加强和改进党的建设必须提高制度执行力_颜纪雄

领导科学

2010·5月下

加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视加强制度建设。制度的效用取决于制度执行力，要高度重视和切实解决抓制度执行力不够问题，认真研究解决当前在制度执行方面存在的突出矛盾和问题，切实以提高制度执行力来提高党的建设的科学化水平。

当前制度建设的主要矛盾不是缺制度，而是缺执行，这已成为影响和制约党的建设的“瓶颈”。从调查了解的情况看，主要有以下五种现象：一是容易得罪人的制度执行起来往往“变软”。在一些禁止性、惩戒性制度的执行上存在着不敢较真碰硬、当老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩盖问题等现象，有的甚至对违规违纪问题睁一只眼、闭一只眼，使制度管人管事的功能弱化，变得刚性不足、灵活有余。二是涉及单位和个人利益的制度执行起来往往“变味”。在制度执行上采取实用主义态度，以利取舍，有利的就执行，不利的就变通，搞“上有政策，下有对策”，甚至集体“闯红灯”，使制度落实走了调、变了形。三是需要持续坚持的制度执行起来往往“变松”。对那些需要长期坚持、持续用力、反复落实的制度，普遍存在先紧后松、此紧彼松、时紧时松现象，搞“一阵风”、犯“冷热病”，缺乏一贯性。四是规定原则笼统的制度执行起来往往“变空”。有的在制度执行上以原则对原则，以抽象对抽象，盲目照抄照搬，上下一般粗，不注重从实际出发

创造性地贯彻执行，有的甚至钻制度

空子、打擦边球，使制度落实棚架。五是监督检查力度小的制度执行起来往往“变淡”。制度执行力度与上级强调程度和检查的力度成正比，强调多的就抓得紧一些，检查力度大的就执行得好一些，领导较真时就执行得认真一些，反之就比较差，致使一些制度形同虚设，甚至有的制度出台多年了，一些同志还一问三不知。

导致以上问题的原因从深层次分析，主要有六个方面。其一，传统文化腐蚀制度执行力。新中国脱胎于半封建半殖民地社会，人治传统影响深远，法治精神先天不足，人们的法制观念、制度意识相对淡薄；封建特权思想尚未肃清，少数领导干部把个人意志凌驾于法规制度之上，权大于法、言重于法的现象比较普遍；宗族观念、小农意识根深蒂固，不少同志受血缘、地域、友情等左右，常常为感情面子、裙带关系、哥们儿义气突破制度规定。其二，社会转型特殊环境冲击制度执行力。当前我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的关键时期，社会结构快速变迁，老规矩不管用，新规矩跟不上，不少制度刚出台就滞后于形势发展，客观上弱化了制度执行力；多元文化交融碰撞，少数同志理想信念发生动摇，淡化了对党的政策制度的信仰和忠诚；价值追求日趋功利，一些同志为谋求物质利益千方百计地规避制度规定；社会心理浮躁，一些同志作风

漂浮，急功近利，缺乏抓制度落实的

韧劲与毅力。其三，组织功能弱化削减制度执行力。有些党委领导原则性、战斗性不强，好人主义严重，批评与自我批评开展不起来，对错误言行和不良风气斗争不够理直气壮，对违反制度规定的问题查处不够及时有力，对党员干部的监督管理失之于软、失之于松、失之于宽，一定程度上削弱了制度执行力。其四，有法不依现象影响制度执行力。一方面，部分领导干部的表率作用发挥得不够好，在执行制度上搞双重标准，严下宽上、严人宽己，言行脱节、说做不一，有的甚至带头违反制度规定，在群众中造成了负面影响；另一方面，违法必究的导向不够鲜明，现实中一些老老实实按规定办事的吃了亏，个别投机取巧、钻制度漏洞的却沾了光，损害了制度的严肃性和权威性。其五，习惯思维和“潜规则”干扰制度执行力。一些领导干部的思维方式、领导理念还停留在计划经济时代，习惯于靠行政命令、强制性手段开展工作，依法指导的观念没有牢固确立起来；有的一味沿袭老传统，固守老规矩，不能与时俱进，使新制度新规定执行起来遇到阻力。尤其是那些上不了台面却在实际工作、生活中起作用的“潜规则”，是当前执行制度的最大障碍。其六，制度先天缺陷妨碍制度执行力。有的制度在出台时没有经过充分的调查论证，缺乏科学性；有的制度规定过于原则笼

●颜纪雄

加强和改进党的建设

必须提高制度执行力

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统，缺乏操作性；有的制度机制不够完善配套，缺乏系统性；有的制度要求与国家法律法规相冲突，缺乏合法性；有的制度内容与时代发展不合拍，缺乏生命力等。这些都使得制度的执行力大打折扣。

提高制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。笔者感到，各级党委应着重在增强“四力”上下功夫。

一、提高制度执行力，根本在于增强原动力。提高制度执行力，必须从源头抓起。一是要在加强党性修养中提升忠诚度。制度是党的意志的体现，是党的路线方针政策的具体化。执行制度自觉与否，从根本上反映的是对党的事业的忠诚度。实践证明，一个对党忠诚、信念坚定的人，必然是党的制度的模范执行者。因此，必须把提升对党的忠诚度作为增强制度执行力的首要任务，深入抓好中国特色社会主义理论体系武装，认真研究解决新形势下少数党员干部在政治信仰、政治立场、政治鉴别、政治忠诚等方面存在的问题，引导大家进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心、对党的领导的信赖，切实增强贯彻执行党的制度的使命感和自觉性。二是要在深化核心价值观培育中强化责任感。强烈的责任感是执行力的前提，也是执行力的内在动力。责任感源于正确的价值观、利益观和事业观，关键是要正确对待和处理个人利益、单位利益与党和国家利益的关系，自觉把个人的人生理想和价值追求同党和人民的事业紧密联系起来。要引导大家自觉摆脱个人和小团体狭隘利益的束缚，以对党的事业高度负责的态度严格执行各项制度。三是要在加强宣传教育中强化纪律性。对党员干部来说，贯彻执行党的制度既是政治纪律，也是组织纪律，必须从讲政治守纪律的高度来认识和执行党的

制度，而不是想不想执行的问题。要重视搞好党纪法规学习教育，广泛开展学党章、学法规活动，引导广大党员干部牢固树立制度就是“金科玉律”的意识，养成自觉执行制度的习惯，真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，努力形成尊重制度、服从制度、维护制度、执行制度、敬畏制度的良好氛围。

二、提高制度执行力，关键在于增强示范力。制度的生命在执行力，执行的关键在示范力。实践中我们感到，“上面严十分，下面严八分”，其效能是递减的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。这启示我们，在提高制度执行力上，领导干部的示范力至关重要，具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领导机关抓起，从领导干部特别是各级主官严起。一是要带头学习制度。当前，各级党委对理论学习高度重视，但对学制度规定则关注不够、抓得不力。制度是条理化的理论。制度中蕴涵着科学的立场、观点和方法，贯穿体现了立党为公、执政为民和依法行政等重要思想，深刻揭示了治党治国的内在规律，这是制度的灵魂和主线，必须深入学习领会、把握精神实质。要把法规制度学习作为党委中心组理论学习、领导干部个人自学、集中轮训以及领导干部述学述职述廉的重要内容，切实领会制度精神、熟知制度内容，自觉做制度规定的明白人。二是要带头执行制度。领导干部既是制度的制定者，也是落实制度的组织者、执行者，必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在执行制度上率先垂范，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，切实做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，模范带动和促进制度的有效落实。三是要带头提高能力。制度执行力离不开能力素质的支撑，能力素质的高低决定制度执行质量的好坏。要提高依法决策和指导的能力，坚持议事先议政、议政先学法，自觉把法规制度作为想问题、作决策、抓工作的依据和遵循；要提高创造性贯彻落实的能力，不墨守成规，不生搬硬套，坚持与时俱进、改革创新抓落实；要提高协调化解矛盾的能力，尤其要提高解决复杂棘手问题的能力，确保各方力量协调一致贯彻落实好制度规定。四是要带头改进作风。良好的作风是制度执行的重要保证。领导干部改进作风，当前尤其要坚持言行一致、说做合一，不能搞双重标准；要坚持首尾一致，不能虎头蛇尾；要坚持雷厉风行，防止拖拖拉拉、推诿扯皮、敷衍应付；要坚持真抓实干，扑下身子抓具体、抓落实，力戒形式主义、官僚主义，以扎实的作风推动制度有效落实。

三、提高制度执行力，出路在于增强结合力。党的制度规定是立足全局管总的，有些比较原则笼统，在某些领域还有空白点，只有结合实际创造性地抓好落实，才能充分发挥制度的作用和效能。脱离实际、机械地执行制度，实际上等于不执行。一要在细化中结合。要把制度中的原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，增强制度的针对性和可操作性。二要在延伸中结合。要坚持从实际需要出发，对现有制度进行补充完善，在适用范围上向基层延伸，在内容上进行丰富拓展，努力构建上下衔接、左右呼应、相互支撑、配套齐全的制度体系。三要在创新中结合。要对工作急需、上级暂时又没有提出的制度规定进行探索创新，及时将实践中形成的认识成果、理论成果、实践成果上升到制度层面，固化下来指导工作。实践证明，结合就是最好的执行，创造性地结合能够使制度更加科学、配套、实用，更加便于操作落实，这是对党的事业的真正负责，是对制度的真正尊重。

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四、提高制度执行力，重点在于增强监督力。严格有效的监督是制度执行力的“防火墙”和“倍增器”。没有监督，制度就成了不带电的高压线，更谈不上执行力。一是要建立健全制度执行监督机制。建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任，确保制度执行有章可循、监督有法可依、追究有典可据。二是要增强党委领导的原则性、战斗性。党委领导讲原则，单位就有好风气，制度落实就有好环境。党委领导不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则，敢抓敢管，对制度落实情况定期进行分析，对苗头性、倾向性和关键性、突出性问题，早发现、早纠正、早处理，尤其对违反制度的人和事，要敢于揭露，敢于较真，敢于顶住压力、一查到底。三是要紧紧依靠群众。对制度落实的好坏，群众感受最深，最有发言权。监督制度执行，要坚持走群众路线，在发挥纪检、审计和机关业务部门监督功能的同时，注重发挥党员群众监督的主体作用，扩大和保障他们的知情权、表达权和监督权，提高党员对党内事务尤其是一些热点敏感问题的参与度，以民意求公

正，以公开促落实。四是要运用现

代传媒手段。当前，随着信息化进程的加快，网络媒体越来越成为群众表达意愿的集结地、发表看法的扬声器、引导舆论的生力军，日益成为一种有力的监督方式。要积极适应时代发展的潮流，把网络媒体监督作为推动制度落实的有力推手，善于运用网络、手机等现代信息工具，打造及时快捷的监督平台，营造良好的监督氛围，切实增强监督的实效。

（作者系中共河南省委常

委、省军区政委）

责任编辑王娜

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为了进一步落实、完善我们党一贯重视女性干部培养选拔的干部政策，坚持正确的用人导向，破除女性干部培养选拔的阻碍，探究女性干部的成长规律，建立培养选拔女性干部的科学机制，促进女性领导干部的健康成长和顺利发展，《领导科学》特举办“全国女性领导干部健康成长和培养选拔工作经验交流”征文，拟选题目如下。

一、我们党培养选拔女性领导干部的政策评述二、女性领导干部的现实成长环境及优化路径三、省市县区直女性领导干部的任职状况及发展趋势分析

四、关于女性干部群体人格特征研究的误区、局限及突破思路

五、女性干部素质和思维方式的时代特征六、如何评价女性干部的性别优势和劣势七、女性心理特征与女性干部职业成长相关度分析八、传统文化和心理认知对女性干部的现实影响九、女性领导群体素质特征和能力的经验性分析十、女性干部的素质局限及提升思路十一、女性干部人际关系的常见问题及化解对策十二、女性领导保持家庭与事业平衡的原则与艺术十三、女性领导的成功要素探析十四、中国不同层次的女性领导发展状况研究

十五、正确认识女性领导的铁腕与柔情

十六、女性领导公务交往中应注意的细节十七、女性领导在工作中如何发挥性别优势十八、女性领导成长规律及培养机制研究十九、女性领导健康成长的制度机制和社会环境分析

二十、全球视阈下从政女性的特质研究二十一、性别意识在女性领导成长中的利弊分析二十二、企业女性领导与行政女性领导特质的对比研究

二十三、女性领导的持家艺术二十四、女性领导子女教育存在的问题及对策二十五、女性领导处理亲情关系存在的问题及对策

二十六、女性领导的常见心理问题及防治对策二十七、新形势下女性领导的发展机遇和挑战二十八、构建科学完善的女性领导人才选拔培养机制的思考

二十九、女性领导成长的酸甜苦辣三十、女性领导如何突出自身的优势征文请寄：郑州市丰产路23号领导科学杂志社编辑部王惠收；邮编：450002；联系电话：0371—63910574；E-mail ：ldkxwh@https://www.wendangku.net/doc/4216000552.html,

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