土地资源学论文
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浅论目前我国土地资源的现状
----土地资源的合理利用和保护
李春燕
（莆田学院环境与生命科学系城市规划专业）
摘要：土地是农业的生产资料，当今全国土地资源不断遭受破坏。随着人口的不断增加，消费水平的不断增长，土地资源已成为制约社会经济发展的重要因素，国家把利用土地和保护耕地作为基本国策。同时，土地是人类栖息和生物生存的主要空间。当前，我们这个地球已经越来越狭窄，人们深切认识到土地面积正在成为人口环境容量和社会生产发展的重要限制因素。
关键词：土地资源保护重要性措施
一．目前我国土地资源现状
1.中国的土地资源。中国的土地总面积居于世界第三位，但人均土地面积仅为0.777公顷，是世界人均土地资源量的1/3。《2000年中国环境状况公报》指出：2000年中国耕地总面积为1.282亿公顷，人均耕地面积为0.101公顷，不足世界人均耕地的一半。由于基本建设等对耕地的占用，目前全国的耕地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。
2.中国的耕地质。中国耕地的土壤质量呈下降趋势，全国耕地有机质含量平均已降到1％，明显低于欧美国家2.5%-4%的水平。东北黑土地带土壤有机质含量由刚开垦时的8％－10％已降为目前的1％－5％；中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56%，约50%以上的耕地微量元素缺乏，70-80%的耕地养分不足，20-30%的耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、华北地区大面积频繁出现沙尘暴与耕地的理化性状恶化，团粒结构破坏有很大关系。
3.中国耕地的水土流失。中国约有1/3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤总量达50多亿吨，相当于在全国的耕地上刮去1厘米厚的地表土（50年来，水土流失毁掉的耕地达4000万亩），所流失的土壤养分相当于4000万吨标准化肥，即全国一年生产的化肥中氮、磷、钾的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破坏。
4.中国耕地目前面临的污染。2000年对30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测发现，其中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。环境污染事故对中国耕地资源的破坏时有发生，2000年发生的891起污染事件共污染农田4万公顷，造成的直接经济损失达2.2亿元。中国每年对农药的使用量约2亿3千万公斤，其中除草剂占17%，杀菌剂占21%，杀虫杀螨剂占62%，而在杀虫剂中，具高毒性的有机磷农药占70%。
二．保护利用土地资源的重要性
1.我国的基本国情决定了必须保护与合理利用土地资源。我国人口众多，而且人口在不断增长，耕地资源稀缺而且还在减少，耕地质量不高，要想在有限的耕地上，养活世界22%的人口，唯一出路在于保护耕地，只有保护耕地，保护好
土地资源，才能提高粮食综合生产能力，才能保证国家粮食安全，才能使社会稳定发展。
2.有效保护土地资源，才能确保宏观经济平稳运行。近年来推进的工业化、城镇化不可避免地要占用一些土地。但是乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象大量存在。由于大量圈占土地、开发区，房地产建设迅猛发展，城市化进程速度过
快，在一定程度上助长了固定资产投资增长过快，影响了宏观经济的整体平稳运行。珍惜、合理利用土地和切实保护耕地成为我国的基本国策，只有管好用好土地，才能提高土地资源
对经济社会发展的保障能力。
3.保护利用土地资源是解决“三农”问题的关键。土地不仅是最重要的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。而耕地则是广大农民赖以生存的基础。由于大量征占耕地，使很多农民失去土地。而且并没有得到相应的保障，失地农民种田无地就业无岗社保无份生活水平下降。因此，保护耕地，就是为了保障农民的长远生计，为了保障农民的利益，为了改善和提高农民的生活水平，为了农民走上富裕的道路。
4.有效保护合理利用土地资源,才能保证经济的可持发展。土地是不可再生资源，而乱占、滥用耕地，没有考虑境成本，没有考虑对环境资源的保护，一方面，使耕地资源量减少，另一方面，耕地质量下降，生态环境遭到破坏直影响到经济的可持续发展。
三．加强农业土地资源保护的措施建议
1.遵守农业土地资源利用的原则
首先要认真落实法律规定，珍惜和合理利用土地。《宪法》第十条中规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用耕地。”各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
其次要因地制宜，综合利用。农业土地资源有明显的区性和区域性，要因地制宜、综合利用，尊重客观规律和实情况，利用区位优势，发挥比较优势，扬长避短，做到“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔”。
2.严格耕地占用审批制度。耕地是农业的基础，历来被广大农民群众视为“命根子”。在我国粮食主产区，农村二、三产业尚不发达，耕种收益仍然是很多农民收入的最主要来源。只有切实保护耕地，实现总量的动态平衡，才能保证农业生产的持续发展，满足十几亿人口的粮食需求。目前的当务之急，是认真贯彻落实2007年中央1号文件精神，把“强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模”这一要求落到实处，这是各级人民政府履行保护农业资源的重要职责。要保护耕地，首要的是必须坚决制止乱占耕地的行为。制止乱占耕地的基本手段就是建立严格的耕地占用审批制度。
3.坚决制止以租代征占用农地的违法行为。近年来我国新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。而在新增建设用地中，违法占用农村集体农用地的总数以及耕地面积，几乎都在50%以上，而“以租代征”是主要的违法形式之一。“以租代征”行为，不仅违反了土地利用总体规划和土地利用年度计划，逃避了农用地转用和土地征收审批，逃避了依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费，逃避了依法进行征地补偿和安置，擅自扩大建设用地规模，而且非法出让、转让、出租农村集体土地用于非农业建设等行为，是严重违反我国《土地法》的有关规定的，必须坚决予以制止。
4.大力实施农村土地开发整理复垦政策
首先要促进农村土地整理的土地置换政策。即在县、乡土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内选址建农民住宅、乡镇企业和农村公共设施等，确需占用耕地的，经县级以上土地行政主管部门调查核实和批准，可以与腾出来的旧址经整理后恢复的耕地进行置换。
其次是促进土地复恳的土地置换政策。即在征得农村集体经济组织同意，并经县级以上土地行政主管部门批准，国有工矿企业可以将企业的国有放弃的复垦成数量和质量相当的耕地，与因生产被破坏的农村集体耕地进行置换，原土地所有权和使用权相应转移。即置换后，国有放弃地复垦后的耕地属农村集体所有，交农民耕种；被破坏的集体耕地属国家所有，使用权归企业，不再征用，也不占当年建设占用耕地计划指标，但需纳入土地复恳计划。
再次是鼓励投资者整理的“新增耕地60%折抵”政策。即通过农用地土地整理新增加的耕地面积，其后60%可以作为新增建设用地占用耕地的补偿指标，也可以有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位，但必须在上级土地行政主管部门统一组织下进行。另外，
地方土地行政主管部门还可以在上级分配下达的建设占用耕地指标内，预留少量的指标，统一掌握，按土地整理新增耕地面积的60%奖励土地整理新增耕地多、又需要建设占用耕地指标的地区。
5.实现土地资源的可持续利用
土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，所谓土地资源可持续利用就是一种既满足当代人对土地资源数量、质量的需要，又满足后代对其需要的可持续能力，其关键在于土地利用的持续性。因此我们要发挥人类的主观能动性，开垦利用未开发的土地，复垦已经利用过的工矿废弃地。对于农村闲散地和中低产地进行开发，对于城市郊区以及旧城区土地进行改造。也就是说要通过提高土地的利用率以实现土地资源的循环利用。同时树立土地生态忧患意识，充分认识土地资源和生态环境面临的巨大压力，并且提高意识采取有效措施，减轻对土地资源的人为破坏和浪费实现我国经济的可持续发展。
6.科学管理土地。充分利用现代技术手段，努力提高土地管理水平。利用目前先进的技术，如卫星遥感技术等对土地资源进行动态监测，利用普查、抽样调查等有效的手段，收集关于土地的详细数据资料，科学分析，为有关部门和领导及时做出相应决策提供依据。实行土地利用规划管理，充分发挥规划计划对土地供应总量、速度、结构的控制和引导作用。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，运用价格机制加强土地的管理。建立和完善土地管理定期形势分析制度，如建设用地供应和地价变化态势季报，通过分析预测，制定土地投放量等调控措施，加强资源政策与产业政策、货币政策、财政政策的协调，不断提高土地参与宏观调控的能力。
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