互联网+政务协同办公平台建设方案

电子政务协同办公及门户网站集成系统

技术方案

技术有限公司

目录

第1章项目概述 (10)

第2章项目需求 (11)

2.1项目背景 (11)

一、电子政务应用系统确定的原则： (11)

二、市应用系统建设目录 (11)

（一）需要新建的应用系统71个 (11)

31、民政局4个 (18)

33、商务局1个 (18)

34、环保局1个 (18)

（二）需要迁移或整合的应用系统22个 (19)

5、审计局1个 (19)

6、招商局1个 (19)

7、劳动局1个 (20)

（三）2007省开发延伸到市的应用系统15个 (20)

12、视频会议系统 (21)

14、育龄妇女管理系统 (21)

三、2007年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（55个） (21)

2.2建设目标和建设内容 (26)

2.3技术要求 (26)

2.4需求分析 (27)

1.1.1系统规模 (27)

1.1.2系统作用 (28)

1.1.3功能要求 (28)

2.4.1.1公务员办公系统的基本功能 (28)

2.4.1.2对网站的功能要求 (29)

2.4.1.3与中国门户网站的互动 (29)

2.4.1.4事务管理系统 (29)

2.4.1.5信息资源整合和应用系统集成的要求 (29)

第3章总体方案设计 (31)

3.1设计思路 (31)

3.2系统总体架构 (31)

1.1.4业务体系结构 (31)

3.2.1.1与中国门户网站的互动 (32)

3.2.1.2与应用支撑平台的关系 (33)

3.2.1.3与各分布式应用系统的关系 (33)

3.2.1.4与省、县区、部门办公系统的关系 (33)

1.1.5系统总体框架 (34)

3.3技术路线选择 (35)

3.4技术体系结构 (35)

1.1.6面向服务的架构(SOA) (35)

1.1.7三层结构 (36)

1.1.8中间件技术 (37)

1.1.9J2EE体系 (40)

1.1.10XML 40

1.1.11Web Services (41)

1.1.12采用Portal技术 (42)

3.4.1.1门户的概念 (42)

3.4.1.2门户建设原则 (42)

3.5系统管理模式 (43)

1.1.13用户与权限管理模式 (44)

1.1.14统一用户和组织机构管理 (44)

1.1.15权限管理 (45)

3.5.1.1分级权限管理 (46)

1.1.16日志管理 (46)

1.1.17备份管理 (47)

1.1.18IP安全控制 (47)

3.6网络安全保障设计 (47)

1.1.19利用防火墙解决安全域划分域边界控制问题 (48)

1）自适应的网络接入模式 (48)

2）状态包过滤 (48)

3）NAT地址转换 (48)

4）预定义代理和自定义代理 (49)

5）连接限制 (49)

6）深度内容过滤 (49)

7）用户认证 (50)

8）IP/MAC地址绑定 (50)

9）时间调度 (50)

10）抗攻击能力 (50)

11）与IDS联动 (51)

12）流量整形和带宽管理 (51)

13）系统监控 (51)

1.1.20利用入侵检测和放病毒解决域内环境安全问题 (51)

1）入侵检测目的 (51)

2）入侵检测保护手段 (52)

3）入侵检测部署方案 (52)

4）部署防病毒系统 (53)

1.1.21利用安全管理软件解决网站安全管理问题 (53)

1）网站安全管理方案 (53)

2）分级权限的安全管理 (53)

3）日志审计和日志服务器 (54)

4）流量整形和带宽管理 (54)

5）全面的系统监控 (54)

3.7系统部署 (54)

1.1.22部署方案 (55)

1.1.23负载均衡 (57)

1.1.24产品选型 (57)

3.7.1.1平台产品选型原则 (57)

3.7.1.2软件选型建议 (58)

3.7.1.3硬件选型建议 (59)

2、防火墙推荐配置 (61)

3.8系统的可扩展性 (63)

第4章公务员办公系统设计 (64)

4.1公务员办公系统整体业务需求 (64)

1.1.25支持基于CA证书的身份认证系统 (64)

1.1.26权限管理系统 (64)

1.1.27一站式办公服务 (64)

1.1.28信息处理发布系统 (65)

1.1.29公文交换系统 (65)

1.1.30公文流转及协同处理系统 (65)

1.1.31办公业务统计和分析报表功能 (65)

1.1.32待办事宜的提醒功能 (66)

1.1.33搜索功能 (66)

1.1.34及时沟通及讨论交流功能 (66)

1.1.35与市电子政务统一协作交流平台的对接 (66)

1.1.36监控和日志管理系统 (66)

1.1.37实用的管理功能 (66)

4.2公务员办公系统功能框架 (67)

4.3个人办公功能实现 (68)

1.1.38待办事宜 (69)

1.1.39即时通讯 (70)

1.1.40电子邮件 (71)

1）发邮件 (71)

2）收件箱 (71)

3）发件箱 (72)

4）垃圾箱 (72)

5）草稿箱 (73)

6）自定义文件夹 (73)

7）签名 (74)

1.1.41日程安排 (75)

1）根据按日查询、按周查询、按月查询、所有日程四种方式浏览日程安排。 (75)

2）新建日程安排 (76)

3）查找日程 (77)

4）秘书设置。 (77)

1.1.42个人设置 (78)

4.4信息发布功能实现 (78)

1.1.43站点管理 (79)

1.1.44内容创建 (82)

1.1.45内容发布 (84)

1.1.46发布管理 (84)

1.1.47统计分析 (85)

1.1.48论坛87

1.1.49网上调查 (90)

4.5公文流转功能实现 (91)

1.1.50发文管理 (91)

1.1.51收文管理 (92)

1.1.52归档管理 (94)

1.1.53流程管理 (94)

4.6公文交换功能实现 (96)

1.1.54发文管理 (97)

1.1.55收文管理 (100)

1.1.56印章管理 (101)

1.1.57打印管理 (103)

1.1.58系统监控 (103)

4.7日常管理功能实现 (104)

1.1.59值班管理 (104)

1.1.60电话记录 (106)

1.1.61通知公告 (107)

1.1.62考勤管理 (107)

4.8统计分析功能实现 (110)

4.9搜索功能实现 (111)

1.1.63网站搜索 (111)

1.1.64OA搜索 (112)

4.10系统管理功能实现 (112)

1.1.65用户管理 (113)

1.1.66身份认证 (114)

1.1.67授权管理 (115)

1.1.68日志管理 (115)

1.1.69参数配置 (115)

第5章公务员办公门户网站设计 (117)

5.1对门户网站的功能要求 (117)

1.1.70网站导航和栏目管理功能 (117)

1.1.71个性化定制 (117)

5.2门户网站总体设计 (117)

1.1.72政务信息展现 (118)

1.1.73OA功能展现 (118)

1.1.74门户个性化服务 (118)

5.3门户网站个性化功能实现 (119)

1.1.75门户网站架构 (119)

1.1.76统一用户管理 (120)

1.1.77单点登录（SSO） (120)

5.3.1.1技术架构 (121)

5.3.1.2认证方式 (122)

5.3.1.3与CA的结合 (123)

1.1.78个性化定制 (123)

5.3.1.4个性化定制需求 (123)

5.3.1.5个性化实现原理 (124)

5.3.1.6个性化定制功能 (125)

图 5-1 门户自定义实现方式—信息模块选择 (126)

5.4门户网站内容规划与风格设计 (127)

1.1.79门户网站风格设计 (127)

5.4.1.1设计理念 (127)

5.4.1.2网站结构设计 (127)

5.4.1.3网站栏目设计 (127)

5.4.1.4网页风格设计 (128)

5.4.1.5网站导航设计 (128)

1.1.80门户网站栏目设计 (128)

1.1.81数据迁移和数据同步 (129)

1.1.82门户网站页面风格 (132)

5.4.1.6网站登录前 (133)

5.4.1.7网站登录中 (135)

5.4.1.8网站登录后 (136)

第6章事务管理系统设计 (137)

6.1功能要求 (137)

6.2会议管理系统 (138)

1.1.83业务模式 (138)

1.1.84流转的文件 (140)

1.1.85系统功能 (140)

1.1.86技术实现 (140)

6.3公务员活动信息管理系统 (141)

1.1.87业务模式 (141)

1.1.88系统功能 (142)

6.4公务接待信息管理系统 (142)

1.1.89业务模式 (142)

1.1.90系统功能 (143)

图6-5 公务接待管理系统功能 (143)

6.5建议提案议案管理系统 (144)

1.1.91业务模式 (144)

1.1.92流转的文件 (145)

1.1.93系统功能 (145)

1.1.94技术实现 (147)

1.1.95预期效果 (148)

6.6督查督办管理系统 (148)

1.1.96业务模式 (149)

1.1.97流转的文件 (150)

1.1.98系统功能 (150)

图6-9督察督办管理系统功能 (151)

6.6.1.1督办事项登记 (151)

6.6.1.2催办 (153)

6.6.1.3办理结果反馈 (153)

6.6.1.4审结 (154)

6.6.1.5督办信息查询 (154)

6.6.1.6督查信息采编 (154)

6.6.1.7督查信息管理系统 (155)

6.6.1.8督查信息统计分析 (155)

1.1.99技术实现 (156)

6.7车辆管理系统 (156)

1.1.100车辆列表 (156)

1.1.101年检信息 (157)

1.1.102出车记录 (157)

1.1.103维修记录 (157)

1.1.104高级检索 (158)

6.8物品管理系统 (158)

第7章信息资源整合与应用系统集成 (160)

7.1功能要求和分析 (160)

7.2信息资源的整合 (161)

1.1.105信息资源库的初步逻辑模型 (161)

1.1.106政务信息资源共享模型 (162)

1.1.107初始数据的导入 (162)

7.2.1.1电子化数据的导入 (162)

7.2.1.2纸介质数据的加载 (163)

1.1.108数据供应 (163)

7.3系统整合的体系结构 (164)

7.4应用系统到门户的集成 (164)

1.1.109服务集成 (165)

1.1.110接入方式 (165)

1.1.111集成的技术实现 (165)

7.4.1.1Web组件（Web Part） (166)

7.4.1.2数字仪表板（Dashboard） (166)

第1章项目概述

项目建设内容包含公务员办公门户网站、办公系统、7个事务管理系统、政务信息资源整合和应用整合，并要实现与中国门户网站的互动。并对技术提出了若干要求。

根据对系统规模、作用和功能范围的分析，认识到系统的大规模特点及其发展特点。

根据上述目标、内容、技术要求、规模和特点，结合电子政务建设的现状，和对未来发展的考虑，我公司公司在“一体化、系统化、发展性设计”为总体思路给出了系统建设方案。

首先，给出了系统的总体架构，包括业务体系结构、总体框架，继而确定了技术路线和技术体系结构，提出了集中与分布相结合的系统管理模式。给出了系统部署方案、平台产品选型。这就从各个侧面对总体方案进行了描述。

第4章～第6章分别是公务员办公系统、公务员办公门户网站和事务管理系统的设计方案，这是本项目的主体系统。针对每个系统，先后分析了相应的业务需求，给出了业务模式或模型，规划了功能描述了其技术实现，系统设计贯彻了“一体化、系统化”的设计思想，其具体功能设置实用性、相互关联性强。

第7章给出了系统整合的总体框架，指出了政务信息资源的整合和应用集成的相关性，给出了系统整合体系结构，并描述了面向服务架构的标准规范体系。

第8章从软件、硬件、安全和标准四个方面提出了对系统运行环境的要求。以保证系统的正常运行，和与周边系统的协同工作。

第2章项目需求

2.1项目背景

电子政务应用系统建设既是电子政务工作的重点，也是整个电子政务系统工程中的难点。经过认真研究，市电子政务领导小组提出了电子政务的建设思路和建设方向。

一、电子政务应用系统确定的原则：

1、电子政务系统运行所必须的；

2、服务领导决策的；

3、有利于推进政务公开、提高为民服务水平的；

4、提高部门工作效率的。

二、市应用系统建设目录

具体如下：

（一）需要新建的应用系统71个

1、电子政务办8个

外网门户：公务员统一办公平台。

电子政务应用支撑系统：建立在网络平台基础上，通过各种基础服务软件实现电子政务的应用支持。

网络管理系统：网络基础管理。

电子政务中心管理数据库：建立反映全市经济社会的重要信息库。

网络安全监管系统：网络安全监管软件。

CA认证系统：提供公务员登录权限。

政务信息资源目录体系及交换体系：形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同。

邮件系统：建立全市公务员统一的邮件系统。

2、市委办、政府办7个

协同办公系统：实现部门之间信息的有效的工作协同及信息共享。

电子公文流转与交换系统：政府电子公文交换系统，对省政府及其组成部门之间办文、发文、收文和文件归档进行规范管理。

电子会议通知与报名系统：实现网上的会议申报、审批、通知、回复、宾馆预订、会议安排等功能。

督查督办系统：实现重要文件、重要会议决定、首长重要讲话的全程督查与督办。

领导智能秘书系统：以市直各单位及社会的信息为基础，按照各级领导工作需求，通过系统抽取、聚焦、查询、分析社会热点、宏观经济趋势、民情民意等重要信息，将信息共享这个信息化建设中最基本的概念和应用全面提升到一个新的层面，丰富并完善政务信息化的结构空间；为领导决策提供辅助支持。

视频会议：实现与省委、省政府及与各县市区间的视频会议。

应急指挥系统：整合各种应急服务资源，便于有关部门及领导进行跨部门、跨行业以及不同协作单位之间的统一指挥，提高政府各部门联合行动及应急处理能力，为市民提供相应的紧急救援服务。

3、人大、政协1个

建议提案议案管理系统：实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、

提案；承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；人大代表、政协委员可在网上直接提交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见。

4、发改委4个

目标管理信息系统：实现全市综合目标管理的申报、考核。

重点项目管理信息系统：实现重点项目及建设进度月报表网上申报。

企业投资项目备案管理系统：实现投资体制改革的核心内容，即从行政审核制度到核准制和备案制的转变。通过系统对备案制度的实现推进政府职能转变，达到项目备案工作程序规范、公正、公平的目标。

固定资产投资管理系统：系统以固定资产投资项目库为核心，实现以下功能：项目信息管理功能，实现项目基本要素、项目建设进展动态等信息的综合管理和查询服务；项目投资管理功能，实现项目投资安排多属性综合查询、自动统计分析。

5、国资委1个

国有资产管理系统：加强对国有资产的监管，确保保值增值。

6、建设局2个

建设行业资质管理系统：实现建设行业资质申报、管理的计算机化、网络化和资质审批信息的公开化。水、气查询缴费系统：提供公众用水、用气情况查询及在线缴费。

7、教育局3个

中小学生电子学籍管理系统：实现全市中小学生学籍的电子化、网络化管理，提高基础教育现代管理水平，促进基础教育管理信息化。

中考招生考试管理系统：提供中考招生信息发布平台和中考招生行政部门工作平台，实现网上招生和远程录取。

学校管理系统：提供市内各级学校综合情况。

8、国土局3个

矿产资源信息管理系统：促进矿产资源管理工作的制度化、规范化建设，加快矿产资源管理工作由有序化向电子化发展的进程，加快矿产资源管理工作的规范化进程，整体提高管理水平和工作效率。

建设用地管理系统：促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行为。

三峡库区地质灾害管理系统：针对三峡库区地质灾害特征，加强地质灾害预警预测上报。

9、交通局2个

公路建设管理系统：提供全市公路建设的综合情况。

交通综合信息管理系统：提供交通信息查询，交通规费查询及缴费。

10、农业局2个

农业技术信息服务系统：为农业生产人员提供各类实用的农业技术和生产管理知识,逐步建立以现代信息技术为依托的农业信息综合服务体系，加快农业新技术、新成果的应用步伐。

农业经济信息管理系统：进行农业资源和农村经济信息的采集、处理、发布、交流，充分发挥在其经济领域中的作用，为地方政府及有关职能部门宏观调控服务，为公众服务。

11、旅游局2个

旅游管理系统：对全市旅游行业综合管理。

旅游信息服务系统：为公众提供市各类旅游信息。

12、劳动和社会保障局2个

劳动就业服务系统：建立准确的、完整的劳动就业资源数据库，及时准确地提供劳动力状况、就业形势、再就业资金状况，为科学的制定、调整各项政策提供支持。

社会保险服务系统：实现社会保险（含养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种）的登记、缴费、审核、支付、基金财务管理等业务的计算机处理和规范化管理。

13、房管局1个

市商品房预（销）售网上备案信息系统：实现商品房预（销）售网上备案。

14、安监局1个

安全生产监管系统：以计算机网络为基础，以地理信息系统（GIS）为平台，实现安全生产监督监察各类信息的采集、存储、传输、处理、Web信息发布，并提供事故报警、查询、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。

15、药监局3个

药品监督管理应急指挥系统：药品监督管理预警及应急指挥。

药品和医疗器械市场监督信息系统：对药品、医疗器械全程跟踪监管，提供公众对药品、医疗器械及监管对象的基础数据相关知识的查询。

特殊药品监管系统：实现对“毒、麻、精、放”类药品的跟踪管理。

16、文化局1个

文化市场管理系统：建设全市文化行政部门信息网络系统，强化对全市网吧、音像、娱乐、演出、电影、动漫、艺术品等文化市场的信息化监管。

17、信访局1个

信访管理系统：对来访、来信、领导批示、上级交办、下级汇报、统计汇总和图表分析进行全面管理。

18、统计局1个

宏观经济运行信息管理系统：为各级党政领导提供准确、及时、全面、方便的数据查询服务，为经济预测和宏观决策提供有效支持。

19、物价局1个

物价管理系统：对全市价费信息建库（包括行政事业性收费，医疗收费、教育收费、药品价格、重要商品价格、路桥收费、交通能源价格、经营服务收费及其它价费等），建立全市综合价费管理查询系统，对全市物价水平进行动态监测、分析和评估，加强全市行政事业性收费的监督管理。

20、公积金中心1个

公积金管理系统：提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。能够实时提供各单位公积金情况，实现办事手续网络流程化。

21、行政服务中心1个

行政许可申报审批系统：实现行政许可项目的在线申报及审批，并对过程进行全程监督。

22、技术监督局1个

质量技术监督管理系统：完成业务数据的采集、统计、查询，提高数据交换的速度和准确度，在此基础上产生综合、宏观的分析统计结果，供决策之用。

23、工商局2个

企业信用管理系统：由企业征信机构采集分散在社会各有关方面的企业信用信息，汇总、加工、储存，形成企业征信数据库，向社会提供企业信用信息服务。

资质资格管理系统：提供企业及个人各类资质资格查询。

24、城管局1个

市数字城管系统：实施数字化城管，把静态的管理转向动态，缩短发现、反馈、处理的周期；把分散的管理转向综合，对所有部门的资源进行整合，发挥协同效益，提高城市管理水平。

25、水利水电局2个

防汛抗旱决策支持系统: 提供水雨情报表和每日汛情简报服务，提供预警预报。

水资源优化调度系统：包括全市水资源信息采集、信息传输、数据处理与信息综合管理、水资源管理调度决策等。

26、监察局1个

电子监察系统：具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。为政务行为提供有效的监督审查服务。

27、经委1个

经济运行信息管理系统：实现全市经济运行数据（增长速度、效益、消耗等）网上直报，方便灵活的数据汇总、查询和分析，形成电力、交通运输、煤炭等工业生产要素适时的运行信息。

28、计生委1个

人口计生信息管理系统：实现全市人口计生系统的信息共享与实时传递，方便各级领导和有关部门及时掌握人口计生工作情况，辅助领导科学决策，加强人口计生管理和指导。

29、科技局2个

科技信息管理系统：向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

科技成果转化推广信息系统：建设统一的科技成果转化推广信息系统、科技成果管理工作信息化平台和技术交易平台。向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

30、人事局2个

公务员信息管理系统：及时准确地反映公务员结构情况、变化调整情况，为各级人事主管部门制订人事管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。

科技人才（专家）管理系统：及时准确地反映全市科技人才（专家）结构情况、变化调整情况，为人事主管部门制订管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关政策提供信息服务。

31、民政局4个

低保信息管理系统：为各级政府、低保主管部门提供详实基础信息；为低保救助对象和公众提供政策查询、网上申请和信息公示等。

地名信息管理系统: 为空间地理、气象预报、应急指挥、防汛救灾、生产力布局等空间信息系统提供行政区划地名信息支撑，实现行政区划、地名信息的数字化、空间化和可视化，进行地名、行政区划及相关信息的动态管理、图表联动、快速查询、共享分发与分析决策。

婚姻登记信息管理系统：提供婚姻登记查询及管理。

社会救助信息管理系统：建立覆盖城乡救助体系中的所有救助项目，从救助对象的申请采集、审核处理、发布监督到对救助对象的管理决策全过程跟踪，为政府决策提供基础数据。

32、卫生局2个

医疗机构信息管理系统：提供全市各级医疗机构综合信息。

新型农村合作医疗管理系统：提供实时在线的数据处理、监督管理和分析；为各级医疗机构和参合农民提供缴费、就医、报销、费用结算的日常工作管理平台和医疗基础数据采集平台；为参保农户和公众提供信息公示、政策查询。

33、商务局1个

商务经济综合管理系统：全面反映我市内外贸企业情况，实现内外贸数据分析，为领导决策提供依据。

34、环保局1个

环境保护在线监控管理系统：对环境情况与环境治理进行全程跟踪管理；保障

环境监测的及时、准确，加强对重点污染企业排污情况的监督管理，完善主要污染物排放总量的控制措施，建立重大环境污染事故的应急处置和指挥体系。

35、供电局1个

电费查询缴费系统：提供公众在线查询用电情况及缴费。

36、国税、地税局（1个）

E税通：提供查询数据，网上办事，政策动向等服务。能够设置网上认证、网上申报、税收表格、软件下载和发票真伪查询等。实现办事手续网络流程化，方便各企业办理，提高效率。

（二）需要迁移或整合的应用系统22个

1、财政局11个

预算指标管理系统、“E财”部门预算系统、总帐系统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、政府采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。

2、工商局1个

工商业务软件系统

3、房管局1个

市房地产图文网络管理信息系统

4、质量技术监督局2个

全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统

5、审计局1个

市审计管理系统

6、招商局1个

市招商系统数据库

7、劳动局1个

金保工程，主体2007年7月上线（延伸系统建设中）

8、公安局62个

已建应用系统62个，需迁移的1个：车辆信息管理系统。

9、计生委1个

省计生委统一实施的VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统10、规划局1个

市规划管理信息系统

11、编办1个

财政与编制公开信息系统

12、民政局1个

社区管理信息系统

（三）2007省开发延伸到市的应用系统15个

1、行政许可项目管理系统

2、资质管理系统

3、企业信用系统

4、物价收费管理系统

5、法人数据库系统

6、建设资质管理系统

7、药品监管系统