我国供给侧结构性改革研究＊

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－6－ 我国供给侧结构性改革研究＊□江苏大学财经学院 张康焕 陆雅楠 / 文

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议首次提及“供给侧结构性改革”，为协调我国市场与世界经济市场接轨，更好发挥经济新常态下政府宏观调控职能，以供给端为切入点，调节经济结构，寻求新的经济增长点，带动消费，释放市场活力，从而实现劳动力、土地、资本、创新四大要素的协调与优化配置。通过改革四大要素，推动三大产业相互关联，共同发展，并从中分析其实施路径，创新策略和经济影响，不仅具有重大的理论价值，更具有重要的实际应用价值。

经济新常态 宏观调控 供给侧结构性改革 四大要素 三大产业

经济发展新常态概述

在经济新常态下，我国经济在飞速发展的同时供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡问题。由投资、消费、出口“三驾马车”带动经济增长已远远不能顺应当今国际市场的需求。因此，如何从传统的经济增长模式向新型模式转变，以需求侧为重心调整为供给侧，对于我国政府宏观调控来说，是一次机遇，更是一次挑战。

纵观我国三大产业发展现状。自改革发展以来，工业化与城市化进程加快。第二产业比重虽然下降但仍占据主导地位（远高于美国、日本等发达国家的22%）；第三产业持续增长；尽管第三产业的发展因行业结构不完善，法制规范不够合理等原因与美日等发达国家之间仍存在差距，但相比于二三产业的发展，第一产业却陷入僵局。数据表明，2014年1月至7月中国累计进口谷物和谷物粉1134万吨，较去年同期增加80.7%；2015年1-12月中国粮食进口数量为12，477万吨，同比增长24，2%。而在这些数据背后关于第一产业的忽视与调整，也同时发人深省。（由2012年的10.09%到2013年的9.41%到2014年的9.17%）在经济发展日趋激烈的今日，二三产业，尤其是第三产业的发展已成为各国之间综合实力竞争的重要因素。近些年，伴随着我国国际地位的日趋提

高，我国政府大力扶持第三产业（服务

业）的发展，同时伴随着人们生活水平

的日益提升，金融，保险，运输等服务

行业受到各方面的需求;企业增多，竞争

压力大，对于行业优胜劣汰，优化产业

结构，提高产能效率发挥着重要的作用。

在经济新常态下，一个国家的产业结构

是否合理是衡量一国经济发达程度的重

要指标之一。不置可否，改革开放以来，

我国不断根据国情调整经济政策，最大

程度的发挥政府宏观调控的各项职能，

使得二，三产业稳定发展，国内生产总

值逐步增加。但同时，相比之下，在过

去的二十年中，尽管第一产业的产值在

逐渐增加，但是和整体的经济发展水平

相比较，这一点增加可以忽略不计。2013

年，数据表明，第一产业总值约为50000

亿元，和经济总的发展趋势相比，远远

落后于经济发展的步伐。这其中的原因

值得探究。

第一产业落后因素分析

从劳动要素来看，第一产业劳动力

过剩，近年来就业人数虽然下降但一直

高于二、三产业，农村剩余劳动力没有

进行合理的安置，城乡发展不平衡；农

村劳动力自身素质比较低，对现代化技

术知之甚少，维权意识较低。从土地要

素来看，土地利用率较低，农产品区域

布局不合理；农民环保意识较差存在乱

砍乱伐过度放牧的现象；土地较为分散

很难形成大机械化作业。从资本要素来

看，农业投入资本不足，没有形成产供

销一体化；农产品初级产品与加工品比

例不协调，发达国家的农产品加工业产

值与农业产值之比大都在2:1以上，而我

国只有0.43∶1，与国外相比差距比较大。

四、从创新要素来看：农产品品种、品

质结构尚不优化，农产品优质率较低；

生产方式落后缺乏创新意识，生产技术

落后。

创新发展的国际借鉴

供给侧结构性改革从劳动力、土地、

资本、创新四大要素来促进第一产业结

构的调整和可持续发展。首先，我们分

析以色列滴灌技术发展过程。作为一个

极度缺水，三分之二的国土为沙漠的国

家，人均水资源仅为世界平均水平的

3%，死海成为了以色列国内主要的水资

源。但同时，它却作为世界资源节约型

的农业典范。从20世纪60年代开始采

用和推广滴灌技术，发展迅速，早在1999

年时已经达到80%的农田应用于此技

术。伴随着科技的进步发展，据称以色

列的滴灌技术已发展到第六代。而其中

持续的发展理念以及先进的科学技术值

得我们借鉴。

一方面，以色列的政府官员和农民

具有先进的发展理念，立足市场需求不

断调整农作物的生产，农业生产中的品

种、规模、花色、种类等各个环节关键

决定因素都由市场需求决定；在以色列，

农民既是生产者，又是管理者，他们不

仅懂技术，还会操作各种机械，会运用

电脑和网络，甚至还会担任政府农业技

术部门的顾问或推广人员，劳动者往往

身兼数职，使人力资源和人才得到了充

分利用；另一方面，因国土面积的限制，

以色列政府提高土地利用率，采用农业

大规模机械化作业，实现土地的规模化、

专业化、区域化，将土地资源集中起来

实现农作物的高产多产，在保护耕地的

同时改造荒地开发新的作物品种，同时

加强农业技术的应用，以色列的滴灌技

术让夏季炎热干旱的地中海气候不再成

为农业发展的障碍、光热网膜通过改变

光和热来满足不同农作物的需求、高产

种养技术和精准农业技术促进了农业的

高产高量。

这些因素及政策很大程度上帮助以

色列走出缺乏水资源的困境，成为世界

上滴灌技术最发达的国家之一。纵观我

国，如何改变农业现状，是作为一个农

业大国必须尽快解决的主要问题，也是

提高我国经济实力，提升我国国际竞争

力的必经之路。其中最重要的一点是将

二，三产业的创新不断融入农业发展中，

使农业在稳步增长的同时，汇入新兴动

力及源泉，迎合人们日渐增长的物质文

化需求，保证国家经济更好更快发展。

这就要求国家宏观调控手段适应市场的

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＊ 基金项目：江苏大学第十五批大学生科研立项资助项目（15C033）