电大行政管理大专监督学作业答案

监督学形考作业1参考答案：

香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义

答:以下为小组讨论记录老师：我觉得香港廉政公署的成功经验主要是勤政监督与廉政监督，我们先来讨论廉政监督。

同学1：何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。

同学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上记载着许多清官廉吏，他们让百姓受惠，令世人敬仰，当然更应当是现今为官者的楷模。例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公布了一份特别的官箴《禁止馈送檄》：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民脂民膏。宽一分，民受之不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤。倘非不义之财，此物何来？”他正是这样惠政励已、廉洁自律，始终不违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉。同学3：廉政监督需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精华。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行。

廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重，通过长期艰苦的思想历练，坚持做到淡泊名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验，努力做到宠辱不惊，心态平和。为官者似乎应当有这种认识——值得尊敬的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作。

同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，但是一人升官，鸡犬升天的现象在我们国家的部分地方和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想，这些腐败或者是潜腐败的表象，也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警惕，并深入做好防微杜渐的思想教育工作。同学5：廉政监督需要为官者始终摆正官与民的关系。几千年来，离我们早已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为官的至理名言，回顾朝更代改的历史，真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、社稷次之，君为轻”。当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母。老百姓是水，水能载着你扬帆远行，水也可以让你翻船喂鱼。

同学2：廉政监督需要为官者努力践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众。”“一个政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了本，必将被人民所抛弃。

同学3：廉政监督需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党员领导干部实行监督的权威性和实效性。中共中央从2003年建立的对各省、市、自治区主要党政领导干部的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”派驻纪委书记等举措，其目的就是为了强化党的组织对党的领导干部的监督职能。作为领导干部本人要自觉接受监督，主动接受检查和提醒。

老师：我们再来讨论勤政监督，以及如何完善我国的勤政监督？

同学1：勤政是政党、政府对其官员使命感、责任意识的基本要求，当然也是中国共产党对于党员领导干部政治素质、思想品德的重要衡量指标，并贯穿于对干部培养、考核、任免工作的全过程。勤政要求为官者要具备忠诚职守的精神和爱岗敬业的品德。勤能补拙。勤，表现出党员领导干部的精神状态和思想境界，是朝气蓬勃锐意进取，还是暮气沉沉，得过且过，在干部队伍中都有着各自不同的表现特征。

同学5：对于党员领导干部的勤政要求，一般来说绝不能混同于对于普通农民、工人，或一般群众的要求。农民听敲钟下田劳作，工人听铃声打卡下班回家，而党员领导干部不行。遵守劳动和工作纪律，按时上下班那不是对干部的要求，工作时间之外不去行为上的加班或头脑中静止了对其所担任工作职责的研究和思考的领导干部很难说他是合格的领导干部。

同学4：勤政需要为官者勤于学习，善于学习。学习必要的思想政治理论，本岗位需要的专业理论知识。学习要向上级学、向群众学、向书本学、向实践学，养成终生学习的良好习惯。

勤政需要为官者政治上的可靠性。勤政需要为官者言行一致，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，在任何情况都能够自觉的与党中央保持一致，深刻懂得党的组织纪律观念是执行路线，保证事业健康发展的重要保证。

同学2：勤政需要为官为具有全局观点和全局意识。不了解和掌握全局，很难清醒、理智的做好局部工作，更谈不

上用卓越的局部工作服务于全局工作的进步。在现今体制下，针对有的单位机构设置不尽合理，不够科学，部门分管工作内容各有侧重，也有工作交叉的情况面前，要大力提倡部门之间的“过界”配合。那种固守本部门原有的职责分工，担心决不能种了别人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有时会造成工作的损失，也可能是造成工作推诿、“文件旅游”，效率低下的原因之一。

同学1：勤政需要为官者要具备责任意识。勤政所需要的责任意识，应当表现为党员领导干部敢于承担责任的勇气和能够推功揽过的品质，表现为一切从事业出发，敢于实事求是，不搞“形象工程”、不刻意表现自己，不搞吹吹拍拍。要敢于和善于行使党员权利，为维护党的利益，运用批评的武器，遵照组织原则，对上级组织和负责人提出据理据实的建议、意见和批评。

同学4：勤政需要为官者严于律已、宽以待人。党员领导干部是群众的“领头羊”，是排头兵，为了切实发挥勤政的引领作用，干部自身也需要人格魅力的锻炼和提升，要关心下级生活，讲究工作艺术，要注意增强对自我脾气、个性的改造和锻炼。个性要服从党性，个性要让自己的部下接纳和认可，让人感到舒服，这样才可能在各自的“辖区”营造和谐并由此推动工作的进步。

监督学形考作业2参考答案：

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

监督学形考作业3参考答案：

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。把群众监督当作联系群众的桥梁紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

监督学形考作业4参考答案：名词解释1．监督：为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人

员行使公共权力的行为实施检查，督导和惩戒的活动。

2．人民主权理论：所谓主权，简单而言是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力，人民主权就是指主权的来源与归属均属于人民。

二、填空1．被监督2．法律3．权力4．三权分立5．政治原罪6．谏诤7．权力8．绩效9．工作10．视察权

三、多项选择题1．ABC 2.ACD 3.ABCD 4.ABD 5.ABCD

四、简答题1．简述国际间反腐败合作体系的基本架构与特点

一、反腐败合作体系的基本架构

（一）国际反腐败合作组织及其相关机构

1．经济合作与发展组织2．透明国际3．国际金融组织的反腐败行动4．其他地区性组织的反腐败行动

（二）国际反腐败会议

1．国际反贪污大会2．国际廉政道德会议3．政府间廉政工作国际会议

二、反腐败合作体系的特点: 第一，反腐败国际化范围扩大。第二，反腐败国际化的组织由民间逐渐发展为官方。

第三，由于腐败的领域越来越广，反对腐败的国际合作所涉及的领域越来越广。

第四，关于反腐败国际合作方面文件的法律层次越来越高，从知道原则、行为准则、刑事公约、民事公约到洲际公约、相关国际组织的公约，最后再到联合国颁布的《反腐败公约》。

2．简述政府财务审计（见教材第128页，答案应包括政府财务审计的含义以及内容）

3．政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计

3．简述违法行政行为的认定（见教材213页）简述违法行政行为的认定

答：（1）事实根据不合法。包括没有事实根据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法。

（2）适用法律错误。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款；适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效的依据；适用了尚未生效的法律。

（3）程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法；期限违法。

（4）行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。主要包括：行政主体擅自行使其他国家机关的法定权力；行政主体擅自行使其他行政主体的法定职权，可分为纵向越权和横向越权，都是行政系统内部的越权。纵向越权包括下级擅自行使上级机关的法定职权和上级行使下级的法定职权；横向越权包括事务越权和地域越权。行政机关的普通工作人员在无委托情况下行使首长职权，可视为层级越权，若无层级关系，则可归为事务越权。

（5）内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法。（6）滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益；不合法考虑致使行为结果失去正确性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延或不作为；不正当的步骤和方式等。（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为。具体表现为：拒绝履行法定职责；拖延履行法定职责；不予答复；过失未履行，是指行政主体由于某种主观上的过失而在法定期限届满时仍未履行法定作为义务；不正确履行；不适合履行；不完全履行；迟延履行；显失公正。

五、论述题

1．什么是党内监督？党内监督有什么特征？(见教材第123和125页，回答时应展开论述)

监督的重点内容是：遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪律的一种客观有序的活动。

党内监督的基本特征为:监督主体与监督客体统一;监督目的与监督手段统一;自觉监督与强制监督统一。

2．试述检察机关在监督体系中的地位与作用。（见教材161页，主要论述检察机关监督的基本特征）中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。检察监督权包括3方面，1对司法机关的监督2对国家工作人员的职务犯罪进行监督3对公民的违法犯罪进行我国的监督体系主要由人民法院，人民检察院，公安机关组成。人民法院，人民检察院，公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，公安机关负责对案件的侦查，人民检察院负责批捕，审查起诉和出庭支持公诉，人民法院负责审判。分工和制约有利于保证准确有效地执行法律，保障公民权利不受侵犯。目的是使不同国家机关在各自的职权范围内履行法律规定的职责，防止没有权限的机关超越法律规定的权利范围，或者滥用权力，造成违反法律，侵犯公民权利的后果！