座谈纲要

大辛庄办事处座谈提纲

一、简要介绍本单位基本情况，包括地域面积、人口数量、财税收入、经济社会发展情况等（含2009年未和2010年1月至9月份数据）大辛庄街道办事处位于临清市南郊，地域总面积47.7平方公里，3.5万人，耕地4.8万亩。辖5个社区，38个村居，聊临路、临莘路纵贯境内，区域优势明显，交通、通讯、电力等基础设施齐全。

2009年，我们大辛庄街道办事处在市委、市政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“工业化、城市化”的工作思路，结合实际，扎实工作，深入开展“项目突破年”活动，重点抓好项目建设，不断促进工业化建设和民营经济发展；抓好城市建设与管理，积极开展城市化建设、新农村建设和城乡环境综合整治；抓好特色农业发展和产业结构调整，大力发展畜牧养殖业；抓好农村基层班子建设，在农村支部书记中实施“三个带头人”工程，不断推动农村社会稳定和各项事业发展；抓好“手足口病”防治和“美国白蛾”防治工作，确保群众身体健康和林业生产安全；抓好重点敏感时期的信访稳定工作，确保了社会和谐安定；抓好计生、司法、综治，民政和文教卫生等社会事业工作。使全处经济和社会各项事业保持了良好、和谐、稳定地发展势头。截至年底，全处规模以上工业实现总产值9.32亿元，同比增长26%；规模以下工业实现增加值2.1亿元，同比增长23%；固定资产投资完成9.53亿元，同比增长53%；招商引资完成

10.7亿元，同比增长28.6%；农民年人均纯收入较上年可增加500元。全处完成完成工商税收1309万元，增长10%。

2010年，大辛庄街道办事处认真贯彻落实市委、市政府和临清市委、市政府关于‘全面提升年’活动的战略部署，围绕‘全面提升、和谐发展’这一目标，以干事创业、淳朴务实的工作理念，十指合力，打好‘保增长、调结构、惠民生、促和谐’的‘组合拳’，各项工作得到全面提升，尤其在产业提升、城中村改造、农业结构调整、民生服务上取得明显成效”。今年1至9月份，全处实现工业总产值28.1亿元，比去年同期增长35.2%，占年度计划的60.5%；完成固定资产投资3.8亿元，增长26.5%，占年度计划的58.5%；实现招商引资2.75亿元，增长90.5%，占年度计划的70.5%；实现民营经济税收1665万元，增长115.8%，占年度计划的70.6%。完成地方财政收入692万元，增长

57.27%，占年度计划的88.38%。

二、重点介绍目前机构设置情况和工作现状，及在运行过程中所面临的突出矛盾和问题。

大辛庄办事处机构设置情况：

职责

行政编制（34人，在职23人，离岗6人）党政办公室党政办公室是党委、政府的办事机构，

围绕办事处党委、政府的中心工作，履

行沟通上、下，联系左右、发挥参谋、

服务、协调、把关、督办、落实的作用。

其主要职责是：负责组织、人事、宣传、

纪检监察，人大、政协、群团、财务、审计、文秘、行政事务管理等项工作。

全额事业编制（30人，在职48人，离岗11人）财政所1、宣传、贯彻、落实国家省市以上财

政税收法律法规政策。

2、贯彻执行上级的财政、财务管理制

度，制定财政、财务管理实施办法。

3、负责编制年度财政预、决算，并组

织实施。

4、制定财政增收节支和平衡财政预算

的措施。

5、统筹管理财政预算内、外资金的分

配和调度。

6、负责财政周转金的管理、监督和回

收。

7、负责、监督处直行政、事业单位的

财务管理。

8、负责处公有资产的管理。

9、负责财政信息的收集和财政宣传工

作。

10、承办办事处和上级财政部门交办的

其他工作。

计划生育服务1、利用人口学校讲授人口与计划生育

站的政策法规，避孕节育、新婚期卫生保

健、优生优育、孕期保健、科学育儿等

知识。

2、开展避孕节育和生殖保健，为育龄

群众精心选择并落实安全、高效方便的

避孕节育措施，定期进行随访。

3、利用先进的医疗设备（B超、红外

光），开展与计划生育相关疾病的诊断

治疗。

4、为不孕不育夫妇提供诊治和咨询。

5、提供生殖健康保健用品和咨询。

6、为育龄群众发放一孩《服务手册》，

办理二孩《生育证》和《独生子女父母

光荣证》。

农林水技术服务站农林水技术推广；农机推广服务；农业承包合同管理；农村经济各类年报表的汇总上报；编制办事处农村经济运行情况。

经管站1、负责农村财务和集体资产监督管理，

落实农村财务“委托代理”工作。

2、落实《农村土地承包法》，做好土地

承包合同签订、鉴证工作。

3、监督管理农民负担工作，制止“三乱”

现象，规范完善“一事一议”筹资筹劳政

策。

4、完成农村经济情况统计，按上级要

求及时汇总上报。

5、落实好党在农村的有关路线、方针、

政策，为领导决策提供正确的理论数据

和可靠的科学依据。

6、指导农民专业合作社规范和发展

文化广播站1、配合党工委、办事处全面工作，服

务大、小型会议，充分发挥喉舌作用，

配合有关部门做好宣传工作。

2、负责架设、维护、管理有线电视网

络，保证线路畅通和设备正常运行，确

保安全优质播出。

3、传播科学文化知识，保护好民族和

民间文化遗产，依法对文化市场进行监

督。

4、运用各种文艺手段，促进两个文明

建设的宣传教育，开展丰富多彩的群众

性文体活动。

5、积极服务党工委、办事处中心工作，

认真完成党工委、办事处交给的一切工

作任务。

劳保服务中心一、负责对街辖内劳动力资源的综合管

理、就业安置工作。二、开展街辖内就

业岗位开发普查，掌握空缺岗位动态信

息，为用人单位和求职者提供就业信

息。

三、做好街辖内下岗失业人员从事社区

就业岗位的组织安置工作。

四、协助区就业培训机构开展对街辖内

失业人员的职业指导和职业技能培训

工作，并办理相关手续。

五、监督核查街辖内用人单位贯彻执行

劳动保障法律法规的情况。

六、协助处理街辖内用人单位劳资纠

纷，第一时间前往现场协助处理群体性

劳资突发事件。

七、协助处理街辖内工伤事故的工伤确

认、鉴定，第一时间前往事故发生现场

协助事故调查。

八、负责街辖内用人单位工资支付监控

工作。

九、提供劳动保障政策法规查询及咨询

工作，做好有关劳动保障方面的群众信

访工作。

运行过程中所面临的突出矛盾和问题：

我处经济社会建设有了较快发展，取得了较大成绩，但在运行过程中仍然存在着制约乡镇建设的矛盾和问题，主要表现在：一是乡镇行政运行成本增加，服务管理难度加大，经费严重不足。乡镇每年财政预算的公用经费，远远不能保证事业单位工作的正常运转，导致干部应享受的福利得不到兑现，公益事业，民心工程发展力不从心。

二是公务员队伍和事业站所人员结构有待优化。近两年没有新公务员考录，而且充实到乡镇的部分新考录年轻公务员大多被借调到市直部门工作，在行政编制设置方面出现青黄不接的现象。另外，乡镇事业单位人员中，大多为老职工和复员退伍军人，文化水平和技术水平较低，真正的专业技术人员少，人员结构和专业结构不合理。新上岗的人员中懂得专业知识的人不多，总的来说，事业站所整体技术力量偏低，综合服务功能差。事业单位人员普遍超编，但仍感人员不足。单位人员老化问题愈来愈严重，年龄偏大，文化偏低。

三是单位部分部门垂直管理，乡镇服务无法插手。

四是乡镇有限权利，无限责任。随着执法监管等部门的垂直上收，乡镇已没有真正意义上行使一级政府的权力，乡镇处在权力底层，无

法也无权解决诸如人员流动等问题，没有任何人事权力，责任权力不对称。形成有限权力，承担无限责任，在对上负责与对下负责难于处理，工作很难开展和协调。乡镇工作复杂，上面的行政命令多，各种指标压得多，使得乡镇穷于应付。一个乡镇要面对几十个科局，一票否决项目繁多，任何一项工作不能达标，这个乡镇年底评先进便无望。计划生育、社会治安、综合治理属于一票否决，只要一项出错，一年就白干了。

对本次乡镇机构改革的意见和建议。

一是创新管理体制，转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，加快推进职能转变，重点强化社会管理和公共服务职能。优化组织结构，理顺职责关系，减少管理层次，合理确定机构编制，创新人员配置方式，探索建立机构设置合理、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制高效的新型基层行政管理体制。今后乡镇政府的主要职能就是发展经济、社会管理、公共服务和营造经济社会发展环境，要从严界定乡镇机构工作职能，提高工作效率，让干部专心做好群众所想所盼之事，努力从管理型政府向服务型政府转变。着力转变乡镇政府职能，尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动，强化社会管理和公共服务，健全农村民主管理制度，推动政府管理创新。

二是下放管理权限。以“扩权强镇”为重点，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，赋予经济发达镇比其他乡镇更多的县级经济社会管理权限，着力下放规划、城建、环保、治安、安全生产等涉

及城市建设和管理方面的行政管理权限。同时做好下放权力的相关衔接工作，确保依法正确履行职责。

三是加大财政扶持力度。按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整完善县镇两级财政管理体制，建立财政主体税收超收激励机制，扩大经济发达镇理财自主权。市、县财政部门要制定推动经济发达镇加快发展的专项扶持政策，在资金、项目安排等方面加大支持力度，切实提高经济发达镇的财力，增强其经济社会又好又快发展的能力。

四是完善相关配套政策。积极推进用地制度改革，适应经济发达镇的用地需要，探索集约用地的方式和途径，不断拓展经济发达镇的发展空间。加快推进户籍制度改革，进一步放宽落户条件，完善相关保障措施，最大限度的吸纳农村人口向经济发达镇转移。进一步推进基层民主政治、干部人事、社会保障、投融资体制等方面的改革，为经济发达镇全面协调可持续发展创造良好环境。

五是努力提高干部队伍整体水平。加强乡镇干部的技能培训，加大资金投入，鼓励和支持乡镇干部自学和外出培训，掌握更多的科技知识。加强对干部的动态管理、目标考核、业务培训和形势教育，切实提高工作能力和服务水平，解决当前人员素质不高、服务本能差等问题，树立竞争意识，调动他们的积极性、能动性和创造性，提高政府的管理服务质量。

六是理顺乡镇与垂管事业站所关系，增强乡镇政府功能。原垂管事业站所承担的行政管理职能应归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由垂管事业站所承担。政府机构与垂管事业站所职能

交叉不清的现象必须清除。逐步建立起适应新时期新型事业机构运行体系。这样才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配置。