西部民族地区农民增收的政策思考

第2卷第8期2004年8月

经济与社会发展

ECONOM IC AND SOCIAL DEVELOPMENT

VOL.2No.8

AUG.2004

西部民族地区农民增收的政策思考

黄颂文

(中央民族大学少数民族经济研究所,北京100081)

[摘要]农民收入是西部少数民族地区农村摆脱贫困最为关键的一个指标。现阶段西部少数民族地区农民收入状况十分严峻,已经严重影响国内市场的扩大和农村的稳定。21世纪初,必须适当提高国家财政对农业支持的比重,建立农业和农村投资融资新体制,进一步完善农村税费改革,加大清理各种针对外出民工的歧视政策的力度,为农民外出就业创造公平宽松的环境。

[关键词]中国西部;贫困地区;农民收入;政策措施

[中图分类号]F323.8[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2004)08-0032-04

农民收入是西部少数民族地区农村摆脱贫困,全面建设小康社会的决定性因素,是测量小康指标体系中最为关键的一个指标。21世纪初,西部少数民族地区农民收入达到什么样的水平,能否实现预期的目标,举国上下乃至国际舆论广泛关注,也是农村反贫困、推进全面小康社会进程必须回答的一系列问题的重中之重。我们要从以往的实践中寻找出若干有益的启示,把握农民收入增长的规律性,理解当前农民收入步入缓慢增长新阶段的本质,明确未来促进农民收入稳定增长的政策着力点和努力方向,以加快西部少数民族地区反贫困、奔小康的步伐。

一、西部少数民族地区农民收入现状的理性分析

农业减收是西部少数民族地区农民收入增长困难的突出矛盾,改革以来农业增收的经验性途径在当前农产品市场状况下已经失效。近年来西部少数民族地区农民收入增长幅度的下降,还只是西部少数民族地区农民收入问题的表象。问题的严峻性其实主要在于农民来自农业的收入连年减少。根据农业普查统计,我国农村住户中有59.3%属于/纯农户0(家庭从业人员从事的主要行业均为农业),另有18.2%是/农业兼业户0(家庭从业人员中从事农业的人数大于从事非农业的人数),以农业为主要收入来源的这两类农户,合计占农村住户总数的77.5%。由此就不难判断,在过去3年中由于农业持续减收,绝大多数以农业为主要收入来源的农户,他们的人均纯收入实际上是负增长。在这样的背景下,非农产业不发达的西部少数民族地区出现了农民人均纯收入整体减少的严峻局面。1999年和2000年全国分别有12个省区的农民人均纯收入比上年减少,其中就有5个在西部地区。

西部少数民族地区农民收入增长困难的深层原因是就业不充分并有恶化趋势,使农业生产率持

[收稿日期]2004-06-08

[基金项目]本文系导师宋才发教授主持的国家/211工程0/十五0建设/中国少数民族地区经济发展法律保障研究0重点项目、国家民委[2002]27号/十五0重点科研项目及国家民委民研中

心委托重点研究项目的前期成果之一。

[作者简介]黄颂文(1967)),男,壮族,广西钦州人,中央民族大学少数民族经济研究所博士研究生,副编审,研究方向:民族经济法律制度。

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续低下,农产品成本提高,农业在总体上有逐步丧失竞争力的可能。2000年,我国农村劳动力总量已达47962万人,其中从事农林牧渔业的劳动力达32797.5万人,占总量的68.4%,占全国从业人员的46.1%。而在2000年的国内生产总值中,农业所占的份额仅为15.9%。农业的劳动生产率只相当于社会平均水平的1/3,这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。但农业劳动生产率低的原因是多方面的,其中有限耕地上农业劳动力的总量居高不下,又是造成农业劳动生产率低、农民收入难以增加的根本原因。自20世纪80年代中期开始,由于乡镇企业异军突起,农村第二、三产业开始较大规模地吸纳农业剩余劳动力,但直到1992年,从事农林牧渔业的劳动力才开始出现绝对量的下降。近年来,由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变化,其自身也正处于结构调整和体制创新的转折阶段,因此不仅没能吸收新的就业人员,1997年、1998两年合计还减少了近1000万从业人员,致使在农业中就业的劳动力总量从1997年开始又出现反弹并持续3年呈增加趋势。1999年在农业中就业的劳动力数量已比1996年回升了651.4万人。2000年在农业中就业的劳动力虽比上年略减,但仍比1996年多537.1万人。/八五0期间,我国农业中的劳动力总量减少了1001.9万人,而整个/九五0期间,在农业中就业的劳动力总量不仅没有减少,反而增加了463万人,致使本来就相当严重的农业劳动力过剩、农民就业极不充分的状况更加恶化。近年农民的增收困难,还与我国城镇化进程的缓慢有着直接的联系。自1979年到1995年,我国城镇人口的比重从17. 92%提高到了29.04%,城市化率平均每年提高0. 654个百分点。而1996~1999年这4年中,城镇人口的比重只提高了4.85个百分点,平均每年仅提高0.463个百分点。限制农民转移进入城镇定居的森严壁垒已经建立了40多年,按以往有关部门制定的每年/农转非0的指标严格控制在城镇人口总量0.15的水平之下的规定,即使是按2000年第5次全国人口普查的45844万城镇人口计,全国每年能够实现/农转非0的人口也仅仅是68.5万人,尚不及农村每年新增人口的12%。可见,原有的农民转移进入城镇定居的有关规定,与实现/减少农民0的目标是背道而驰的。正是在农村人增地减、城镇壁垒森严的严酷背景下,为了寻求扩大就业、增加收入的现实途径,乡镇企业才应运而生并异军突起,背井离乡在流动中寻求就业机会的农村劳动力才形成了滚滚洪流。毫无疑问,乡镇企业和流动就业,是广大农民求生存求发展的愿望在现存经济体制下的本能使然。如果要增加农民的收入,就不能不把着力点放在扩大农民的就业机会上,否则不仅会抑制农民收入的增长,而且必然使我国的农业劳动生产率持续低下、农产品成本持续上升,使农业在总体上逐步丧失竞争力。

二、西部少数民族地区农民增收的政策思考

(一)增强农业在国民经济中的基础地位,适当提高国家财政对农业支持的比重

农业是国民经济的基础,中国是人口大国,同时又是一个农业大国,农业的基础地位尤为突出。长期以来,中国农业一直为工业发展提供原始积累,从而影响了农业自身的积累和发展,集中表现为农业基础设施脆弱,抗御自然灾害的能力不强;农村交通、通讯、医疗设施比较落后,农村居民生活消费环境较差;在国民收入分配中,农民收入水平较低,城乡居民收入差距不断扩大。这些问题的不断积累,已经对国民经济的持续稳定发展产生影响,矛盾的扩大也将影响农村社会的稳定。中国农业的稳定发展对国民经济和社会的持续发展将产生重要的影响。如果我们这样一个人口大国主要农产品不能实现基本自给,就会受制于人。21世纪初,必须努力增强农业在国民经济中的基础地位。重点是正确处理工农业之间的协调发展,将农业纳入国民经济的总体中统筹安排、合理规划;转变政府职能,建立健全农业社会化服务体系;加强农业立法工作,不断改进保护农业发展和农民利益的法规、条例,切实减轻农民负担;强化自然资源的保护与监督工作,改善生态环境,促进农业可持续发展。

(二)建立农业和农村投资融资新体制,逐步提高农村居民收入水平

建立农业和农村投资融资新体制,重点是协调好国家、集体和个人的投资关系;在农业投资中增强吸引外资的能力,建立内资与外资相结合的投资渠道;吸引城市和社会上的游资投入农业领域;对一些重大的农业和农村基础设施建设项目,建议允许通过资本市场筹措资金;要充分发挥社会游资作用,特别是鼓励城市一些闲散资本到农村投资。西部大开发战略重点是抓好基础设施建设,大力植树植草,有计划、有步骤地退耕还林,调整产业结构,

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优先发展科技教育。西部少数民族地区应以此为契机,建立农业可持续发展的有效机制。必须明确退耕还林还草的目标和时间表,建立保护生态环境的行政监管机制和经济补偿机制,妥善处理好退耕部分耕地的农业税免征工作。大力发展节水型农业,对跨流域水资源的分配使用必须由国家统一调度和管理,逐步建立水资源有偿使用制度。在国民收入分配中协调城乡居民收入分配关系,逐步提高农村居民收入水平。改革开放以来,我国城乡居民收入差距水平经历了缩小)放大)缩小)放大的过程。城乡居民收入差距问题突出,但随着我国市场供求关系由卖方市场过渡到买方市场,城乡居民收入差距问题对经济增长的影响日益凸显出来,主要表现在城乡居民消费出现断层,当城镇居民对一般消费品需求饱和后所留下的市场空间,农村居民没有能够及时补充上去,一定程度上加剧了工业品过剩、生产能力闲置的矛盾。21世纪初,我国经济持续稳定发展的立足点是扩大需求特别是扩大内需,而居民消费是最终消费,其对经济增长的影响是显而易见的。目前在我国总人口中有70%多的人口居住在农村,如何启动农村市场已成为社会各界关注的热点问题,农村市场的核心问题是农民收入问题。因此在/十五0期间,必须适当调整国民收入再分配格局。一是通过税收杠杆调节作用,通过提高对高收入阶层征收个人收入调节税,增强国家的财力;二是在中国农村绝对贫困问题初步解决后,必须加强对农村相对贫困问题的研究和解决,帮助农村低收入阶层居民发展生产,增加收入,稳定提高消费水平;三是进一步提高农村救济水平,使农村中丧失劳动能力的人基本生活有所保障;四是扩大农村商业保险范畴,重点是建立健全农村医疗保险、人寿保险、财产保险制度。建议通过国家财政注入部分资金来激活农村商业保险市场,解决农村居民在养老、医疗等方面的后顾之忧,提高农民的生活质量。

(三)进一步完善农村税费改革,减轻农民负担的措施要落到实处

实行税费改革后农民负担总体上有所减轻,特别是税费改革有利于规范农村分配关系,推进了乡村机构改革,改善了干群关系,缓解了社会矛盾。但税费改革在实施过程中确实也面临着很大的困难和阻力:税改后乡(镇)村的可用财力明显减少,难以维持低水平运转;税费负担显现/累退机制0,有悖公平原则,特别是一部分种粮大户和纯农户税费改革后负担不减反增;乡(镇)村级债务数额大,清偿难度大;税费的尾欠成为税费改革的新障碍,部分地区为了推行新税制,加大工作力度清理历史形成的尾欠,结果造成新的矛盾;水电费等涉农服务性收费标准提高,给农村税费改革造成了负面影响;/一事一议0的规范要求与农村的实际情况不尽吻合;由于筹资筹劳数额小,经济欠发达地区的乡(镇)村难以举办公益性事业,等等。下一步还必须完善改革方案推进配套改革。要遵照税负公平的原则,完善农业税征收办法。建议在征收单一税种的前提下对农业税的计算和征收办法作进一步的完善,可考虑按照人口和土地综合计算,例如农业税按/人地各半0的原则进行征收。要遏制乡村不良债务继续增长,逐步化解多年形成的债务包袱。乡村债务问题是影响农村税费改革顺利推进的关键因素之一。要规范乡镇政府、村级组织的借贷行为,制止乡村新的不良债务发生。乡村组织一般只能向金融机构借款,禁止向非金融机构和个人借款。不准乡村组织借款支付税费和其他摊派款,更不得以/奖励0、/回扣0等手段鼓励借贷代缴。坚决制止新的高息借贷。严格按照政企分开原则,乡镇政府不能为企业贷款提供担保和抵押,更不能把企业经营形成的债务向农民或集体转嫁。要将村级集体借款纳入村民自治管理之下。要组织乡村债务清理,逐步化解乡村债务。对违反国家规定的高息借贷行为,国家不予保护,应当清除。对高息借贷要实现本息分离,不准利息转本金。应由国家或省级政府制定统一的减息政策,分段比照银行利率计息。不准以收回农民全部或部分承包地的方式逼迫还债。一些乡村债务的形成有体制、政策方面的原因,如超出乡村负担能力搞多项/达标0建设的集资摊派、号召乡村上马办企业、发展合作基金会等,都与上级部门的一些不适当的政策和所谓达标考核压力有关。在化解乡村债务中,国家应制定正确政策,给予一定的支持。要进一步理顺教育投入关系,切实减轻乡镇财政负担。在现行体制下,乡镇政府和农民群众承担了发展农村义务教育的主要责任。事实上,乡财政用于农村义务教育的拨款几乎全部来自农民,要/将政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县为主0,关键是进一步调整农村义务教育的管理体制和投入机制。农村中小学教师工资应改由中央、地方各级政府共同负担,由县统管。中央和地方财政各负担多少,可视各省的财力情况而定。建议重新核定农村中小学公用经费的最低支出水平,设立学校基建专款。要逐步降低公用经费从学生交纳的杂费中开

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支的比例。农村中小学运转所必需的公用经费,应主要由县乡两级政府财政安排。在西部贫困地区,在免费对家庭经济困难的中小学生提供教科书制度的基础上,实行完全免费的义务教育。实行税费改革后,应确定一定比例的税收专门用于教育。加大事业单位改革力度,减少县乡财政供养人数,减轻财政压力。近年来精简县乡机构的呼声一直很高,但无论是行政单位还是事业单位,在职人数都呈增长态势,事业单位在职人员更是急速增长。县乡机构改革的重点应当放在事业单位上,对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构要进行撤并,对一些从事经营性和竞争性行业的部门要使之尽快与行政脱钩,利用多种途径和有效载体分流在职机关干部职工,尽量减少财政供养人员。

(四)加大清理各种针对外出民工的歧视性政策的力度,为农民外出就业创造公平宽松的环境西部少数民族地区要尽快摆脱贫困局面,因地制宜地转移农民是一条成功的途径。转移的一种方式就是劳务输出。近年来西部民族地区农民纯收入之所以还能保持低速增长,关键就在于农民外出打工的收入在增长。2002年中央明确提出了对进城农民要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的政策。全面清理整顿外出或外来务工人员收费后,外出或外来务工人员减少负担34亿元。事实上目前仍有不少针对外出民工的歧视性政策。为了保证城市居民就业,一些大中城市规定了限制农民进入的行业和工种。个别地方存在简单粗暴地清退进城务工农民的现象。中央关于清理对进城农民务工乱收费的政策在有的地区执行得并不坚决甚至是继续变相收费。此外不少地方仍存在着对流动儿童就学的歧视。今后要进一步清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费,坚决纠正简单粗暴清退农民工的做法,完善劳动合同制,维护农民工的合法权益。在城市化速度加快、大量外来人口和农民工拥入城市的大趋势下,政府如何实施科学的、有效的管理?建议加大户籍制度改革力度,大中城市要进一步放宽农民进城落户的条件,允许外来人口按职业或者居住地入户。政府部门应把管理流动就业的重点,从控制外来人口的数量转到协调劳资关系、保护劳动者利益上来。城市发展规划和社会各种公共服务规划应该有效服务于全社会,而且应该将外来人口的管理费用纳入财政预算。

要保障农民工子女接受义务教育的权利,进一步明确和落实以流入地政府为主搞好进城务工农民子女的义务教育工作。农民跨区域流动已形成近亿人的规模,有数百万农村儿童伴随外出就业的父母流入城镇,这使城市接受义务教育的群体结构发生了改变,传统上以本地常住户籍人口儿童为对象的义务教育体制受到挑战。民工流入地政府为此作了不少努力,创造了新的经验,但还有一些管理体制、政策上的问题要解决。流入地城市政府要采取有力措施,充分发挥公办中小学的潜力,利用城市小学入学人数下降的有利条件,使城镇现有的公办学校尽可能地吸纳流动学龄儿童,争取经过一段时间的努力,使公办学校成为进城民工子女接受义务教育的主体。要降低他们的入学门槛,除学杂费外,严禁对进城务工农民子女入学收取赞助费和借读费。应考虑将公办学校接收进城务工农民子女增加的费用纳入当地财政有关教育事业费的预算,教育费附加中也可安排一部分经费,设立专项资金。由于大中城市的民工多居住在城乡结合部,这方面的财政支持经费应由财政统一安排,对接纳民工子女的学校按照学生人数给予相应的补贴。

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[责任编辑:皓生]

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西部民族地区贫困问题的现状及其形成原因

西部民族地区贫困问题的现状及其形成原因 中国网 | 时间：2005 年11 月3 日 | 文章来源：中国网 引言 西部地区本文所指的西部，包括云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新疆、内蒙、西藏、广西12省、自治区、直辖市。是我国少数民族的主要聚居区，全国55个少数民族8000多万人口，其中80%以上分布在西部地区。同时，西部地区又是我国最主要的贫困地区，《国家八七扶贫攻坚计划》中的592个国定贫困县，有258个是少数民族自治县；这258个少数民族自治县中有224个分布在西部地区，占民族贫困县的86.8%。实施西部大开发战略五年以来，在各方的艰苦努力下，西部少数民族贫困地区扶贫开发工作取得了明显成效。 但是，我们应该看到中国西部民族地区扶贫开发任务还相当重，据国家统计局2005年3月最新发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示中国扶贫基金会 （https://www.wendangku.net/doc/3417290747.html,/qt/fpdt_nr.asp?id=66。），截至2004年末，西部地区农村绝对贫困人口为1305万人，占全国农村人口的比重为5.7%；西部地区的低收入人口为2396万，占该地区农村人口的比重为10.5%。其中绝大多数是民族地区。所以，西部民族地区是全国扶贫攻坚的重点和难点地区。这些地区能否解决贫困人口的温饱问题，能否巩固前一时期扶贫攻坚的成果，直接关系到该地区的民族团结和全面建设小康社会目标的实现，甚至对整个国民经济的可持续发展等都有着极其重大的影响。 一西部民族地区贫困现状刻画 西部民族地区是我国最主要的贫困地区。到2000年底，按照我国农村人均纯收入625元的国家贫困标准，我国剩余的贫困人口，绝大多数分布在西部。到2004年，农村绝对贫困人口的标准为668元，低收入人口的标准是924元。后者即相对贫困的标准，指初步解决温饱，但收入还不稳定的状况。 按照我国的贫困标准，国家“八七扶贫攻坚计划”所列的592个国定贫困县中，西部

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关于三产互动促进农民增收的调研报告 近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增长４.４％。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担１.８３亿元，人均减负率达６５％。 一、农民增收现状 近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在： １、城乡居民收入反差大。从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。两者增量比较，前者是后者的４．９倍。 ２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３

年农户经营农业收入占总收入的５５％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。 ３、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。 ４、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。 ５、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。 ６、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举

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农民增收问题研究 [摘要]农民收入问题，事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。影响农民收入的因素是多方面的，因此，关于如何提高农民收入作了详尽的分析。 [关键词] 农民收入，增长，影响，建议 促进农民增收，是提高农民生活水平和生活质量的必要保证，也是建设社会主义的必要条件。农村改革三十多年来，取得了举世瞩目的成就，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一片祥和兴旺的景象，但近几年，随着市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐凸显。一、当前影响农民增收的主要因素 我国农村农民纯收入年递增速度从1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9个百分点，农民收入连续4年下降，是改革开放以来从未出现过的现象，城乡收入差距扩大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的历史最高水平。江宁区也同全国一样，有不同程度下滑。根据目前该地区农村的实际情况分析，影响农民增收的主要因素有政策因素、市场因素、自身因素 等。 政策因素。一是农民土地承包制度与新时期新形势的发展不相适应。土地所有权不能得到合理流动和转让，限制农业生产规模化、集约化发展，一些地方出现了有田无人种（抛荒）和有人无田种的怪现象。个别政府部门和单位打着“示范”旗号，转租农民承包田，变“示范园区”为部门和单位增收的“小金库”。另外，还有的以发展为名侵占农民土地使用权，如某某专业种（养）植园地等，农民被迫低价出让土地使用权。二是对农业的投入不足。从全国来看，1991年～1995年国家财政支出中，农业所占的比重分别为10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，农业基本建设投资与国家基本建设投资的比重“七五”期间为5．3％，而“八五”期间降到3％。此外加上金融部门受到金融体制的限制，对农村、农业贷款投放相当不足，从而导致了优良品种和先进科学技术得不到及时推广，农业机械陈旧落后，农业基础设施年久失修，无法抵御自然灾害的冲击，局部地区又回到了“刀耕火种”时代。三是农民负担过重。其一是维持基层政府运转的费用。有统计资料表明，县乡两级财政供养人员占全国供养人员的71％，而财政收入只有全国的21％，七站八所，机构重叠，人浮于事，因官设位，政府财政负担沉重。在这次机构精简中，江宁区乡镇由原来23个减为17个，行政村由343个减为248个，精简各级干部1000人，为此每年可减少农民负担3000万元。其二是承担义务教育的费用。我国实行的是九年义务教育制度，在接受义务教育的总人数中70％在农村，义务教育经费虽由中央、省、市、县、乡镇几级共同承担，但乡镇承担高达78％之多，而最终农民承担达80％左右。其三是各种乱收费现象屡禁不绝。农民除应缴农业税等外，基层政府和各部门乱开口子，巧立名目现象时有发生，给农民增加了沉重的经济包袱，激发了不少社会矛盾，败坏了党和政府的形象。 2．市场因素。加入WTO后，我国的农业发展将面临着重大考验。如何面对市场，应对国际农产品出口竞争的挑战，将直接影响到农民的增收。从客观上讲，市场激烈的竞争和复杂多变给农民带来很大的震荡，国内市场空间有限。目前我国城乡人口占比是3∶7，而农产品是7个人生产，3个人消费，卖方市场自然转向买方市场。“卖难”现象尤为突出，依靠农产品增加农民收入潜力极其有限。而我国长期以来在农产品生产上注重的是数量上的扩张，而忽视质量上的提档．使其缺乏国际竞争力，出口数额有限。从主观上讲，在生产和经营上仍存在着相当程度的“小农”思想，严重缺乏市场意识，单兵作战，而以千家万户的小生产方式难以抵御千变万化的大市场冲击。

浅谈促进农民增收的有效途径

浅谈促进农民增收的有效途径 近来，减轻农民负担、促进农民增收的呼声颇多，全国范围内农村税费改革全面展开。中央采取了减免农业税、对种粮农民实行直接补贴等一系列重大政策措施，极大地调动了广大农民发展农业、抓好粮食生产的积极性，此举有利于解放农村生产力，有利于中国农村民主政治建设的制度化、规范化、程序化，为农村治理的现代化开辟道路，具有深远的经济影响和政治意义。 可以预见，近来惠及广大农民的一系列政策，以后还会发挥显著的积极效应，而且以往执行政策中积累的经验教训，也有助于这些政策今后更好地落实。农民负担在不断减轻，但制约农民增收的非政策性因素却依然很多，寻求促进农民增收的有效途径，可谓任重而道远。 一、促进农民增收，先保农民负担不反弹 减轻农民负担某种程度上讲就是增加农民收入。在重视“放活”政策的同时，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性，彻底摒弃行政命令式的传统思维和工作方法，让农民群众成为农业生产和农村发展的主人，自觉、努力提高驾驭市场经济的能力，多重举措确保农民负担不反弹。 一是坚持“尊重农民意愿，严格依法办事、政策公开透明，农民确权确地，保障土地收益”的原则，完成土地确权和有偿流、有序流转工作，农村经济发展的基础更加稳固。二是深入推进农村税费改革，进一步减轻了农民的税费负担；加大财政转移支付力度，保障了农村基层组织运转。三是加大基本农田保护力度，全面落实粮食直补政策，粮食生产能力进一步提高；按照基本农田保护的要求，深入落实最严格的耕地保护制度。四是深化农业产业结构调整，农产品市场体系不断完善，流通渠道进一步拓宽，有力地促进了农产品销售。五是加强不良债务化解工作，进一步减轻了村级的债务负担。

少数民族地区经济落后的原因及对策

少数民族地区经济落后的原因及对策 摘要：我国是一个多民族的国家，少数民族的发展对中国政治经济文化的发展起着至关重要的作用。为了中国能更好、更快、更强的扎根世界民族之林，我们应认真研究改善中国少数民族的发展，确保中国的稳定发展。发展民族地区经济是加强民族团结的前提条件，是巩固国防、维护祖国统一的基础，也是社会主义的本质要求。 关键词：少数民族、经济发展、原因、对策 一、少数民族地区经济落后的原因 (1)自然环境恶劣。在我国经济落后的少数民族地区,人们赖以生存、发展的自然环境大多十分恶劣,都存在交通不便,自然灾害频繁等不利因素,如青藏高原高寒缺氧,西北地区干旱缺水,西南地区大面积岩溶地区土质恶劣等等。这些是制约民族地区经济发展的先天因素。 (2)交通不便, 基础设施落后。据估算每百万人口拥有的公路里程数每提高一个百分点,人均GDP增长率提高0.82个百分点。但目前西部地区交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”:一是路网密度低,二是通达水平低;“两差”:一是道路等级、质量差,二是出海条件差;“两不足”:一是建设资金不足,二是自身发展能力不足。这些都严重的制约了西部地区的经济发展。 (3)科技文化水平相对落后。由于历史的原因,民族地区科技文化水平较低,西部民族地区技术进步对经济进步的影响所占比重较低。由于文化教育落后,造成了劳动者素质相对低下,阻碍了高新技术产业的进入,使民族地区的经济在低水平、低效益上循环。 (4)产业结构不合理,调整难度大。少数民族地区大多处于边远地区,社会发育程度相对滞后,地方经济以传统的农牧业为主,工业以初加工为主,第三产业有所发展。而这种产业结构和经济结构的现状又缺乏足够的吸引力,也导致了吸引外部资金的动力不足。因此,正在陷入“积累资金不足、技术进步缓慢、劳动生产率低下、居民收入水平低下、资金供给能力不足”的不良循环之中。 (5)经济活动中短期行为严重。“资源换增长”的模式依然存在。很多地方衡量业绩的惟一标准,就是以经济总量和增长速度为指标,用土地和优惠政策招商引资,优先选择做那些比较能够“急功近利”的事情。 二、少数民族地区经济落后的对策

农民增收过程中存在的问题及建议

今年中央一号文件对解决“三农”问题提出了更高、更明确的要求。解决三农问题是全党工作的重中之重,这不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。为此,解决“三农”问题必须坚持以经济建设为中心,必须把解决“三农”问题的根本任务放在大力发展农村生产力上。发展农村生产力,核心是要持续增加农民收入。要把促进农民持续增收作为夯实新农村建设的经济基础来抓。要通过各种有效途径解决农民持续增收难题,这是新农村建设的根本,也是新农村建设成功与否的关键。为此,我们就通许县的农民增收问题进行了调查。 1 通许县基本情况 通许县总面积767平方千米,总人口63万人,其中农村人口58万人,耕地面积5.5万公顷,辖6乡6镇,304个行政村,5个居委会。2009年,全县生产总值完成96.9亿元,同比增长12.1%,其中农业总产值完成48.1亿元;城镇居民人均可支配收入达到10603元,同比增长12.9%;农民人均纯收入达到4951元,同比增长7.6%。 2 农民人均收入现状 2.1 5年来农民收入情况 2009年全年总播种面积13.0万公顷,较上年增加0.7万公顷,增幅5.97%;其中小麦、玉米等粮食作物种植面积5.9万公顷,棉花、花生、瓜菜等经济作物种植面积7.0万公顷。在经济作物中瓜菜等高效经济作物占75%以上,复种指数达到2.43。全县春马铃薯―春玉米―秋菜花、小麦―越冬菜―无籽西瓜―辣椒等一年多熟高效种植模式发展到3.3万公顷,较上年增加0.3万公顷,增幅11.1%,种植业结构的调整促进了农业增效,农民增收。 2.1.1 2005年农民全年人均总收入4669.65元,其中工资性收入558.7元,非企业组织中得到收入37.34元,本地中得到的收入208.03元,外出从业得到的收入31 3.12元,工资性收入占总收入的12.0%;家庭经营收入4011.8元,种植业人均收入266 4.84元,林业收入26.33元,牧业收入1088.17元,建筑业收入31.44元,交通运输业收入50.12元,贸易餐饮业收入131.62元,社会服务收入18.11元,文教卫生收入1.16元,家庭经营收入占总收入的8 5.9%;财产性收入17.24元,占总收入的0.37%;转移性收入81.91元,占总收入的1.8%。 2.1.2 2006年农民全年人均总收入4688.87元,其中工资性收入695.96元,非企业组织中得到收入92.63元,本地中得到的收入281.07元,外出从业得到的收入322.26元,工资性收入占总收入的14.8%;家庭经营收入3764.81元,种植业人均收入2679.61元,林业收入39.7元,牧业收入872.23元,建筑业收入41.44元,交通运输业收入49.92元,贸易餐饮业收入6 3.77元,社会服务收入12.91元,文教卫生收入0.08元,家庭经营收入占总收入的80.3%;财产性收入131.94元,占总收入的2.8%;转移性收入96.16元,占总收入的2.1%。 2.1.3 2007年农民全年人均总收入5621.82元,其中工资性收入996.43元,非企业组织中得到收入79.80元,本地中得到的收入389.19元,外出从业得到的收入527.44元,工资性收入占总收入的17.7%;家庭经营收入4496.90元,种植业人均收入2901.61元,林业收入30.21元,牧业收入1338.30元,建筑业收入0元,交通运输业收入34.90元,贸易餐饮业收入318.85元,社会服务收入 3.20元,文教卫生收入0元,家庭经营收入占总收入的80.0%;财产性收入27.10元,占总收入的0.5%;转移性收入101.40元,占总收入的1.8%。 2.1.4 2008年农民全年人均总收入653 3.42元,其中工资性收入1158.46元,非企业组织中得到收入12 4.54元,本地中得到的收入50 5.3元,外出从业得到的收入528.61元,工资性收入占总收入的17.7%;家庭经营收入5051.69元,种植业人均收入3039.31元,林业收入7 6.24

农民增收问题论文综述

中国农民增收问题研究综述 【摘要】农民收入问题，事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。影响农民收入的因素是多方面的，因此，相关学者关于如何提高农民收入作了详尽的分析。【关键词】农民收入，增长，建议 促进农民增收，是提高农民生活水平和生活质量的必要保证，也是建设社会主义的必要条件。农村改革三十多年来，取得了举世瞩目的成就，长期困扰我们的农产品短缺时代已永远成为历史。农村、农民也已摆脱了贫困状态，基本实现了小康。农业增产、农民增收、农村稳定，呈现出一片祥和兴旺的景象，但近几年，随着市场经济的深入发展，农民收入增长缓慢问题日渐凸显。为此，很多学者关于农民增收缓慢的原因以及如何提高农民收入问题提出了自己的独特的见解。 农民税收政策对农民收入有着重要的影响。我国自2006年1月1日起废止《农村税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，终结了实行2000多年的农业税。相关学者关于取消农业税对农民收入的影响提出了相关的看法。戴天放①研究认为取消农业税在短期时对农民收入的影响相当明显直接减轻了农民的负担，增加了农民的收入，但其长期趋势却表现为农民增收效应递减，主要是农业税减免引起市场交易成本如农资成本、人工成本增加和引起政府农业服务职能萎缩等。贺景霖②分析了河南省周口市农业税费减免对农民收入的影响，认为农业税取消后，降低了农业生产经营成本，提高了农业效益和农产品市场竞争力，促进了农民收入的提高； 但由于农业产业结构不合理，农产品加工技术含量低，农产品生产流通企业 ①戴天放，罗莹.取消农业税政策对农民收入影响的实证分析[J].江西农业报，2008,20(11)：148-151 ②贺景霖.农业税费减免周口地区农民收入影响的实证分析.周口师范学院学报[J].2008,25(6):118-120

新形势下农民增收的实现途径

文章来 一、当前我国农民收入增长的主要特点 1、农民收入增长幅度下降 现阶段我国农民收入有所增长，但与改革初期相比，与城镇居民收入增长幅度相比，近几年却大幅度下降，即农民收入处于低速增长状态。改革开放初期的1979-1984年农民的人均年收入连年快速增长，农民人均纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均增幅达15.6%。但自1985年后，农民收入增幅开始下降。1985-2000年农民年均收入增幅已降至3.8%。2000年上半年，城镇居民人均可支配收入3200元，增长8.7%，而农民人均现金收入1013元，仅增长1.5%,2002年上半年农民人均现金收入1123元，增幅比上年同期提高1.7个百分点,2003年上半年农民人均现金收入为1158元，增长2.5%，但同比增幅下降了3.4个百分点，2004年上半年农民人均现金收入1284元， 2005年上半年农民人均现金收入为1586元，仅比去年同期提高1.6个百分点。当然某一年份的数据并不见得代表一种趋势，可支配收入同现金收入也不完全对应，但这至少从一个侧面说明，我国农民收入增幅下降，与城镇居民收入增幅的差距在进一步拉大。 2、农民收入增长结构变化 我国农民的增收构成发生了积极变化，即非农产业收入在农民总收入中的比重进一步扩大，增长幅度也大有超过农业收入增幅的势头。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农业收入。农业收入的增加主要依赖农业的增产，尤其是农产品的价格因素对农民增收影响更为直接，进入90年代后，我国农产品的供求关系发生了很大变化，市场约束明显增强，农民增收由依靠增产和涨价转到依靠产业结构调整。另外非农产业收入的增长在农民收入增长中的比重逐步提高，从发展趋势看将成为影响进一步增加农民收入的关键。 二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的原因 当前，我国农民收入增长缓慢问题，是在农村经过20多年的改革开放和发展，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的。第一，农村国内生产总值增长缓慢。由于我国农业结构尚不合理，乡镇企业面临着第二次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。第二，农民纯收入的增长速度放慢。笔者在第一部分已经从1979年至2005年分析了我国农民收入增长呈现出的变化，就有力说明了这一点。事实表明，近几年来农民增产不能相应增收，农民增长速度放缓已成为我国农村经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产品市场出现了阶段性供过于求的态势，农民收入减少。加之，国有企业改革、机关事业单位改革，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对未来的收入缺乏稳定的预期，因而不敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求不旺。这样就出现了农民“丰产不增收”的现象。第四，城乡差别拉大。近几年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而农民收入却相应减少，更促进了城乡差别再度扩大。第五，农村儿童失学率不断提高。据教育部门分析，当前农村儿童失学情况严重，其主要原因是农村家庭入不敷出，温饱问题尚未解决，无力供子女上学。 上述问题的出现，究其原因主要有以下几点: 5、农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入。 7、个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。改革开放以来，国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支

凉山彝族地区贫困问题研究

凉山彝族地区贫困问题研究 喜德县代理县长曲木伍牛 凉山，位于四川省西南部，西跨横断山脉，东抵四川盆地，北至大渡河，南临金沙江，面积6万多平方公里，2003年末总人口415.48万人，其中彝族181.55万人，占全州总人口的43.7％，是全国最大的彝族聚居区。这里气候宜人，物产丰富，资源富集，是有名的攀西“聚宝盆”的重要组成部分。可是，在这样一块美丽富饶的土地上，却令人不可思议地存在着普遍的、原始的贫困。凉山州所辖17个县市，有11个县（主要是彝族聚居程度较高的县）被列为国家扶贫开发工作重点县，占整个四川省36个县的近三分之一。这里贫困面之广、贫困程度之深、贫困人口之多、贫困如此集中地体现在一个民族即彝族身上，在全国都是少有的。 长期以来，凉山各族干部群众为消除贫困作了艰苦卓绝的努力，取得了明显的效果。扶贫工作先易后难，从平坝地区到二半山区再到高寒山区，不少群众走上了脱贫致富之路。但是，凉山连片贫困、普遍贫困的现状还没有得到根本的改变，贫困现状依旧令人触目惊心，特别是以彝族为主的少数民族聚居的二半山区和高寒山区，聚集了整个凉山州的绝大部分贫困人口，可以说，凉山的贫困根本上就是彝族的贫困。 凉山彝族地区贫困现象的长期存在，不利于民族地区经济的跨越发展和社会的长治久安，不利于四川建设西部经济强省和长江上游生态屏障目标的实现，不利于中华各民族的共同繁荣、进步。消除贫困，促进经济社会全面发展是凉山各族人民的迫切愿望，也是西部大开发和四川实现跨越式发展的现实需要。所以，深入认识凉山彝族地区的贫困问题，分析研究其原因，提出科学

合理、切实可行的对策措施，促进凉山经济社会全面发展，具有十分重要的意义。 一、凉山彝族地区贫困现状及其特点 贫困，就是生活困难和贫穷。联合国《1981年世界发展报告》认为：“当某些人、某些家庭和群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般人都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态”。世界各国、各地区对贫困线的划分和标准都不一样。比如，1982年西方9个发达国家的贫困线平均值为人均4861美元，而中国民族地区的贫困户标准却是人均年收入200元人民币（按当年价折合为105美元），两者并无可比性。1994年－2000年，国家实行“八七”扶贫攻坚计划期间，我国扶贫越温的验收标准为人均年收入500元人民币、800斤粮食，即“五八”标准。现在，国际社会普遍认可的贫困标准是“每天收入在1美元以下即为贫困”。根据国家统计局农村调查总队提出的中国21世纪新的贫困线是人均年收入865元。但一般认为，人均年收入在1000元以下为相对贫困，人均年收入在625元以下为绝对贫困。 20世纪50年代初，凉山彝族人民在政治上从奴隶社会一步跨入了社会主义社会。但是，经济并没有随着政治上的飞跃而飞跃，凉山彝族地区生产力水平仍然十分低下，经济发展仍然相对滞后。50多年来，凉山各族人民团结奋进，迎难而上，苦干实干，贫困落后的面貌得到了较大改观。特别是20世纪90年代以来，结合国家“八七”扶贫攻坚计划的实施，凉山各族人民根据自身的实际，创造性地发明并轰轰烈烈地开展了以形象扶贫、移民扶贫等为代表的扶贫工程，反贫困工作取得了显著成效，有力地促进了

农民增收问题研究

农民增收问题研究 农民增收咨询题研究 经过20多年的改革开放，我国农业差不多进入一具新的进展时期。新时期的要紧标志是，农业的综合生产能力差不多基本满脚现时期农民对农产品的需求，为全国改革、进展、稳定做出了历史性贡献。新时期也浮现了新咨询题，要紧是粮棉等多数农产品浮现了时期性供过于求，品质别彻底适销对路，农民增产别能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济进展中的突出咨询题。所以，研究和探讨怎么促进农民增收咨询题已成为国家和专业人士当前的一项要紧工作内容。下面，笔者试从我国农民增收现状、存在咨询题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述。 一、农民增收的现状 （一）我国农民收入增长呈现出的时期性特征 改革开放以来，我国农业在传统农业资源开辟及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。具体说来，我国农民收入增长呈现出明显的时期性，大体可分为五个时期。 第一时期，从1979年到1984年，这是建国以来农民收入增幅最快的阶段。在这六年间，农民人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8％。 第二时期，从1985年到1988年，我国经济进展的重心由农村转向都市，农业生产延续三年徘徊别前，但由于乡镇企业的迅猛进展，农民人均年纯收入仍以5％的速度保持增长，但增长势头较前一阶段有所减缓。 第三时期，从1989年到1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等要紧产品浮现恢复性增长，但在并且浮现了农民增产别增收甚至减收的局面。这3年农民人均纯收入年均增长0.7％，其中1989年还浮现了负增长。农民收入都是处于停滞状态，退到了农村改革往常的增长水平。 第四时期，从1992年到1996年，农民收入增长形势逐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农民收入实际年增长5.6％，但其间波幅较大。 第五时期，从1997年到2002年，农民增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回降。1997年农民人均纯收入增长4.6％，较1996年下落了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4％，增幅比1997年回降0.6个百分点。1998年农民收入增长要紧是来自工资性劳动酬劳收入的增加，而农民从农业中获得的收入却浮现改革开放以来的首次负增长。1999年全国农民人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3.84％，直至2002年，增幅仍在回降。但2003年，中央加大了解决“三农”咨询题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步进展，农村改革稳步推进，使农民人均纯收入比上年实际增长了4.3%。 （二）农民收入低速增长对国民经济进展的别利妨碍 农民收入低速增长，别仅直接妨碍农民日子水平的提高和农户生产投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了别利妨碍。 其一是，农民收入增长滞缓，迫使农民紧缩消费。农民日子消费支出增加额在2002年只相当于2000年17％的基础上，全年日子消费支出低于上年，虽然2002年由于农村日子消费指数的负指现象，拉动了农村居民日子消费的实际支出与2001年基本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至2002年农村居民消费倾向下落了4个百分点①。农民消费支出的停滞和下落，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，日子消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。

浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收 杨龙书 [论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。 [关键词]：农民农民增收有效途径 增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。 一、当前农民增收面临的形势 近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃

至“三农”工作面临新的挑战。 二、影响农民增收的原因 农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因： （一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低 经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。 （二）农业成本增加、比较效益低 近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。 （三）农民生产技术水平较低 当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。 （四）农民劳动力总量大，有效就业不足 农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不

农民增收问题的调查和思考

党的十六大根据当前农业和农村经济发展的新阶段和出现的新问题，作出的“统筹城乡经济社会发展，增加农民收入”的重大决策，是当前摆在各级政府面前的一个重大课题，也是新形势下农业农村工作的根本出发点和中心任务。如何探索和破解农民增收问题，在全面建设小康社会的新形势下，更快地突破城乡二元经济结构，缩小城乡差别，实现农民收入的持续、快速、稳定增长，促进农村经济的跨越式发展，对于经济欠发达的仙居县来说，显得非常的迫切和十分的重要。本文就仙居县当前农民收入现状，特点和制约因素进行了粗浅分析，并着重从农业增效和加快劳动力转移等层面提出促进农民增收的对策建议，以供参考。 一、农民收入的现状、特点 改革开放近三十年来，农业经营体制和农村经济结构发生了深刻的变化，农村经济得到空前发展，农民生活水平明显提高，但随着经济社会的快速发展，农业和农村经济形势发生了明显的变化，各类农村积累的深层次矛盾也日益凸现，农民收入呈现新的特点，主要体现在以下几方面： （一）从农民收入的趋势看，收入总体水平逐步提高，但增幅趋缓，总量偏低，与整个社会经济发展水平不协调。随着农业经营体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，特别是通过大力发展生态农业、扩大劳务输出、加快高山移民、鼓励进城务工等途径，该县农村经济发展势头良好，农民收入总体水平有了大幅度提高。据统计数字显示，农民人均收入从１９８０年的１４０．５元增长到２００３年的３４４６元，每年以超过５％的增加速度提高。但总体形势不容乐观，存在问题较多，主要体现在：一是农民人均收入总量偏少。２００３年全县农民人均收入为３３４６元，低于全省的５４３１元，全市的５３５９元，更不用与其它比较发达的县市区相比；二是人均收入增长速度呈现阶段性明显放缓趋势。据统计，“八五”期间，且县农民人均纯收入年递增２７．７％（未剔除物价因素，下同），而“九五”期间年递增７％，２００１—２００３年年递增６．４％，呈现出高速增长后增幅阶段性递减的趋势；三是农民收入的提高明显滞后于社会经济的发展。１９９８年—２００３年五年期间，全县人均ＧＤＰ从４６６９元增长到８０１８元，年递增１４．３％，而同一时期，农民人均纯收入从２４９３元增长到３３４６元，年递增６．８３％，大大滞缓于经济增长速度，与整个社会经济发展水平不相适应；四是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。１９９８－２００３年，全县城镇职工人年均工资从８４６６元增长到１８３３３元，年平均增长２３．３％，明显高于同一时期农民人均收入增幅６．８３％的增长幅度。 （二）从农民收入的构成看，农民增收渠道不断拓宽，但增收途径不稳定，实现增收的基础比较脆弱，影响增收的不确定因素增加。随着农村工业、个体私营经济的快速发展、城市化进程的推进和劳务输出的扩大，二、三产业生产要素加速融洽，农村人口加速流动，传统的农业职业重心已经逐步转移，农民收入结构发生了很大变化，增收空间不断得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，总体来说具有特点：一是非农产业收入已成主流。从经营产业的收入构成看，据农经系统数据显示，１９９８年—２００３年农民家庭经济总收入中从第一产业获取的收入占总收入分别从４２％左右下降到２２．８３％，而从包括劳务输出在内的二、三产业中获取的收入分别提高到了１０．１７％和６７％；从从事产业的劳动力构成看，在全县农村２５．６５万劳动力中，从事第一、第二、第三产业的劳动力分别占总劳动力的４９％、１１．５％和３９．５％，人均劳动力年收入第一产业为２６７２元，二、三产业为８３０２元；从劳动力转移的流向看，从事劳务输出的有９．７５万人，收入达５．２亿元，占总收入的４０％以上，已成为仙居县农民增收最直接、最有效的来源，是农民增收的一大亮点。但进一步的调查表明，在从事非农产业的劳动力中，相当一部分的人就业不充分、不稳定，且就业层次较低，其中打工收入占家庭收入的３７％，商业饮食业占家庭收入的３４％，而经营工业收入仅占家庭总收入的１．７％；二是政府扶持力度加大，政府转移性收入增长势头良好。随着“三农”扶持政策的不断完善和减负工作力度的不断加

当前农民增收存在的问题与对策

当前农民增收存在的问题与对策 农技服务,2010,27(6):806—807责任编辑胡先祥责任校对李闰枚 当前农民增收存在的问题与对策 金政 (安徽省阜阳农校,安徽阜阳236000) 摘要分析了当前我国农民增收存在的问题,并提出了对策: 关键词增收;农民;问题;对策 中图分类号F318文献标识码A文章编号1004—8421(2010)06—806—02 我同是一个农业大,l3亿人口中有9.2亿是农民.农 民问题是”农”问题的核心,而农民问题直接关系到的关键 是增加农民收入.因此,增加农民收入是农业和农村经济发 展的根本出发点和归宿点.农民收入问题直接关系到目前 我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实,我国农业现代 化,农村城镇化进程的快慢,国民经济能否持续,快速,健康 发展和我囝全面建设小康社会口标能否顺利实现. 1当前农民增收存在的问题 1.1家庭联产承包责任制的效用在递减20世纪8O年代 中国改革的号角首先在农村吹响,在农村率先进行了以家庭 联产承包责任制为主要内容的改革.家庭联产承包责任制, 在一定程度上释放了干卣万农民压抑已久的劳动积极性,极 大地解放了农柯生产力,促进了农业和农村经济的快速发 展.但南于土地平分,分户承包,户均面积少而零散,不适应 现代农业机械化操作,不能更好地吸纳现代科技的动力.而 西方发达国家,家庭经营土地面积一般在133.3～333.3 hm,从种到收全部机械化作业,劳动生产效率较高,经济效 益较好.所以,30年来存农村家庭联产承包责任制仍属于 一 种粗放式的掠夺性的经营方式,再加上农民对所承包的土 地产权始终不明晰,不能有效地实现土地资源的流转和合理 配置,这种经营方式的效用在不断递减,粮食生产几度徘徊 不前,影响了农民收入的增长. 1.2以农业为主的产业结构限制了农民的收入我国农业 仍以传统农业为主,在农村虽然实行了”大包干”,各种各的 地,各打各的粮,但农产品雷同,均是小麦,水稻,玉米等大路 货,缺乏特色,没有品牌优势,市场占有份额少.再者,由于 近几年来农产品市场的供过于求,农产品价格相对下跌,农 民来自农业的收入额减少,使得以农业生产为主要经济来源 的纯农户收入增长尤为难,据统计,我国农民收入的6O% 来自于农业生产,且粮油棉等主要农产品占有很大的比例 目前,由于农村二,_二产业不发达,第一产业的自然风险和市

提高农民增收能力的途径分析

提高农民增收能力的途径分析 作者：谢清涛 来源：《沿海企业与科技》2009年第04期 ［摘要］今年中央一号文件对促进农民增收作了全面部署，提出千方百计要促进农民持续增收，防止农民收入徘徊。解决农民增收问题是一个系统工程，其中提高农民增收能力是重要方面。文章重点论述提高农民增收能力的途径。 ［关键词］农民增收；能力；提高途径 ［作者简介］谢清涛，中共封丘县委党校常务副校长，研究方向：马克思主义基本理论、“三农”问题，河南新乡，453000 ［中图分类号］ F304.8 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2009）04-0069-0002 农民是农业生产和农村经济建设的重要载体，是我国重要的人力资源。农民的思想观念、政治、科技文化等素质和吸纳信息的能力的高低，是农村经济发展、农业增长、农民增收的重要影响因素。而当前我国农民实现自己意愿的能力较低，不仅影响了农业生产和农村经济的发展水平，而且还直接制约农民收入的增长。尽快提高农民自身的综合能力，已成为当前解决“三农”问题的关键。 一、我国农民增收能力缺失的表现 第一，思想落后，观念陈旧。在我国广大农村居民中广泛存在着一种“在家千日好，出门时时难”的思想，过分依赖土地，“土地至上”的观念根深蒂固，宁可在家守着几亩山村田地种植传统的农作物过“安稳”的日子，也不愿意调整农业生产的产业结构或出去闯一闯。多数农村的文明程度还停留在上个世纪五六十年代，许多农民对于新鲜事物不愿接受也接受不了。对于现代文明成果持排斥态度。即使让他们生活在城市里，他们也依然保留着农村的生活方式和消费习惯。思想认识决定人的行为，农民落后陈旧的思想观念极大地影响了他们收入的增加。 第二，民主政治能力较低。农民在村级、乡级社会事务中的主人意识、平等意识、自主意识缺乏，依赖性强，广大农民群众知政、参政、议政的积极性、主动性不够。大多数人对政治不感兴趣，对自由、民主、人权这些词汇更感陌生，觉得这些东西与他们没有什么关系。许多农民对自己应该得到什么、自己的利益受到了什么损害等问题也往往不清楚。甚至中央出台了相关保护农民权益的文件，他们也不是十分理解。在日常生活中，农民对自身利益受到侵害，更倾向于用私了的方式私下解决，而不懂得使用法律或民主手段。农民经济利益、政治愿望实现能力的缺乏，影响了其收入的增加。 第三，农民科学文化水平低，劳动技能较差。农村劳动力中，具有小学以下文化程度的占40％，初中文化程度的占48％，高中及以上文化程度的仅占12％。受过职业技术培训的不足

农村贫困现状

摘要：能力贫困是导致我国西部地区农村人口长期的、代际贫穷的重要原因。本文通过对四川省少数民族地区峨边县的实地调研出发，分析西部农村地区人口能力贫困的现状和产生的消极影响，提出通过加大中央财政转移支付资金投资地区人力资本，促使贫困人口能力提升，从根本上脱贫的现实意义。 关键词：西部农村少数民族人口能力贫困对策 1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困[1]。 贫困是一个长期存在的社会现象，具有福利依赖性和代际遗传的特点。贫困更是由于贫困人口发展能力的不足和发展权利的限制而形成的代际遗传和福利依赖。美国著名经济学家舒尔茨指出“人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发”。所谓治穷先“治愚”。只有解决了能力贫困的问题，发挥贫困人口的自我脱贫能力和参与社会的能力，贫困人口的基本生存状态才有可能获得比较好的改善。 我国西部农村的少数民族聚集区，大多自然生态条件恶劣，经济极其落后，基础设施匮乏，人口综合素质低下，文盲半文盲率较高，当地的人口无力推进当地农业现代化，又缺乏外出就业的竞争力，面对这些偏重于体力的劳动者，单纯以“输血”的救济方式，无法从根本上改变当地人口的贫困状态，更谈不上把贫困人口从窘境中解放出来， 而在我国以往的扶贫实践中，往往又是以资金扶持为主，强调物质资本投入以消除贫困，无论是“以工代赈”还是“优惠贷款”和“项目扶贫”等措施，总的来看，都未充分考虑贫困人口自

身的因素，忽视了人的主观能动性及其在社会活动中的主体地位，在实践中则忽视对贫困人口的发动、组织和培养。资本和劳动都是必要的生产要素，在市场化程度逐步增强的情况下，由于对贫困认识上的失误导致对市场竞争力的载体和来源的定位出现偏差，这样必然难以造就贫困地区发展的内在张力，其导致的最终后果便是脱贫速度减缓，脱贫效果不稳定，贫困农村的脱贫日益显示出刚性特征。 一、能力贫困问题综述 （一）联合国开发计划署（UNDP）关于我国贫困规模的测算 联合国开发计划署（U N D P）对于贫困的测算，就是综合了人口社会经济生活的多方面，从社会生活条件角度出发，设置了反映社会贫困规模的人类贫困指数（Human PovertyIndex,简称HPI）。这种测算方式表明，贫困除了意味着消费、收入水平低、生存基础薄弱以外，还表现为社会生活条件差、人口预期寿命低、文化落后等诸多方面，需要从多方位、多角度来综合衡量，全面反映贫困状况。人类贫困指数主要由寿命长短（40岁以前死亡的人口比例）、受教育状况（成人文盲率）和基本生活设施（尚未用上安全饮用水的人口比例、缺乏医疗服务保障的人口比例和5岁以下儿童体重不足的人口比例）等3个方面因素组成。人类贫困指数越高，说明贫困规模越大；反之越小。 根据联合国开发计划署《2006年人类发展报告》公布数据，2004~2005年我国40岁以下死亡人数占死亡总人数的6.9%，成人文盲率为9.1%，缺乏安全饮用水的人口比例为23%，5岁以下儿童体重不足比重为8%。把这些因素合成测算，2005年我国人类贫困指数为11.7%，在发展中国家中居第26位。 （二）我国学者关于能力贫困的研究成果