从汶川大地震中透视我人民解放军应急反应能力
从汶川大地震中透视我人民解放军应急反应能力
近年来，随着太平洋板块与印度洋板块活动剧烈，我国多个地区频频发生各种震级的地震。据有关部门统计，自两年多来，我国大大小小的地震已有十多次，对我国人民的生命和财产造成了极大的损害，成为影响国家安全和社会稳定的主要因素之一，需要动用军队参与处置地震救灾的情况也越来越多。抗震救灾工作直接涉及到人民的生命和财产，提高军队参与抗震救灾中处置应急反应能力迫在眉睫，这是军队需要深入研究探讨的一个重要课题。
一、自然灾害中的军队应急反应能力的内容
自然灾害中的军队应急反应能力是指中国人民解放军或武警部队在地震发
生后救援部队和救援物质第一时间到达地震灾区。在抗震救灾中各级指挥人员面对紧急情况迅速作出准确而快速的物质上的救助，人民生命财产的抢救等。
应急反应能力的主要内容包括备战能力、紧急出动能力两项指标。
备战能力是应急反应能力的基础，指军队随时处于备战状态。一是指挥机构编组、收拢、疏散、机动、留守、紧急集合、抢险救灾、防恐维稳等方案齐全。二是战士在位率高，重要岗位以及任务部队常常处于满编率。三是战备物资、器材储备充分，储备的物资器材及时采购、补充。
紧急出动能力是应急反应能力的主要内容，指救援部队和救援物质迅速到达地震灾区幷作出准确而快速的物质上的救助和人民生命财产的抢救等，其核心是各级指挥人员。一是主要指挥员具有组织多种方式机动的经验，能够迅速定下决心，制定周密的机动计划。二是指挥员能够全面准确分析判断灾情和军队抢救中的各种情况，迅速作出结论，正确定下处置决心，正确、全面、有效地应对复杂环境的变化。三是部队到达预定地域后能够迅速展开，立即执行任务。
二、我人民解放军在汶川大地震中应急反应能力的体现
在汶川大地震抗震救灾中可以看出我人民解放军的快速应急反应能力。新中国成立以来，我军在应对各种各样的自然灾害过程中已形成了强大的备战能力和紧急出动能力。
快速启动应急预案。在四川汶川大地震发生后的第一时间，党中央国务院启动快速应急预案。地震发生几个小时之后，温家宝总理就已经赶赴灾区现场，组织救援行动，十几万的我人民解放军在党中央的统一部署下，以最快速度进入灾区搜救被困群众。救助行动开展得迅速而高效，安置、安抚受灾群众，帮助搭建帐篷，解决生活及医疗救助等一系列问题。解放军的出现让灾区群众吃了一颗“定心丸”，灾区人民有了主心骨，一切救灾工作有序推进。我人民解放军是世界上唯一救灾不带武器的军队，因为他们做的都是和百姓利益密切相关的，是得到百姓拥护的。
救援物资迅速到达幷进行救助。汶川大地震发生后，国家物资储备局迅速成立了国家物资储备局抗震救灾领导小组，全力以赴做好应急物资保障工作。国家物资储备部门迅速行动，在较短的时间内发运近2万顶帐篷，20余万救灾物资，紧急发送成品油1.6万吨，后续组织出库储备成品油。这次大地震中，我国物资储备部门在部队的帮助下协调救援，救灾物资储备物流效率高，及时为灾区人民提供了所需的粮食、饮用水、棉被、衣服、帐篷、柴油、药品、消毒液、担架等等，为灾区人民提供了强大的物资保障。
救援部队快速到达地震灾区。在四川汶川大地震发生后的一天里，中国军队迅速动员，集结，自各军区的1万多名官兵空降到成都附近，创下解放军历史上单日出动飞机最多、飞行架次最多、投送兵力最远的空中运输纪录。形成了具有中国特色的强大救灾能力，在全世界无人能比！随后，中国军队先后出动十几万人，有来自成都、济南、兰州和广州各大军区，包括海军、空军、陆战队、二炮、武警和空降兵等20余兵种，形成规模空前的救灾大军，千里驰援，展开极为复杂的立体协同作战的救灾军事行动。
我军动用了现代化的装备。由于进出重灾区的通道被堵、通讯彻底被切断，迅速与灾区实现通联、实时了解灾区情况，便成为拟定救援方案的关键。中国军方的通联设备发挥了重要作用。我军配备了军用卫星电话，迅速清除了一个个通联盲区。中国自主研制的“北斗一号”系统也发挥了重要作用，救灾部队携带的“北斗“系统陆续发回了各种灾情和救援信息。
这次救灾，主要是中国政府决策，党政军协调作战、政府效率、人民万众一心，国土资源，不论作为硬件的军力或综合国力，还是作为软件的看在精神都受
到巨大的考验。
国外的很多军事情报部门在对我国这次军事动员救灾行动详细分析后得出结论：解放军具打两场规模中等的局部战争的能力。解放军和武警部队在灾害发生后实施大跨度机动部署，迅速投入十几万兵力，不亚于进行一场中等规模的地区性战争。但灾难救援要比战争相比更紧急，提前一分一秒就意味着一朵生命之花能够重新绽放。此次抗震救灾再现我军的英雄本色，更令外国媒体对中国军队超强的备战能力和应急反应能力感到震撼。
每当在我国遇到重大的自然灾害时候，首先可以看到中国人民解放军快速到位，投入强有力的抗灾工作，救百姓于水火之中。
三、人民解放军具备应急反应能力的重大意义
解放军具有打两场规模中等的局部战争的能力。解放军和武警部队在灾害发生后实施大跨度机动部署，迅速投入十几万兵力，不亚于进行一场中等规模的地区性战争。但灾难救援要比战争相比更紧急，提前一分一秒就意味着一朵生命之花能够重新绽放。此次灾难救援再现人民军队的英雄本色，更令外国媒体对中国军队超强的动员能力和战斗能力感到震撼。
四、进一步提高我人民解放军在自然灾害中的应急反应能力
近年来，随着我国改革开放的逐步深入和对外交往的不断增多，各种应急突发事件日趋增多，且已成为影响国家安全和社会稳定的主要因素之一，需要动用军队参与处置应急突发事件的情况也越来越多。提高军队参与处置应急突发事件组织指挥能力迫在眉睫，这也是各级指挥机关需要深入研究探讨的一个重要课题。
建立健全“统一、精干、灵敏、高效”的组织指挥机制，是军队有效参与处置应急突发事件的基础。在建立健全组织指挥机制方面，应遵循四条原则：一是集中统一。指挥机构能统一指挥执行任务的所有力量，三军联合、军地联合，形成整体合力，确保军令、政令顺畅。二是快速反应。指挥机构要尽可能减少指挥层次，采取常设与预编相结合方式，落实人员装备，特别是应急指挥信息系统，
并加强应急值班，确保指挥机构快速转换、快速指挥。三是靠前指挥。根据处置安全威胁的需要，指挥机构必须轻便、精干，能深入任务地区一线，直接指挥部队，提高组织指挥的效率。四是建制为主。对遂行任务的部队，以按隶属关系指挥和保障为主，必要时建立专项指挥所（组），对遂行同一任务的部（分）队实施指挥和保障。
构建科学合理的指挥机构编组模式，是军队有效参与处置应急突发事件的重要保证。根据不同的任务需求、危机性质的严重程度、出动兵力的规模大小，可采取以下三种模式：一是当出现严重安全威胁，出动部队规模大，且有多个建制单位执行任务时，应派出前进指挥所。通常由军以上单位副职军政领导各1名、四大部各1名副职领导率指挥机关有关人员组成。主要任务是，根据上级现场指挥所（组）和本级基本指挥所意图，负责指挥所属部队的应急行动，现场处置有关问题，重大问题及时向本级基本指挥所报告和建议。二是当出现较严重的安全威胁，出动部队规模较大时，应派出现场指挥组。通常由军以上单位1名副职军事领导或参谋长率指挥机关少量人员组成。主要任务是，负责与地方政府、事发地军事机关及执行任务的部队建立联系，现场掌握和上报相关情况，并根据授权，统一指挥、协调部队行动。三是当出现一般安全威胁，出动部队规模不大时，可派出现场协调组。通常由军以上单位1名副参谋长率指挥机关精干人员组成。主要任务是，现场沟通与地方政府和任务部队的联系，核实掌握有关情况，根据基本指挥所意图，现地组织、协调任务部队的行动。也可根据上级指挥机关的意图，指定某一单位，统一指挥、协调在事发地区执行任务的部队行动。
根据不同情况，把握指挥重点，采取相应的指挥方式方法，是军队有效参与处置应急突发事件的关键。军队参与处置应急突发事件总的目标和要求是：着眼维护和保持国家安全稳定大局，坚持以人为本，以防为主，立足复杂困难情况，充分准备、快速反应、有效应对、控制事态，最大限度地减少损失，确保人民生命财产安全。据此，对以下三种情况的处置应采取不同的组织指挥方式和方法：①部队参与处置抢险救灾时的织指挥。组织部队参加防汛抢险、抗震救灾、核事故救援。扑灭山火和山洪、海难、空难搜救等自然灾害和公共安全事件，核心是保护国家和人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻灾害可能造成的损失。因此，组织指挥应紧紧围绕抢险救灾展开，加强分析预测，量灾量险量情，着眼特事特办，就近就地用兵，简化指挥程序，活用指挥方法，情况紧急时，可
边行动边报告。②部队参与处置海空情况等涉外突发事件时的组织指挥。组织部队参与处置海空军事摩擦、纠纷，如外军舰机越过我领海线进行侦巡、袭扰、误入、强行停降及与我舰机相撞等涉外突发事件，事关国家主权和周边局势稳定，组织指挥应严格执行有关法律法规，以执行主要任务的军种为主，建立指挥机构，快速决策，灵活指挥，其他军兵种主动配合，迅速控制事态发展，防止危机升级。
③部队参与处置反恐、重大活动安全保卫等协助维护社会稳定时的组织指挥。组织部队参与反恐、重大活动安全保卫等协助维护社会稳定，通常在地方党委、政府的领导下，协助公安、武警平息暴乱、骚乱或叛乱，控制暴乱（骚乱、叛乱）地区，打击恐怖活动，保卫重要目标，恢复正常社会秩序，保护人民的生命财产安全，维护社会稳定。此类行动的政治性、政策性和敏感性强，组织指挥必须坚决贯彻党中央。中央军委的命令指示，严格执行政策规定，逐级请示报告，把握行动重心，根据授权依法集中统一对所属部队实施组织指挥。
三、提高军队参与处置应急突发事件组织指挥能力的措施
当前，国家和军队对处置应急突发事件高度重视，陆续出台了一些法规，最新颁发的《司令部条例》，将处置应急突发事件的组织指挥问题独立成章。但目前军队参与处置应急突发事件的组织指挥能力还比较弱，必须采取有效措施，着力解决这个“瓶颈”问题。
（一）完善应急指挥机构，理顺指挥关系。根据军委的有关指示要求，总部和军区、军兵种两级均要建立处置突发事件领导小组，作为军队处置突发事件的指挥协调组织。从执行情况看，这样做起到了积极作用，但仍存在着人员落实难、上下不对口、处置不专业、反应速度慢。指挥关系不顺畅等问题，因此应进一步完善应急指挥体系，理顺指挥关系。可考虑在团以上单位建立处置应急突发事件组织，明确其职能，并明确与地方政府有关部门的指挥协调关系。总部和军区、军兵种机关编配少量专业人员，军以下主要由作战值班室兼任，遇有应急突发情况，有关人员迅速进入指定部位，作战值班转换为应急值班，按照预案展开应急处置工作，提高指挥机构和部队的快速反应能力。
（二）改进应急指挥手段，打牢指挥协同的物质基础。改进处置应急突发事件时的指挥手段，是提高指挥效率的重要保障。要充分利用现有指挥信息系统，重点突出一体化指挥保障系统建设，建立处置突发事件情况报知、辅助决策、指挥控制等子系统，实行整体筹划、联合建设、共同使用和统一管理，改变目前三
军之间、军地之间条块分割和独立运行的格局。突发情况极易导致通信、电力和交通中断，应急指挥手段必须按照轻便、机动、共享的要求，建立集情报、指挥、控制、保障于一体的快速反应系统。团以上单位应配备应急指挥车，总部、军区和军兵种还应建立应急指挥空中、海上平台，确保随时能指挥、能机动、能保障。
（三）加强军地联合编组演练，提高组织指挥能力。联合训练是联合指挥、联合行动的基础。平时，各级指挥机关要加强与地方公安、武警等部门的联系，深入开展处置抗洪救灾、反恐维稳等突发情况时组织指挥的研究，适时抽组军地专业队伍和专用装备进行针对性、适应性训练，军地共同做好有关处置行动和指挥保障等工作，可采取三种方式进行训练：一是定期演练。按预定行动预案，每年组织1－2次编组联训，共同修订方案，研究解决有关问题。二是遂行重大任务前演练。特别是在遂行抗洪救灾、重大活动安全保卫、反恐维稳等任务准备阶段，要进行临战式训练，熟悉地形。任务和协同事项等。三是结合军事演习进行演练。可把反恐怖袭击、维护稳定、交通制、抢救抢修等纳入军事演练整体筹划，联合训练。
（四）完善政策法规，确保遂行任务有法可依。顺畅的组织指挥关系要靠有效的运行机制作支撑。要形成集中统一的处置应急突发事件指挥运行机制，必须制定、完善配套的政策法规制度。不管采取哪种组织指挥方式，都应以法律法规的形式，明确区分地方政府与军队指挥机关的具体职能，并建立请示报告、情况通报、对策研究、应急值班、应急预警等制度。通过制定颁发相应的政策法规，强化应急处置的组织指挥功能，并提供相应的保障条件，确保责、权、利相统一，建立真正意义上的突发事件应急指挥机制和运行机制。