农村公共产品供给制度的变革

新农村建设视角下的农村公共产品供给制度的变革

摘要：增加农村公共产品供给、提高农村公共产品供给水平是是开展新农村建设的关键。建国以来，我国农村公共产品供给制度经历不同阶段的历史变迁。目前，我国城乡公共产品供给失衡及农村公共产品供给效率低下。是在新一轮的农村建设中，亟需提供良好的制度环境和合理的制度安排，优化农村公共产品供给机制，使农民真正享受到其本应享受到的与经济发展同步的社会福利。

关键词：新农村建设农村公共产品供给制度

1.我国农村公共产品供给制度的历史变迁

农村公共产品是指农村社区内满足农民生产和生活需要的具有非竞争性和非排他性的产品及服务。农村公共品供给制度是指关于农村公共产品的供给责任、供给主体及供给渠道等方面的设置及安排。①建国以来，我国行政体制、财政体制、农村政策以及农村治理结构均发生了一系列的改革与变化，并由此带来了农村公共产品供给机制的变迁。

1.1集体化时期

20世纪50年代以来，我国农村地区实行“政社合一”的人民公社制度，人民公社既是我国集体所有制的经济组织，也是农村社会的基层政权。

1.21978年至税费改革前

改革开放以来，农村土地开始实行承包责任制，农村集体组织也

逐渐虚化。

1.3后农村税费改革时期

为减轻农民负担，2000年，我国首先在安徽省进行农村税费改革试点，之后又在其他省份逐步推开，并于2003年在全国范围内全面推行。

1.4新农村建设时期

2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于第十一个五年规划纲要》中提出了“新农村建设”。 2006年，我国取消农业税，终结了中国历史上存在了两千多年的“皇粮国税”，为了弥补取消农业税给基层财政带来的压力，中央政府加大了对农村公共事业和公共品供给的转移支付力度。

2.我国目前农村公共产品供给制度面临的困境

2.1农村公共产品供给责任划分不清

目前，我国的行政层级较多，为五级行政体制，事权和财权的划分存在难度。分税制改革主要对中央政府与省级政府之间财权和事权进行了划分，而省级以下各级地方政府之间事权的划分缺乏相应的法律依据，财政责任也比较模糊。农村公共产品供给责任的分担涉及政府间利益的划分，上下级政府为了追求自身利益的最大化，必然会进行有利于自己的策略选择。与此同时，财权却呈现逐渐向上级集中的趋向，政府层级越高，财权就越多，财力也就越强；反之，政府层级越低，财权就越少，财力也越弱。这种“事权下放、

事权集中”的取向导致了基层政府的财政压力日益严峻。

2.2支农资金的转移支付制度不完善

我国“财政漏斗”现象的存在导致支农资金损耗严重。支农资金要经过省，再经过市，然后经过县，最后到达乡镇财政，部分再由乡镇财政拨付给村级组织。由于分配链过长，财政资金在拨付过程中时常遭遇体制漏斗，被挤占、侵占的现象时有发生，有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费，还有些用于建房买车等，而真正用于农村公共产品供给的资金有限，转移支付的效果大打折扣。同时，我国的专项转移资金存在多头管理、多渠道分配的问题，导致项目点多面广、资金分散，相当一部分存在交叉重复。一些善于“包装”的项目往往可以从不同口径的部门得到专项资金，造成专项资金分配的重合性和低效性。此外，中央和省级政府在拨付专项资金时，一般要求地方政府筹集相应的配套资金。富裕地区一般依靠其较强的财力，从中央获得较多的转移支付款；而贫困地区由于财力有限，通常无法提供配套资金，有的地方就会采取借债、寻租或欺骗的方式争取专项资金，而有的地方则根本无法获得所需要的拨款援助。富裕地区和贫困地区在获得专项补助中出现的“马太效应”，与转移支付的均等化目标大相径庭。

2.3“供给主导型”决策体制导致农村公共产品供需失衡

农民是农村公共产品的需求者,从理论上来讲，农村公共产品的供给应该以满足农民偏好为取向。在现实中，国家未能建立有效的识

别机制来回应农民的需求。农村公共产品的供给决策往往来自于各级政府及相关部门自上而下的行政命令，其供给总量、供给结构和供给程序多数由乡镇及乡镇以上政府部门以政策规定的形式下达。在“晋升锦标赛制度”的作用之下，基层政府作为理性的经济人，更加热衷于提供凸显政绩的公共产品，偏好短期的、见效快、显化的硬性公共产品，例如各种小康工程、达标设施、标志景观等；而对于一些长期性、战略性、无形的软性公共产品，如环境保护、文化教育、卫生等，则缺乏足够的动力。从另一方面来看，在新农村建设中，农民的利益诉求日益多元化，而农民需求表达渠道又相对单一，这些都使得农民的利益诉求不能有效地到达决策中心。新农村建设在现实中也走了不少弯路，比如不少地方忽视农村特点，照搬城镇住宅小区的设计，导致农村建设风格千篇一律；或是强征土地；亦或是眼睛盯着农民手中的宅基地，以‘建设新农村’之名强制农民“上楼”；等等。农民在缺乏诉求表达途径的情况下，采取暴力抗议、越级上访事件等制度外的非理性的途径进行表达，也引发了一系列社会问题。

2.4“一事一议”的村级自筹制度效力有限

“一事一议”是农村税费改革取消“两工”和“村提留”后的一项村级公共产品自主决策制度，村委会根据本村发展的需要，组织村民进行民主协商，解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。作为

民主决策制度，“一事一议”在村内的实施效果与村民自治状况有很强的相关性。村民自治运行得比较好的地方，村民参与公共事务管理的热情和信念也相对较高，村内公共产品供给决策也能获得比较高的认同。但是，这项制度在实际运作中的制度运行并不通畅，主要原因有：首先，大量村民外出务工、经商，村委会很难召集起村民会议集体讨论村庄事务，会议经常达不到规定人数的要求。其次，“一事一议”在实际运行中很难做到全体一致，而对于那些通过多数原则达成的决议，往往会遇到难以执行的问题，所筹资金难以全额到位。再次，《“一事一议”暂行办法》和《“一事一议”实施细则》规定了“一事一议”的筹资范围以及15元的筹资上限，这样的制度设计是为了防止乱摊派，但在实际运作中，不少村干部错误地认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准。

3.完善新农村建设时期农村公共产品供给制度的对策建议

目前，我国总体上已经基本具备了工业反哺农业、城市支援农村的条件，因此，在新农村建设中应努力建立城乡统筹发展的公共服务供给制度，实行城乡基本公共产品与服务均等化，促进城乡和农村经济社会的协调发展。

3.1明确各级政府责任，建立城乡统筹的基本公共产品供给体系首先，必须明确各级政府在农村公共产品供给中的分工和职责：农村基础教育、农业基础科学研究、农村公共卫生保健、农村环境

保护、大江大河治理等外溢性极强的农村公共产品，应当由多级财政共同承担，尤其是中央、省级财政应担负主要的责任；对于电力设施和小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果推广、农村医疗、农村社会保障、成人教育、水利设施等，应当以县、乡两级政府提供为主，中央、省、市级政府适当补助。其次，建立城乡统筹的基本公共产品供给体系。城乡居民享有平等的基本公共服务权，新农村建设不能脱离城市来谈农村如何建设，而更应该将新农村建设放置到城乡统筹的视野中进行规划，逐步消除城乡二元的公共产品供给体制。在国家财力有限的情况下，可分阶段、分区域地逐步解决城乡统筹的问题。从实施策略看，应合理安排供给的优先秩序，优先解决农村基本公共产品和农民需求最迫切的公共产品供给，之后再不断扩大公共财政覆盖农村公共服务领域的范围，逐步提高农村的公共服务水平。在现阶段，应着重加大在基础教育、农村公共卫生保健、农村社会保障、农村环境保护等基本公共服务方面的城乡统筹。

3.2逐渐推行“省直管县”财政改革，完善转移支付制度

减少新农村建设资金转移支付环节，走出传统的五级管理模式，实行中央到省、省到县、县到村三级转移模式。其中，尤其是要完善省级以下财政转移支付制度，在理顺省与市、县支出在农村产品供给责任的基础上，逐渐推行“省直管县”财政改革，在省与市、

县之间建立财政资金直接往来关系，各项转移支付由省直接核定并补助到市、县，专项拨款补助由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县；与农村事务相对应的专项转移支付资金以规范的方式直接下划到县乡，缩短转移支付的路径，减少政府间资金划拨的成本。同时，建议除少数重大项目外，取消地方配套资金要求，减轻地方财政负担，避免因资金配套要求导致的富裕地区和贫困地区之间的“马太效应”。

3.3吸引民间力量，实现农村公共产品的多元合作供给

长期以来，在政府供给能力不足、其他供给渠道又没有形成的情况下，为了确保农村公共产品的供给，向农民摊派各种费用，导致农民负担加重，制约着农业和农村的发展。尤其在农村税费改革后，由政府作为单一主体的公共产品供给模式面临着更严峻的挑战，因此，必须优化供给结构，实现由政府单一主体向政府和多元主体供给的转变，政府和市场、第三部门在农村公共产品供给中进行良性互动和协同合作。

3.3.1引入民间资金。首先，政府应降低“门槛”，放松进入管制，扩大准入范围，制定科学的市场准入制度，允许民间资金自主流入农村公共产品领域。其次，政府可采取补助、贴息、以奖代拨等多种支出方式，发挥财政资金的宏观调控及导向作用，积极引导民间资金进入农村公共产品领域。再次，在民间资金进入农村公共产品领域的过程中，政府也应加强监管，尤其是对市场化提供的公共产

品的质量、收费价格、收费年限等方面进行合理规制，防止出现公共产品市场化供给中损害农民公共福利的现象。

3.3.2发挥第三部门的作用。第三部门贴近民众，能够更加深刻地农民的真正需求以及更为有效的供给方式，因此，政府应该积极鼓励和支持第三部门在公共产品供给中充分发挥作用。一是大力培育和发展农业产业协会，提高农民和农业生产经营的组织化程度，推进农业产业化经营。二是积极鼓励面向农村的公益组织的发展，在农村贫困人口、老人、儿童或者残疾人口等弱势群体的救济和福利、农村环境保护、农村医疗、农村教育、农村文化等领域发挥积极作用。

3.4拓宽农民诉求表达的渠道，完善农村公共产品的供给决策机制在农村公共产品供给的决策制度建设中要注重农民参与机制的设计。不同层次的决策中，农民参与的方式是不相同的，应该根据公共产品的性质和分类建立相应的农民参与的制度和机制。结合农村基层民主制度建设，积极发挥村委会的民主功能和作用，引入协商民主的治理模式如社会协商对话机制、决策咨询会等利益表达制度，使农民能充分表达自己的需求偏好。对于村级以上的公共产品，则应通过培育农民合作组织、农业协会、农村社区组织等中介组织来整合农民的利益诉求，成为政府与农民、市场与农民之间协商对话的中介和桥梁。

4.结论

农村公共产品的有效供给对于促进我国农村经济的发展，建设和谐社会具有十分重要的意义。当下走出农村公共产品供给机制的困境，突破农村发展的瓶颈，在制度上要区分公共产品的层次，进一步明确各级政府在农村公共产品的供给责任；体制上要统筹发展，打破城乡二元结构；在资金的筹集上，要拓宽渠道，吸收社会资本；在决策机制上，要疏通农民的表达渠道。

注释：

①马怀礼.安徽新农村建设中的公共品供给制度的创新［j］.乡镇经济，2009；（1）．

①辛逸.农村人民公社分配制度研究［m］．北京: 中共党史出版社，2005：66，72．

参考文献：

[1]冯素坤、张亲培.中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启示［j］.河南社会科学，2011，（2）．

[2] 闫惠惠、王礼力.农村公共产品供给与农户投资问题研究.社会科学家［j］，2011，（3）．

[3] 佟光霁、李海涛.新农村建设与农村公共产品供给关系的规范分析［j］，2010，（3）

公共设施管理制度

公共设施管理制度 一、公共设施管理规定 1、学校要经常对师生进行爱护公共设施和公共财务的教育，并合理安排使用。 2、后勤管理处要定期对校舍设施进行检查维修，消除隐患，杜绝事故发生，确保师生的安全。 3、全体师生要爱护校舍及各种设备、设施，不准在室内外设施、墙壁上乱写、乱画、乱贴、乱钉、乱拉，确保设备、设施整洁卫生。 4、教室、宿舍、门窗玻璃、电灯、电扇等要有专人负责，严禁在桌、椅上乱写、乱刻、乱画，全校师生要自觉爱护，各级领导及班主任要认真落实。 5、公共设施如有损坏，应查明原因，及时报修。对人为损坏的应当赔偿损失。 6、教工居住学校的房屋及使用的附属设施不准私自转让，不得随意损坏，水、电设施及门窗玻璃破损，维修由用户自行解决。 7、对由各单位负责的公共区域设施的损坏，没有发现责任人的由单位负责赔偿。 二、合堂教室公共设施管理规定 1、上课学生有义务保持好教室的整体卫生，不乱写乱画。 2、任课教师应教育学生养成良好的爱护公物习惯。 3、多媒体教室每天有专人负责将串条锁打开，晚上锁牢。暗锁钥匙由上课的老师或者学生领用，并登记备案，及时归还。 4、多媒体教室的钥匙应到学校指定的地点领取，属于各学院的合堂教室由各单位指定专人负责管理。 5、按谁领用谁负责的原则，领用人在领取钥匙后，应对教室内的公物进行检查，有损坏的应及时报负责老师，以便追查相关责任人的责任。 6、由各学院负责的合堂教室，卫生及公物应由各学院指定专人负责。 7、各个合堂教室的公物损坏应当及时报修，报修不及时的将追究其责任。 三、水电管理规定 1、各单位要加强对师生员工的思想教育，强化节约水、电的意识。做到人人重视、互相监督，促使其养成良好习惯，提高自觉意识。 2、节约用水用电，及时关灯、关闭水阀，杜绝长明灯、长流水现象的发生。 3、任课老师上课时要根据天气情况及室内明暗程度及时开关灯。 4、园林工人浇水时要适时、适量，能喷灌的不流灌，能块灌的不片灌，注意节约用水，杜绝将水流到路面。

我国农村公共物品供给问题与对策分析

我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济 我国农村公共物品供给问题与对策分析 靳明明1 李阳2 摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。 关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品 一、农村公共物品和公共选择理论概述 （一）农村公共物品的内涵、特征 美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。 （二）公共选择理论与公共物品的有效供给 所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。公共选择理论也可以这么认为，经济学在政

治学中的应用分析。公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。 公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。 二、我国农村公共物品供给中存在的问题 长期以来，我国农村公共物品主要由中央政府和地方政府供给，供给模式单一。且我国农村公共物品的供给机制是“自上而下”的，导致政府部门未充分考虑农民的需求，最终使得农村公共物品供需失衡。具体来说，我国农村公共物品供给不足主要表现在以下三个方面。 （一）科技教育文化事业投入不足 在农村科技投入方面，政府的扶持倾向不明显，资金供给不足。集中表现为我国科研队伍的不成熟，科研力量不足，从而制约了农业理论研究的开展。 在农村教育投入方面，政府对农村基础教育的重视不够。虽然现阶段我国已经实施九年义务教育，已经免除学生学费，基本保证了农村学生的学习需求，但偏远西部教育投入仍有待提高。 在农村文化投入方面，农村文化建设投入十分欠缺。我国农村文化的经费投入占全国文化事业费的比重相当小，公共部门文化机构运转效率低下。 （二）公共卫生事业供给机制失衡

农村公共服务设施工作方案

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 农村公共服务设施工作方案

农村公共服务设施工作方案 各村有关单位： 为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。 二、总体要求 进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。 （一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提 第 2 页共 5 页

高村庄绿化覆盖率。 （二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。 （三）农田排灌设施。XX年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。 （四）综合服务。XX年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善信访治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。 三、资金管理 为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。 第 3 页共 5 页

农村公共产品供给制度的变革

新农村建设视角下的农村公共产品供给制度的变革 摘要：增加农村公共产品供给、提高农村公共产品供给水平是是开展新农村建设的关键。建国以来，我国农村公共产品供给制度经历不同阶段的历史变迁。目前，我国城乡公共产品供给失衡及农村公共产品供给效率低下。是在新一轮的农村建设中，亟需提供良好的制度环境和合理的制度安排，优化农村公共产品供给机制，使农民真正享受到其本应享受到的与经济发展同步的社会福利。 关键词：新农村建设农村公共产品供给制度 1.我国农村公共产品供给制度的历史变迁 农村公共产品是指农村社区内满足农民生产和生活需要的具有非竞争性和非排他性的产品及服务。农村公共品供给制度是指关于农村公共产品的供给责任、供给主体及供给渠道等方面的设置及安排。①建国以来，我国行政体制、财政体制、农村政策以及农村治理结构均发生了一系列的改革与变化，并由此带来了农村公共产品供给机制的变迁。 1.1集体化时期 20世纪50年代以来，我国农村地区实行“政社合一”的人民公社制度，人民公社既是我国集体所有制的经济组织，也是农村社会的基层政权。 1.21978年至税费改革前 改革开放以来，农村土地开始实行承包责任制，农村集体组织也逐渐虚化。

1.3后农村税费改革时期 为减轻农民负担，2000年，我国首先在安徽省进行农村税费改革试点，之后又在其他省份逐步推开，并于2003年在全国范围内全面推行。 1.4新农村建设时期 2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于第十一个五年规划纲要》中提出了“新农村建设”。 2006年，我国取消农业税，终结了中国历史上存在了两千多年的“皇粮国税”，为了弥补取消农业税给基层财政带来的压力，中央政府加大了对农村公共事业和公共品供给的转移支付力度。 2.我国目前农村公共产品供给制度面临的困境 2.1农村公共产品供给责任划分不清 目前，我国的行政层级较多，为五级行政体制，事权和财权的划分存在难度。分税制改革主要对中央政府与省级政府之间财权和事权进行了划分，而省级以下各级地方政府之间事权的划分缺乏相应的法律依据，财政责任也比较模糊。农村公共产品供给责任的分担涉及政府间利益的划分，上下级政府为了追求自身利益的最大化，必然会进行有利于自己的策略选择。与此同时，财权却呈现逐渐向上级集中的趋向，政府层级越高，财权就越多，财力也就越强；反之，政府层级越低，财权就越少，财力也越弱。这种“事权下放、事权集中”的取向导致了基层政府的财政压力日益严峻。 2.2支农资金的转移支付制度不完善

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理 摘要受城乡二元经济结构的影响,政府在提供公共物品时实行“城乡分治,一国两策”。就城市而言,大部分的公共物品由政府提供。而广大农村地区公共物品供给主要是一种“自给自足”的方式,导致了农村公共物品供给严重不足。这与政府在公共物品供给中出现的责任缺失密不可分。本文描述了政府责任缺失的表现,并对政府责任缺失的原因进行相关分析,最后提出治理政府责任缺失有利于农村公共物品的有效供给。 关键词农村公共物品供给政府责任缺失治理 中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编 号:1009-0592(2009)05-271-02 当前,我国存在广大而相对贫困的农村地区,农村公共物品供给状况直接影响着农民的生活水平及农村社会的稳定。由于私营企业在农村地区无法实现利润目标,往往不愿担负公共物品的供给;而具有非营利特质的第三部门,则因受发展不完善、财力不足等条件的限制,也根本无法承担范围广泛、人口众多的农村地区公共物品供给责任。因而,政府成为主要的供给主体,承担农村公共物品的供给。可见,在农村地区公共物品供给中,不是强调政府退出,而是强调怎样发挥政府在

公共物品供给中的积极主导作用。 然而,我国政府在公共物品供给中长期实行“城乡分治,一国两策”,导致我国农村公共物品供给严重缺乏。究其原因,除了因为当前农村正处于从传统的农耕社会向现代工商业 社会转变的时期,公共物品的需求急剧增加和多元化外,另一个重要原因就是政府对农村公共物品需求的有意无意忽视。从政府具有提供公共服务职责的角度来看,政府在农村公共 物品供给中出现了责任缺失,没有履行好提供公共物品的职责。 一、农村公共物品供给中政府责任缺失的表现 公共物品供给问题源于人们的共同需要和公共利益。由于社会生活中公共利益的普遍存在,因而,需要通过公共物品来满足人们的公共利益,实现公共价值。也就是说,公共物品是人类公共利益的载体。政府的理性目的,是追求社会福利最大化,实现公共利益。因而,政府自然成为公共物品供给的主要责任者。农村公共物品供给也在其职责范围之内。 农村公共物品,是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。包括乡村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等许多方面。然而,当前农村公共物品供给主要是一种“自给自足”的状态,无法保证农村公共物品的有效供给,这与政府出现责任缺失密不可分,具体

农村体育设施管理制度

农村（村庄）公共文体设施管理与维护规范 农村（村庄）公共文体设施管理与维护规范 1 范围 本标准规定了农村（村庄）公共文体设施管理与维护的基本要求、室内文体设施、室外文体设施、运行维护、满意度调查及投诉处理、考核。 本标准适用于农村（村庄）公共文体设施的管理与维护。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准 GB/T 18883-2002 室内空气质量标准 JG/T 191 城市社区体育设施技术要求 3 基本要求 3.1 公共文体设施的数量、种类、规模以及布局，应根据村情、人口结构、环境条件以及文体事业发展的需要，优化配置。 3.2 应开展与公共文化体育设施功能、特点相适应的服务，保障公共文化体育设施用于开展文明、健康的文体活动。 3.3 应采用有效措施，引导村民爱护并合理使用文体设施。 4 室内文体设施

4.1 应合理划分功能区，并配备相应的设备和器材，满足村民开展文体活动的基本需求。功能区可包括乒乓球室、棋牌室、图书阅览室、电子信息服务室等。有条件的村可根据和利用本地特色文化资源，设立如文化礼堂、历史文化展示馆等设施。 4.2 宜采用自然通风，室内环境质量应符合GB/T 18883－2002中4.2的要求。 4.3 应配备日常、应急照明设备。 4.4 应配备消防、安保等设施，并符合相关规定。 5 室外文体设施 5.1 应根据项目类型设置相应规格尺寸的室外公共活动场所、文化广场及健身场所，与住户保持适当距离，配备排水、用电等设施。 5.2 应配备相应设施、器材，选型妥当，间距合理。地面应采用防滑铺装，并符合安全要求。体育设施技术要求应符合JG/T 191的要求。 6 运行维护 6.1 应制定村级文体设施运行管理制度，公告服务时间、使用方法和注意事项。因设施维修等原因暂时停止开放的，应提前公示。 6.2 应制定安全管理制度，配备安全保护设施。专业性强、技术要求高的体育项目应符合国家规定的技术要求。 6.3 应配备相应的专职工作人员，制定岗位职责，负责文体设施的运行维护，利用设施提供文体活动服务。

农村公共产品供给制度创新研究

农村公共产品供给制度创新研究 新中国成立以来，农村公共产品供给制度得到不断完善，但在新的历史背景下仍然面临不少的问题。针对存在的问题，为更好地满足广大农民对公共产品的需求，必须建立城乡统筹的公共产品供给制度，构建多层次的农村公共产品供给机制，构建公开、透明和民主的农村公共产品供给决策机制，实现农村公共产品提供与生产的适度分离，进一步健全和完善农村公共产品供给的相关法律、法规。 农村公共产品是指为满足农村公共需要，在农村范围内消费的具有非竞争性、非排他性和收益外溢性的产品和服务，它分为纯公共产品和准公共产品。农村的纯公共产品包括农村基础设施、环境保护、义务教育、公共卫生以及社会救济等；农村的准公共产品包括农田水利建设、农业技术服务和职业教育、农村电网建设、农村医疗等。新中国成立以来，农村经济体制发生了巨大变化，但以制度外筹资为特征的农村公共产品供给制度并没有实质性改变。这种公共产品供给制度既给农民带来了沉重的负担，又造成了农村公共产品供给的低效率，抑制了农村经济社会的发展。农业税取消后，原来的制度外筹资方式开始失效，农村公共产品供给制度及其运行面临的问题更加突出。在此背景下，对农村公共产品供给制度问题进行探讨具有特别重要的现实意义。 一、农村公共产品供给制度的历史变迁 新中国成立以来，农村公共产品供给制度经历了一个历史变迁过程。合作化时期是中国农村公共产品供给制度的形成时期。农业合作化经历了农业生产互助组、初级农业合作社和高级农业合作社3个发展时期。在互助组阶段，主要通过“私有公用”或公共购买的途径，满足农民对公共产品的需要。到了农业合作社阶段特别是高级社阶段，开始实行“五保”制度，农村合作医疗制度也开始形成。在农村集体和农民自身供给公共产品的同时，政府也履行了一定的农村公共产品供给职能。 在人民公社制度下，农村公共产品的供给责任几乎全部由公社（包括下属的大队及生产队）承担，广大农民成了大部分农村公共产品的生产者和成本承担者，人民公社或生产大队代为农民统一表达对农村公共产品的需求。农村公共产品主要依靠制度外筹资。在农村公共产品的管理与监督方面，这一时期基本上是公社内部（包括下属队）的自我管理、自我监督。 改革开放后，农村公共产品的供给本质上依然是农民“自给自足”。农民需求得到一定程度的表达，但行政主导的决策机制依然是自上而下进行。在农村公共产品筹

农村基础设施长效维护管理办法

农村基础设施长效维护管理办法多年来我镇通过实施美丽乡村、镇村公路、农田水利等农村基础设施项目建设，较好地改善了农村生产生活条件，农村面貌发生了可喜变化，农民群众得到了实实在在的实惠。但是在工作中，也出现了重建设轻管理、农民主体作用发挥不够、后续管理资金难以为继、长效监管机制亟待完善、一些新农村村点“脏乱差”反弹等现象。为进一步巩固我镇农村公共基础设施建设成果，确保已建成的项目工程设施正常运转并长期发挥作用，让农民群众长久受益，现就建立农村公共基础设施后续管理长效机制，制定如下管理办法： 一、目标任务 坚持以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管护机制为目标，通过建立乡村道路、水利项目、绿化工程、垃圾处理等农村公共基础设施运行维护机制，确保农村道路设施平安通畅，农田水利设施功能实现长效、可持续发挥，绿化植物生长良好，镇村环境整洁有序，全面提升基础设施建设建管相结水平。 二、工作重点 1.确保道路养护到位。加强道路养护，落实养护费用和工作责任，确保村内道路路面平整，无坑洼破损和积水，桥涵、盖板等道路设施完好，道路两侧宜林路段植树绿化、排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。 2.实现水库水塘水渠水陂等水利设施正常使用，水质清洁。要加强水利设施管护工作，定期或不定期对水塘水渠水陂疏浚加固；严格执行畜禽养殖三区划分规定，确保畜禽养殖零排放，做到水塘水渠河道无垃圾和杂物，小二型水库水质三类以上。 3.确保绿化管护良好。保护村庄上的古树名木，爱护花草树木，村内公共绿化有专人负责养护管理；村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方结合井冈蜜柚老乡工程做到应绿尽绿，无枯株、缺株，美化农村生态环境。

中国农村公共品的供给现状及对策分析

中国农村公共品的供给现状及对策分析 发表时间：2010-08-18T10:56:31.937Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年6月上旬刊供稿作者：关红[导读] 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。关红 (辽宁省农村经济信息站) 摘要：本文分析了当前我农村公共品供给存在的问题和原因，并从农村公共产品供给决策机制，财政供给机制，引入社会资本，加强农村 公共产品供给的法制化和制度化四个角度提出了解决对策。对于完善我国农村公共品供给制度有一定的借鉴意义。关键词：农村公共品有效供给 0 引言 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性公共产品，又包括地方政府和村组织提供的受益范围仅限于部分外溢到周边地域的地方性公共产品。 1 我国农村公共品供给存在的问题 改革开放30多年来，我国农村公共品供给的总体水平在不断提高。但是，由于我国农村现行公共产品供给的制度外筹资机制、自上而下的决策机制及乡镇制度内财政的财力不足等原因，造成了我国农村公共产品供给的效率低下和地区间不公平。主要表现在以下几方面： 1.1 农村公共产品供给总量不足我国农村公共产品供给呈现出总体不足的状况。首先，由于历史原因，长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，多年来农业基建投资的数额始终偏低。1978—1998年，国家的农业基建投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基建投资的1.5％，虽然1999年和2000年国家把这一比重分别提高至2.4％和2.7％，但比较其他行业，仍然很低。其次，农村大部分人口未享受医疗保险，也没有社会保障。由村集体以私人形式供应的公共产品，也因农村经济发展缓慢、近年乡镇企业效益低下、大部分农户收入较低等原因缺乏资金，供给极其有限，造成农村公共产品供给普遍不足。 1.2 农村公共产品供给效率低下 农村公共资金使用效果差，农村公共产品供给效率低，突出表现在以下三方面： 1.2.1 财政农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。我国政府对农业的投入渠道较多，财政对农业的支出分部门管理，涉及政府的多个职能部门。由于分属不同部门管理，财政资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面不同程度地存在条块分割，除了上级转移支付外，几乎没有其他经费来源。 1.2.2 税费改革后农村公共产品的财政投入渠道不健全。税费改革取消了乡统筹等制度外收费，国家相应补助地方一定转移支付资金，但除了确保乡镇机构正常运转和义务教育经费正常需要外，对其他公共产品投入只是笼统地规定“新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村，用于县以下的比例不低于70％”，没有做出硬性的专门规定，实际工作中农村公共产品提供存在经费困难的问题。 1.2.3 税费改革后部分公共产品和公共服务质量下降。公共服务管理和专业技术人员流失，突出反映在农村义务教育方面。 1.3 农村公共产品供给结构失衡农村公共产品的供给，主要是要帮助农民发展生产，改善生活质量。我国农村地区是否提供公共产品，不是依据农村需要，而是根据基层政府指令决定的；基层政府在政绩考核和经济利益驱动下，其行为目标和农民的需求往往不一致。这种自上而下的供给决策机制造成了农村公共产品供给结构失衡。 1.4 农村公共产品供给主体责任不明确由于中央与地方政府在农村公共产品供给的责任划分上不尽合理，乡镇的事权大于财权，承担了许多应该由上级政府承担的支出。乡镇政府只能凭借自身的行政强力寻求制度外财力，所以事实上制度外供给成为我国农村公共产品供给的鲜明特点，同时通过自筹、集资的渠道采取各种变通手段来分摊公共物品供给的成本。这样无形中本来应该由国家负担的职能便被转嫁给了农村经济组织和农民，影响了农村公共产品的供给能力。 2 完善我国农村公共品供给对策 通过以上分析可以看出，我国现行的农村供给体制显然已经不能适应当前农业经济的快速发展。因此，必须积极探索，进行改革创新。 2.1 建立民主表达机制，优化农村公共产品供给决策机制 现行农村公共产品供给的“自上而下”决策机制必然会引起农村公共产品供给与需求脱节，影响农村公共产品供给效果，使得农村公共资源的配置效率极低。 财政部农业司根据对浙江、四川、陕西、河南四省的调查，认为当前农村公共产品供给的基本优先顺序，东部地区主要是：第一，建立农村公共卫生防疫体系和农村大病医疗救助制度；第二，加强农村义务教育，重点是农村中小学必要设备的配置和师资队伍的培训；第三，逐步建立和完善农村社会保障制度；第四，支持农村公共卫生和医疗防疫体系建设；第五，建立农村社会保障制度，支持弱势群体发展；第六，农业基础设施建设和农业科技进步。 因此，我们要建立合理的公共产品决策机制，主要是使决策制定由“自上而下”改为“自下而上”的需求表达机制，根据农村的实际情况和居民的需求意愿，确立农村公共产品供给的优先次序。 2.2 科学划分各级政府的财力和事权，完善财政供给机制 2.2.1 根据农村公共产品的特性，明确划分各级政府的事权公共产品因其特性的不同，可分成不同的层次，不同层次上的供给主体要各尽其职，失位、越位、错位都可能带来公共产品供给的低效。当前各级政府在事权上的混乱是农村公共产品供给不足的症结之一，科学划清从中央政府到基层政府的职责十分必要：社会公共安全、货币金融体系、政策制度法规、基础性教育、大江大河治理等全国性的纯公共产品完全由中央政府供给；准全国性公共产品由地方政府供给；存在溢出性的跨区域公共产品，可由受益各方政府供给，中央政府出面协调；区域性较强的基层公共产品，如社区的发展规划、基础设施、治安、卫生等由乡镇基层政府；村集体组织可以通过筹资的形式供给道路、农用固定资产、运输设备、生产器具等。 2.2.2 按照财权与事权对称的原则，调整中央与地方政府之间的财力分配格局因此，要调整国民收入分配格局，国家行政支出和预算内固定资产投资要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化等财政支出主要（不低于70％）用于农村；国家对基础设施建设投资的重点要转向农业和农村。

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究 欧阳学文 【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈，当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因，并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制，对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。 【关键词】农村公共物品；供给问题；体制；意愿 农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状，农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之

重，加大农村公共物品的供给力度，推动农村公共物品供给主体的多元化，建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。 农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外，也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际，所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。 一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1.公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度,农村公共物品的供给得到了极大的改善, 但城乡间差距仍然很大,

农村公共设施管理办法

农村公共设施管理办法

农村公共设施管理办法 目录 一、管理目标 (3) 二、管理范围 (3) 三、管理要求 (3) 四、管理方式 (4) 五、管理措施 (4)

农村公共设施管理办法 为规范农村公共设施管理，确保公共设施长期正常使用，保障农民群众日常生产生活秩序，依据国家法律法规，结合本地实际，特制定如下管理办法: 一、管理目标 坚持以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为目标，按照“权属清晰、受益管理”的原则，通过建立水、电、路、桥、通讯、网络、公共场所、绿化、环境等农村公共设施运行维护机制，确保各设施在日常生产生活中能够正常使用，确保农村环境优美、整洁有序，全面促进乡村振兴。 二、管理范围 农村公共设施主要包括：水（水源、水井、水窖、水塔、污水处理设施）、电（高低压设施、路灯）、路（主干道、村道、连户路、产业路）、桥（普通桥梁、便民桥）、网络通讯（光纤网络、手机信号塔、有线电视设备、电信设备）、公共活动场所（广场、健身场地器材）、绿化（花卉树木、花坛）、环境（垃圾桶、垃圾池、垃圾处理点）、建筑物及附属设施（村办公室、医疗卫生室、图书室）、消防设备等。 三、管理要求 1、清产登记，建立台账。各村要理清公共设施的产权，明

确管理权限，建立完整的台账，清楚了解每一公共设施的投资者、所有者、建设资金、建设规模、建设地点等情况。 2、建立制度，明确责任。建立严格、全面、完整的公共设施管理制度。明确每一公共设施由谁管理、如何管理，出现毁损如何处理等，保障每一公共设施发挥最大作用，达到最大使用期限。 四、管理方式 1、集体管理。把农村公共设施管理纳入《材规民约》，使其变为村民自觉行动。 2、市场化管理。对一些特殊公共设施，如光纤网络、电力的维修维护等，本村村民无法完成，则需要通过购买服务的形式，让具备专业技术的单位和人员参与管理;对垃圾清运，实行市场化运营，合理收费、市场管理。 3、义务管理。农户房前屋后公共设施和产业路进行农户义务管理，谁损坏，谁赔偿。落实农户房前屋后的“四包”责任制，发挥村民主人翁精神，加强对环境卫生、垃圾桶、树木花卉花坛、排污管道的管理维护；产业路由经营主体和受益的农户进行管理。 五、管理措施 1、明确工作责任。落实镇村两级负责制，镇政府负责农村公共设施管理的日常督查指导，村级负责具体管理，各自依法履

农村公共物品供给

作者简介：王晓、詹硕，武汉大学经济与管理学院。 摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。 关键字：农村公共物品；供给；失衡 当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建 社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要 原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。 1农村公共物品的界定 公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争 性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所，如电影院、娱乐中心等。 通常，纯公共物品的供给应由公共财政开支，准公共产品的供给可以由政府、社区和受益者共同承担。从理论上讲，主要依靠政府力量供给的农村公共产品有：①政府管理。农村也需要政府管理来保障社会正常秩序。②公共工程。大中型农业基本建设投资项目，即如河流整治、饮水、灌溉等大型水利工程、大中型水利枢纽工程、大规模植树造林、农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品量基地建设等项目、以及农村环境保护工程等。③公共教育。包括农村中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支持不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。④社会保障。主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；农村福利机构的建立和福利设施的

乡镇公共设施管理制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇公共设施管理制度 篇一：村公共设施管理制度 村公共设施管理制度 为了保护村公共设施，使村民养成爱护公物的习惯，提高村民主人翁意识，特制定本制度。 1、村民要爱护居住区内的供水、供电、通信、路灯、卫生、宣传牌、花草树木和村民健身娱乐设施。主动制止和揭发破坏公共设施的人和事。凡破坏公共设施的人员，要负责恢复原状，并处以破坏设施价值两倍的罚款，同时向村民通告。 2、村民不得将公共设施占为已有，要互谅互让、资源共享。 3、村民要教育年幼子女不要在公共设施上乱涂乱画。违者要负责清理干净，每次处以10元罚款。 4、要保持道路畅通，不得在道路上打晒谷物，违者每次罚款100元。 5、建设户不得占道堆放沙石、水泥，建筑材料堆放以及施工都必须在下水道线以内进行，建成后，及时将场地进

行清理平整，违者每次罚款50元。 6、家庭垃圾应放在指定的垃圾池内，不得乱丢乱放。如发现乱丢乱放，责令其清理或处以罚款。 7、患有疾病人员或儿童参加健身锻炼，应在监护人监护下进行，保证人身安全。 篇二：公共设施管理制度 公共设施管理制度 一目的 为规范公司公共设施管理工作，保持公共设施的良好状态和发挥正常的使用功能，特制定此制度。 二范围 凡在本公司内所有公共场所和公共设施均受本制度的保护和管理。1本制度所称的公共场所指：办公室、车间、会议室、宿舍、休息室、卫生间等公共场所； 2公共设施指：（1）公司道路、排水管路、出水口、雨水井、检查井盖等排水设施；（2）供水管路、检查井、水井、水表、消防栓等供水设施；（3）甬道、草坪、花坛等设施；（4）厕所及厕所内部设施、垃圾车等卫生设施；（5）乒乓球桌、台球桌等休闲娱乐场所；（6）其他公共设施； 三职责 1公共设施是公司财产，每位员工都有权使用，人人都有责任爱护；2要大力宣传发动员工，开展爱护公共设施活

中国农村公共产品供给问题

中国农村公共产品供给问题 改革开放以来,我国农村公共产品的供给取得了巨大的成就,但仍然存在着供给不足、供给结构失衡以及供给效率低等问题。如何才能提高农村公共产品的供给水平,实现有效供给,已成为政府和各界共同关注的问题。本文以马克思主义经济学理论为指导,在借鉴国内外相关研究成果的基础上,运用科学的理论和方法对我国农村公共产品供给问题进行较为系统的研究,旨在进一步增强对改善我国农村公共产品供给重要性的认识,并为政府实现农村公共产品的有效供给提供对策建议。 一、农村公共产品理论 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性公共产品，又包括地方政府和村组织提供的受益范围仅限于部分外溢到周边地域的地方性公共产品。 1.公共工程：大中型农业基本建设投资项目，主要指政府办的对农业生产有直接联系的，如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。

2.公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。 3.社会保障：主要用於抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，农村福利机构的建立和福利设施的建设，以及自然灾害救济等。 4.医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网路的建设等。 5.行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。 6.社会秩序和法律的维护：法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，公检法等部门所需经费应由公共财政负担。 二、我国农村公共品供给存在的问题 （一）农村公共产品供给总量不足 我国农村公共产品的供给呈现出总体不足的状况。 首先，由于历史原因，长期的以农补工已是我国农业基础设施严重不足，多年来农业基建投资的数额始终偏低。1978—1998年，国家的农业基建投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基建投资的1.5%，虽然1999年和2000年国家把这一比重分别提高至2.4%和 2.7%，但比较其他行业，仍然很低。其次，农村大部分人口未享

农村公共物品供给机制

农村公共物品供给研究综述 摘要：增加农村公共物品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。现阶段我国农村公共物品供给机制缺失，存在严重供给障碍。为了解决农村公共物品资源严重匮乏、供给明显滞后于需求的问题，需要进行农村公共物品供给机制的创新。 关键词：农村公共物品供给供给机制创新 一、农村公共物品与新农村建设 农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分，农村公共物品应包括：①可持续发展类公共物品，如大江大河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设，生态保护、民兵、计划生育、社会福利、基础教育等（注：计划生育和基础教育也可以归入农村经济发展类公共物品。）；②农村经济发展类公共物品，如道路、水利设施、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设、行政服务、治安等；③农村社会基础设施类公共物品，如饮水、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等，这类公共物品供给水平的高低，直接反映了当地农民生活水平。 按是否同时具备消费的非排他性和非竞争性划分，可将公共物品分为农村纯公共物品和准公共物品，第一种分类方法中，第①和第②类基本上属于纯公共物品，第③类属于准公共物品。农村公共物品对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。 1、有利于增加农民收入，促进农民财富积累。 加强农村公共物品共计可以为农民增收穿凿条件，可以在农村地区创造出许多就业机会，可以把农民从自我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，可以降低生产成本，同时，也有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。 2、有利于启动农村消费市场，拉动经济增长。 农村非生产性公共物品供给滞后，社区环境及配套基础设施不完善，严重地制约了农户的消费需求增长，影响了农村具名综合生活质量提高。对农村公共物品的有效供给有利于进一步减轻农民负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成本，刺激农村消费，扩大内需，拉动经济增长。

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究 【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈,当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因,并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制,对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。 【关键词】农村公共物品;供给问题;体制；意愿 农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状,农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的供给力度,推动农村公共物品供给主体的多元化,建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。 农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外,也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际,所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1．公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度，农村公共物品的供给得到了极大的改善，但城乡间差距仍然很大，农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公

公共设备设施管理制度

断石乡明德小学 公共设备设施管理制度 为加强学校公共设备设施管理，防止积压、浪费，减少损坏。牢固树立以教学为中心的工作指导思想，努力提高教育资源使用效率，根据有关法律法规制定本制度。 公共设备设施管理的工作职责：贯彻执行国家的有关法律、法规和总务规章制度，坚持勤俭办学、教书育人，向管理要质量，向管理要效率。 公共设备设施管理的任务：加强公共设备设施管理，防止校有资产流失，建立健全各项规章制度，确保学校及师生公共设备设施安全，为师生服务，为教学服务。 一、公共设备设施内容 （一）、固定资产 1、学校的所有建筑物、活动场地、设备和环境设施等。 2、各处室、年级、教研组、班级内配备的各种电器、电脑、电教设施、文件柜、桌、椅、沙发等物品。 3、教学楼内学生用课桌凳、电器、电脑、电教设施。 4、图书馆、阅览室内设备及各类图书。 5、实验室内各类仪器、电教设备、教具等物品。 6、音乐器材、美术器材、体育非易损器材。 7、教师宿舍配备的各类家俱等。 8、其它固定资产。 （二）、非固定资产 1、各类办公用品、学生实验用药品、器皿等。 2、学校正常维修购置的材料、配件及其它物品。 3、体育教学用各类易损器材。 二、公共设备设施管理 （一）、公共设备设施管理与组织分工 1、学校的公共设备设施实行“层层领导负责、统一管理”的原则，避免重购轻管、只用不管的倾向。 2、分管总务工作的领导，对全校全部公共设备设施负责管理。 3、各处室领导、教研组长、班主任要对本部门本班级的公共设备设施负责日常管理，保证办公、教学的正常使用和公共设备设施安全。处室领导、教研组长、班主任为本部门本班级公共设备设施日常管理的直接责任人。 （二）、公共设备设施的购买、登记与领用 1、公共设备设施的购买审批程序制度 学校各部门因教学、办公需要购买设备及物品，应由处室主任向校长提出，经校长办公会同意，然后处室主任填写《物品购置申请表》，经校长审批签字后，由总务处购买。使用部门到办公室保管室办理出库手续，领取物品。 2、公共设备设施登记中要依照规定，正确分类，以货币为计量单位反映固定资产的价值。