土地整治项目实施存在的问题及对策

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土地整治项目实施存在的问题及对策

作者：龚奇

来源：《现代农业科技》2014年第18期

摘要分析了土地整治项目实施存在的问题，结合芜湖市实际，提出针对性的合理化对策

措施，以供参考。

关键词土地整治项目；问题；对策；安徽芜湖

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）18-0338-01

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治、提高土地利用效率的活动。土地整治包括土地整理、开发和复垦。它对区域所产生的影响是综合的、多元的，因此将土地整治的综合效应分为资源经济效应、社会效应、环境效应、景观效应[1]。

土地整治项目类型多样，包括农用地整治、农村建设用地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、城镇工矿建设用地整治等。土地整治项目的实施不仅可以实现城乡统筹发展，同时对保障粮食生产、促进地区经济发展等都有重要作用[3]。土地整治应着重于土地整理，土地整理

是指采取工程措施、生物措施等对农用地、建设废弃地、未利用地进行田、水、路、林、村综合整治，以增加耕地面积和提高耕地质量，改善农村生产、生活条件与生态环境的活动[1]。

它包括土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程和农田防护与生态环境保持工程4个工程内容。笔者以安徽省芜湖市为例，对土地整合项目实施中存在的问题及对策进行如下探讨。

1 存在的问题

根据《安徽省综合农业区划》，芜湖市属于沿江平原农业区，水热条件优越，土壤质量较好，适合作物多熟高产，自“十一五”以来开始实施的各级各类土地整治项目，对改善农村生产生活条件、提高耕地质量和数量起到了巨大作用，但随着实施工作的不断推进，实施难度不断加大，各种问题不断显现，主要集中在以下几个方面：一是各部门涉农项目未能做到有效衔接，致使项目区存在叠加的可能。二是少部分项目选址不切实可行。由于耕地后备资源紧张，个别县区选择河道外滩和山坡地造地，由于河道外滩项目丰水季节容易被淹没，因此利用山坡地造地，项目区在当年验收时能符合要求，但各项耕种条件较差，导致验收后较短的时间内，项目被损毁，主要原因是项目区坡度偏大，水土易流失，整治出的耕地有效土层厚度不够，质量差，农户不愿耕种。三是少部分项目界限不清晰。项目区周边30～50 m内明显参照物（河流、道路、电线杆、坑塘沟渠和村庄等）未上图，项目区原则上应以现存的沟、渠、路等线状地物为界限，若不存在这些线状地物时，应在项目区四至边界设置沟、渠、路、埂、树、桩等明显标示物，但不少项目竣工图与现场对照很难识别。四是极少部分项目工程内容缺失、质量较差。①土地平整不到位，未严格按照规划设计要求完成平整工作，保证项目实施到边到拐；