2015年第2期(总第150期)
福建行政学院学报
Journal of Fuj
ian Administration InstituteNo.2,2015(General
No.150)政治与法律
东北亚僵局及其破解之道探析
———基于地区合作机制的视角
孟辽阔
(中共中央党校研究生院,北京100091
)摘 要:东北亚泛指亚洲东北部地区,包括中国东北地区、俄罗斯远东的滨海边疆区、蒙古国全境、朝鲜半岛和日本。东北亚现在存在着诸多僵局,如地区国家长期存在领土争端、地区多边安全对话停顿、地区一体化进程停滞、地区国家在历史问题上纠纷不断。东北亚僵局主要是安全僵局,原因在于东北亚地缘关系复杂,缺乏一个实力占绝对优势的大国,域外大国的插手,缺乏有效的地区多边合作机制。破解东北亚僵局需要成立东北亚地区安全合作机制、地区经济合作机制,并进而成立东北亚地区综合合作机制。
关键词:东北亚;僵局;地区合作中图分类号:D518
文献标识码:A
文章编号:1674-3199(2015)02-0077-
08收稿日期:2015-03-
12作者简介:孟辽阔(1987-)
,男,河南泌阳人,中共中央党校研究生院国际政治专业博士研究生。 东北亚泛指亚洲东北部地区,包括中国东北地区、俄罗斯远东的滨海边疆区、蒙古国全境、朝鲜半岛和日本。东北亚是中、俄、美、日等大国利益的交汇地区,自近代以来就一直是大国势力角逐之地。东北亚的局势非常复杂,地区国家长期存在矛盾和争端,朝鲜半岛冲突、地区热点频发和域外大国的插手等使东北亚成了不稳定地带和可能出现大国冲突的地区。尤其是近年来东北亚一系列事件的爆发使东北亚国家关系出现倒退,东北亚陷入了多种僵局。
一、东北亚现存僵局
东北亚地区各国在历史上存在诸多恩怨,
也是中、美、俄、日等大国的利益交汇之地。该地区存在着诸多僵局,
主要表现在领土争端、地区多边安全对话停顿、地区一体化进程停滞和历史争端等四个方面。东北亚僵局的根源是安全僵局,领土争端等僵局都只是表象。
(
一)地区国家长期存在领土争端 第一,
中日领土争端。中日在钓鱼岛归属问题上和东海划界问题上长期存在争端。中日建交后日本和中国在钓鱼岛问题上长期保持默契,即维持钓鱼岛现状。但是2012年9月日本政府将钓鱼岛“国有化”,打破两国在钓鱼岛问题上的默契,引发中国强烈反弹。中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海
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基线,中国政府的公务船也开始进入钓鱼岛海域巡航执法,中日两国的巡逻船经常在钓鱼岛海域进行对峙。中日在东海大陆架划界上也存在争端,中国主张大陆架自然延伸原则,以冲绳海槽作为中日东海的分界线。而日本主张“中间线”原则,主张以中间线作为中日东海分界线。日本长期对中国在东海上的正当油气开采活动进行监视和骚扰,并“抗议”中国在中间线中国一侧的开采“吸走”了日方一侧的油气资源。2014年11月APEC会议在中国北京举行前夕中日两国就钓鱼岛问题达成“四点共识”,但是日本内阁官房长官随后却声称“钓鱼岛主权不存在争端”。中日两国在钓鱼岛领土主权和东海划界问题上的争端在短期内得到解决的可能性很小。
第二,日俄领土争端。日俄两国在南千岛群岛归属问题上长期存在争端。南千岛群岛(日本称北方四岛)是第二次世界大战快要结束时前苏联出兵占领的四个岛屿,分别是齿舞岛、色丹岛、择捉岛和国后岛。二战结束后日本多次和前苏联以及后来的俄罗斯交涉要求归还南千岛群岛,但是都没有达到目的。近年来俄罗斯对南千岛群岛日益重视并加大了对南千岛群岛的开发力度。2010年11月、2012年7月,梅德韦杰夫作为俄罗斯总统和总理两次登上南千岛群岛视察。梅德韦杰夫对南千岛群岛的视察都引起了日本方面的强烈抗议,也使日俄关系雪上加霜。在乌克兰危机爆发后,日本追随美国对俄罗斯进行制裁,俄罗斯则多次派遣战略轰炸机环日本列岛飞行进行示威。前苏联和后来的俄罗斯曾经提出过愿意归还南千岛群岛中的齿舞诸岛和色丹岛给日本,但日本都拒绝俄罗斯只归还两岛而要求俄罗斯归还全部南千岛群岛。二战后南千岛群岛已经被俄罗斯占领了近70年,俄日关于南千岛群岛的领土争端短时间内不会结束。
第三,日韩领土争端。日韩在独岛(日本称竹岛)归属上长期存在争端。独岛是位于日本海中央的一个火山岛,位于韩国郁陵岛以东90公里,由东、西两个小岛和数十块礁石构成。1956年4月韩国正式派警察进驻独岛,目前独岛由韩国实际控制。韩国和日本因为独岛多次发生争端,两国的巡逻船在独岛海域也多次发生对峙。2012年8月韩国时任总统李明博视察独岛后,日韩领土争端愈加激烈。“自从李明博总统2012年8月视察独岛后,韩日两国卷入了独岛的日益激烈的领土争端”。[1]日本内阁会议决定向国际法院就独岛问题起诉韩国,中止与韩国部长级高官的交流,推迟日韩财长会议,研究终止日本对韩外汇融资支援措施的延长计划。后来因为韩国的强硬反应,日本决定切断所有与韩国的对话渠道。由于韩国民间捍卫独岛主权的呼声非常强烈,韩国朝野在独岛问题上态度也高度一致,日本方面同样不肯放弃。因此韩国和日本的领土争端还将相持下去。
第四,韩朝领土争端。1953年朝鲜战争结束后,韩朝双方在位于朝鲜西部的“西海五岛”延坪岛、隅岛、白翎岛、大青岛、小青岛及其附属海域的划界问题上一直存在争议。对于韩国单方面划定的海上边界线“北方界线”,朝鲜一直不予承认。韩朝双方的渔船和军舰在“北方界线”附近多次发生摩擦和冲突。韩朝双方舰艇在西部海域多次发生交火,两国在西部海域也多次互相炮击,每一次都引起地区局势骤然紧张。由于韩朝陆上边界线已经划定,双方在陆地上发生领土争端的可能性较小。但是韩朝双方在没有明确划定边界的西部海域发生冲突并导致局势升级的可能性则非常大。韩朝双方在西部海域的领土争端短期内不可能化解,并可能成为韩朝南北双方爆发冲突的潜在导火索。
(二)地区多边安全对话停顿
为了解决朝鲜核问题,中国政府2003年出面邀请美国、俄罗斯、日本、朝鲜、韩国在北京参加六方会谈。自2003年至2007年六方共进行了六轮会谈,在会谈中参加六方会谈的国家也达成多项共识,发表了诸如《2.13共同文件》《9.19共同声明》等多项共同声明文件。但是朝鲜和美国对彼此高度的不信任使会谈一波三折,朝鲜要求美国放弃对朝鲜的敌对政策和解除对朝鲜的制裁,而美国要求朝鲜先放弃制造核武器计划。因为朝鲜进行核试验和发射远程火箭,国际社会对朝鲜进行了强烈的谴责并进行了愈加严厉的制裁。2009年4月14日朝鲜外务省发表声明宣布退出朝核问题六方会谈,并将按照原状恢复已去功能化的核设施。自2009年至今,六方会谈已经中断将近六年。近期,遭受国际社会孤立和制裁的朝鲜又向外发出信号,愿意无条件重返“六方会谈”。但是鉴于朝鲜曾经的表现,美国表示朝鲜必须首先采取实际行动消除自己的核威胁,中国近期也没有主动召集六方会谈的表示和意愿。本来旨在解决朝鲜核问·
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题的六方会谈是东北亚地区唯一的地区多边安全对话机制,但是由于朝鲜的退出和现在六方会谈的重启困难,东北亚的地区多边安全对话陷入了停顿。
(三)地区经济一体化进程停滞
东北亚地区经济一体化是东北亚地区一体化的重要前提和必经阶段。东北亚地区经济一体化是指作为东北亚三大经济体的中日韩三国建立自由贸易区,在中日韩建立自由贸易区的基础上推进东北亚地区经济一体化。2002年底,中国领导人在中日韩首脑会议上率先提出建立“中日韩自由贸易区”。2012年5月13日,中日韩三国领导人在北京举行的第五次中日韩三国领导人会议上一致同意年内启动中日韩自贸区谈判。在这次会议上,中日韩三国还正式签署投资协定。但是,2012年9月由日本右翼势力和日本政府导演的钓鱼岛“购岛”闹剧造成中日两国关系急剧恶化,原定于2012年9月27日启动的中日韩自由贸易区协定谈判的最后务实谈判搁浅。中日韩自贸区谈判虽然已经进行了六轮,但是日本和中韩仍在自由化标准上存在着很大分歧。日本在拒绝中韩两国提案致使中日韩自贸区谈判无法达成一致的同时,却积极参加美国主导的“跨太平洋合作伙伴关系协定”(TPP)谈判。中日韩三国紧密合作、早日建成中日韩自贸区是东北亚走向一体化的重要前提和必经之路。现在中日韩关系起色不大,三国在中日韩自贸区谈判上除了就建成自贸区达成共识以外并无进展,东北亚地区的一体化进程也陷入停滞。
(四)地区国家在历史问题上纠纷不断
近代以来日本军国主义对中国和朝鲜以及东亚国家的侵略给这些国家带了深重灾难。1931年日本关东军发动“九一八事变”,开始了对中国的侵略战争,中国东北三省在很短时间内全部沦陷。随后日本以中国东北三省为基地,步步向关内紧逼,直至全面侵略中国。日本在对朝鲜半岛进行殖民统治和侵略中国期间,对中朝两国的反抗力量进行残酷镇压,大肆屠杀中国和朝鲜半岛人民。日军掳掠大批中国和朝鲜妇女充当性奴隶,大量掠夺中国和朝鲜半岛的自然资源。日本对中国和朝鲜半岛的侵略使中朝两国遭受了巨大损失,也让中朝两国人民遭受了重大民族牺牲。20世纪六七十年代日本实现经济腾飞,日本国内的右翼势力开始抬头。日本政界的首相和国会议员不顾中国和周边国家的强烈反对,多次参拜供奉有多名二战甲级战犯的靖国神社。部分日本政客美化殖民侵略,否认对中国人民进行了大屠杀,替二战期间的日本军国主义分子和日本的殖民侵略行径辩护。此外,日本政府和右翼政客还在篡改历史教科书、性奴隶等历史问题上持冥顽不化的态度,这一切都严重伤害了中国和周边国家人民的感情。小泉担任日本首相期间曾多次参拜靖国神社,安倍晋三第二次上台以后不顾中韩等国的反对,悍然参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社,严重伤害了中韩等国人民的感情,引起中韩和周边国家的强烈反对。日本和中韩等国在历史问题上纠纷不断,日本和周边国家在历史问题上陷入了僵局。
二、东北亚现存僵局的原因分析
东北亚僵局原因有很多,主要可以分为四个方面,分别是东北亚地缘关系复杂,缺乏一个实力占绝对优势的大国,域外大国的插手,缺乏有效的地区多边合作机制。
(一)东北亚地缘关系复杂
从历史上看,东北亚地区地缘关系异常复杂。从近代以来算起,东北亚地区历史变迁的剧烈程度是世界罕见的。17世纪以来俄国不断向东扩张,先后割占了中国东北外兴安岭以南、黑龙江以北、乌苏里江以东的大片领土。朝鲜半岛原来是中国的藩属国,甲午中日战争以后成为“完全独立”的国家,实际上成了日本的殖民地。1905年日俄战争爆发后,日本攫取了在中国东北的很多权益,并割占了库页岛南部。1931年“九一八事变”之后,日本在中国东北扶植伪满洲国傀儡政权。第二次世界大战结束以后,美苏两国以北纬38线为界分别进驻朝鲜半岛,苏联迅速占领了日本北部的四个岛屿并一直占领至今。1950年朝鲜战争爆发,中国出兵朝鲜抗美援朝。1953年《朝鲜停战协定》签订以后,朝鲜半岛分裂成南北两个国家。东北亚地区国家之间在近代历史上的恩恩怨怨,是东北亚地缘关系复杂的一个重要原因。从
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地理上看,东北亚地缘关系的复杂程度也是世界上少有的。东北亚是大国利益交汇之地,仅区域内就有中、俄、美、日四个大国,而中、俄、美又是联合国安理会常任理事国。朝鲜战争结束以后,美国并没有撤离朝鲜半岛,而选择在朝鲜半岛南部驻军,朝韩两国沿军事分界线部署重兵并进行武装对峙。冷战期间,美国以韩国、日本为依托,东北亚成了美国监视、遏制中国、苏联等社会主义国家的重要前哨基地。冷战结束后,欧洲的军事对峙结束,但是东北亚地区的对峙并没有结束,东北亚尤其是朝鲜半岛成了“冷战”的遗留并一直延续到今天。
(二)缺乏一个实力占绝对优势的地区大国
这里的实力倾向于指军事实力、经济实力等“硬实力”。一个地区如果有一个实力占绝对优势的大国,这个地区则相对比较稳定,即使出现地区问题也容易在这个大国的主导或者影响下使问题得到解决。东北亚地区则没有一个实力占绝对优势的大国。美国虽然作为当今世界唯一的超级大国,但是美国本土与东北亚隔着太平洋,距离遥远。美国在东北亚的韩国、日本驻军共有十万人左右,与东北亚地区几个国家的数百万军队相比显得微不足道。俄罗斯是核武器大国,中国是拥有核武器的军事大国,日本是常规军事力量强国,韩国和朝鲜在朝鲜半岛沿军事分界线部署有190万军队。根据英国伦敦国际战略研究所发布的《2015年军事平衡》报告统计,全世界军费开支排前15位的国家中,东北亚占了5位。[2]美国在东北亚的日本和韩国的驻军只是美国庞大海外军事力量的一部分,虽然美国军费最多,但是投入到东北亚地区的军事力量和军费只占美国总体军事力量和军费的一小部分。因此从军事力量上看,东北亚地区没有一个国家占绝对优势(见表1)。
表1 2014年东北亚地区国家军费开支一览表
国家美国中国俄罗斯日本韩国军费开支(亿美元)5 810 1 294 700 477 344
世界排名1 2 4 7 10
数据来源:伦敦国际战略研究所。
从经济力量上来看,中国和日本分别是世界第二大和第三大经济体。虽然中国是东北亚地区最大的经济体,但是中国的人均国内生产总值和人均国民收入远远低于日本、韩国和俄罗斯,中国说不上是东北亚地区经济上占绝对优势的国家(见表2)。
表2 2013年东北亚各国人均国民收入和人均国内生产总值示意图单位:美元国家中国日本俄罗斯韩国朝鲜蒙古
GNI 6 560 46 330 13 850 25 920未知3 770人均GDP 6 807 38 633 14 611 25 977未知4 056
数据来源:世界银行。
(三)域外大国的插手
美国虽然在地理上不属于东北亚国家,但是美国却在东北亚扮演着一个活跃的角色并频繁插手东北亚事务。美国插手东北亚事务主要表现在以下三个方面:第一,维持朝鲜半岛的分裂状态。虽然美国在公开场合声称支持朝鲜半岛的和平统一,但是实际上美国并不愿意看到朝鲜半岛真的走向统一。如果朝鲜半岛真的统一,美军就失去了在朝鲜半岛继续驻军的理由。维持朝鲜半岛的分裂状态,美国就能够在朝鲜半岛和日本继续驻军,这可以为美国插手东北亚事务提供立足点,并可以遏制传统竞争对手俄罗斯和正在崛起的中国。第二,保持朝鲜半岛适度紧张状态。保持朝鲜半岛适度紧张而又不爆发热战,美国就可以加强与韩国和日本的军事同盟关系,又可以吸引东北亚国家尤其是中国、俄罗斯参与解决朝鲜半岛问题。如在朝鲜核问题上美国一方面在公开场合都宣称要和平解决朝鲜核问题,另一方面又不肯做出实质性的让步,致使东北亚局势长期因为朝鲜核问题而处于紧张状态。第三,阻止中国获得东亚的主导·
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权。正在崛起的中国是美国长期防范和警惕的对象,美国对于中国加强与作为美国盟国的日本和韩国的合作十分警惕。美国担心中日韩自贸区会将自己排除在外,逐渐崛起的中国会取代自己获得东亚的主导权。美国防止中国获得东亚主导权的态度很明确,总统奥巴马指出,“如果我们不为亚洲确立游戏规则,中国就会”。
(四)缺乏有效的地区多边合作机制
东北亚地区存在着诸多矛盾和问题,但是东北亚地区缺乏有效的地区多边合作机制以解决这些矛盾和问题。美国著名战略家布热津斯基在《大棋局———美国的首要地位及其地缘政治战略》一书中指出:“亚洲缺乏欧洲已有的合作性多边结构。这种结构在欧洲的政治形势中占着主导地位,并对欧洲那些较为传统的领土、种族和民族冲突加以淡化、缓解和遏制。亚洲没有类似欧盟或北约的组织。”[3]布热津斯基在他的另一本著作《大抉择———美国站在十字路口》中也指出:“这一地区(东亚)缺少任何起抑制作用的地区性安全合作机构。相邻的国家之间相互强烈的怨恨存在于敏感的民族病态感的环境里,这种环境由于它们各自在战略上的易遭攻击性更充满了不祥之兆。今天的亚洲大国在一种不稳定的和基本上仍无组织的地区环境中运行,在那里缺乏人们目前在欧洲、甚至在拉美都能看到的多边政治、经济和安全合作框架。[4]204东北亚地区虽然有六方会谈为解决朝鲜核问题提供了一个对话平台,但是六方会谈只是一个临时性多边合作机制。此外由于美国和朝鲜两国之间的高度不信任,致使六方会谈经过六轮会谈仍没有取得实质性进展。自2009年朝鲜退出六方会谈以来,六方会谈已经五年多没有再举行。2011年中日韩三国成立的中日韩三国合作秘书处,为中日韩三国磋商机制的运行和管理提供支持,为探讨和实施合作项目提供便利。但是中日韩三国合作秘书处只是中日韩三国之间的合作机制,并没有覆盖东北亚的所有国家。外加日本和中国、韩国存在着领土争端、历史纠纷等问题,中日韩三国合作很容易受这些问题的冲击和影响。
三、破解东北亚僵局的对策思考
东北亚存在着诸多矛盾和问题,但是东北亚却缺乏有效的地区多边合作机制,尤其是地区安全合作机制。成立东北亚地区多边合作机制,为东北亚国家提供有效沟通、促进合作、化解争端的平台,可以促进东北亚国家在地区多边合作机制框架下进行密切合作,缓解地区紧张气氛,进而破解东北亚僵局。
(一)成立东北亚地区安全合作机制
成立东北亚地区安全合作机制十分必要。第一,成立东北亚地区安全合作机制,可以为东北亚国家提供一个在安全领域进行合作的平台。东北亚国家可以在东北亚地区安全合作机制框架下进行充分对话、交流和合作,最大程度地消除彼此的疑虑、敌对心理,建立相互信任关系并进而确保东北亚地区的和平与稳定。第二,成立东北亚地区安全合作机制也是东北亚国家的普遍愿望。成立东北亚地区安全合作机制这一倡议很早就先后被前苏联、韩国和蒙古等国提出,但是美国担心成立东北亚安全合作机制会给苏联提出削减美国在这一地区的海上优势制造借口。“美国和其他地区国家对于此种建议采用不同的论调。他们强调,对加拿大人和澳大利亚人,亚太区域与欧洲根本不同,这些区别意味着欧洲安全合作会议模式结构在亚洲不适用”[5]23-24。但是,现在维护东北亚的和平与稳定几乎成了东北亚国家的共同愿望和现实需求。第三,成立东北亚地区安全合作机制符合当下美国的利益。美国在东北亚是举足轻重的国家,“美国在这一地区的存在被这一地区几乎所有的国家重视是因为美国被当做一个塑造性力量”[5]30。冷战结束后,苏联的崩溃使美国成为全球霸主。美国对于维护自己的霸权地位、防止其他国家挑战美国主导的国际秩序十分重视,美国的这一态度在朝鲜核问题上表现尤其明显。近年来东北亚国家关系因为领土争端、历史问题等原因趋于恶化,东亚甚至有爆发大规模武装冲突的危险。成立东北亚地区安全合作机制,防止地区冲突上升为更大范围的冲突并将美国卷入其中,这符合当下美国的利益。美国对此应该是支持的,至少不会反对。
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鉴于东北亚地区复杂的局势,
成立东北亚地区安全合作机制可以采用分步走的方法。第一步,东北亚地区安全合作机制可以从中日建立防务、外交部门定期磋商机制开始。中日防务外交部门可以先建立海上联络机制,防止中国和日本军机和巡逻船在东海上擦枪走火并引发两国之间的战争。中日防务、外交部门进一步可以就中日存在的领土争端问题、
军机舰艇海上相遇应对方案进行定期磋商。第二步,中日防务外交部门定期磋商可以发展为中、日、俄、美定期防务外交磋商机制,中、日、俄、美四方就东北亚地区安全议题进行定期磋商,
最大程度地消减各方的疑虑,为维护东北亚地区的安全和稳定制定指导性规则。第三步,中、日、俄、美四方定期防务外交磋商机制可以吸收其他东北亚国家参与安全对话和军事磋商,
最后发展为整个东北亚地区的安全合作机制。布热津斯基在《大抉择———美国站在十字路口》一书中对建立东北亚地区安全合作机制进行了规划:“除了加强偶尔进行的比较适度而且主要是非正式的美、日、中三方安全对话讨论之外,这三个国家还应该建立一种定期的三方正式军事磋商机制。由于各方都可以自由表达自己的焦虑并询问他方的战略思想,这样一种机制就会使相互之间开始产生些许信任。最
终,这一机制可以扩展到处理更大范围的地区安全问题,还可以把其他亚洲国家也包括进来”。[4]133
本文
认为应在布热津斯基建议的基础上加上俄罗斯是因为俄罗斯同样是东北亚地区大国,
东北亚事务没有俄罗斯的参与效果会大打折扣。此外,日美是盟国,中俄则是全面战略协作伙伴,如果把俄罗斯拉进来则可以在某种程度上维持“均势”
。 在非传统安全领域,
气候安全、金融安全、恐怖主义、粮食安全、核安全等安全议题是东北亚国家乃至全球大多数国家共同面临的问题。参加东北地区亚安全合作机制的国家在非传统安全领域进行合作,会更容易达成协定和建立相互信任。美日韩三国在这方面已经走在前列,“美日韩三国之间进行人道主义
救援和消减灾难方面的合作、搜寻和救援任务、强化网络安全合作”。[6]
参与东北亚地区安全合作机制的
国家可以先在非传统安全领域进行密切合作,待参与国家建立相互信任关系后进一步在领土争端、军事协定、
地区安全等传统安全领域进行协商合作。这样由易到难,从外围到核心,可以使东北亚国家在地区安全合作机制框架下进行更加密切的合作,“进步应该从部分到整体,从双边到多边,从初级形式到高级
形式进行”
[5]28
。 (
二)成立东北亚地区经济合作机制 一切问题都能找到经济根源,
同样一切问题都可以从经济上找到解决方案。成立东北亚地区经济合作机制,能够推动东北亚国家经济合作并进而增强东北亚国家经济上的相互依赖,这对破解东北亚僵局能起到“
釜底抽薪”的功效。 2013年中日韩三国经济总量合计达154
643.87亿美元,约占全球经济总量的20.46%。[7]
如果中日韩建成自贸区,中日韩自贸区的规模在全球将仅次于欧盟和北美自由贸易区。2013年中日韩三国的贸易总额约为6.79万亿美元,约占全球贸易总量的20.22%(
见表3)。[8]
表3 2013年中日韩GDP及占世界比例国家
中国
日本
韩国
GDP总量(亿美元)92 402.70 49 195.63 13
045.54GDP世界排名
2 3 14G
DP占世界比例(%)
12.22
6.51
1.73
数据来源:
世界银行。 东北亚的中国、
日本、韩国、俄罗斯等国都是经济总量位居世界前列的国家,东北亚地区内的中、日、韩、俄等国的贸易往来亦十分频繁。因此在东北亚范围内完全可以成立地区经济合作机制,进一步促进东北亚地区
国家的经济贸易往来。在当今世界范围内,经济全球化与经济区域化同时进行。区域国家之间成立区域经济合作组织,
成员国在该合作组织内互相消减关税、减少贸易壁垒,大大促进了区域国家之间的经济贸易往来和区域一体化进程。全球各个大的区域几乎都有区域经济合作组织,比较出名的区域经济合作组织有欧盟、北美自由贸易区、东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、安第斯集团、海湾合作委员会、西非经济共同体、澳新自由贸易区等。
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012年9月中日韩自贸区在将要进行实质性谈判之际突然因为中日钓鱼岛争端而出现波折,这其·
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中美国的因素不容忽视。美国担心中日韩三国建成自贸区后,中国与美国在东亚的两个军事同盟国日本和韩国的密切合作会削弱美国在东亚的主导地位。因此成立东北亚地区经济合作机制不可忽视美国的重要作用,“很明显的是东亚的经济一体化被外部力量塑造和约束,这其中美国的影响极端重要”。[9]58成立东北亚经济合作机制需要邀请美国参加,这一方面可以防止美国破坏东北亚经济合作机制建设,也可以抵消美国在东亚范围内力推“跨太平洋战略经济合作伙伴关系协定”(TPP)排斥中国的影响。成立东北亚地区经济合作机制,当前需要做的是中日韩三国拿出最大的诚意继续就建成中日韩自贸区进行谈判。目前虽然日本和中韩两国在东亚自贸区谈判上存在分歧,但是中国和韩国的自由贸易区谈判则取得重大突破。中国已经与韩国草签了自贸协定,这是我国覆盖领域最多、涉及国别贸易额最大的自贸协定。中韩自贸区的建成必将进一步促进中韩两国的贸易往来,对中韩两国都将产生重大政治、经济和社会效益,在东北亚地区也将产生重大示范效应。成立东北亚地区经济合作机制不仅可以产生经济效益,也可以产生政治效益并能有效推进东北亚地区一体化进程。“东北亚区域经济合作不仅有经济功能,也具有政治功能”[9]57。待中韩自贸区建设成后可以考虑邀请日本、美国、俄罗斯、蒙古国、朝鲜等国参加扩大版的中韩自由贸易区即东北亚自由自贸区。2014年11月在北京举行的APEC会议上,中国提出建设亚太自贸区(FTAAP),东北亚自贸区完全可以成为亚太自贸区的试验田和早期收获计划。
除了建设东北亚自贸区,东北亚国家也可以在已有的区域经济合作机制框架下进行合作,如积极参与建设东北亚地区国家倡导的环渤海经济圈、联合国开发计划署提出的图们江次区域合作圈、环太平洋经济圈、东北亚经济圈等经济合作机制。中日韩还应该积极在“东盟10+3”、“RCEP”框架下进行合作,中日韩三国建立自贸区之前可以各自和东盟先建成自贸区,为中日韩三国建立自贸区积累经验和做好准备。 (三)成立东北亚地区综合合作机制
东北亚地区安全合作机制和经济合作机制的参与国家除了唯一的域外大国美国外都是东北亚国家,所要解决的问题也都是东北亚地区问题。因此待东北亚地区安全合作机制、经济合作机制运行成熟之后,可以对东北亚地区的既有合作机制进行整合,成立东北亚地区综合合作机制。就像欧盟的前身欧洲共同体是由欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体和欧洲煤钢共同体合并而成的一样。东北亚地区综合合作机制可以参照上海合作组织的架构模式,设立元首理事会、秘书处等机构,并设立安全、经济、环境合作委员会。东北亚地区综合合作机制可以命名为北京合作组织,其秘书处及各个委员会可以设在北京。这样旨在促进东北亚地区国家合作、破解东北亚僵局的北京合作组织可以与上海合作组织遥相呼应,相互配合,共同促进中国和周边国家的和平发展。中国借助北京合作组织和上海合作组织能有效解决打击“三股势力”、加强和周边国家的互联互通、发展经济、保护环境、维护周边地区和平稳定等问题。
东北亚地区安全合作机制是北京合作组织的核心和基石,也是北京合作组织能否有效运行的关键所在,因此应该得到格外重视和强化。中国作为东北亚举足轻重的大国,应该在新成立的北京合作组织中发挥积极作用,尤其是在破解地区安全僵局上应该继续有所作为。中国要加大与地区国家在东北亚安全问题上的合作力度,这对于加强东北亚国家之间的相互信任、使北京合作组织更加有效都具有重要意义。“中国在解决朝鲜核危机的六方会谈中积极扮演中间人的角色,使韩国人普遍对中国产生积极看法。这提供了一个很好的案例,即在处理安全问题上的地区合作对于寻求对地区一体化的支持十分重要,尤其是在东北亚地区。”[10]中国已经成功倡导成立了上海合作组织,也可以倡导成立东北亚版的上海合作组织。上海合作组织由中俄两个大国主导,成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦六国。上海合作组织的观察员国有伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度等国,对话伙伴国有斯里兰卡、白俄罗斯和土耳其等国,此外还有东盟、土库曼斯坦、独联体作为参会客人。北京合作组织作为东北亚地区综合合作机制,也可以成为东北亚版的上海合作组织。中国和俄罗斯作为东北亚两个大国也同样可以成为北京合作组织的主导国,吸纳东北亚的朝鲜、韩国、蒙古、日本为成员国,将美国、加拿大、澳大利亚等国吸纳为观察员国,并积极开展与东盟、北约等地区组织的各领域对话合作。作为东北亚版的上海合作组织,北京合作组织在破解东北亚僵局、维护东北亚地区和平发展、加强东北亚国家的合作和对话方面可以发挥重要作用,前景十分美好,并可以大有作为。
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四、结 语
在这个求合作、谋发展的时代,东北亚地区长期存在僵局是不正常的。破解东北亚僵局,谋求东北亚地区的和平、发展、繁荣和稳定,不仅是东北亚国家的呼声,也是世界人民的期待。成立东北亚地区安全合作机制、经济合作机制乃至综合合作机制,顺应了和平和发展的时代潮流,代表了繁荣和稳定的地区意志,其光明前景是可以预期的。
参考文献:
[1]Kan Kimura.Introduction to The Special Issue:Regional Rivalries and Order in East Asia[J].International Relations ofthe Asia-Pacific,2014(1):1-2.
[2]International Institute for Strategic Studies(IISS).The Military Balance 2015:Press Launch[EB/OL].[2015-02-11].http://www.iiss.org/en/events/events-s-calendar?page=1.
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[责任编辑:郑继汤]
Deadlocks in Northeast Asia and Ways to Break Them:
On a Regional Cooperation Mechanism Perspective
MENG Liao-kuo
(Graduate college,School of CPC Central Committee,Beijing 100091,China)
Abstract:Northeast Asia refers to the northeastern part of Asia,including Northeast China,fareast of Russia,Mongolia,the Korean Peninsula and Japan.There are many deadlocks in NortheastAsia at present.For example,there are long existing territorial deadlocks between the regionalcountries,the pause of dialogues on multilateral securities,the stagnation of regional integration,thedisputes on historical issues.Northeast Asia deadlocks,mainly the security ones,result from thecomplex geopolitical relations,the lack of a dominant power,the interference of the extraterritorialpowers,lacking effective multilateral cooperative mechanisms.To break the deadlocks in NortheastAsia,there are needs to set up regional security cooperation mechanisms and economic cooperationmechanisms and then to set up a comprehensive cooperation mechanism in Northeast Asia.
Key words:Northeast Asia;deadlock;regional cooperation
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东北亚区域经济合作的现状及前景 方华 [内容提要]近几年,东北亚区域经济合作不断发展,次区域经济合作发展迅速,“图们江经济开发区”、“环黄渤海经济区”的建设加速推进,区域内各国间双边经贸合作也大幅提升。但是,由于政治制度和经济发展水平差异大,再加上美国因素牵制,东北亚区域经济合作的深度仍然有限。从长远看,随着东北亚地区在世界经济中的地位不断提升,次区域经济合作日趋多元化,东北亚区域经济合作将再上新台阶。 [关键词]东北亚地区经济合作次区域经济开发区 [作者介绍]方华,中国现代国际关系研究院世界政治室副研究员,主要从事国际组织、区域一体化研究。 近年来,东北亚地区各国的经济开发区建设不断推进,各类双边经济合作日益加强,次区域经济合作发展迅速,东北亚区域经济合作持续发展。但是,东北亚区域合作也遇到诸多限制因素,如地区安全问题、经济发展水平差异以及美国的牵制等。从长远看,东北亚只有充分挖掘潜力、下大力气化解各种制约因素,才能使区域经济合作再上新台阶,并在世界经济中占据更重要的地位。 东北亚区域经济合作现状 东北亚地区在地理上包括中国、朝鲜、韩国、日本、蒙古及俄罗斯远东地区。近年来,该地区经济发展迅速,区域经济合作发展势头很旺。 一是东北亚各国的双边合作进一步加强。“伙伴关系”在区域内蔚然成风。俄中、俄日、俄韩、俄朝、俄蒙近年来分别建立了战略协作伙伴关系、建设性伙
伴关系、全面伙伴关系、有前途的伙伴关系以及友好互助伙伴关系;[1]中蒙、日蒙、韩蒙、中日、日韩也分别建立睦邻互信伙伴关系、综合伙伴关系、睦邻友好伙伴关系、战略互惠关系、成熟的伙伴关系;中韩、俄韩建立了战略伙伴关系;日俄关系朝着“建设性伙伴关系”发展;朝韩关系在《南北关系发展与和平繁荣宣言》框架下发展。随着双边政治关系的推进,东北亚区域内双边经贸关系迅速发展。如,1999-2007年,蒙古从中国的进口占其GDP比重从15%上升到32%,从俄罗斯的进口占其GDP比重从28%上升到35%。[2]俄是蒙古的第二大贸易伙伴。2007年,俄远东地区与中、日、韩三国的贸易额占俄远东地区贸易总额的70% -80%,而中国在其中占比例又最大。中国已连续9年成为蒙古的第一大贸易伙伴和投资来源国,中蒙进出口总额至2007年达到20.3亿美元,占蒙古对外贸易总额的51.9%。[3]2008年8月,中国银联与蒙古可汗银行合作开通银联卡在蒙古的受理业务。[4]又如,中国、韩国分别是朝鲜第一、第二大贸易伙伴国,两国对朝贸易额占朝鲜贸易总额的70%以上。[5]中日贸易2007年突破2400亿美元; [6]中韩贸易达1599亿美元,比上年增长19.1%;[7]中俄贸易达481.85亿美元。 [8] 二是各国深化经济开放,加快建设经济开发区和经济特区。一方面,各国深化经济开放,为区域经济合作的长足发展提供了保障。俄罗斯继提出《1996-2005年远东和后贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》后,于2002年再次批准了《俄远东和后贝加尔:国际经济合作计划》,就2010年前的国际合作进行筹划。中国在2003年制定了东北振兴战略,2007年又出台《东北地区振兴计划》。日本于2002年发表《东亚的发展和日本的前进方向》的通商白皮书,在2005年的通商白皮书中又提出建立自由贸易区的想法。同一时期,韩国出台了《21世纪经济远景构想报告》,提出在东北亚发展“物流贸易中心”的构想。蒙古制定了优先发展东部地区的远景规划。朝鲜也提出优先推进粮食、电力、煤炭、金属和
当前东北亚地区形势的特点及趋势
当前东北亚地区形势的特点及趋势 李福兴 2012-8-13 15:13:57 来源:《国际展望》 (沪)1996年18期 述评 东北亚地区包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区,在世界向多极化发展的进程中,东北亚地区正经历着战后以来的转折性变化,和平与发展成为地区形势的主流。但是,由于该地区各主要国家之间战略关系的调整,加之意识形态、民族统一、经贸摩擦、领土及海洋权益纠纷等因素,使该地区的各种矛盾仍处于一种错综复杂的状态。 (一) 1,缓和与稳定成为当前东北亚地区形势的主流 冷战结束后,东北亚各国都谋求建立和保持有利于经济发展的安全环境。它们都把谋求稳定的周边安全环境放在国家安全和发展战略的首位。美俄关系已由过去的军事对抗转变为协商与合作;中日经济合作领域不断扩大,已成为最大的贸易伙伴;中美虽在人权、贸易、台湾等问题上存在着对立和斗争,但两国在政治、经济等方面的合作亦逐步加强;中俄关系也有了进一步的发展,双方的合作领域不断扩大;美朝之间就困扰多年的核问题达成了框架协议,紧张关系有所缓和;朝韩经济交流和对话渠道也逐步建立起来。爆发大规模武装冲突的可能性大大降低,保持稳定,促进发展已成为该地区形势发展的主流。
2,美、中、日、俄对东北亚地区安全制约作用增强 冷战后,在东北亚地区取代原中、美、苏大三角关系的是中、美、日、俄四极关系,且四大国均在该地区有着重要的战略利益,任何一个大国又都不可能独自处理东北亚,特别是朝鲜半岛事务,这种四大国相对平衡、相互牵制、相互制约的格局有助于保持当前东北亚地区的安全与稳定。 (1)美国试图维持在东北亚地区的主导作用。从目前情况分析,美东北亚政策的主要内容是:政治上,对东北亚地区各国积极推行其“民主制度”和美国的价值观,保持美国对亚太政治事务的控制力;经济上,交替使用交流与制裁的手段来对付社会主义国家;军事上,重申对日韩两国的义务,把维系美日、美韩军事同盟作用维护东北亚地区安全与稳定的基石,并借此弥补自身力量的不足,遏制日、中、俄发展,以保护其在该地区的利益。 (2)日本企望在亚太地区发挥重大作用。从目前情况分析,日本东北亚政策的主要内容是:政治上,继续依靠美日安保体制,在强调与美分担国际义务的同时,也要求分享权利,倡导建立新的亚太安全机制,为建立以日本为主导的亚太经济圈创造条件;经济上,通过扩大对外经济合作,确立自己的大国形象;军事上,企图将日美安保体制扩大到整个亚太地区;在朝韩半岛问题上,日本从自身利益出发,不愿与统一而强大的朝鲜为邻,认为无论是以联邦制还是邦联制统一,都会对日本构成极大的威胁,而维持半岛现状符合日本的最大利益。日本的上述做法虽不完全悖逆于美国的利益,但在一定程度上对美国“主导”作用是一种挑战,形成了与美既有合作也有争夺和牵制的局面。
浅谈东北亚区域经济合 作面临的问题及展望 Company number:【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】
浅谈东北亚区域经济合作面临的问题及展望 【摘要】随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展,东北亚地区合作领域不断拓宽,蕴含潜力不断释放,东北亚地区已经成为当今世界最具经济活力的地区之一。东北亚区域合作的快速发展,不仅对推动全球经济具有重要意义,更与东北亚各国提升国际地位、促进经贸合作水平,改善地区人民福祉息息相关。然而东北亚区域经济合作受到各种因素的影响,并没有达到理想的水平。经过多年努力,东北亚国家已经在区域合作及局部合作中实现突破,但仍需要改善和加强,实现东北亚区域经济合作的发展。 【关键词】东北亚;区域经济合作 东北亚地区在自然地理上包括俄国、韩国、朝鲜、日本、中国、蒙古六个国家,作为热点地区已经受到国际社会的广泛关注,是全球最具发展潜力的地区之一,地缘区位的相邻优势、经济发展的互补优势、互利共赢的合作优势,决定了东北亚各国之间的多领域合作潜力巨大,前景广阔。但是由于受到政治、历史、领土以及经济发展差异等因素的影响,国际关系纷繁复杂、国家间互信程度较低、局部矛盾不断、加之美国等外界因素的影响使得东北亚区域形势诡谲多变。这些问题一直以来都阻碍着东北亚区域经济合作的发展。 一、东北亚区域合作现状 (一)东北亚国家间经贸合作日益紧密 在世界整体经济形势依旧严峻的大背景下,东北亚地区经济实现了平稳发展,经贸往来日益频繁,贸易规模不断扩大。2012年,中俄双边贸易额为880亿美元,中国连续三年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。中韩的贸易额为2563亿美元,同比增长%,创历史新高。中日双边贸易额为3325亿美元,中国继续为日本第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地。中朝经贸合作发展较快,呈现多元化发展趋势。韩日两
东北亚民间经济文化合作机制的建构 1.东北亚民间经济文化合作的特点 1.1东北亚民间经济关系格局的特点 目前,东北亚地区已初步形成以“四化”为特点的民间经济格局,即参与国家多元化;资源、资本、技术、劳动力互补化;资源配置、生产到流通和消费的多样化;合作企业中小型规模化。由于东北亚国家在经济实力和科技实力均存在明显的梯度,短时间内政府合作形成“东北亚经济圈”并非易事,但民间经济往来却变竞争为合作,构筑“优势互补、平等互利”的良好经济合作态势。如日本拥有丰富的资金和技术,但资源贫乏、劳动力价格高;韩国在某些技术领域占有优势,但同样面临资源和劳动力短缺问题;中国资源和劳动力较为丰富,市场空间大,但资金技术方面对外依赖较大;朝鲜自然资源和劳动力丰富,但资金技术管理经验缺乏;蒙古和俄罗斯远东地区自然资源丰富,需要资金和技术,特别是在俄罗斯。经济上的合作为东北亚各国开展深层次民间合作及发展政府间进一步合作奠定坚实的基础。 1.2东北亚民间文化关系格局的特点 经济联系是现实的、短期的、功利的,而文化联系却是软性的,产生的影响会持久、广泛。一般而言,国家之间的文化联系底蕴比经济利益更为深厚。在东北亚地区,除俄罗斯以外,其他国家均属于同一文化圈,其最大特点就是以儒学为主导,佛教为主要宗教。儒学的整体主义、温情主义、权威主义影响甚至决定了东北亚伦理文化的发展,形成了鲜明独特,不同于西方的东北亚价值理念。在这里,中国、
日本、韩国、朝鲜虽然不是同一民族,但在文化上同属于儒家一脉。蒙古因为历史的原因也受中原儒家文化和满族文化影响颇深。历史上,日本、韩国、朝鲜、蒙古均将本民族文化与儒家文化、佛教文化相融合,并将其本土化,从而形成了东北亚以儒家文化核心的多元性文化格局。进入新世纪,当代儒学开始复苏、转型,区域内儒家文化逐渐扩大与俄罗斯的文化交流,东西方民间文化开始和谐相处,东北亚区域民间文化共同体将形成,这种“与时俱进”的文化会推动东北亚未来的政治合作、经济发展。这种文化交流情形正如亨廷顿所说:“以意识形态和超级大国关系确定的结盟将让位于以文化和文明确定的结盟,重新划分的政治界线越来越与种族、宗教、文明等文化的界线趋于一致,文化共同体正在取代冷战阵营,文明间的断层线正在成为全球政治冲突的中心界线”。目前东北亚民间文化交流形式较频繁、多样,领域涉及教育、文艺、体育、宗教、民族等诸多方面。 2.东北亚民间经济文化合作的当前进展 当前民间交流合作进展顺利,稳中有升,各国民间企业、社团都朝着更好的方向发展而努力,合作更加务实。中国地处本区域经济核心位置,在更深层次和更广泛的领域同各国开展民间合作,这是东北亚区域经济繁荣、共同发展的双赢选择。 2.1“政冷民热”凸显中日民间交流 中、日是东北亚的核心国家,其合作前景广泛,利益双赢,但合作却始终是一波三折。近年两国关系冷淡,两国政府合作难有作为的情况。其原因有三:第一、日本国内政治右倾化是造成中日关系冷谈
当前东北亚地区形势的特点及趋势 李福兴 2012-8-13 15:13:57 来源:《国际展望》(沪)1996年18期述评 东北亚地区包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区,在世界向多极化发展的进程中,东北亚地区正经历着战后以来的转折性变化,和平与发展成为地区形势的主流。但是,由于该地区各主要国家之间战略关系的调整,加之意识形态、民族统一、经贸摩擦、领土及海洋权益纠纷等因素,使该地区的各种矛盾仍处于一种错综复杂的状态。 (一) 1,缓和与稳定成为当前东北亚地区形势的主流 冷战结束后,东北亚各国都谋求建立和保持有利于经济发展的安全环境。它们都把谋求稳定的周边安全环境放在国家安全和发展战略的首位。美俄关系已由过去的军事对抗转变为协商与合作;中日经济合作领域不断扩大,已成为最大的贸易伙伴;中美虽在人权、贸易、台湾等问题上存在着对立和斗争,但两国在政治、经济等方面的合作亦逐步加强;中俄关系也有了进一步的发展,双方的合作领域不断扩大;美朝之间就困扰多年的核问题达成了框架协议,紧张关系有所缓和;朝韩经济交流和对话渠道也逐步建立起来。爆发大规模武装冲突的可能性大大降低,保持稳定,促进发展已成为该地区形势发展的主流。 2,美、中、日、俄对东北亚地区安全制约作用增强
冷战后,在东北亚地区取代原中、美、苏大三角关系的是中、美、日、俄四极关系,且四大国均在该地区有着重要的战略利益,任何一个大国又都不可能独自处理东北亚,特别是朝鲜半岛事务,这种四大国相对平衡、相互牵制、相互制约的格局有助于保持当前东北亚地区的安全与稳定。 (1)美国试图维持在东北亚地区的主导作用。从目前情况分析,美东北亚政策的主要内容是:政治上,对东北亚地区各国积极推行其“民主制度”和美国的价值观,保持美国对亚太政治事务的控制力;经济上,交替使用交流与制裁的手段来对付社会主义国家;军事上,重申对日韩两国的义务,把维系美日、美韩军事同盟作用维护东北亚地区安全与稳定的基石,并借此弥补自身力量的不足,遏制日、中、俄发展,以保护其在该地区的利益。 (2)日本企望在亚太地区发挥重大作用。从目前情况分析,日本东北亚政策的主要内容是:政治上,继续依靠美日安保体制,在强调与美分担国际义务的同时,也要求分享权利,倡导建立新的亚太安全机制,为建立以日本为主导的亚太经济圈创造条件;经济上,通过扩大对外经济合作,确立自己的大国形象;军事上,企图将日美安保体制扩大到整个亚太地区;在朝韩半岛问题上,日本从自身利益出发,不愿与统一而强大的朝鲜为邻,认为无论是以联邦制还是邦联制统一,都会对日本构成极大的威胁,而维持半岛现状符合日本的最大利益。日本的上述做法虽不完全悖逆于美国的利益,但在一定程度上对美国“主导”作用是一种挑战,形成了与美既有合作也有争夺和牵制的局面。 (3)俄罗斯正试图“恢复传统势力范围”。北约的东扩趋势促使俄罗斯对外交政策进行了全面调整,提出了“恢复大国地位,维护传统势力范围”的战略
摘要 当今世界,区域经济合作进行得如火如荼,随着区域经济合作组织的不断发展,区域经济合作内部的各个成员国逐渐成长壮大、爱益匪浅。而随之,区域经济合作进入了新的发展阶段,特别是欧盟、北美自由贸易区的成功所推动。东北亚区域经济合作在20年前已提上议程,并将在21世纪获得重大发展。 在东北亚区域经济合作中, 中国具有重要的地位, 并将发挥着重要的作用, 而中国东北地区无疑又是中国参与东北亚区域经济合作的前沿, 起着举足轻重的作用。因此, 在振兴老工业基地的过程中, 东北地区应该抓住机遇, 认清面临的挑战,率先参与东北亚区域经济合作, 实现生产要素的跨国流动, 利用国际资源和市场, 建立开放型的东北经济体系, 并在国际经济合作与竞争中提升东北地区的综合竞争力, 振兴东北经济。 【关键词】东北地区东北亚区域经济合作生产要素跨国流动
Abstract Nowadays, the region economy cooperation carries on wonderfully like the fire spreading; each member nation also has benefit vulgarly from the developing region economic cooperation organization. But along with it, the region economic cooperation entered a new development phase, especially European Union, the North America free trade area’s success impels. The Northeast Asia region economic cooperation also proposes the agenda. In fact, it has been discussed before twenty years, and now, it is a wish for the Northeast Asian people. In the regional economic cooperation of the Northeastern Asia, China has an important position and will pay an important role. The northeastern area in China is beyond doubt the frontline for China to take part in the economic cooperation in the northeastern Asia and play a major role. Therefore, in the process of vitalizing the old industrial base, the northeast must seize the opportunities and realize the challenges; take lead in joining the northeast Asian regional economy cooperation, then realize the transnational flow of production factors, make full use of international marital and markets, and build up the open system of northeastern economy. Therefore, we can raise the comprehensive competition ability of northeastern area in the international economy cooperation and competition to vitalize its economy. 【Key Words】Northeastern area; Northeastern Asia; Regional economy cooperation; Production factors; transnational flow
当前东北亚地区形势的特点及趋势 福兴 2012-8-13 15:13:57 来源:《国际展望》(沪)1996年18期述评 东北亚地区包括中国、日本、国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区,在世界向多极化发展的进程中,东北亚地区正经历着战后以来的转折性变化,和平与发展成为地区形势的主流。但是,由于该地区各主要国家之间战略关系的调整,加之意识形态、民族统一、经贸摩擦、领土及海洋权益纠纷等因素,使该地区的各种矛盾仍处于一种错综复杂的状态。 (一) 1,缓和与稳定成为当前东北亚地区形势的主流 冷战结束后,东北亚各国都谋求建立和保持有利于经济发展的安全环境。它们都把谋求稳定的周边安全环境放在国家安全和发展战略的首位。美俄关系已由过去的军事对抗转变为协商与合作;中日经济合作领域不断扩大,已成为最大的贸易伙伴;中美虽在人权、贸易、等问题上存在着对立和斗争,但两国在政治、经济等方面的合作亦逐步加强;中俄关系也有了进一步的发展,双方的合作领域不断扩大;美朝之间就困扰多年的核问题达成了框架协议,紧关系有所缓和;朝经济交流和对话渠道也逐步建立起来。爆发大规模武装冲突的可能性大大降低,保持稳定,促进发展已成为该地区形势发展的主流。
2,美、中、日、俄对东北亚地区安全制约作用增强 冷战后,在东北亚地区取代原中、美、大三角关系的是中、美、日、俄四极关系,且四大国均在该地区有着重要的战略利益,任何一个大国又都不可能独自处理东北亚,特别是朝鲜半岛事务,这种四大国相对平衡、相互牵制、相互制约的格局有助于保持当前东北亚地区的安全与稳定。 (1)美国试图维持在东北亚地区的主导作用。从目前情况分析,美东北亚政策的主要容是:政治上,对东北亚地区各国积极推行其“制度”和美国的价值观,保持美国对亚太政治事务的控制力;经济上,交替使用交流与制裁的手段来对付社会主义国家;军事上,重申对日两国的义务,把维系美日、美军事同盟作用维护东北亚地区安全与稳定的基石,并借此弥补自身力量的不足,遏制日、中、俄发展,以保护其在该地区的利益。 (2)日本企望在亚太地区发挥重大作用。从目前情况分析,日本东北亚政策的主要容是:政治上,继续依靠美日安保体制,在强调与美分担国际义务的同时,也要求分享权利,倡导建立新的亚太安全机制,为建立以日本为主导的亚太经济圈创造条件;经济上,通过扩大对外经济合作,确立自己的大国形象;军事上,企图将日美安保体制扩大到整个亚太地区;在朝半岛问题上,日本从自身利益出发,不愿与统一而强大的朝鲜为邻,认为无论是以联邦制还是邦联制统一,都会对日本构成极大的威胁,而维持半岛现状符合日本的最大利益。日本的上述
东北亚安全合作的若干思考 肖晞 2013-2-16 15:58:28 来源:《教学与研究》(京)2007年9期作者简介:肖晞,吉林大学讲师,法学博士,主要从事国际关系理论和东北亚安全研究。 内容提要:本文就有关东北亚安全合作前途的三个问题进行了考察与分析。第一是考察了作为东北亚安全合作背景的亚洲的未来秩序,也就是冷战后的亚洲是冲突还是合作的问题;第二分析了我们是否有必要在东北亚构建安全合作机制,集中在是要东亚合作还是东北亚合作的问题;第三就未来东北亚合作的可能的路径选择及其存在的问题进行分析,并简单提出了未来路径选择的基本思路。 关键词:东北亚安全合作非传统安全地区秩序 作为大小国家并存、利益交叉的地缘政治热点,东北亚是当今世界上安全环境最复杂的地区之一①。冷战时期这里曾是两大阵营紧张对峙的前沿地带,后冷战时期本地区不仅冷战的“遗产”——朝鲜半岛的分裂状态——依然存在,而且多国之间的领土、领海争端突出。朝核危机的爆发和六方会谈的启动,既为本地区的安全形势增添了新的不确定因素,同时也引发了各国学者和政治家讨论东北亚安全合作的兴趣。本文就东北亚安全合作的可能性、必要性以及合作的路径选择问题等进行考察和分析。 一、冲突还是合作:东北亚安全合作的可能性 历史进入后冷战时期,如何判断东北亚地区的安全形势,是我们探讨本地区
合作的前提,但东北亚地区安全形势的分析离不开对东亚和整个亚洲安全秩序的判断②。因此,本文首先就国际社会在冷战后对未来亚洲秩序争论的若干观点进行考察和初步分析。 (一)悲观主义:“欧洲的过去就是亚洲的未来”? 冷战结束后一些西方学者对亚洲未来秩序持一种悲观态度,认为后冷战时期的亚洲各国权力将从冷战时期美苏对抗中释放出来,追求各自的国家利益,因此亚洲将不可避免地走向冲突③。冷战刚一结束时学界主要是从亚洲的国家属性出发预测亚洲会走向冲突,这些属性包括:亚洲各国经济和军事权力发展不平衡,从民主到独裁的不同政治体制,历史上存在的敌意,缺乏有效的国际制度制约等。由于冷战刚结束时间不久,所以对冲突的表现预测比较广泛,例如,日本可能走向重新武装;中国由于权力增强而对外进行军事冒险;台海冲突;朝鲜的导弹和核威胁;东南亚的武器竞赛和冲突;由广泛存在的领土、领海争端而导致的冲突。进入21世纪后,由于中国的迅速、强劲崛起,西方学者从结构现实主义特别是进攻现实主义理论出发,将亚洲冲突的焦点集中放到中美之间,预测中国权力的扩大必然要求改变地区和国际秩序,中美之间将必然爆发体系性战争。[1] 在有关亚洲未来悲观主义的观点中,美国普林斯顿大学学者阿伦?弗雷德伯格(Aaron L. Friedberg)的观点有一定代表性,也有较大影响。在冷战结束不久的1993年弗雷德伯格就发表论文,认为后冷战时期一个趋向多极化的亚洲国家之间将走向敌对状态,与欧洲不同的是,后冷战时期的亚洲将是一个冲突的亚洲,其著名的观点就是“欧洲的过去将成为亚洲的未来”④。他论证的逻辑前提是:(1)两极格局结束后,世界不会进入单极格局,也不会进入一般意义上的多极格局,而是在地区层次上出现比邻且互动频繁的地区力量;(2)在后冷战
面对逆境的励志故事5篇精选 普通人成功并非靠天赋,而是靠把寻常的天资发挥到不寻常的高度。下面由学习啦小编与大家分享面对逆境的励志故事,希望对你有用! 面对逆境的励志故事1:逆境与成才 张三和李四是一墙之隔的邻居,两家的庭院里各种着一棵枣树。枣树是同一年栽种的,且移自于同一座枣树园。但奇怪的是,张三的枣树年年枝繁叶茂,硕果累累;而李四的那棵枣树结的枣子却总是寥寥可数。 难道张三家的庭院比李四的庭院土地肥沃、阳光充足?非也!禁不住李四的再三请求,张三向李四道出了枣树成材的秘诀。 张三说,有没有枣树敲三竿,越是抽打枣树,来年结的枣子就越多。仔细观察你会发现,被敲打过的断枝处,一定会长出新枝,这便是枣树结果的关键所在,越是敲打越是果实累累,这就叫逆境中成材。 这让笔者联想到种树之道。精于种树的人,不会天天去给树苗浇水,适当地旱它一旱,有助于树根扎向大地的深处,根深才能叶茂,最终长成参天大树。 世界球王贝利喜得贵子,有记者祝贺说:“你的儿子长得多壮实,将来一定会成为像你一样的体育明星。”球王立刻不假思索地回答:“狮子要是不饿的话,是不会去捕猎的。我的儿子不可能成为一名优秀的球星,因为他现在就很富有,缺乏先天竞争意识,而我小时候是很贫穷的。” 温室里培养不出强悍的花朵,荣誉的桂冠总是在争斗中用荆棘编成。所以我们不要害怕身处逆境,古今中外身处逆境而有卓越建树的,大有人在。相信在逆境中进行锻造,我们也能成才。 面对逆境的励志故事2:面对逆境的选择 女儿对父亲诉苦,说生活中事事都很艰难。 她的父亲是位厨师,一句话也没有说,就把她带进厨房。父亲先往三只锅里倒入一些水,然后把它们放在旺火上烧。不久锅里的水烧开了,他往第一只锅里放了些胡萝卜,往第二只锅里放了个鸡蛋,往最后一只锅里放入咖啡粉。女儿在一旁看着,纳闷父亲在做什么。
浅谈东北亚区域经济合作面临的问题及展望修 订版 IBMT standardization office【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】
浅谈东北亚区域经济合作面临的问题及展望 【摘要】随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展,东北亚地区合作领域不断拓宽,蕴含潜力不断释放,东北亚地区已经成为当今世界最具经济活力的地区之一。东北亚区域合作的快速发展,不仅对推动全球经济具有重要意义,更与东北亚各国提升国际地位、促进经贸合作水平,改善地区人民福祉息息相关。然而东北亚区域经济合作受到各种因素的影响,并没有达到理想的水平。经过多年努力,东北亚国家已经在区域合作及局部合作中实现突破,但仍需要改善和加强,实现东北亚区域经济合作的发展。 【关键词】东北亚;区域经济合作 东北亚地区在自然地理上包括俄国、韩国、朝鲜、日本、中国、蒙古六个国家,作为热点地区已经受到国际社会的广泛关注,是全球最具发展潜力的地区之一,地缘区位的相邻优势、经济发展的互补优势、互利共赢的合作优势,决定了东北亚各国之间的多领域合作潜力巨大,前景广阔。但是由于受到政治、历史、领土以及经济发展差异等因素的影响,国际关系纷繁复杂、国家间互信程度较低、局部矛盾不断、加之美国等外界因素的影响使得东北亚区域形势诡谲多变。这些问题一直以来都阻碍着东北亚区域经济合作的发展。 一、东北亚区域合作现状 (一)东北亚国家间经贸合作日益紧密 在世界整体经济形势依旧严峻的大背景下,东北亚地区经济实现了平稳发展,经贸往来日益频繁,贸易规模不断扩大。2012年,中俄双边贸易额为880亿美元,中国连续三年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。中韩的贸易额为2563亿美元,同比增长4.4%,创历史
日本的区域合作政策及对东北亚区域合作的影响 世界主要区域经济一体化组织的发展历程表明,地区大国是推动区域经济一体化的关键力量。本文将在分析日本二战以来区域合作政策的基础上,研究其对东北亚区域经济合作的影响。 一、日本的区域经济合作政策 (一)日本的传统区域经济合作政策 二战结束后到1998年之前,日本对区域经济合作一直坚持非集团化的区域经济合作政策[1]。80年代以后,特别是1985年广场会议之后,为应对日元大幅度升值造成的经济困难和与美欧经济摩擦,日本才真正开始关注区域经济合作。80年代中期至90年代末期,日本的区域合作政策取向主要包括两方面内容: 第一,态度保守,积极推动多边贸易体制,意图建立由其主导的东亚经济体系。日本把东亚地区作为农产品和原材料的来源地,直接投资主要集中于采矿部门,贸易额极小。80年代末主要是通过政府援助促进东亚地区的基础设施建设和经济发展,并为日本企业在该地区的直接投资创造有利条件。 第二,在推进制度性合作机制方面,日本止步不前。尽管日本已经认识到了加强东北亚区域经济合作的战略意义,但其政府却从没有主动提出推进该地区制度性区域合作的倡议或措施,甚至其他国家提出相关主张日本也没有给予积极支持。例如20世纪90年代初,日本先对马来西亚总理马哈蒂尔倡导的排除美国的“东亚经济核心论坛”积极支持,后又因美国的压力而公开表示反对。 (二)1998年后的FTA战略 1998年后日本越发重视东北亚区域经济合作。1999年通产省发表的《通商白皮书》明确提出,在缔结自由贸易协定方面日本有必要采取更加灵活、更具建设性的措施.[2]2002年日本外务省发布了FTA战略。2002年1月13日,日本与新加坡正式签署了“日本——新加坡新时代经济伙伴关系协定”,首开战后日本双边贸易协定先河.[3]目前,日本已与包括东盟、泰国、印度尼西亚、马来西亚、文莱、菲律宾、越南、智利、墨西哥、瑞士、秘鲁、印度共13个国家或地区签署FPA。正在谈的还有海洋合作委员会和澳大利亚。2009年日本民主党上台,鸠山由纪夫提出“东亚共同体”,脱美入亚,更加重视与中、韩的合作。2012年3月22日,中日韩签订了投资协定。这表明日本的区域合作战略主要是两点:一是把东亚作为建立FTA的优先选择;二是对东亚国家区别对待。 二、日本的区域经济合作政策对东北亚区域合作的影响 日本是东北亚地区的重要经济大国,其GDP总额在东北亚六国中所占比重超过60%,对外贸易额约占东北亚六国对外贸易总额的35.0%。2005年与中、俄、韩三国贸易额达到2716亿美元,其中出口额1317亿美元,进口额1398亿美元,分别占日本对外贸易总额的24.3%、出口总额的22.0%,进口总额的27.0%。[4]日本的区域经济一体化战略对东北亚区域合作的影响不可忽视。 第一,日本极力避免整体推进区域经济合作的战略取向,直接制约着东北亚地区形成有效的制度化合作机制。日本参与区域合作更倾向于选择双边经济合作机制。该种机制灵活多样、能快速取得实效,但易加深区域内部分割、阻碍区域合作的整体性推进。如果日本不改变目前战略,东北亚区域合作就难以克服制度性障碍,涵盖整个东北亚地区区域经济合作机制就很难最终确立。 第二,日本在区域经济合作方面制衡和制约中国的做法,影响了中日两国在推进东北亚区域经济一体化中的合作。近年来日本不仅对中国倡导的东亚和东北亚区域合作反应冷淡,而且在中国参与的主要区域合作项目上恶性竞争。如中国提出的“安大线”石油管道因日本
【摘要】本文从博奕论的经典命题“囚徒困境”现象出发,论述了“囚徒困境”现象及其普遍意义,“囚徒困境”现象与企业竞争情报以及价格战中的合作双赢;运用“囚徒困境”博奕对两个势均力敌的竞争对手之间的价格进行了分析,认为价格战是可以避免的,合作可以带来双赢。 【关键词】博弈论囚徒困境企业竞争情报价格战合作双赢 “生活是一个永无止息的决策过程,我们每个人都无法逃避这样的现实:或是成为某个策略的影响者,或是被某个策略所影响。其实,我们每个人都是生活这场游戏的策略家。既然这样,当一个出色的策略家总比当一个蹩脚的策略家更好一点。” 目前博弈论的发展正越来越受到各个领域的重视,因为在现实生活中矛盾和冲突总是无所不在,而利用博弈论可以帮助我们很好地解决这些现实生活中的矛盾和冲突问题。由此可见,如何在矛盾和冲突中成功的选择和运用策略是一个很有意义的问题。 一、“囚徒困境”现象及其普遍意义 1.“囚徒困境”现象 “囚徒困境”(Prisoner, s Dilemma)的具体内容如下:两个嫌疑犯作案后被警察逮捕,分别关在不同的屋子里审讯,警察告诉他们,如果两个人都坦白,那么每个人判刑8年;如果两个人都抵赖,每个人判刑1年(或许因为证据不足);如果其中一个人坦白,另一个人抵赖的话,坦白的人释放,抵赖的人判刑10年。 在这个博奕中,纳什均衡是(坦白,坦白),尽管从总体上看,(抵赖,抵赖)是对两个人都有益的结果,但由于不构成纳什均衡,所以不是该博奕的解。给定B坦白的情况下,A的最优战略选择是坦白,AB最优战略的组合(纳什均衡)却不是总体最优的选择。有没有可能其中一个人选择抵赖呢?按照人是理性的假设,没有人会积极地这么做,因为如果对方坦白的话,自己就可能被判刑10年,理性的人是不会冒这种风险的。囚徒困境反映了一个深刻的哲学问题:个人理性和集体理性的矛盾。 在这个博奕中,两个博奕方对对方的可能得益完全知晓,并且各自独立作出策略选择。每个博奕方选择自己的策略时,虽然无法知道另一方的实际选择,但
东北亚的安全合作模式分析 肖洋博士 摘要:冷战结束以来,东北亚的安全格局发生了深刻的变化。大国制衡下的东北亚安全格局明显地具有脆弱性和不稳定性。而现有的安全模式与安全机制并不能很好地解决这一难题。因此,在分析东北亚安全格局的历史与现状,并综合分析现有的可供选择的安全合作模式之后,笔者提出了一种可供参考的安全模式——问题引导模式。 关键词:东北亚;安全格局;安全模式 一、问题的提出 冷战结束以来,世界格局发生了深刻的变化。随着全球化与国际相互依存的不断深入,和平与发展成为时代的两大主题。在世界大部分地区,各国通过建立新的安全机制与安全模式1,不仅缓解了地区局势,还促进了地区的繁荣与共同发展。如欧洲、东南亚等地区集团的成立与发展,就说明了区域安全机制与安全模式的强大生命力和重要意义。 与世界其他地区不同的是,东北亚仍然是目前受冷战影响最大的地区,同时也是世界上唯一没有走出冷战的地区,被一些国内学者称为冷战的“活化石”。旧的安全观与安全模式的阻碍,使该地区一直处在学者们所形容的“恐怖和平”状态下。 朝核危机的爆发,加剧了这一地区的紧张局势,围绕解决朝核危机召开的“三方会谈”、“四方会谈”和“六方会谈”在一定程度上缓和了地区的安全局势,但并未能完全解决这一问题。特别是在全球化日益深入,非传统安全日益突出的今天,研究东北亚地区安全模式,对于维护东北亚和平与安全,促进地区繁荣发展具有积极意义。中国政府主张在平等、互信、合作基础上构建新的地区安全机制与安全模式。 上世纪末,中国政府提出了“新安全观”,并将其理论运用于地区安全合作的实践,上海合作组织的成立与发展就是“新安全观”得到贯彻的结果。“和谐世界”理论是新世纪以来,中国政府提出的另一种用于构建世界和平与安全的理论。“和谐世界”理论主要强调这样几点:第一,实现各国和谐共处;第二,实现全球经济和谐发展;第三,实现不同文明和谐进步。2具体到安全领域,它强调多边主义,反对单边主义,强调合作之间的友好、平等协商等。 作者结合现有的安全理论,试图提出一种新的地区安全合作模式,以此作为东北亚 安全合作的理论支持。作者提出的问题引导模式基于这样两种现实:东北亚的安全现状 与东北亚的现有安全模式。因此,作者将对东北亚安全现状与现有的安全模式进行分析, 以此作为问题引导模式提出的现实依据。而作者提出问题引导模式的理论依据主要包括 这样几个方面:主流系统国际关系理论关于安全的定义与分析;西方学者提出的“新安 全论”;中国政府先后提出的“新安全观”与“和谐世界理论”等。 在此基础上,作者将问题引导模式引入东北亚安全合作,并针对东北亚安全现状,为新的安全模式的构建找到一条可行的途径。作者认为,各国间的共同安全与共有利益是各国加强合作的基础,而全球化的深入,相互依存的加深为各国深化合作提供了现实的需求。但是,从东北亚地区的情况来看,建立新的安全模式是困难的,最有效的途径在于,找到各国利益 1这里所指的安全机制与安全模式不同于安全秩序与安全格局,它强调平等主权国家间的协调一致。就东北亚地区来讲,真正意义上的安全机制与安全模式产生于第二次世界大战结束以后。具体参见朱阳明主编:《亚太安全战略论》,北京:军事科学出版社,2000年版,第146页。 2具体内容可参见胡锦涛:《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》,人民日报,2005年9月16日。
简述东北亚地区安全问题和中国形势 摘要:东北亚地区一直以来就是大国利益交汇、角力之地,快速发展的中国,日渐有崛起之势,尝试冲击亚太地区现有秩序;“世界警察”美国,维持其全球霸权,一直将此作为战略前沿;二战战败国日本,仍保留强大的国家实力,并向往走向“正常国家”;朝鲜半岛,两国历史上的纠葛,现实上对国家安全的担忧。除此之外,俄罗斯、蒙古等国家,虽然此时的他们无力顾及此地,但是也对该地利益的重要一环。由此可见,这里聚集着众多的国家的地缘利益,大国之间以各种方式相互博弈,国家战略关系非常复杂,难以把握。特别是在奥巴马政府推出亚太再平衡战略,朝鲜开启核试验之后,这里成为了世界安全格局中极为脆弱一点。所以当今东北亚局势的势变,都可能导致亚洲甚至整个世界格局的重塑。 关键词:东北亚中国周边环境国家博弈 东北亚作为亚洲与太平洋相连的咽喉地区,长期以来一直都是各个国家极力争夺的战略高点。目前东北亚的地缘争端主要有如下特征:(1)广泛性。几乎所有的东北亚国家都无一幸免的卷入了这场地缘争端。(2)长期性,历史性。历史问题是国家间正常交往的沉重包袱,国民情绪对立的根源所在,同时也是各国发展军备的借口。如今的东北亚问题还是历史问题的长期堆积,其中包括:中朝韩与日本间的侵略关系,朝韩之间的国家分裂问题,朝鲜战争问题等,这些都导致该地区安全形势堪忧。(3)利益纠葛复杂。各个国家在此地区的博弈的目的、期待结果基本都不相同,并且因为利益纠纷,国家间存在的政治互信有限,导致很多问题不能达到共识。本文便首先从相关国家的战略利益说起,由此再谈谈如今的东北亚安全态势的种种表象和根源及其未来可能态势。
一各个国家在此的战略部署 在此部分主要就东北亚利益相关国家:朝鲜、美国、中国、韩国和日本等的战略利益说起。 1.朝鲜 朝鲜,是东北亚局势的最大一个变量。朝鲜自2006年开启核试验以来,一直抱着“一条路走到黑”的坚决态度研制核武器,这都是挑起目前东北亚局势的关键诱因,这也是首先谈朝鲜的原因。大家都知道,研制战略武器装备都是十分耗资的(研制和保养),并且它的存在更多的是一种战略威慑,并不能投入实用(基本不可能爆发核战争),所以可以说是一件费力不讨好的事情。那么朝鲜为什么不顾国际社会的强烈反对,并且在国民极度贫穷落后的情况下,仍要将十分有限的国家资产投向核武器研制呢? 在我看来,是由于朝鲜在当今世界的定位以及金家为维护其对朝鲜政权的掌控。首先,朝鲜从地缘不具备快速发展工业的能力;其次金氏家族完全掌控着国家,在这一基础上,金氏家族为维护他对朝鲜的绝对控制,不可能完全放开国家进行工业革命或者是资产改革。这些都是如今朝鲜极端贫穷、闭塞的原因。所以朝鲜作为一个不入流的国家,他面临着很多安全问题。第一,韩国对其的统一。韩国在美国的扶持下,国力超过朝鲜太多。第二,中国。毕竟自汉武帝灭掉卫氏朝鲜后,正式在朝鲜半岛北部地区置郡统治,即历史上著名的“汉四郡”。①从这一时期一直到清朝后期,中国一直都是朝鲜的宗主国。虽然目前,中国是朝鲜的最大支持者,但仅仅是因为他的位置恰好在中国之前,是中国的天然屏障。但是真到中国国力能够重建东北亚平衡时,朝鲜就可能被中国吞并或者任韩国吞并。这些安全问题都导致朝鲜必须武装自己,让自己能上谈判桌,或者说是自己能成
协同治理:区域公共政策执行困境的破解之道 在目前社会转型过程中,很多区域公共问题的产生都是由于当前中国府际关系失调所导致的区域公共政策在执行过程中出现偏差的结果。区域公共政策在执行时出现的偏差,脱离了政策的初始目标,无法起到政策应有的作用。目前中国存在的行政区划造成的“条块分割”,使得各地方政府在执行公共政策时,大多缺乏对区域整体利益的考虑,而一味地追求自身利益的最大化,有时甚至会损害到区域的整体利益,从而阻碍了区域的进一步发展,进而影响到整个中国经济社会的发展。如果区域公共政策执行中出现的困境让政策偏离目标,则在一定程度上会削弱政策的权威性,从而导致政府信任危机的出现以至损害政府形象。为解决区域公共政策的执行困境,实现中国区域的协调发展,转向协同治理的范式成为一种必然选择。因此,探讨如何在地方政府间形成一种协同发展的理念,开展以共赢为目标的合作,确保区域公共政策的有效执行,落实区域公共政策目标,对于促进区域协调发展,具有很强的现实性要求。 一、协同治理理论的内涵阐释 源于协同学与治理理论相结合的协同治理理论,其内涵涉及协同学和治理理论的相关主张。赫尔曼?哈肯认为协同学(Synergistics)即“协同合作之学”,协同(Synergy)指的是“系统的各部分之间互相协作而产生的整体效应或集体效
应”[1]何谓治理?全球治理委员会将治理定义为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其公共事务的赚多方式的总和。”[2]治理理论的核心特征主要包括:治理主体的多元化;治理方式的多样性;治理过程的合作性;治理机制的网络化。可以说,治理理论倡导的是一种多元主体的合作共治。 何谓协同治理?李辉,任晓春(2010)认为协同治理是指“处于同一治理网络中的多元主体间通过协调合作,形成彼此啮合、相互依存、共同行动、共担风险的局面,产生有序的治理结构,以促进公共利益的实现”。[3] 基于“协同理论”+“治理理论”的视角,协同治理的内涵主要包含“治理主体的多元性、治理权威的多样性、子系统的协作性、系统的动态性、自组织的协调性、社会秩序的稳定性”[4]等方面。 协同治理理论重视网络关系结构的整合,从而可以提升治理结构的有机性;重视协作互动机制的整合,从而可以遏制权力系统的封闭性;强调多元主体之间是平等合作的关系,从而可以推动多元主体的参与。协同治理,尤其注重协同、协作意识的培育。因此,针对区域公共政策执行问题,在协同治理下,各执行主体之间需要建立协同意识,通过互动合作,实现目标的互支持,实现各方利益的有效融合。以沟通合作、平等协商的互动方式,破解公共政策执行的困境,保障区域公共政策的有效执行。 二、区域公共政策执行困境出现的原因分析
东北亚区域经济合作的制约因素及模式选择 专业;国际政治 学号;2104053104 姓名;王强
摘要:东北亚区域经济合作潜力巨大, 但受到多种因素的制约, 发展相对滞后。东北亚地区各国要避免在世界经济一体化大潮中被边缘化, 就必须开展地区经济合作,构筑东北亚区域国际合作体系的努力之所以受阻,其重要的原因在于这一区城内的国际政治环境,以及各国政治上不信任,战略目标指向冲突,东北亚区域内各国的经济发展水平和产业结构严重差异,各国民族发展史、文化和宗教背景严重不同,东北亚各国自身因素,要想构筑东北亚区域高层次国际合作体系就必须重组这一区域内的国际政治结构,以及东北亚区域经济合作的模式选择应该是,中日韩经济合作先行, 而后逐步吸收俄蒙朝扩展合作,贸易合作先行, 从多边, 以建立自由贸易区为初级目标,建立相互信任制度。 关键词:东北亚;国际合作;战略指向;重组政治结构;朝鲜半岛问题 正文 一.东北亚区域经济合作 所谓东北亚区域经济合作, 是指在经济全球化大潮推动下, 东北亚地区以经贸合作为主要方式, 面向日本海的俄罗斯沿海部、中国东北部、朝鲜、韩国、以及日本形成紧密的区域经济圈。这是东北亚区域经济合作的理想模式, 是在多层次的次区域合作模式的基础上形成所谓“东北亚经济圈。 二、东北亚区域经济合作中的制约因素 1. 国际政治环境是影响东北亚地区经济合作的根本原因。 自亚洲金融危机以来,东北亚区域各国对区域合作的必要性有了进一步的认识。尽管如此,对东北亚区域合作的议论与现实的操作有着相当大的距离,即议论归议论,在现实操作性的层面上东北亚区域国际合作体系的建构甚至还没有进入开始的阶段。吴心伯认为,东北亚区域是各国经济互补性和活力最强的地区,也是在世界上总体经济实力最强的地区,但这一区域因没有以一定的形式组织起来,因而无法发挥其潜力,也就出现了在世界经济和政治体系之中的地位和作用之弱化现象。 在欧洲,苏联和东欧社会主义体系的解体以及冷战的结束为欧洲各国实施大规模经济合作营造了必要的政治环境,得益于此,欧洲各国正力主于区域性经济合作体的扩张。与此相比较,尽管东北亚区域也出现了贸易、技术、投资等方面的合作逐步扩大的趋势,但在经济合作的体系化的层面上却没有多大的进展,这就无法期待与欧盟等区域性经济合作体相竞争的东北亚区域合作的强有力的整体效应。笔者认为,东北亚区域之所以无法建构国际性高层次合作体系,是因为这一区域的政治关系尚不足以为经济合作体的建构提供必要的环境。东北亚正面临着这样一个悖论:经济合作的必要性促使这一区域的各国倾向于一体化,而战略和政治目标的背离又促使这一区域的各国倾向于相互分离的个体化。换言之,东北亚各国的政治关系并不是为这一区域的国际合作开路,相反,这种国际关系给经济合作体系化设置了重大的障碍。因此,要想建构东北亚区域的国际性合作体系,首先要营造经济合作所需要的政治环境。 分析东北亚区域的政治环境,我们必须着眼于这样一个事实,即全球性冷战体系的解体并不意味着东北亚区域冷战结构的瓦解。从总体上看,冷战时期两大阵营相对抗的格局已经瓦解,但是,围绕冷战的残留因素而形成的各国背离的利益结构导致了东北亚区域多角警戒态势,这是东北亚区域无法进行高层次经济合作的最根本的原因。对东北亚区域国际关系产生重大影响的冷战的残留因素主要有三个;一是朝鲜半岛的分裂现状与朝鲜的未开放状态;二是美国在东北亚区域所追求的战略目标;三是美日、美韩同盟及日本的东北亚区域战略。这三个方面的冷战残留因素构成不利于构筑东北亚区域合作体系的政治环境。由于这一政治环境对东北亚区域国际性合作体系的形成具有决定性的作用,因而构筑东北亚合作体系所必需的前提是解决政治环境层面的各类问题。 2.朝鲜半岛问题对东北亚国际合作的影响 上世纪90年代初,联合国国际合作组织(UNDP)提出图们江区域开发构想。当时,中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等这一区域的国家均非常欢迎这一开发计划,于是东北亚区域合作成了各国政界和学术界的最热门话题。但是,从90年代的中期开始,随着图们江区域发展计划操作层面问题的突现,各国的热情反而逐渐地冷却了下来。尽管到目前为止东北亚区域各国程度不同地致力于区域合作事宜,其经济合作的规模也呈现出不断扩大的趋势,但是,应当承认东北亚区域的国际合作依然局限于一般性国际交流,而与称之为国际合作体系的高层次合作有相当大的距离,甚至可以说,东北亚区域的国际性合作体系的建构仍处在议论性阶段。 应当说,东北亚区域国际性合作体系的建构之所以受阻的原因不是单一型的而是综合型的。其中,对东北亚区域国际合作产生最大负面影响的因素是国际政治环境。正是由于东北亚各国所处的政治环境影响着其战略的指向,形成了其合作的阻力。在东北亚区域,左右其政治格局的几个主要国家如美国、日本、俄罗斯、韩国和中国显现着不同