浅谈乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导

浅谈乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导

以乡镇党委为龙头的基层党的建设是整个党的建设的基础，是执政党建设的基石，也是推进新时期党的建设伟大工程的重要组成部分。乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导，既是重大课题，又是现实课题，必须高度重视，积极探索，大胆实践。

一、从认识的角度讲，必须正确认识基层党的建设的现实构成和发展趋势，科学判断未来走向。

当前，随着行政撤并化、农村市场化、党员从业多样化，基层党的组织建设也日趋复杂多样化。从组织的序列讲，有乡镇党委、村级党组织、非公企业党组织、社区党组织、事业单位党组织、机关党组织等，不同的党组织其内部结构和外在形态也发生了或正在发生着变化，尤其是村级党组织，既有传统意义上与行政村重合改置的村党组织，又有数个村合并而形成的党组织，也有厂村合设的党组织，还有村改居且兼具村居职能的党组织。即使是完整意义上的村党组织，由于产业结构的不断调整，村党组织内部主导形态也是多样，如工业主体型支部、农业主体型支部、混合产业型支部等。又如乡镇党委，行政撤并形成了一批大镇大乡，农村城镇化和市场化造就了一批中心镇。这些乡镇党委的地位更加凸现，作用更显重要，已大大有别于过去意义上的乡镇党委。一是领导经济的范围大大扩充，三大产业全面涉及；二是建设稳定的任务更重，群体利益协调、社会矛盾化解比较

艰巨；三是一定程度具有地方组织特征。从组织序列讲，乡镇组织是基层组织，但不能仅以农村来界定，某种程度具有地方组织的功能和特征，包括对领导班子的配备，不能再以农村基层组织班子的要求为参照系，而赋之于县一级班子的要求。从总体看，党的基层组织网络横向有量的扩张，纵向有质的深化。从结构形态化看，由简单结构趋向复杂结构；从区域管理看，从传统地域管理趋向新的更广阔区域管理；从工作职能看，更加需要趋向强化；从巩固党的执政基础看，从巩固阶级基础趋向巩固阶级基础和拓展社会基础并重，工作对象愈加广泛。

二、从方法论的角度讲，必须有所继承有所创造，坚持科学的工作方法。

一是坚持辩证思维。抓党的建设，根本目的是为了促进发展，党的建设也要靠改革的精神和发展的办法来推进，不能就党建抓党建。在具体的层面上，也是如此，如抓人促事和抓事促人的统一，抓人是为了干事、推进事业的发展，反过来，人也只有在实践中才能经受锻炼，提升素质，需要抓事，两者相互相承，不可偏废；又如依法依制管人与教育育人的统一，将依法治国方略和以德治国方略在党的建设中得到较好体现。

二是遵循非均衡理论。乡镇党委是农村基层组织的龙头，是执政的基石，改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，必须重抓紧抓。因此，乡镇党委要加强对基层党的建设的领导，必须“重抓本级、促带下级”；同时，党的基层组织类型众多，运作有别，必须分类指导；

对同类组织，基础条件又不一样，有先进的，又有落后的，更有中间的，必须“抓两头、带中间”；党的建设又处于不断的探索实践之中，首创精神孕育于基层之中，必须点上突破，面上推开，要试点先行。

三是借鉴经济工作的方法。党的建设有别于政府工作，也根本不同于经济工作。但在一些具体的工作方法上，我们可以借鉴一些经济工作的方法，如实行目标管理，将党的建设任务分解成一项项可以具体操作的工作任务，将带有务虚成份的教育任务转化为一项项工作载体和抓手，载体就相当于政府工程，这样就化软为硬，变虚为实，这样，我们党的建设就会步步抓实，抓出成效。

三、从践行的角度讲，加强基层党的领导必须探索实现途径，着重把握人、组织、班子、机制四大环节。

一是以人为本，经营人才。政治路线决定之后，干部便是决定因素，基层党组织必须始终高度重视干部人才队伍建设，始终掌握一支数量充足、门类齐全的干部人才队伍。从宏观层面讲，基层党组织要抓好党政干部、企业经营者、专业技术人员三支队伍，对不同类别的干部人才队伍采取不同的教育培育办法，探究和把握各类干部人才的成长规律，使各类人才人尽其才，才尽其用。从具体的层面讲，要作细化分析和研究。如以村党组织为例。抓人首先要解决抓什么人，关键是五类人，一是村干部队伍，这是新农村建设中一支重要的自身力量；二是村党员队伍，这是新农村建设中一支重要的政治有生力量；三是村民代表队伍，这是新农村建设中一支重要的民主力量；四是农村实用人才队伍，这是新农村建设中一支重要的骨干力量；五是农村

中的自然领袖和贫困弱势群体队伍，这是影响新农村建设的不可忽视的力量。其次要解决抓人什么。无非是两条，即抓人认识的提高、抓人的素质的提升。第三要解决怎么抓人。一靠教育人、提高人的运作平台机制，二靠爱护人、关心人的动力激励机制，三靠管理人、监督人的刚性约束机制。总之，以人为本，经营人才要解决好人才从哪里来，即人才选拔而来、人才引进而来、人才培育而来、人才实践锻炼而来；人才尽用了没有，即最大限度地调动人的积极性，最大程度地挖掘人的潜能，使人才的价值得以最大化，这靠环境营造、靠机制激励、靠一定的物质保障等。

二是整合组织、寻求组织效益最大化。针对撤并后形成大镇、中心镇的实际，加强整合，强化功能，发挥组织效益最大化。一是整合政策资源。出台扶持大镇、中心镇，强化功能的政策性文件，重点在人权、事权上赋于应有的权力；二是整合干部资源。重点配强乡镇领导班子，合理设置领导职数，适度交叉兼职，清晰职责。三是整合机构资源。合理设置内设机构，强片精办，使干部工作重心下移，重点突出，精干实效。四是整合制度资源。建立科学的决策机制，畅通的运作机制，公正的评价机制，规范的约束机制。针对一些地区存在村级组织化程度不高，村落分散的情况，要推进撤并，进行体制创新。对已经撤并了的行政村，要进一步完善内部治理结构，创新管理服务模式。一是村党组织设置。根据规模大小设党委、总支、支部，有的需要升格；二是党组织内部结构。按便于组织、发挥党员作用，可以按村地域、产业、单位设置党支部或党小组；三是党组织内部运作。

要健全完善领导班子工作机制和制度；四是村级组织阵地。创设公共服务中心，一些地方搞的“一厅、七室、三中心”模式，是村级管理模式好的尝试和有益探索。

三是和谐共融，创建和谐班子。当前，影响基层党的组织战斗力发挥的较大因素是班子团结问题，因此，须始终强调并确保班子的团结和谐，对村党组织班子而言，一是确立导向，对不团结的班子，闹不团结的人要先换思想再换人，不换思想就换人，以实实在在的组织手段让党员干部真切体会到团结出战斗力，团结出事业，团结出干部，不团结要付出成本，不敢闹不团结。二是加强民主集中制建设，大事、要事、敏感事、关注事集体讨论，共同决策，以民主之风促进和谐，不闹不团结。三是完善民主生活会制度，开展批评和自我批评，以坦诚相见求团结，不愿闹不团结。对村两委班子而言：当前村两委不和占有一定比例，具体有支部独政型、村委揽政型、两委争政型、幕后操政型四种表现形态，不和的深层次原因是体制性、机制性、素质性因素。解决两委失和要靠体制创新，如明晰职责职权；要靠机制健全，如建立完善村两委联席会议，联章联签制度，强化民主集中；要靠素质提升，通过教育、培训、实践等多方面途径，全方位提升素质，从而通过高素质来减少减小两委冲突。