07运用科学发展观指导税收工作

解读科学发展观

一、科学发展观的由来与内涵

中共十七大召开之际，明显地，中国正处在一个历史的关键点上：既面对相当严峻的挑战，又面对空前巨大的机遇。回顾过去的29年（自1978年），可以从两个角度来评价中国的改革开放：一方面，获得了空前的，也是在全球范围内罕有其匹的成果，如：平均高达9.7%的年经济增长率；全球第一、高达1.3万亿美元的外汇储备；数以亿计的人民脱离了贫困……但另一方面，同时也产生了一系列的发展困扰与难题，例如：贫富差距拉大；住房、上学及医疗等基本民生问题未见改善，相当规模的劳工与农民的基本权益未能受到充分保障；环境污染未受有效控制，且仍在持续恶化之中等等。两相对照，应该说，呈现着巨大的反差。中国如果要使当前的繁荣能够可持续，如果要能牢牢抓住这世纪性的机遇，就必须正视这些发展问题的存在，并在发展哲学与思路上进行深刻地反思，进一步提出新阶段的发展观。

十六届三中全会明确提出：?坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济让会和人的全面发展。?总结起来说，科学发展观的基本内涵包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求二、科学发展观在税收方面的实践

胡锦涛总书记在中央党校演讲中强调了实践科学发展观要始终坚持四个“坚定不移”：坚持解放思想，推进改革开放，落实科学发展观与和谐社会，为建设小康社会目标奋斗。关于科学发展观，胡锦涛说：“第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面、协调、可持续；根本方法是统筹兼顾。”胡进一步指出：“发展是为了人民，发展要靠人民，发展成果由人民共享”。综合理解胡锦涛“六二五”中央党校有关“科学发展观”及“发展”概念的讲话，可以提炼为两个要点：（一）必须要靠市场经济，还要深化市场经济的改革，持续扩大生产力，持续发展；（二）要使发展可持续，必须落实社会主义，逐步实现社会公平与正义，包括对弱势者及弱势环境的保护及维护。两个要点和起来，其实就是“社会主义

市场经济”，也就是具有中国特色的社会主义。“第一要义是发展”，说明发展仍是硬道理。有发展才有丰实的能进行更妥善分配的物质基础。而要发展就要靠市场经济。“核心是以人为本”，说明经济发展的核心价值不能脱离“人本”，包括社会中的每一个人及每一个弱势者。发展还要求“全面、协调、可持续”，要“统筹兼顾”，这就是要重视环境生态维护，及农工平衡，城乡兼顾。“发展成果由人民共享”，说明在先富了一部分人之后，现在是到了走向共同富裕，建设小康社会，实现和谐社会的时候了。

二、科学发展观的三方面创新

第一，理论体系的创新。

科学发展观的理论体系包含九个基本观点，这九个基本观点可分为三层意思。第一层意思是?三个阐明?，即阐明了科学发展观的历史新起点，阐明了科学发展观形成的实践基础和理论基础。这?三个阐明?，是科学发展观的前提，形成的实践基础和理论基础。第二层意思，是?六个揭示?，即揭示了科学发展观的第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法论是统筹兼顾；出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；价值取向是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。这?六个揭示?，既是科学发展观的核心内容部分，也是科学发展观指导发展的世界观和方法论部分。第三层意思，是?一个要求?。《讲话》强调：贯彻落实科学发展观时，提出了四项战略举措，以保证进一步贯彻落实好科学发展观，使之真正成为统领经济社会发展全局的世界观和方法论。

第二，思想观点的创新。归纳起来有四个?首次?。

一是首次提出科学发展观的历史新起点。党的十六大站在时代发展和战略全局的高度，第一次提出本世纪头２０年是一个可以大有作为的重要战略机遇期。把这个战略机遇期作为科学发展观的历史新起点。它告诉我们，机遇为科学发展提供了可能，并把可能变为现实，必须紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须更加自觉地促进科学发展，把世界眼光、科学决策、创新精神与历史机缘结合起来，顺势而为，乘势而上，努力实

现经济社会又好又快发展；必须进一步增强科学发展的紧迫感，使命感和忧党、忧国、忧民的忧患意识，只争朝夕的精神抢占发展先机，赢得发展优势，实现发展目标。

二是首次把?统筹兼顾?作为科学发展观的根本方法论。第一次提出?统筹兼顾?概念的是毛泽东，他在《正确处理人民内部矛盾问题》一文中，把?统筹兼顾，适当安排?作为正确处理人民内部矛盾问题的基本方针。胡锦涛总书记把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法论，科学地把统筹兼顾的方法论展开为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，推进经济、政治、文化和社会建设相协调。发展了马克思主义的辩证法，创新了科学发展观的方法论。

三是首次把?实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益?作为科学发展观的立足点和落脚点。第一次提出?实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益?这一思想，是胡锦涛总书记在２００３年?七〃一?讲话中，针对马克思主义执政党的奋斗目标而强调的。《讲话》把?三好?思想与科学发展观相联系，不能不说是一种思想创新。从党的宗旨到科学发展观的立足点和落脚点，丰富发展了马克思主义群众观，发展创新了党的宗旨观。科学发展观这一立足点和落脚点，要求我们做好?四件事?，分?三步走?。即做好多数人受益的事、做好群众最急需的事、做好长远起作用的事、做好力所能及的事；?三步走?，即人民群众的眼前利益要实现好，人民群众的近期利益要维护好，人民群众的长远利益要发展好。

四是首次揭示了科学发展观的价值取向。科学发展观从根本价值取向的高度，回答了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果归属问题。科学发展观这一价值取向，要求一切以人为根本、以人为核心、以人为目的；要求一切为了人、为了一切人、为了人的一切。在发展中要尊重人、依靠人、塑造人、解放人、发展人、为了人；在发展中维护民利、解决民生、保护民权。丰富发展了党的群众基础，发展创新了党的执政地位。

第三，贯彻落实科学发展观基本要求的创新。?贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持‘一个中心、两个基本点’的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设。?其创新之处就在于指明了进一步贯彻落实科学发展观的前进方向，为科学发展观提供了路线保证、目标保证、动力保证、组织保证；抓住这项要求，就抓住了贯彻落实科学发展的关键点、切入点、着力点，使基本路线的保证力度、构建社会主义和谐社会的方向度、改革开放的动力度、党的领导的核心力度结合起来，形成一种强大的综合力，保证科学发展观落到实处，推动２１世纪的中国特色社会主义大发展。

三、科学发展观在税务部门的实践

全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领税收工作，认真贯彻“十一五”时期税收发展与改革的基本思路，坚持依法治税，加强税收管理，大力推进各项工作，取得了显著成绩。

近年，全国税收收入保持平稳较快增长，大大增强了国家财政实力，增加了公共产品和服务的供给，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了可靠的财力保证。全国税务系统大力推进依法治税，遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，深入开展整顿和规范税收秩序工作。积极深化税收改革，落实修订后的个人所得税法及其实施条例，改革消费税制度，提高企业所得税工资支出税前扣除限额，推进了内外资企业所得税“两法合并”改革工作，继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型改革试点，实施烟叶税暂行条例。认真落实税收调控措施和优惠政策，调整住房转让环节营业税政策，调整和完善出口退税政策，调高了黄金矿石、锰矿石等矿产品和部分省区煤炭资源税税额标准，积极实施促进科技进步、就业再就业等税收政策。进一步强化税收征管，加强税收经济分析和企业纳税评估，在全国范围统一换发税务登记证，强化增值税、企业所得税等税种管理，推进税收管理信息化建设，改进和优化纳税服务。切实加强税务干部队伍建设，提高广大干部的综合素质，树立了税务部门良好的社会形象。

在今后工作中，税务机关应以科学发展观为指导，着力抓好以下几方面工作：一是规范税收执法，强化税收法治。推进税法体系建设，做好税收法律法规和规

范性文件的制定与完善工作。认真落实组织收入原则，强化税收执法监督，大力整顿和规范税收秩序，加强税法宣传教育。二是稳步推进税制改革，认真实施各项税收政策。适应社会主义市场经济发展的要求和宏观调控的需要，积极稳妥地深化税制改革，完善和落实各项税收优惠政策，更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用。三是大力实施科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率。加强税源管理。建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。落实税收管理员制度，加强纳税人户籍管理，推行属地管理基础上的分类管理，积极推广应用税控收款机。针对薄弱环节，强化各税种管理。四是改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。以方便纳税人及时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人合法权益。五是加快税收管理信息化建设，做好金税工程三期建设各项工作。加强基础建设，推进应用系统建设，强化数据管理应用。六是推进行政管理改革和创新，提高工作效率。进一步转变政府职能，改进工作作风。坚持依法行政，实行政务公开，推进决策的科学化民主化。加强政务事务财务管理，完善各项制度，优化工作流程，健全岗责体系，推进内部行政管理的科学化、精细化。加强领导，狠抓工作落实，切实提高执行力。七是全面加强税务干部队伍建设，增强干部素质能力。推进领导班子建设，加大干部教育培训力度，开展思想政治教育和税务文化建设，加强党风廉政建设。