湖南省2010年县域经济发展报告

《湖南省2010年县域经济发展报告》目录

序/1

一、理论探索

以省直管县改革为契机推进县域经济发展辜胜阻/3

“县域经济”到底是什么？宋亚平/6

新时期县域工业发展的对策思考刘峰/17

长沙市各县市区城乡一体化发展水平的量化分析李丽纯/23

用统筹城乡的理念发展县域经济吴天君/26

打响“绿洲”品牌做强生态经济罗建南/29

突出“五个对接” 促进县域经济跨越发展张常明/32

县域经济的创新发展之路曾平原/35

县域经济发展的若干矛盾与路径选择丁建明李四海/41

汝城县域经济发展的问题与对策康初春/46

以科学发展观统领县域经济发展杨中柱/50

建设“绿色双峰” 发展县域经济方忠敬/55

构建县域金融支持微小企业稳健发展的长效机制张君生/60

湖南省对2010年度县域经济强县市和先进县市区考核结果进行公示，长沙“四小龙”仍稳居经济强县前四名，但名次由上一年的“长浏望宁”变成了“长望浏宁”。

据来自12日召开的湖南省县域经济工作领导小组会议上的消息，这是我省县域经济规模首次突破万亿元大关，10450.06亿元，占全省GDP的65.7%。省委农村工作部部长、省政府农办主任刘宗林介绍，县域经济发展考核指标体系今年进一步得到完善，新的考核指标体系更加符合科学发展观的要求，降低了GDP总量指标的权重，不再将GDP总量作为约束性的考核指标。根据公示名单，新上榜的有湘乡市、澧县、株洲县，跌出前20强的分别是：湘潭县、衡东县、衡南县。

据了解，本次公示时间为8月16日至8月18日。省县域经济工作领导小组办公室联系方式：电话为0731-********，电子邮件为hnxyjjkf@https://www.wendangku.net/doc/432619073.html,。

相关链接

2010年度县域经济强县市（按排名顺序）：长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县、醴陵市、冷水江市、资兴市、耒阳市、攸县、汨罗市、桂阳县、邵东县、永兴县、湘乡市、华容县、常宁市、岳阳县、澧县、株洲县、沅江市。

2010年度县域经济发展先进县市区（按排名顺序）：鼎城区、洪江市、零陵区、会同

7种模式建设新农村

胡力丰长沙报道

我省如何因地制宜建设社会主义新农村？昨日公布的政协湖南省九届五次会议一号提案为此提供了一个富有建设性意义的思路——我省新农村建设模式至少也可分为7种类型：即都市型、郊区型、平原湖区型、丘陵山区型、少数民族地区型、库区型和矿区型。

一号提案由民革湖南省委、农工民主党湖南省委、民盟湖南省委、民进湖南省委、民建湖南省委、致公党湖南省委、九三学社湖南省委、湖南省工商联联名提出。

诸多问题制约新农村建设

一号提案认为，当前我省新农村建设，总体来说思路正确、目标明确、措施得力、成效显著，但新农村建设基础比较薄弱。同时在思想和方法层面，缺乏切合村落实际的分类建设模式与路径，缺乏科学的村落规划和产业规划；现有农村工作方法不适应新农村建设要求，农民的意愿难以得到尊重。在现实基础层面，农户散居率高达80％，新农村建设难度大，成本高。在目标内容层面，我省农业产业化的程度低，“农民增收”短期内难以实现。

重点在平原湖区和丘陵山区

为了给湖南的新农村建设寻找到一条适合的发展模式，一号提案首先分析了韩国“新村运动”的优劣。从省情来分析，我省农业已由以经济性功能为主开始转到以社会性功能和生态性功能为主的发展轨道上。为此，一号提案建议，要跳出农业来谋划农业发展，跳出农民来筹划农民身份的变迁，跳出农村来筹划新农村建设。

一号提案建议，我省新农村建设模式至少也可分为7种类型：即都市型、郊区型、平原湖区型、丘陵山区型、少数民族地区型、库区型和矿区型。就我省来看，新农村建设的重点在平原湖区和丘陵山区，难点在老、少、边、山、穷、库区。

抓好8项基础工作

“应合并省、市、县三级涉农部门，设立…新农村建设委员会＇，全面负责新农村建设的管理、执行和协调工作。”一号提案建议说，要全新打造县、乡两级农业科技服务体系；建立农地银行与土地流转风险保障金制度；区分情况、设定比例支持农村道路建设；化解乡村债务问题。

在投入和资金方面，要按财政年度增加新农村建设财政支持额度，探索发行农村基础建设彩票，建立吸引民间资金投向农村的激励机制；放低信贷门槛，保证农村金融机构新增存款一定比例投放当地。

一号提案建议，要抓好基础产业7项工程，同时抓好8项农村基础工作，即实施新时期农村人才培育、完善农村社会保障体系、完善农村医疗服务体系建设、实施乡村文化的保护、开发及其产业化、开展农村“新生活运动”、实施乡村清洁工程、加强农村基层组织建设。

以县域经济科学发展推动湖南科学发展来源

县域经济科学发展才能推动湖南科学发展，这主要是因为：党中央、国务院高度重视县域经济；县域经济是我省国民经济的重要组成部分；县域经济是长株潭城市群的基础；推进县域经济科学发展是推进湖南科学发展的重要基础与关键；我国发达地区如江苏省、浙江省、山东省、广东省等县域经济科学发展强有力地推动了那些省市经济社会大发展，我国欠发达地区各省市如河南省、湖北省、四川省、江西省、安徽省、辽宁省、云南省、贵州省等都把大力发展县域经济作为本省经济发展的重点。

县域经济如位科学发展呢？我的建议有12条：

1.在发展县域经济的指导思想上，要进一步解放思想，以人为本关

注民意、民生、民营、民权

2.加快县城建设，以县城带动县域发展。未来十年(2008-2018)湖南省四类县城建设发展目标是:一类：东部发达地区的多数县城、中部地区的少数县城为一类县城，其县城常住人口力争到2018年达到30—40万人以上，其中少部分应达到中等城市的人口规模；二类：中部地区的多数县城、东部地区的少部分县城、西部地区的少数县城为二类县城，至2018年县城常住人口达到20—30万人；三类：西部地区的大部分县城、中部地区的少部分县城为三类县城，到时县城常住人口规模争取达15-20万人；四类：其余的老、少、边、穷地区不发达县城为四类县城，到2018年这部分县城的常住人口也应努力达到10—15万人。

3.充分发挥县域财政的公共服务职能。一要加快立法的步伐，明确划定县域政府应有的财政权限。例如，在财政收支方面，县乡政府财政收支监管的权限，政府间转移支付的监管权限，属于县乡征管的税种及手段；在国有资产方面，县乡政府国有资产监管的权限，监管的范围，监管的方式；在社会保障方面，县乡社会保障基金监管的权限，县乡调控社会就业与失业的权限；在科学教育卫生方面，中央地方政府各自应该承担的职责与相关权限，县乡公立科研院所、学校、医院的职能范围与经费保证，县乡非公立科研院所、学校、医院的职能范围与经费差额补助；在公用事业方面，各级地方政府应该承担的公共产品项目以及相应的监管权限，县乡公用事业的运营方式与经费保证，某些多级政府共管的公用事业的管理权限的确认。二要加快组织机构调整的步伐。随着县乡政府职能的转变，相应的县乡组织机构也需调整，这方面既包括政府机构的撤销、归并、编制精简，也包括建立新的机构。为了适应县乡政府加强公共服务职能的需要，县乡财政税收机构急待完善和加强。当前，尤其需要

给予县乡政府下列权限：在明确中央与地方事权划分的基础上，给予县乡政府独立的预算编制权限，县乡政府可以独立自主地进行所辖区域内的财政收支平衡；在中央宏观政策的指引下，给予县乡政府独立的投资权限；放开财政收入的限制，允许县乡政府在税收、借贷、收费方面有一定的决策权限；按照法律法规的规定，给予县乡政府向中央政府（和上级政府）索取法定分摊公共产品（例如，义务教育、公共卫生、社会保障等）资金份额的权限。三要加快协调关系的步伐。一部分关系由国家法律明确规定，例如，中央和地方政府之间国有资产产权的划定，义务教育和一般教育管理权限的划定，土地监管权限的划定等；一部分关系由中央政府在法律授权的范围内用行政法规的形式认定，例如，地方税种制定和监管的权限，基本建设投资的权限等；还有一部分关系在一定时期内，可由中央政府与地方政府协商确定，例如，公共交通的建设维护权限，可以适当下放。

为了规范我国地方的宏观调控特别是财政调控，实行中央与省、县、乡四级行政管理体制是比较适宜的，这就需要适当缩小省级行政区域的范围以增加其数量，砍掉地级行政层次，适当扩大县、乡两级行政区域的范围以减少其数量。按照以上思路，考虑到目前的具体情况和改革的可操作性，可以采取以下三种调整方案：一是在有条件的地方实行省直接管县的行政体制；二是在部分地区实行省管市、市管县行政体制下的省管县财政体制；三是在相对落后的地区适当扩大县乡级财政管理的权限。

4.牢固树立新型工业化是县域经济发展第一推动力的观念，加快推进我省县域新型工业化。走新型工业化道路是历史经验的总结，是顺应时代趋势的必然选择，是推动县域经济又好又快发展的力量源泉。树立“工业兴则县域兴，工业强则县域强”的观念，加大推进新型工业化的激励措施和新闻媒体支持力度，真正形成重视工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围，把一切有利要素汇集到发展工业经济上来，为工业经济创造良好的发展环境，以更加开放的观念、更加开阔的视野、更加开明的环境，促进县域工业的大发展。加快转变县域工业发展方式。实现工业对县域经济的支撑带动作用，关键在于搞什么样的工业，怎样搞工业。我们绝不能再走“先发展，后治理”的老路，必须借助“后发优势”，以资源节约、环境友好为发展方向，积极运用先进技术改造和提升传统产业，提高工业产品的科技含量、附加值和市场竞争力。突出县域特色，打造特色产业、特色园区和特色品牌。

5.工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中。

6.农业规模经营，把推动农村土地流转作为发展现代农业的突破口，实现流转土地与社会资本的融合对接。嘉兴市鼓励农民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险，以宅基地置换城镇住房，农民从原来的土地和户籍束缚中解放出来，参与劳动力市场竞争，土地流转的速度大大加快。若如此，农民获得持续的土地财产性收益，种粮大户、种田能手、农民专业合作社、农产品生产、加工龙头企业就有了用武之地，城乡经济一体化建设的步伐也会大大加快。农业补贴应同提供商品的质量和数量挂勾。为小型农田水利建设筹资筹劳开辟方便之门。分层次加大农民科技培训力度，造就大批有专业技能、懂管理、会经营的劳动大军。

7.长株潭“两型社会”试验区要高度重视县域经济的科学发展。把12个县市城关镇建设成为长株潭两型社会试验区的公园式卫星城市。把12个县市区域建设成为生态环境保护区，为长株潭两型社会试验区提供优美生态环境，建设成为能吸引长株潭三市城市居民居住的优美的宜居的卫星城。

8.向广州市增城市学习，建设主体功能区，创新机创体制。按照优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四种类型，将88个县市县域经济和县市内各区功能准确定位，集中有限的人力、财力、物力优先开发和再开发优先开发区、重点开发区，对限制开发区、禁止开发区，坚定不移进行限制与禁止开发，尽快恢复、培育生态平衡，发展循环经济，发展生态农业和生态工业以及生态服务业。

9.建立和完善环洞庭湖湿地保护区、联合新化安化沅陵三县建立湘中生态功能区、湘西生态功能区、湘西北生态功能区、湘中西生态功能区、湘南生态功能区、在攸县以南的茶陵、炎陵以及安仁建立生态功能区等生态功能保护区作为省直管的重要生态功能区。各市县也应建立生态保护区。

10.湖南县域经济要分工协作，要改造“全能县”，向一县一业、一县一品或几品经济发展。

11.绿色GDP，我省县域经济要增强实施绿色GDP战略的理念。

12.湖南市县行政区划应做战略性调整。一是将邵阳市一分为二。拆分为以邵阳和武冈为中心的两个区域。武冈作为邵阳西南五县（武冈市、隆回县、新宁县、城步县、绥宁县）的经济中心城市加以培育。邵阳市作为其他县的经济中心。二是将永州市一分为二。以双牌大岭为界拆分为以永州和道州为中心的两个区域。道县作为永州南六县（道县、宁远县、蓝山县、新田县、江永县和江华瑶族自治县）的经济中心，向南积极与广东广西合作融入泛珠三角，定位于珠三角轻纺工业产业转移基地；其他县以冷水滩为经济中心。三是将怀化市一分为三。分别以怀化市、靖州县和沅陵县为中心的三个区域。靖州作为怀化南三县（靖州县、会同县和通道县）的经济中心，积极发展民俗文化和生态旅游。在枝柳铁路怀化到柳州之间的500公里没有一个象样的城市，是城市连接的一个断层，因此扶持靖州成为怀化南三县的经济中心，建立省属县级市靖州市是带动怀化南部发展的一个重要举措。沅陵县作为北三县（沅陵县、辰溪县和溆浦县）的经济中心，沅陵县在历史上就是这一巨大区域的政治经济文化中心，加以扶持和培育，使沅陵县城成为这一区域空洞的中心城市；其他县以怀化市为中心在原有基础上发展。四是将长沙市沿湘江向北拓展发展空间。将与长沙市关系非常密切的湘阴县、汨罗市、平江县及屈原行政区划入长沙市管辖，增强长沙市对此三县市一区的经济带动作用，向北扩大长沙市经济发展的纵深空间。五是从整合旅游资源，发展大旅游产业出发的区划调整。设立衡山市。南岳旅游是湖南旅游产业发展一极，从做大做强南岳旅游产业出发，课题组认为有必要设立衡山市（省直管的副地级市）。可以考虑将现衡山县、衡东县和南岳区合并为衡山市，衡山、衡东、南岳三个地方历史上就是一个县，为老衡山县。把永顺、龙山及保清三县并入张家界。设立凤凰市，撤消湘西自治州的现行区划建制。采用一市辖三区数县这种区划架构制。一市即凤凰市，三区即凤凰区（现凤凰县）、乾州区（现吉首市）及红石林区（现古丈县），下辖花垣、泸溪两县。六是从整合梅山文化资源出发，调整娄底、益阳两市行政区划。以现娄底的新化、冷水江为轴心，将现属益阳市的安化县并入娄底市，并将新邵县部分地区并入冷水江市，整合梅山文化资源，在湖南中部建立起梅山文化旅游基地。条件成熟时，三县合并设立梅山市。七是设立一批省直管的县级市。如武冈市（成为邵阳西南五县次区域中心城市）、浏阳市、宁乡市、澧津市（澧县、津市市合并）、石门市（石门县、临澧县合并）、攸州市（成为株州东南三县次区域中心城市）、凤凰市、衡山市（衡山县、衡东县、南岳区合并）、资兴市（资兴市、永兴县合并）、祁州市（祁东县、祁阳县合并）、冷水江市（成为冷水江市、新化县、溆浦县次区域中心城市）、耒阳市（耒阳市、常宁

县合并）、汩罗市（汩罗市、湘阴县、屈原区合并）、道州市、靖州市等，构筑湖南省新的经济发展平台。