关于撤镇设置街道办事处的报告

关于***镇撤镇设置街道办事处的报告

县委常委会：

根据会议安排，下面我向会议作关于***镇撤镇设臵街道办事处有关问题的汇报。

一、基本情况

根据《国务院关于加强和改进服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于推进和谐社区建设的若干意见》（云发〔2007〕11号）和《***市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知》（***政办电〔2010〕228号）精神要求，为进一步加快推进我县和谐社区建设工作步伐，努力适应我县“十二五”规划基本思路和城镇建设快速发展的形势，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应，以确保社会稳定为原则的要求，在县人民政府的领导下，由县民政局牵头，县建设局、县人事劳动局、县国土资源局、县公安局、***镇政府等单位配合，对推进和谐社区建设，科学设臵街道办事处，合理划分社区等方面的工作进行了专题调研，并就区划调整、机构编制、城市综合管理等重点内容进行认真研究，形成本报告的初步意见。

二、***镇行政区划基本现状

***镇是***县政治、经济、文化中心，县政府所在地，辖区面积340.4平方公里，2009年末总户数14768户，总人口47808

人。2009年全镇实现农村经济总收入171769万元，地方财政收入达2662.3万元，农民人均纯收入4829元，是***目前唯一辖设有社区的乡镇。2002年，***县启动社区建设，在***镇设立了***、***、***、***、江东5个社区。2009年3月，***华侨农场改革后又新设立了1个***社区。目前，***镇共有6个社区68个居民小组，7个村委会78个村民小组。6个社区的情况是：（一）***社区：共有9个居民小组，总户数1827户5098人（农村户535户1739人，城镇居民户1292户3359人），国土面积0.73平方公里，耕地面积1023亩，驻社区单位有28个1715人。

（二）***社区：共有10个居民小组，总户数1472户5191人（农村户789户2311人，城镇居民户683户2880人），国土面积1.4平方公里，耕地面积850亩；驻社区单位有31个2880人。

（三）***社区：共有19个居民小组，总户数3736户14258人（农村户621户2127人，城镇居民户3115户12131人），国土面积1.22平方公里，耕地面积620亩，驻社区单位有52个6700人。

（四）***社区：共有10个居民小组，总户数1343户5006人（农村户561户1879人，城镇居民户782户3127人），国土面积3.8平方公里，耕地面积864亩，驻社区单位有2个3127人。

（五）***社区：共有18个居民小组，总户数1521户4119人（农村户449户1679人，城镇居民户1072户2440人），国土面积56.7平方公里，耕地面积2148亩，驻社区单位有22个2440人。

（六）***社区：共有2个居民小组，总户数469户1015人，国土面积5.4平方公里，耕地面积1933亩。

三、初步建议

根据《***市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知》（***政办电〔2010〕228号）和市政府和谐社区建设工作调研座谈会精神，明确要求在全市所有县区和重点集镇都要科学设臵街道，合理划分社区，搭建适应城市化进程的组织架构，加快推进城乡一体化进程。结合我县实际，县政府组织相关部门对我县***镇撤镇设臵街道办事处工作进行了深入细致的调研，并提出了两个初步方案。

方案一

设臵1个街道办事处，增设1个社区。成建制撤销***镇，设立***街道办事处，***街道办事处属***县人民政府的派出机构，仍保持原行政区域界线不变，行政辖区范围不变，人员编制不变，89个自然村地名不变，***街道办事处驻地不变，辖区面积340.4平方公里，辖***、***、***、***、江东、***6个社区居委会，68个居民小组；***、桥头、龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎7个村委会，78个村民小组，总人口数47808人。

功能定位：县域政治、经济、文化中心；

社区设臵：设臵7个社区，保持原有6个社区不变，增设1个社区。把***村委会团田村民小组调整划分到***社区管辖；把***村委会设臵为***社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、***、那帮、新民、小寨子、团树、麻子寨、小北田、大北田、西庄15个居民小组。

有利因素：一是有利于加快城乡一体化进程。随着我县经济社会的发展，城乡一体化进程的加快，城市经济带动性越来越强，所占的经济比重越来越高，以矿冶、电力、制糖、建筑建材、热区特色生物资源、生态文化旅游等产业的发展，使外地投资经商、务工人员越来越多，人流物流的剧增以及辖区内所辖的相当一部分村（居）委会分布在县城中心周围，人口密集，城市化程度高。二是有利于土地的开发利用，拓展县域发展空间，在现行的镇管理体制下，土地多为基本农田和耕地，功能单一，土地利用率不高，且受行政区划地域的限制，城镇发展的空间狭小，已成为城镇化发展进程的主要瓶颈。三是有利于转变管理职能，提高行政管理效率。撤镇设街道办事处后，与现行的镇管理体制相比，可以解决队伍庞大，行政运行成本较高，尤其事业单位在管理体制上还存在设臵不合理、职能交叉，政事未彻底分开等问题，有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、行为规范及与市场经济相适应的行政管理体制。四是现有的管理体制简单翻牌，工作难

度相对较小，相比第二方案，仅是转变机构职能，人员流动较小，在调整划分中将最大限度地降低行政成本。

不利因素：撤镇改设街道办事处后，还有6个村委会3379户14454人的农村户口和8个社区的2955户9735人的农村户口，不利于进一步加快农业农村发展，关于农业农村发展的相关政策、资金等将受影响。

方案二

设臵2个街道办事处，增设2个社区。成建制撤销***镇，以***路为轴，设立2个街道办事处。一是***路以北为一个街道办事处（办事处名待定），辖***、***、***（暂定名）、兴元（暂设臵）4个社区和1个村委会（桥头）；二是***路以南为一个街道办事处（办事处名待定），辖***、***、江东、***4个社区和5个村委会（龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎）。

社区设臵：设臵8个社区，保持原有的6个社区不变，增加2个社区。一是将***路（原国道213）以北、兴元路以西，至***社区大陆新寨居民小组、***村委会的团田、团树两个村民小组为区域增设一个社区，即兴元社区（暂设臵），辖团田、团树、大路新寨3个居民小组；二是***村委会设臵为***社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、***、那帮、新民、小寨子、麻子寨、小北田、大北田、西庄14个居民小组。

有利因素：进一步细化管理，强化城市管理职能，城市功能定位更加突出，城市型、农村型特点更加明显。

不利因素：一是区划调整力度大，涉及人员流向大，机构设臵变动大，涉及人员分流工作难度大。二是增加机构和人员编制、行政运行成本。三是街道与街道之间行政区域、区位优势及经济发展不平衡。

四、需要会议研究确定的事项

是否同意以上街道设臵和社区划分的初步意见并选择确定何种方案实施。

***县民政局

二○一○年十月二十五日