高处坠落事故应急预案
南水北调中线一期工程总干渠黄河北~羑河北
(委托建管项目)焦作2段第三施工标段
（合同编号：HNJ-2008/J2/SG-003）
高处坠落事故
应急预案
批准
审核
审核（安全）
编制
中国水电三局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部
二〇〇九年十月
目录
目录 (i)
1事故类型与危害程度 (1)
2应急处置基本原则 (1)
3组织机构及职责 (2)
3.1应急组织体系 (2)
3.2指挥机构及成员职责 (2)
3.2.1应急指挥小组职责 (2)
3.2.2 应急指挥小组组长、副组长的职责 (2)
3.2.3应急指挥小组成员的职责 (3)
3.2.4事故救援联络协调机制 (3)
4预防与预警 (3)
4.1危险源监控 (3)
4.2预警行动 (4)
4.2.1 高处作业项目 (4)
4.2.2 施工作业环境 (5)
4.2.3 施工人员 (5)
5信息报告程序 (5)
5.1信息报告与通知 (5)
5.2信息上报 (5)
5.3信息的传递 (6)
6应急处理 (6)
6.1响应分级 (6)
6.2应急响应 (6)
6.3应急处理措施 (6)
6.3.1 紧急处置 (6)
6.3.2指挥和协调 (7)
6.3.3应急结束 (7)
6.3.4 信息发布 (7)
6.3.5 后期处置 (7)
7保障措施 (8)
7.1应急物资与装备保障 (8)
7.1.1经费保障 (8)
7.1.2应急队伍保障 (8)
7.1.3应急物资装备保障 (8)
7.2卫生医疗保障 (8)
7.3交通运输保障 (9)
7.4 其他保障 (9)
8 附则 (9)
8.1术语、定义及说明 (9)
8.2维护和更新 (9)
8.3制定与解释 (9)
8.4实施时间 (9)
8.5有关应急部门、机构和人员联系方式 (9)
本预案规定了我部高处坠落伤害事件发生时应急响应的途径，以保证当高处坠落伤害事件发生，采取积极的措施保护伤员生命，减轻伤情，减少痛苦，最大限度地减轻事故所带来的伤害，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《重大风险/重要环境因素及其控制计划清单》及《中华人民共和国突发事件应对法》等，本着“预防为主、积极救援、统一指挥、分工负责、协调一致”的原则，特制定本案。
适用于项目部范围内各个施工区在施工生产中的高空坠落事故的应急救援。
1事故类型与危害程度
高处坠落伤害急救必须分秒必争,立即采取止血及其他救护措施，并尽可能使伤者保持清醒，同时及早地与当地医疗部门联系,争取医务人员迅速急时赶往发生地,接替救治工作,在医务人员未接替救治前,现场救治人员不应放弃现场抢救,更不能只根据没有呼吸或脉搏擅自判断伤员死亡,放弃抢救。
（1）项目部范围内所有生产安全事故一律实行事故报告制度。
（2）本预案事故等级划分及危害：
特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元一下直接经济损失的事故；
较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
2应急处置基本原则
(一)以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康
放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成
的人员伤亡和危害。
(二)统一领导，分级管理。各单位按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理
和应急处置工作。
(三)依靠科学，加强合作。遵循科学原理，实现科学民主决策，依靠科技进步，不
断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。
(四)贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相
结合，提高员工对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、
物资和设备的应急储备工作
(五)快速反应，高效处置。最大限度减少突发事故对公众的健康危害和影响。
(六)科学决策，资源共享。科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，
动态管理，减少浪费。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
根据安全紧急救援工作的需要，成立中国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。
组长：王保春（项目经理）
副组长：王建军（副经理）王历（安全总监兼安全环保部主任）
组员：鲁旭（总经济师）杨小兵（总工程师）
朱才宏（调度室主任）陈瑞忠（经营管理部主任）
姚玉岭（综合事务部主任）李晋安（工程技术部主任）
王敏哲（质量管理部主任）李结社（机电物资部主任）组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。
由于工程施工项目未全面展开，各工区建制不完善，人员组成难免补充调整，应急指挥小组成员将根据项目部人员增减调整予以补充。
3.2指挥机构及成员职责
3.2.1应急指挥小组职责
1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令；
2、按照本预案的规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；
3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；
4、在救灾过程中随时掌握本预案实施情况，并对本预案实施过程中的出现的问题采取适当的处理措施；
5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；
6、事故发生后，应急指挥小组要及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处理能力的事故，要及时请示。
7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励；对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚；构成安全事故责任罪的，移交司法机关追究刑事责任。
3.2.2 应急指挥小组组长、副组长的职责
1、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实；
2、通知并联络应急指挥小组有关成员，做好应急准备后立即投入救援；
3、选址建立现场，综合协调各部门救援工作；
4、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否应采取疏散措施；
5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；
6、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。
3.2.3应急指挥小组成员的职责
1、小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；
2、应急指挥小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；
3、事故发生后，小组成员要立即到位，及时开展救援工作；
4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；
5、应急指挥小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；
6、协助组长做好事故处理工作。
7、各部门第一责任人不在时由第二责任人负责。
3.2.4事故救援联络协调机制
按照要求，应急指挥小组与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制。在事故发生时，应急指挥小组做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。
紧急救援时期各职能部门的职责：
施工调度室：负责紧急援救现场的所有车辆、机械设备的调用和施救人员的安排及抢救工作，并负责落实紧急救援小组安排的其它工作。
综合事务部：负责施救现场对外的联系工作，并在应急指挥小组授权的情况下，负责向上级各部门报告工作；安排好伤亡人员家属、亲人的食宿工作。
安全环保部：负责配合事故调查处理的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在应急指挥小组统一指挥下，负责与当地劳动、安全部门联系和向上级安全部门的报告工作。维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作。
工程技术部：负责救援过程中的现场技术方案的制定；并积极参与救援工作。
机电物资部：负责救援过程中设备、物资的提供与保障；并积极参与救援工作。
事故单位：及时报告事故真相；积极组织人员全力施救；服从应急指挥小组统一指挥，避免造成更大的危害；配合有关单位的调查和事故处理。
4预防与预警
4.1危险源监控
根据建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备。针对工程建设可能发生的重特大安全事故，应急指挥小组对在工程施工中可能发生危险的危险源进行了分析，并编制了本应急预案。
4.2预警行动
应急指挥小组根据工程实际和环境情况，编制了高处坠落应急预案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，并确定防治责任人。
4.2.1 高处作业项目
⑴脚手架
①施工脚手架的搭设，架子工必须经专业技术培训，劳动部门考核合格，持证上岗。
②架子工在架设作业时，应正确使用安全帽、安全带等个人防护用品。
③架子所用材料、搭设规格、联接部件等，均应符合安全规定。
④根据架子的用途的承重量，正确选择材质、架子类型、施工方法，力求稳定、坚固、适用、经济。
⑤脚手架的搭设，必须严格遵守操作规程和施工工艺要求，并经质量、安全人员检验合格后，方可投入使用。
⑥脚手架在使用过程中，应经常检查、维修，谨防滑塌。
⑦脚手架搭设和拆除时，必须遵循边搭（拆）边加固的原则。
⑵高层混凝土浇筑、立模、拆模
①混凝土浇筑高度超过3m时，在上一层混凝土浇筑立模前，应在临空面搭设脚手架，挂侧面和水平安全网。
②立模或拆模时，作业者应选择安全位置，并拴好安全带。
③用起重机支立和拆除大型模板时，作业者也需站好位置，系好安全带。
④混凝土入仓时，料罐或其他器具不得碰撞模板及其加固支撑物，以防模板倒塌。
⑤模板的架立、加固，应严格按施工工艺要求进行，并符合安全要求。
⑶金属结构安装与拆迁（含各类起重机械等特种设备）
①大型金属结构的安装与拆迁，必须制定可靠的安全技术措施，并向施工人员交底。
②每一大部件的安装、拆卸，必须完全联接牢固或完全分离后，方可进行下一工序作业。
③所有施工人员必须正确使用安全带等个人防护用品。
④施工平台应设围栏，并在围栏上铺设安全网；平台、梯子、通道、围栏、扶手等处，不得沾有油污，以防施工人员失手、失足。
⑷电工登高作业
①登高作业用的脚扣、踏板、滑轮、绳索、安全带等，必须符合安全规定。
②登高作业应有专人监护。
③电工登高作业应遵守操作规程和工艺要求，各联接部件或接头联接牢固后，方可进行下一工序。
④电工登上某一高度，脚扣卡牢，系好安全保险皮带后，方可作业。
⑤电工在架线、收线时，应防止用力过猛而重心失稳。
⑥电工作业使用的梯子，应符合安全要求。
⑸高处开挖施工
1. 高度超过2m的凿岩处理险情作业，应用升降台车或搭设施工脚手架，施工人员应戴安全帽、系安全带。
2. 危险较大部位的开挖作业，首先要有技术措施，经批准后，进行技术交底。施工时应有安全人员和技术负责人在场。
4.2.2 施工作业环境
⑴上、下梯子必须结构牢固，有护栏，并需经常检查维修，确保安全可靠。在垂直、狭窄作业面，制作可移动式大型梯笼，高度较高的爬梯，中间应设若干级休息平台。
⑵施工生产区域内的孔口、井洞、坑口，均应设盖板或围栏，做上标记，并有足够的照明。
⑶各种临空作业面必须设围栏。
⑷悬空面作业，必须搭设脚手架，挂安全网，或采取其他可靠安全措施。
4.2.3 施工人员
⑴从事高处作业的人员必须经过安全教育和培训，提高安全意识，认真遵守操作规程和现场安全规定。
⑵从事高处作业的人员必须身体健康，无高血压、心脏病及精神性疾病等不适合该项作业的病症。
⑶人员应严格遵守劳动纪律，高处作业时不打闹嘻笑，不在不安全牢靠的地点歇息。
⑷进入施工现场参观学习的人员，应有专人接待，事先应安排好参观时间、路线，交待注意事项，参观人员应远离高处作业区。
5信息报告程序
5.1信息报告与通知
应急指挥小组成员24小时开机，并保证通讯畅通，第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。
5.2信息上报
重大高处坠落事故发生后，事故现场有关人员立即向应急指挥小组报告。应急指挥小组立即将事故情况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。
报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。报告内容包括：
A、事故发生单位。
B、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。
C、事故的简要经过。
D、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的
直接经济损失。
E、已经采取的措施。
F、其他应当报告的情况。
5.3信息的传递
在事故发生后由现场发现或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后立即赶往事故现场，并根据现场实际情况分级，在2个小时内报告监理业主单位。
6应急处理
6.1响应分级
根据发生事故的危害程度、影响范围结合本预案划分，按Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故）、Ⅳ级（一般安全事故）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。
6.2应急响应
应急指挥小组在接到事故的信息后，本着“救人第一”的原则，立即启动本抢险救援预案；全体人员在第一时间到达现场；第一个到达现场的领导，为事故抢险总指挥，待其他领导就位后，按预案组织机构的分工各行其责；针对事故危害程度、影响范围及时确定应对方案，按规定将事故分为不同等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别，并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向市政府和上级应急指挥部报告。
6.3应急处理措施
6.3.1 紧急处置
事故发生时，立即停止工作，将伤员放置平坦的地方；救护员对伤者进行止血或其他救护措施，实施现场急救；现场负责人联系救护小组并向项目报告、保护事故现场；项目指挥办公室安排后勤保障并开展事故调查与处理工作。
（1）根据事故种类的不同，采取不同的现场应急救援措施。高处坠落事故发生后,立即停止现场作业活动,现场有救护经验的人员立即对伤员实施紧急救护。
（2）最先赶到现场的应急指挥小组成员对现场进行保护和记录。现场的最高负责人作为现场的救护指挥员,指挥现场救护工作,在现场的伤员得到急救的同时,立即使用手机或其他通讯设施拔打“120”电话，与救护小组联系,要求紧急救护，之后应打电话向项目部应急救援指挥办公室、项目经理及其他负责人报告，保护事故现场。
（3）事故发生后应急指挥小组组长立即联合其他参建单位协调行动，确保救援工作顺利进行。项目部应急救援指挥办公室接到报告后，问清楚救护小组地点，与救护小组取得联系，落实后勤保障工作，确保伤员能立即得到救护，不因后勤不到位而影响急救；
（4）事后应急指挥小组立即整理灾情和救援信息上报监理、业主和上级主管部门。
6.3.2指挥和协调
事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施前期救援。
在事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。
6.3.3应急结束
事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行。
险情结束后，经检查无误后，上报有关部门，经上级有关部门批准后，由应急指挥小组组长宣布应急结束。
应急结束后，应明确：
1)事故情况上报事项。
2)需向事故调查处理小组移交的相关事项。
3)全体人员清理现场，检查是否还有事故隐患，防止“二次事故”的发生。
4)检查事故现场，配合有关人员查清事故发生的原因。
5)做好伤亡情况及财产损失调查、统计。
6)坚持“四不放过”原则，杜绝类似事故的发生。
7)事故应急救援工作的总结报告。
6.3.4 信息发布
I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。III级、IV级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。
事故发生后及时上报以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；
（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；
（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等；
（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员、监理单位有关人员的姓名及执业资格；
（5）事故原因分析；
（6）事故发生后采取的措施等；
（7）其他需要上报的有关事项。
6.3.5 后期处置
根据事故造成的影响及时清理现场，恢复生产秩序，解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，并组织善后赔偿。
组织所有部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报监理、业主并抄送有关单位。
在事故等级为已启动政府部门预案的情况下，则由项目经理及相关部门负责，积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。
在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改并完善预案。
7保障措施
7.1应急物资与装备保障
7.1.1经费保障
在工程储备金栏目设立应急专项费用，任何情况都不得挪作他用。
高处坠落事故常态管理所需的经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排。
我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
7.1.2应急队伍保障
作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥小组的应急救援小组，拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并经过培训成为兼职的应急队伍。
7.1.3应急物资装备保障
根据可能突发的高处坠落事故及其应急预案要求，组织配备以下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用，详见表7.3.1.
7.2卫生医疗保障
根据工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。
7.3交通运输保障
依托项目部现有交通运输条件，结合项目部实际，应急交通运输保障设备及人员安排详见表7.3.1。
7.4 其他保障
及时公布应急小组及项目部相关人员通讯方式（后附通讯录），有关人员通信方式发生变化的，以书面形式通知监理业主以便及时更新。
充分利用内部治安保卫力量维护工程内部治安秩序，保护重要部位、重要文件资料安全，保护现场，保全证据，抢救受伤人员，并及时向公安机关报告。
8 附则
8.1术语、定义及说明
安全生产：指消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行
现场急救：指应用急救知识和最简单的急救技术进行现场初级救生，最大程度上稳定伤病员的伤、病情、减少并发症，维持伤病员的最基本的生命特征。
8.2维护和更新
根据国家法律、法规的修改情况，并结合本预案适用的抢险救灾应急工作实际需要，为不断完善应急救援机构，由项目部应急救援指挥办公室及时对本预案进行修改。
8.3制定与解释
由安全环保部负责制定本预案，经南水北调中线一期工程监理部批准后实施，并由焦2-3项目部负责解释。
8.4实施时间
本预案自印发之日起实施。
8.5有关应急部门、机构和人员联系方式
详见表8.5.1。