和计划生育信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照国家和省电子政务建设的总体要求，适应人口和计划生育改革发展的需要，以需求为导向，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以开发应用软件、信息资源为核心，推进人口和计划生育信息化建设进一步发展，通过推广和应用信息技术，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。二、规划目标 “十一五”人口和计划生育信息化建设的主要目标是：到2010年，依托省电子政务网络统一平台，建成人口计生部门内部以及与相关部门之间互联互通的信息网络；人口宏观管理与决策信息系统等业务应用系统建设取得显著成效，形成人口和计划

(街道)候选名单 - 国家人口和计划生育委员会

第一批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）候选名单北京市（共8个）：东城区天坛街道办事处海淀区东升乡丰台区丰台街道办事处昌平区阳坊镇大兴区西红门镇顺义区北石槽镇平谷区山东庄镇延庆县沈家营镇天津市（共6个）：河北区江都路街道办事处滨海新区海滨街道办事处东丽区金钟街道办事处津南区辛庄镇武清区大王古庄镇蓟县渔阳镇河北省（共36个）：石家庄市裕华区建通街道办事处石家庄市新华区北苑街道办事处石家庄市晋州市马于镇石家庄市正定县正定镇承德市平泉县小寺沟镇承德市丰宁满族自治县土城镇承德市兴隆县平安堡镇

张家口市怀来县东花园镇张家口市涿鹿县张家堡镇张家口市尚义县满井镇秦皇岛市抚宁县榆关镇秦皇岛市卢龙县双望镇秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇唐山市滦南县南堡镇唐山市迁西县金厂峪镇唐山市乐亭县庞各庄乡唐山市丰南区黄各庄镇廊坊市香河县刘宋镇廊坊市安次区杨税务乡廊坊市文安县兴隆宫镇保定市高碑店市和平办事处保定市高阳县西演镇保定市满城县石井乡保定市易县桥头乡沧州市东光县东光镇沧州市青县清州镇沧州市任丘市于村乡衡水市冀州市小寨乡衡水市武强县街关镇衡水市安平县安平镇邢台市内丘县官庄镇邢台市临城县赵庄乡邢台市邢台县晏家屯镇邯郸市涉县更乐镇

邯郸市临漳县临漳镇邯郸市成安县北乡义乡山西省（共17个）：太原市迎泽区郝庄镇大同市城区南关街道办事处朔州市右玉县威远镇忻州市忻府区庄磨镇吕梁市汾阳市西河乡吕梁市中阳县张子山乡晋中市榆次区乌金山镇晋中市介休市城关乡阳泉市盂县秀水镇阳泉市郊区荫营镇长治市长治县荫城镇长治市潞城市黄牛蹄乡晋城市城区东街街道办事处临汾市侯马市新田乡临汾市翼城县唐兴镇运城市夏县南大里乡运城市绛县安峪镇内蒙古自治区（共12个）：呼和浩特市新城区成吉思汗街道办事处包头市昆都仑区市府东路街道办事处呼伦贝尔市扎兰屯市向阳办事处兴安盟科尔沁右翼前旗额尔格图镇通辽市开鲁县开鲁街道办事处赤峰市喀喇沁旗西桥镇

关于对推进计划生育依法行政的思考

关于对推进计划生育依法行政的思考随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深化，经济结构、经济成分、组织形式、就业方式、生活方式等多样化的趋势日益明显，流动人口、下岗职工、非婚生育、再婚人员等特殊人群大量增多，广大群众的民主意识、法制意识、维权意识进一步增强，对自身的生命质量、生育质量、生活质量的要求越来越高。这些都给做好新形势下人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。一、实行依法行政在计划生育工作工作中的必要性依法治国，是我国宪法提出的根本要求，是十五大确定的治国方略。依法推行计划生育，不仅是计划生育部门义不容辞的责任，而且是维护社会稳定和政府形象的政治任务，对于规范计划生育行政执法机关及其执法人员的行政行为，文明执法，公正执法，维护行政管理相对人的合法权益，提高依法行政水平，树立计生队伍的良好形象有着重要作用。计划生育原有的管理模式和运行机制，是在长期计划经济的大环境中形成的，主要依靠行政手段和社会制约措施来实现。随着社会主义市场经济的发展和完善，已不适应形势的要求。坚持计划生育依法行政，对于促进计生部门及其工作人员，严格依法行使手中的权力，依靠法律的严肃性、管理的规范性解决行政管理中的随意性、盲目性，依法维护广大人民群众的合法权益，实现规范管理和优质服务，树立计生工作人员的良好形象，加强廉政建设，密切党

群关系、干群关系，提高计生人员的法律水平和整体素质，引导教育人民群众增强法律意识和遵纪守法观念，维护正常的生育秩序有着重要的作用。同时，也有利于用法律手段调整和理顺相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口与计划生育问题的综合治理，从根本上保证控制人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平目标的实现。二、推行依法行政，必须着眼于3个加强多年的工作实践表明，只有把宣传教育工作放在首位，依靠群众思想政治工作的优势，计划生育工作才能真正取得群众的理解和支持。只有最大限度地努力帮助育龄群众她们解决生产、生活等方面遇到的实际困难和问题，才能达到使其自觉接受计划生育管理的目的。1、加强各类培训，提高计生干部自身的政治业务素质。搞好计划生育依法管理、依法行政，核心问题是加强行政执法，而执法水平的高低直接取决于计生队伍的政治素质和业务素质。如果计生干部不懂法，就根本谈不上很好地去执行。因此应该把提高计生干部自身的政治业务素质作为依法行政的切入点，把计生干部的政治学习、业务培训作为一件大事来抓。一要抓好政治培训，认真学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，全面准确地领会其实质。同时，要利用业余党校和人口学校等阵地对基层计生干部进行宗旨教育、人口理论和基本国策及基本国情的教育，并深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，树立计生行

湖南省人口计生委关于印发《湖南省人口计生委关于实行计划生育行

湖南省人口计生委关于印发《湖南省人口计生委关于实行计划生育行政执法责任制的规定》的通知(2008修改) 【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】湘人口发[2008]31号【发布部门】湖南省人口和计划生育委员会【发布日期】2008.11.10 【实施日期】2008.11.10 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖南省人口计生委关于印发《湖南省人口计生委关于实行计划生育行政执法责任制的规定》的通知（湘人口发〔2008〕31号）各市州人口计生委，委机关各处室、各直属挂靠单位：根据《湖南省行政程序规定》，现将2001年8月5日下发的《省计生委关于印发《湖南省计划生育委员会关于实行计划生育行政执法责任制的规定》的通知》（湘计生政发〔2001〕5号）按照新修改的《湖南省人口与计划生育条例》的内容重新修改后印发给你们，请贯彻执行。二〇〇八年十一月十日

湖南省人口计生委关于实行计划生育行政执法责任制的规定第一章总则第一条为了加强人口和计划生育法制建设，规范我委行政执法行为，促进人口与计划生育政策法规的贯彻落实，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）和湖南省人民政府《关于进一步加强行政执法责任制工作的通知》，结合我委实际，制定本规定。第二条本规定所指称行政执法责任制，是指我委按照《条例》以及省委、省政府关于我委职能、内设机构、编制等有关规定，将行政执法的职权与职责通过责任制的形式，落实到各处室及其工作人员，并对责任人执法情况进行考核评议，给予相应奖惩的制度。第三条我委成立执法责任领导小组，负责领导本委执法责任制工作。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责执法责任制的具体组织、协调工作。第二章行政执法职责第四条委主任是我委行政执法的第一责任人，兼任委执法责任制领导小组组长；副主

2018年“社区人口和计划生育服务管理经验介绍”社区工作计划-范文精选

2018年“社区人口和计划生育服务管理经验介绍”社区工作计划-范文精选近年来，在市、区相关部门和街道办事处的指导支持下，围绕“管得住,服务好”的工作理念，建全完善了管理服务内容与工作制度，做到了机构、场地、人员、经费、工作、制度“六到位”，初步探索出了一条社区流动人口管理与服务的路子。一、抓协调配合，促综合治理。一是做好改制企业“单位人”向“社会人”转化过程中，育龄妇女的移交衔接工作。针对下岗职工、人户分离住户中的育龄妇女流动性大等难点，社区按照街道的要求，对已婚育龄人口逐人登记，并将流动已婚育龄妇女按现居住地编入自管小组，和常住已婚育龄妇女同管理同服务。二是协调发挥部门作用，认真履行部门职责，强化流动人口管理。社区为辖区相关部门提供必需的表、册、卡，制作统一的办证通知书，为流动已婚育龄妇女提供孕环情服务，并与流出地搞好信息通报。协调派出所在查验流动人口暂住证、流动人口房屋租赁合同的同时，查验《流动人口婚育证明》。工商所在查验个体工商户营业执照、年鉴营业执照的同时，查验业主

及从业人员的婚育证明。各相关部门每季度互通信息共同调整卡册一次，做到卡册与实际一致。二、抓经常管理，促温馨服务。社区计生工作人员每周巡视一遍居民楼院和沿街门点，月例会时对流动人口信息变动情况进行汇总，针对不同情况，提出具体措施，及时上门，提供温馨服务。凡流入人口社区为其上门送1份《流动人口须知》，发1张《流动人口亲情服务卡》，并当面向其解释说明办证、验证、孕环情服务等管理内容和注意事项，属经商者为其提供经商信息及办理工商营业执照事宜；是打零工的，社区劳动保障工作站为其免费提供务工信息；是已婚无孩待孕妇女为其办理《生育保健服务证》，并发放1份《帮您做到优生优育》、孕期保健和科学育儿宣传品。未采取中长效节育措施的服务对象，社区指导其到区计生服务站采取适宜有效节育措施。对办理流动人口婚育证确有实际困难的，社区、街道通过网络信息平台，摸清其婚育状况后，现住地为其代办暂时性证件，延缓办证时间。流动人口携带子女的，为其就近入托入学牵线搭桥联系，真正使流动人口感受到他乡遇知音的温馨服务。三、抓文艺活动，丰富群众生活。

国家人口计生委关于印发《全国流动人口计划生育服务管理工作规范

国家人口计生委关于印发《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》的通知【法规类别】人口计划管理【发文字号】国人口发[2009]49号【发布部门】国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)(已撤销) 【发布日期】2009.06.12 【实施日期】2009.06.12 【时效性】现行有效【效力级别】XE0303 国家人口计生委关于印发《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》的通知（国人口发〔2009〕49号）各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》已经2009年6月10日国家人口计生委第26次主任会议讨论通过，现印发给你们，请认真做好学习培训、贯彻执行和监督检查工作。二〇〇九年六月十二日

全国流动人口计划生育服务管理工作规范为提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化水平，切实维护流动人口合法权益，依据《流动人口计划生育工作条例》，特制定本规范。一、基本要求（一）树立以人为本理念，坚持服务管理并重、寓管理于服务之中，实行流动人口与户籍人口同等对待，做到同宣传、同服务、同管理。（二）营造宣传教育氛围，深入宣传计划生育方针政策，广泛普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，引导流动人口树立新型婚育观。（三）坚持分类指导，推动体制机制创新，建立和完善流动人口计划生育"统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核"新机制和"统一管理、优质服务"新体制。（四）坚持依法行政，建立健全流动人口计划生育法规、规章和工作制度，落实户籍地和现居住地责任，促进服务质量和工作水平的提高。（五）加强流动人口信息化建设，做好PADIS流动人口计划生育信息管理系统的建设和应用，实施流动人口信息化服务管理。二、工作机制（一）统筹管理。 1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，确保各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求。 2．协调与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、工商、统计、教育、财政等相关部门的流动人口服务管理，形成人口计生部门与相关部门共同做好流动人口计划生育工作的合力。