计划生育行政机关实行执法责任制理论和实践探索

计划生育行政机关实行执法责任制理论和

实践探索

【内容摘要】计划生育行政机关执法行政责任制如何在新形势下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路、丰富和完善执法责任制的内容。就此笔者试谈一些自己的观点合认识。建立行政执法责任制的重要性和必要性：实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径。是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强，以切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

如何全面推行计划生育行政执法责任制：我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。为保证这个目标的实现，从清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法；加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法；建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法；建立执法监督体系、促进正确执法；落实错案责任追究制度，实现权责统一

等五个方面进行了实践探索。

在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，要全面推行行政执法责任制，应着力解决好真正树立行政机关权力应受制约的观念；基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定；建立统一规范的计划生育行政执法程序；建立科学、系统的考核、监督、评估机制；完善行政执法过错责任追究制度等五个方面的问题。

【关键词】计划生育行政执法责任制实践探索

近年来，在依法治国方略的指导下，各级政府机关和所辖的行政管理部门，结合执法职能特点，先后开展了行政执法责任制的试点和推广工作。我省的计划生育行政执法工作也相继建立了行政执法责任制和行政过错责任追究制，经过几年的探索和实践，取得了一定的成效。但如何在新形式下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路，丰富和完善执法责任制的内容。笔者试就此谈一些自己的观点和认识。一、全面准确地理解行政执法责任制

（一）行政执法责任制的必要性

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》又进一步要求“加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平”。实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径，是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，

对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强。从我国行政机关行使职权的实际看，行政机关片面重视“权”而忽视“责”。凭执法者个人好恶行使、搁置或拖延职责的现象相当普遍。因为这些行为没有过到应受法律制裁的程序，难以追究法律责任或受到司法监督，而客观上这些不当或轻微的违法行为对管理相对人权益的损害是最常见的。行政管理相对人对行政机关滥用权力、办事拖沓、程序繁冗甚至故意刁难、增设障碍的现象求告无门。基于此，行政执法责任制势在必行。

（二）行政执法责任制的内涵和外延

依法行政作为政府行使权力的最基本准则，是法治建设的必然要求，也是法制建设本身发展的结果。依法行政的内涵包含职权法定、法律优先、法律保留、依据法律和职权与职责统一。权力和义务的统一是基本的法律原则，职权与职责统一是行政机关行使行政职权的一个重要原则。也是行政执法责任制的理论依据。宪法、法律授予行政机关管理社会公共事务的权力，它与公民的权利不同。公民的权力是私权，私权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权是公权力，公权力不仅是可以行使而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。因此，行政机关的职权从另一角度说，就是职责。放弃职权、不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。

行政执法责任制是行政责任的重要部分，专指在行政执法过程中产生的行政责任。广义的行政责任是行政法律规范要求行政主体在具体行政法律关系中履行和承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政主体必须按行政法要求进行一定的作为或不作为，另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法

律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。因此，行政执法责任制是行政责任的具体表现方式之一。行政执法责任制不仅是对行政执法行为的引导、规范、制约和预决，也是对违法或不适当的行政行为的责任追究制度。行政执法责任的种类包括行政政纪责任和行政侵权责任两种。政纪责任的原因是国家行政机关人员违法失职行为，责任的形式是行政处分；行政侵权责任的原因是行政机关及其工作人员执法职务过程中侵犯相对人的合法权益，造成相对人的损害。责任形式以金钱赔偿为主，以返还原物、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉为补充。

（三）实行行政执法责任制的基本要求

一是权、责的对应和统一。行政执法责任制的核心可以概括为：有权即有责，用权受监督，违法应追究。其根本目的是保证依法行政，保障公民、法人和其它组织的合法权益。权利和责任并重，这是行政执法责任制区别于其它工作程序制度的关键。只有职权而没有责任的规定，与岗位责任制没有多少区别。

二是执法责任要具体。行政执法责任是一利法律责任而非道义责任。执法责任制解决是没有正确执法但尚未构成犯罪的行政执法行为的责任。因此，必须结合本机关、本部门的实际，规定明确、具体、可操作性的责任条款和形式，既要有实质内容，又不能照抄有关法律法规的规定，才能解决法律调整之外的行政执法行为损害相对人权益的空档。

三是不能以行政执法责任制替代法律责任或政纪责任。行政执法责任是一种独立的责任，不能与其他法律责任或纪律责任相互代替。不能因为承担了行政执法责任而免除应该承担的法律责任。二、如何全面推行行政执法责任制

我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省

计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。一部分市、县（区）计生委也相继制定了具体

，

实施措施。从根本上来看，行政执法责任制就是为了保证依法行政、提高行政执法水平，减少或杜绝执法违法或执法不当的现象发生。所以，我们把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。把保证抽象行政行为和具体行政行为的合法性作为落实执法责任制的具体途径，以权、责、利的明确划分和有机统一为中介，从执法主体、执法职能、执法程序、执法监督检查、执法责任、错案追究等各个环节入手，来具体落实和推行执法责任制：

（一）清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法

主体合法是保证行政执法行为合法有效的基础和首要条件。决定主体是否合法的因素有：是否是依法设立的组织；行使行政职权是否有法律法规的明确授权；是否在法律法规规定的范围内行使职权。针对计划生育行政执法的实际，重点应抓好以下工作：一是依法清理行政执法主体。尤其是对涉及到实施计划生育行政处理和行政处罚等行政行为的主体资格权限进行严格审查，禁止不具备行政执法主体资格的机构组织从事行政执法。坚决取缔由临时人员组成的小分队、突击队、宣传队等形式。二是严格要求行政执法人员依法取得行政执法资格。全省行使执法人员凡未经行政执法培训和资格考试合格的，一律不发给《行政执法证》或《行政执法监督证》。三是坚持了行政执法人员持证上岗、亮证执法，明确未出示行

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2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策： 第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下

列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： 男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明： 双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病

论推行行政执法责任制的重要意义和具体操作中面临的问题

论推行行政执法责任制的重要意义和具体操作中面临的问题 行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项全新举措。当前，各级政府正按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，依法界定执法职责，建立健全评 议考核机制，为该项制度的落实做准备。但是，执法责任制要长久的得到贯彻落实，必须有对执法责任制重要意义的深刻认识，有对面临的难点问题的清醒了解。本文意对推行执法责任制的意义和具体操作问题加以分析，希望对推行工作有所帮助。 一、推行行政执法责任制的重要意义 行政执法责任制体现了行政执法与行政监督，执法权力与执法责任的有机统一。笔者认为，推行行政执法责任制，其重要意义主要体现在以下三个方面：（一）推行行政执法责任制是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的需要。近年来，从中央到地方都非常重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确的要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》就推行行政执法责任制又进一步作出了规定，明确推行行政执法责任制要"依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见，要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法"。因此从某种层面讲，推行行政执法责任制就是贯彻落实《纲要》的重大举措。同

时，从2006年起，行政执法责任制的推行工作也已纳入了各级政府的目标管理体系，与经济发展、人民生活和社会保障等方面的目标进行同步部署、同步检查、同步考评，推行行政执法责任制工作已经成为各级政府一项急需完成的工作任务。 （二）推行行政执法责任制是规范和监督行政执法活动，提高行政执法质量和水平，全面推进依法行政的需要。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法质量和水平的高低直接关系到政府的形象。推行行政执法责任制，就是要明确执法程序和执法标准，加大行政机关内部监督管理及执法人员的自我约束力度，强化执法责任，进一步规范和监督行政执法活动，形成权责统一、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法新体制，以提高行政机关及其工作人员的执法质量、执法效率和执法水平，切实维护社会公共利益和公民个人的合法权益，促进行政程序建设，促进依法行政，进而推进法治政府建设进程。 （三）推行行政执法责任制是总结经验，解决行政执法中存在的突出问题的迫切需要。行政执法责任制是行政执法体制的重大发展，是一种将行政执法与行政执法监督有机结合起来的新体制。多年来，执法部门在行政执法活动和试行行政执法责任制的过程中，积累了很多有益的经验，但同时也存在着一些问题，比如部分行政执法人员对执法程序不很熟悉，制作的执法文书不很规范，从而损害了行政执法活动的严肃性和权威性；对执法中存在过错的人员，执法单位内部也缺乏强有力的追究机制，客观上造成了权多责少或有权无责的状况。为了解决这些问题，迫切需要在总结实践经验的基础上依法界定执法职责、建立健全行政执

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各街道办事处统一管理辖区内国家机关、社会团体、企事业单位的常住人口、流动人口的计划生育工作。办事处与辖区内单位签订人口与计划生育管理责任书，实行目标管理，加强检查考评办事处对大量不便签订计划生育责任书的单位，可以采取统一制发、社区送达计划生育法定职责通知书的形式，告知其有关管理和服务要求。社区居委会依法做好辖区内所有单位和居民的计划生育工作，与辖区内单位签订计划生育双向服务协议书。按照办事处的委托，重点加强对个体工商户和私营企业、中介组织的联系与管理服务。所有国家机关、社会团体、企事业单位都要遵守计划生育的法律法规，落实计划生育奖励、优待政策和保障措施，支持、协助并参与社区人口与计划生育（更多精彩文章来自“秘书不求人”）管理服务工作。要在社区内真正形成属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的计划生育管理机制。 新魏（二）健全社区计划生育组织网络 社区居委会要成立人口与计划生育工作委员会，由社委会主任兼人口与计划生育工作委员会主任，配备名计划生育专职干部，配备若干名计划生育专职信息员，每个居民区都要配备专兼职计生信息员。驻社区单位要明确计划生育分管领导，配备专兼职管理员、联络员。社区建立计划生育协会组织，选举一名有威望的同志担任会长。按照居住户相近、联系方便的原则建立会员小组。驻区单位较多的社区可以建立计划生育协会联合会。动员社会力量，组建计划生育志愿者队伍。 新魏（三）加强社区计划生育服务阵地建设 建立社区人口学校（可与社区服务设施合建），按照资源共享、优势互补的原则，配置计划生育宣传教育设备，设立固定的计划生育公示栏、宣传栏（画廊）、计划生育图书角，有条件的社区要设立视听室，满足不同人群的需求。 建立社区计划生育服务室（可与社区卫生医疗服务机构合建） 建立社区计划生育协会会员之家（可与社区人口学校等合建）。

【精选】计划生育政策制定的依据

二、我国计划生育政策制定的依据 （一）整体政策的依据 一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。 总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。 任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。 生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、

计划生育试题(含答案)

修水县2012年度计划生育岗位练兵考试试题 乡镇：姓名：得分： 第一部分：政策法规与“两非”案件办理（26分），得分： . 一、填空题（每个空2分，共10分） 1、各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的基本权利。 2、国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。 3、人口过多是我国最基本最重要的国情，是制约我国经济、社会协调发展和可持续发展的关键因素 4、计划生育“一法三规”指的是？《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》。 二、选择题（含多项选择，每题2分，共6分） 1、“两非”案卷管理：（C） A、案卷实行一案两卷，一份本乡镇保留一份交上级机关保留，要求字迹清楚，装订整齐，材料完备 B、案卷实行一案两卷，一份本乡镇保留一份交给卫生局保留，要求字迹清楚，装订整齐，材料完备 C、案卷实行一案一卷，要求字迹清楚，装订整齐，材料完备 D、案卷实行一案三卷卷，一份本乡镇保留一份交上级机关保留一份交给卫生局保留，要求字迹清楚，装订整齐，材料完备 2、“两非”案件的界定不包括以下哪种：（B） A、非医学需要的胎儿性别案件是指查处利用B超及其它医学技术进行非医学需要的胎儿性别鉴定涉及施行者的案件； B、非医学需要的选择性别案件是指非法进行人工流产； C、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠案件是指查处非医学需要的选择性别的人工终止妊娠及施术者的案件； D、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠案件是指查处非医学需要的选择性别的人工终止妊娠及施行手术患者的案件。 3、以下属于收养人应具备条件的有哪些：（AB ） A：无子女 B：有抚养教育被收养人的能力 C：丧失劳动能力，生活不能自理 D：年满35周岁 三、简答题（每题5分，共10分） 1、社会抚养费征收的一般程序有哪些？ 答：立案、调查取证、告知、决定的审批和作出决定、送达、结案 2、奖励扶助有哪几项？

落实行政执法责任制自查报告

落实行政执法责任制自查报告 落实行政执法责任制自查报告伊犁州环境保护局根据州人民政府《关于开展行政执法责任制评议考核工作的通知》，我局就贯彻落实行政执法责任制情况按要求认真组织了自查，现将自查结果报告如下：加强领导，严格落实行政执法目标责任书1、成立了以祖农局长为组长、副局长及纪检组长为副组长、各处处长及监察支队队长为成员的领导小组，下设办公室并有专人负责这项工作。 主管和分管领导责任明确，责任到位。 2、将环境保护法律、法规、规章进行责任分解，分别落实到各职能处室及监察支队。 分管领导、处（队）负责人层层明确执法责任，分清职责，落实到人，在此基础上与各县（市）口岸管委会签定了《行政执法责任书》，明确职责，并授权州局法制办负责监督检查落实。 3、法制领导小组及时研究本部门重大行政执法问题。 去年，配合国家六部委《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动》通知，从5月20日起，查处了一批群众反映强烈影响社会稳定的违法排污企业。 严厉打击各种违法排污行为，截止10月20日，州直共出动执法人员6225人次，查处违法企业53家，已结案40起，其中对新疆天一实业有限公司特克斯分公司、奎屯振奎制造厂等八家反映强烈、污染严重的环境违法案件实行领导挂牌督办制度。

定期研究解决执法难的问题，受到了群众的一致好评。 4、能按《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的规定委托州环境监察支队实行现场执法，并明确由局领导和各处室、法制办实施具体监督，保障具体执法行为规范，没有出现越权行为。 行政执法责任制建立和执行情况1、从2003年起，对环境保护的各项法律、法规进行了梳理，并进行了分类，将行政审批事项和环境违法行为分别编排成册，在下发执行前在网上进行了公示并公布了监督举报电话，同时还可以在局长信箱进行投诉。 2、对环境保护法律法规法定的执法依据进行分类的同时，按照类别将法定职权进行了分解落实，具体分解到各处室和监察支队，并规定了执法流程，执法期限，做到分解到人，落实到岗，有相应的监督措施。 3、建立了行政执法过错追究办法，行政执法公示制度。 从2005年起，凡重大环境执法案件挂牌公示督办，如环境违法行为情况、督办要点及时限都有明确的公示，对执法人员进行了定期培训，除按时参加州法制局和人事局的必备培训外，我局还不定期组织了环保法律、法规培训班，做到了培训不合格人员不上岗制度。 重视执法队伍的建设及管理1、对本系统执法人员有详细的计划。 在3年内争取全部接受州局一级的培训，并由法制办具体负责组织。 2、行政执法条件得到改善。

法制栏目2020年上半年工作总结

法制栏目2020年上半年工作总结 时光转瞬即逝，2020年上半年的工作也即将结束。半年来，我们法制部按照台、频道制定的全年工作目标，紧扣工作思路，结合工作实际，围绕目标展开工作，为了稳步有效推进每一项工作，法制部在抓好正常工作的同时，突出抓好节目的实用性、可看性，以及教育引导意义，同时，保证完成频道下达的创收工作。 开播至今，《法制时段》已制作播出节目20余期，完成了上半年的创收任务，较好的完成了台里下达的预期任务。 现对2020年以来上半年工作进行回顾、总结如下： 一定目标，树形象，实现新生节目的稳步扎实推进 登封电视台法制节目《法制时段》是2020年新生节目，从这一点来讲，存在优劣并存态势。它既可以用全新的视角、创新的形式来吸引观众，打开市场，但同时，也以其底子薄、经验少、缺乏公众信任度和竞争力处于劣势地位。针对这一情况，作为栏目的创办者，我把栏目定位在了“定目标、树形象”这个奋斗目标上。 我们的目标是：“在做好正常节目的基础上，做活内容，注重形式，融可看性和实用性为一体，吸引观众眼球，并以此为介，努力完成台里下达的创收任务”。

在树形象方面，我们努力打造精品节目，以鲜活的案例、形象的表演、严谨的法律解析来赢得观众的认同，以此来实现自己“宣传法律知识、提供法律服务”的节目定位，树立自己的栏目品牌形象。 在日常的工作中，法制栏目部全体成员以振奋的心态，积极地工作在朝着这一目标迈进。栏目运行之后，我们努力克服人员少、演员难找、资金缺乏、没有场地等种种困难，克难攻坚、拍出了一期期满意的节目，并对节目后期进行精雕细琢，使节目以完整、朴实、充满感情的形象展现在广大观众面前。w并逐步在群众中间扩大了影响，扎住了跟脚，树立了形象，实现了节目平稳向前推进的良好局面。 二求团结、重质量，法制节目受好评 为了做好《曾丽学法》版块，科室成员按照分工不同，积极地联系演员，筹备场地，不惜自掏腰包，为节目出力，经常是一个版块，上午拍到中午一点多，晚上拍到八九点，饿的前心贴后背，有时遇上演员不够，节目组的成员不计付出、无条件迎难而上，既是工作人员，又是演员，一身两职，所有这些，大家都没有怨言，其大局意识令人感动。 团结的力量使我们的汗水没有白流，我们的付出有了收获，经过大家的共同努力，我们栏目一开播就打了一个大胜仗。其中，《曾丽学法》版块儿制作的反映情感维权方面的节目《卧底保姆》《妈妈请不要离开我》《讨薪》，反映青少年犯罪的节目

中心小学人口和计划生育工作实施方案

猪场坪乡中心小学2013年人口和计划生育工作 实施方案 为深入贯彻落实上级关于认真落实计划生育工作精神，结合我校实际，特拟定本方案。 一、强化领导责任，加大人口与计划生育管理力度 1、加强组织领导，强化计划生育目标责任。学校校长作为计划生育工作的第一责任人，亲自抓，负总责。学校副校长为分管领导，具体负责计划生育工作，具体抓本单位的计划生育工作。明确工作职责，强化工作责任，及时了解情况，掌握信息，定期向教辅站通报。 2、加强协调配合，强化流动人口服务管理。加强与流动人口户籍地的联系，做好流动人口子女的入托、入学服务工作。教师出租房屋给他人居住的，要严格实行出租登记报告制度，除到当地机关登记报告外，还需报乡教辅站备案。若出租人不按要求登记报告造成承租人政策外生育的，由公安部门按有关规定对出租人进行处罚，由人口计生部门对违法生育对象进行处罚。 3、加强宣传教育，营造良好的计划生育氛围。高年级要认真开展卫生健康教育、青春期教育、人口与计划生育教育，上好人口理论教育和青春期教育课，确保每年不少于两次的人口与计划生育知识、卫生健康知识讲座或常识课，并做到有教材、有师资、有教案。广大教师要将计生知识有机地渗透到各学科教学之中，使广大青少年学生能受到经常性的人口教育。通过生动活泼、形式多样的宣传教育活动把计生政策宣传到每一位教职员工；多种宣传渠道，开展计划生育的宣传，积极营造浓厚的计划生育氛围。 二、完善工作制度，切实抓好计划生育工作管理 1、落实计生工作月报制度。学校负责人、分管领导必须及时掌握本单位教职工的婚姻、生育、节育、环孕检等动态信息。要建立计生对象档案和育龄妇女的管理资料及环孕检工作记录，做到不错登、不漏登、不弄虚作假。 2、落实计生工作责任制。学校校长要与教师签订责任书，做到齐抓共管，层层落实。凡计生工作出现失误而影响全乡计划生育工作的，将按有关规定严肃查处。 3、健全教职工计划生育档案台帐管理制度。做好相关资料档案的建立和规范工作，做到计生工作档案齐全。主要台帐包括：计生工作文件政策、计生工作组织机构、计生工作计划、计生工作责任书、计生工作合同书、计生工作宣

行政执法责任制实施方案

XXX人社局行政执法责任制实施方案 推行行政执法责任制是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，对全面推进依法行政、建设法治政府具有十分重要的意义。根据呼伦贝尔市人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的工作 的要求，结合我局开展行政执法责任制工作的实际，现就进一步深化完善和全面推行行政执法责任工作制定本实施方案。 一、指导思想和基本目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、建设和谐社会为指导，以立法为源头、普法为基础、执法为表现，全面推进依法行政和法治政府建设。通过建立人社行政执法责任制，进一步提高执法人员的执法水平和效能，推进人社工作的法制化进程，切实保障国家和人民群众的合法权益。 （二）基本目标。按照国务院全面推进依法行政纲要的六条基本行为准则（合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一）的要求，明确人社行政部门的法定职责、执法主体、执法依据、执法项目、执法职权、执法目标要求、执法程序、执法责任，规范执法行为，提高执法水平，保证人社法律、法规、规章的全面正确实施。同时，

行政执法必须与立法、普法工作相结合，通过推进立法源头工作，加强行政机关的普法教育和对人社部门服务对象的普法宣传，营造全社会的知法守法氛围，形成一个良性的互动机制，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的诚信政府、责任政府、服务政府和法治政府。 二、行政执法责任制的范围和要求 （一）实施行政执法责任制的范围：局办公室、阿荣旗劳动保障监察大队、阿荣旗就业服务局、阿荣旗人才中心、阿荣旗医疗工伤生育保险事业管理局、阿荣旗社会保险公共业务管理中心、阿荣旗社会保险事业管理局、阿荣旗城乡居民社会养老保险中心、劳动人事争议仲裁院，阿荣旗就业训练中心 （二）实施行政执法责任制的要求： 1.加强学习，提高认识。通过加强“六五”普法教育和人社政策法规的学习，提高对实施行政执法责任制工作重要性与必要性的认识，增加责任感，提高人社行政执法队伍的政治素质和业务素质，确保行政执法责任制工作落到实处。 2.联系实际，落实责任。结合执法部门工作，规范执法行为，落实执法责任制，建立行政执法岗位目标责任制，分解年度执法目标和考评办法，并在实际工作中积极探索完善责任制的内容和形式，不断积累经验，及时研究解决存在的问题，促进人社行政执法水平的提高。

计划生育

计划生育 教学内容基本要求 第四节计划生育识记：教学目标 1.运用数学分析和推算的方法，说出我国不同年代人口增长的趋势和晚育的意义。 2.说出我国计划生育的目标和具体要求。 3.认同我国实行计划生育这一基本国策 教学重点. 1.初步学会运用数学分析和推算的科学探究方法。 2.认同我国实行计划生育的基本国策。 教学准备 教师：准备“世界与人口”栏目的录像资料；准备一段数字资料：近几年来我国的国内生产总值，钢铁产量、煤产量等居世界位次及其人均产值、产量居世界位次；准备两幅图片：“超生游击队”和“妈妈生我一个好”。 学生：调查自己的家族或某个家族几十年来人口增长的情况，并做好记录。

课时分配 1课时 教学设计分析．评价．反思．体会 组织教学，创设情境 观看“世界与人口”栏目的录像，感受到人口增长给社会及生物圈造成的压力，引起情感上的共鸣。 播放录像，创设问题情境。 分析教师出示的资料，意识到人口问题的重要性。 出示课前准备的数字化资料，从个人和家庭、社会、生物圈等层面创设问题情境，开展教学。 1.我国不同年代人口的增长趋势 1.1交流汇报课前调查的某个家族几十年来人口增长的情况。 组织好学生交流，引导学生从一个家族人口增长的趋势，进而思考我国人口增长的趋势。 1.2阅读课本p18资料，结合讨论题1、2、3进行分析，并展开讨论，明确人口突增的时间及原因。 指导学生联系实际分析资料，进行讨论。 2.计划生育

通过看书，自学了解我国计划生育的目标和具体要求。在老师的提示下，结合男性女性在青春期身体变化上的不同思考：为什么男的法定结婚年龄比女的要大两岁呢? 启发学生联系上节课学过的知识，思考问题。 2.1晚育的意义 4人小组合作，就老师提出的现实问题思考讨论，创设问题情境，认识控制人口数量的必要性，并进一步思考如何控制人口数量过度增长?认同我国实行计划生育的基本国策 引导学生思考控制人口数量增长的有效措施。 结合课本探究活动中的两小段数字资料，尝试采用数学推算的方法来探究晚婚2.2晚育的意义。 2.2.1注意引导学生按照自己拟定的问题情境，利用数学的方法解决问题。 课堂小结 进一步理解少生是控制人口数量过快增长的关键。优生有利于提高我国的人口素质。 2.2.2观看图ⅳ—17，在老师引导展开想像的翅膀，进行看图说话：为什么说少生优生幸福一生?在阳光普照的大地上，美丽、幸福的母

行政执法责任制工作落实情况汇报

行政执法责任制工作落实情况汇报 xx镇的行政执法工作在县委、县政府的正确领导下,在县行政执法责任制工作领导小组的指导下,以加强法制宣传教育,增强干部群众的法律意识和法制观念,推进依法治镇进程为总出发点,把法制宣传教育,依法治理同农村经济建设和精神文明建设紧密结合起来,努力开创依法治镇的新局面,推动全镇经济快速发展。 xx镇结合实际情况,认真安排部署行政执法工作,以加强行政执法力度为基础,以政务、村务公开为契机,努力开创依法治乡工作的新局面,整体推动全乡经济发展的工作思路,扎实有效的开展了工作,并取得了可喜的成绩。下面将我镇行政执法责任制工作落实情况作如下汇报。 一、加强组织领导。 镇行政执法责任制工作由镇政府镇长负总责。党委副书记任组长,党政办主任为副组长,镇司法所所长、镇计生办主任、派出所所长、镇国土所所长、林业站站长为成员,下设办公室,镇行政执法责任制工作办设在镇司法所,按职责分工负责承办各项行政执法工作。镇行政执法联络员由冯炳坤同志担任。 二、加强培训。提高行政执法人员的素质,有针对性地实施培训,不断提高各执法干部的执法水平。凡新申领行政执法证的,都要进行培训,考试合格的才予以办理。 三、把好法律关。严格执行各项规范性文件备案制度。镇各执法部门把好法律、法规关,确保规范性文件符合法律、法规要求,要及时备案。 四、严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则。严格执行《人口与计划生育法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《土地管理法》、《森林

法》、《人民调解工作若干规定》等法规纪律处分规定、统计法、严格执行,真正做到文明执法,正确执法。 五、严格执行行政执法监督检查制度。经常开展行政执法监督检查,将监督检查改进工作结合起来。要主动争取上级督察部门的检查指导与监督。在推行工作过程中,涉及行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为等法律法规依据问题,由镇司法所、监察室为主指导协调。

法治示范点标准

“法治单位、法治乡村、法治社区、法治企业、法治学校、法治宗教、”创建工作标准 (一)村委会(居委会)战斗堡垒作用要发挥得好，切实把“法治机关”、法治乡村“等法治创建工作纳入重要议事日程，有专职领导亲自负责，定期安排部署、检查落实。 (二)治保会、人民调解委员会组织健全，达到组织、制度、工作、场所、经费、报酬六落实，并能扎实地开展工作。 (三)及时排查化解各类矛盾纠纷，调解率达100%，调解成功率在96%，不发生民转刑案件。 (四)“五五“普法教育达标，干群法制观念不断提高，能够正确运用法律手段维护自己的合法权益，勇于同各种违法犯罪活动作斗争。 法治单位创建标准 （一）按照“五五”普法规划目标要求, 健全单位依法治理工作领导机构和工作制度；制定机关普法宣传教育工作规划和年度计划，认真组织实施，定期检查考核，并将普法依法治理作为全年目标责任考核内容；指定专人负责普法工作，活动经费落实，定期开展活动，工作资料齐全。 （二）坚持党组（党委）理论学习中心组学法制度、干部学法制度。制定单位法律学习年度计划和阶段性计划，通过集中学习、观看法制录相、法律知识培训、座谈会、交流会、学习园地等形式，使干部学法制度化、经常化；集中学习培训时间一年不少于40小时；有普法学习教材、学习笔记和心得体会。 （三）对干部职工进行法制教育培训，定期组织职工学习与本单位业务相关的专业法律法规知识，学习活动有教材、有记载，并积极参加依法治县办组织的各类法制培训教育活动。 （四）负责做好基层单位普法工作，开展专业法律知识的普及教育工作。利用发放宣传资料、制作宣传板、开辟法制专栏、设点咨询、悬挂横幅、举办培训、组装宣传车、法制文艺活动等形式开展宣传活动。辖区群众、执法对象的法律普及率达到95%以上，有各类宣传活动文字、图片记载。 （五）规范行政执法行为，将单位的管理和服务纳入法制化轨道，公开办事程序和服务标准，严格依照法定内容和程序开展各项执法活动。落实行政执法责任制、执法公示制和错案追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度，全年无违法事件发生。各项执法活动记录、资料齐全，执法档案规范齐备。 （六）健全完善单位纠纷调解、安置帮教工作组织、制度建设，认真做好单位内部纠纷

2019计划生育实施方案4篇

2019计划生育实施方案4篇 为深入贯彻落实省、石市人口计生委和市委、市政府关于进一步优化发展环境，深化民主评议活动，加强机关行政交通建设的有关规定和要求，进一步推动全市计划生育系统的民主评议行风活动，根据上级指示精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 民主评议要坚持以“xx”重要思想为指导，以落实科学发展观和保持共产党员先进性教育活动为动机和契机，以加强机关行政效能建设为重点，以提高群众的满意度为标准，认真贯彻落实计划生育“一法三规”，着力解决群众反映的突出问题，特别是发生在群众身边的、严重损害群众利益的不正之风和违法违纪现象，改进工作作风，强化服务意识，增强服务能力，提高服务质量，完善服务体系，为构建“和谐辛集”全面建设小康社会创造良好的人口环境。 二、组织领导 全乡计划生育民主评议活动在乡党委统一领导下进行，乡党委书记李玉振同志任组长，副乡长李兰刚任副组长，邓安进、吉从真、董会梅、高艳为成员，领导小组除负责抓好本机关的民主评议活动外，还要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的原则，负责抓好计生系统内分管工作的民主评议活动。领导小给下设办公室，负责具体组织协调工作。

要落实民主评议工作责任制，把民主评议工作纳入目标管理，融入具体工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，级级抓落实。 三、民主评议的重点内容 １、转变职能方面 认真落实“提速、提质、为人民、促发展”的要求，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，纠正不作为、乱作为行为的效率低下等问题；建立健全权力动作中的决策、执行、监督、反馈等制度，提高自身的社会公信力。要按照科学、规范、高效、便民的要求，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，逐步建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制，减少办事环节，加快办事速度，年度内不发生重大违纪案件，不出现造成恶劣社会影响的问题。 ２、改进作风方面 要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，转变作风，真抓实干，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。要树立正确政绩观，认真查找本部门存在的问题，抓住主要矛盾制定整改措施。要深入基层，到群众反映大、矛盾集中的地方去，发现和解决问题，对事关群众利益的问题逐一提出处理意见，限期整改；要遵纪守法，坚持廉洁奉公，洁身自好；要坚持求真务实的工作作风，杜绝弄虚作假、办事效率低下的问题；要重视投诉举报，认真解决

浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策

浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策 文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 标签：计划生育；现状；困境；对策 尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的

我国自实行计划生育政策以来

华池县贫困山区计生工作现状及对策 华池县人口和计划生育局副局长庞家森我县自上世纪70年代实行计划生育政策以来，人口增长过快的势头得到有效控制，整体进入了低生育水平阶段。但是，这项工作的重难点在农村，特别是贫困落后山区。这是造成发达与贫困地区之间、城市与农村之间工作不平衡的根本原因。我多年在农村基层从事计划生育工作，对贫困山区计划生育工作现状进行简要探究，并提出几点建议。 基本县情 华池县位于甘肃省东部、庆阳市东北部，东北与陕西省的志丹、吴起、定边接壤，西南与本市环县、庆城、合水为邻。属黄土高原丘陵沟壑区，境内山川塬兼有，梁沟峁相间。有元城川河、柔远川河、城壕川河、二将川河四条主要河流，全县总土地面积3776平方公里，共辖4镇11乡111个行政村，总人口12.95万人，其中农业人口11.59万人，已婚育龄妇女2.69万人。华池地处偏远山区，是国扶贫困县和甘肃省18个干旱困难县之一，是庆阳老区的核心县，是甘肃的红色旅游大县，距革命圣地延安仅190多公里。1934年11月，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶段革命家在华池南梁创建了西北地区第一个红色革命政权——陕甘边 苏维埃政府。以南梁为中心的陕甘边革命根据地，是第二次国内革命战争后期我党“硕果仅存”的根据地，为中央红军

长征提供了落脚点。 工作现状 多年来，我县各级党委政府一直将计划生育工作列为各项工作之首，严抓狠管，取得了很好的效果。但由于贫困山区自然现状限制，大多数群众把生产生活、养儿防老的重担和希望都寄托在男孩身上，使重男轻女观念强烈；而在经济条件稍好川塬地区，人们又以“不孝有三，无后为大，多子多福，男尊女卑”的愚昧落后的婚姻观念指导生育。所以说，我们通常拿一个地区整体去衡量是进入了低生育水平阶段，而在一部分贫困地区和一些农村依然没有跳出普生二孩加 多孩这个生育模式的怪圈，因而低生育水平阶段还没有真正进入和真正实现。这个问题必须引起我们的高度警觉。 几种表现：一是我县农村实行的是1.5孩生育政策。“两有户”（有儿有女户）一般都能按时落实节育措施。但独女户和两女户坚持生男孩的现象则十分普遍，两女户生男孩后就变成了多孩户，而独女户生一女孩后有变成二女户还想生男孩。二是独男户认为只生一个孩子太少，力量单薄，从而造成一部分人采取躲避的方式不按时落实节育措施而政策 外生育。三是由于避孕节育措施失误和育龄妇女节育措施知情选择而不落实节绝育手术，这两个空间成为政策外生育的又一特殊现象。四是在农村早婚早恋造成政策外生育，尤其

第七小学人口与计划生育工作实施方案

第七小学人口与计划生育工作实施方 案

第七小学人口与计划生育工作实施方案为了进一步加强我校人口与计划生育管理工作，确保人口与计划生育责任目标的实现，根据我校实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》精神，切实加强我校人口与计划生育工作管理，进一步促进我校人口与计划生育工作发展。 二、工作目标 按照教育局与学校签订计生目标管理责任书的内容和目标，在学校党支部的领导下，认真落实“严内部、抓外部”“以块为主、条块结合、条条负责、年级包干”的工作要求，加强管理，使我校人口与计划生育工作逐步规范化、制度化。努力实现计划生育率达100%，各项职能目标完成率达100%，节育率达100%，争取年终达到先进目标。 三、工作任务 坚持“谁主管，谁负责”的工作原则，进一步分解责任，明确任务，在全校范围内层层签订人口与计划生育目标管理责任书，加大管理力度，确保工作各项任务和工作指标的落实。 （一）明确学校的计划生育目标管理权限和职责。要层层落实责任，细化量化各项指标，与每位教职工签订人口与计划生育目标管理责任书，落实到个人。

（二）执行人口与计划生育工作管理制度。一是建立和健全人口与计划生育管理体制，修改、完善《第八小学人口与计划生育管理暂行规定》等相关制度，使临时居住和用工人员管理、常住人口管理、教育升学加分政策、学生心理生理健康教育、信息反馈及检查考核等工作制度化，做到有章可循，规范管理；二是严格执行落实《人口与计划生育政务公开制度》等各项制度。 （三）继续加大人口理论，基本国策、生殖健康、公共卫生教育、心理健康教育、青春期教育和性健康教育宣传力度，并配合人口与计划生育部门组织开展相关宣传教育工作（四）切实加强学校育龄教职工的计划生育管理工作（特别是出门探亲、停薪留职、请长假、长期借用、离岗长期学习的流动教职工或家属）。落实独生子女领证户、结扎困难家庭子女上学在助学金评定上给予倾斜或救助；落实流动育龄人口子女上学入托政策；督促学校兑现独生子女户补助的发放；配合属地人口与计划生育部门做好对孕妇提供服务，和对教职工的婚育证查证验证工作；对违反人口与计划生育政策的教职工进行处理，年结案率达90%以上。 （五）做好流动人口计划生育的管理工作要严格执行《流动人口计生工作管理办法》、填报《流动人口登记卡》、《育龄妇女登记卡》、《计划生育情况验证表》、《流动人口已婚育龄妇女查证验证情况统计表》、《流动人口清理一般情况统计表》（各一式两份，一份由学校归档，一份由教

城管理综合行政执法责任制

城市管理综合行政执法责任制 一、执法单位及性质 执法单位：北海市城市管理综合行政执法局 单位性质：参公事业单位 二、法定职权 受委托，负责全市市容环境卫生（含在城市建构筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督、检查、处置）、市本级管理的房产、建筑业、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职责。 三、行政执法工作规范 1.查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。 2.调查取证人员不少于2人，且必须持有《行政执法证》；调查询问笔录、现场检查（勘验笔录）规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。 3.行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖行政处罚机关公章。 4.执法人员不得捏造事实，滥用处罚权； 5.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。

四、行政执法工作流程 （一）行政处罚程序：发现违法行为——对符合条件的, 按规定填写立案表并按程序报领导审批——由两名以上执法人员出示执法证件进行调查，依法收集证据材料，并制作笔录——调查终结后，填写案件调查审批表并按程序报领导审批——送达处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及陈述申辩权（符合法定听证条件的，送达听证告知书，告知拟处罚的事实依据及要求听证的权利）的权利，并听取当事人陈述申辩（当事人要求听证的，依法定程序组织听证会）——作出行政处罚决定——送达行政处罚决定书——执行行政处罚决定——填写案件结案报告，并立案存档。 （二）行政检查程序：对全市市容环境卫生（含在城市建构筑物、设施上张挂、张贴宣传品的监督、检查、处置）、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的巡查检查——发现有违反市容环境卫生、城市园林绿化、城市道路桥梁、城市排水、城市户外广告、城市照明、燃气等城市管理方面的法律、法规、规章规定的行为——现场做好拍照、录像等证据收集——对符合条件的, 按规定填写立案表并按程序报领导审批——由两名以上执法人员出示执法证件进行调查取证——调查终结后，填写案件调查审批表并按程序报领导审批——送达处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及陈述申辩权（符合法定听证条件的，送达听证告知书，告知拟处罚的事实依