完善我国财政支农支出的对策分析

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完善我国财政支农支出的对策分析

作者：杨帆

来源：《中国经贸·下半月》2012年第04期

摘要：当前我国正处在“十二五”发展的重要时期，是建设社会主义新农村开创良好局面的关键时期，也是为实现农村全面小康打下坚实基础的关键时期。财政支农工作既要在推进新农村建设方面开创新的局面，更要在促进城乡统筹发展方面有所作为。本文对我国的财政支农支持提出一些对策建议，以使财政支农支出取得更好的效果。

关键词：财政；支农支出

一、确保我国财政支农支出规模稳定增长

增加财政对农业的投入是保证农业稳定增长的重要前提之一，这已是取得的共识。目前，我国已开始进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局已开始并将继续朝着有利于农业、农村和农民的方向调整。为此，应严格按照《农业法》的要求，使财政支农资金总量在现有水平上逐年按比例适当提高，确保财政支农资金的增长幅度高于财政经常性预算收入增长的速度。各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放要按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，不断增加对农业农村的投入，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。考虑到我国目前的发展状况和国家财政的支出能力，财政支农支出无论是绝对数量还是相对规模都无法在短期内达到发达国家的水平。若在财政收入总规模有限的条件下，片面强调大幅度提高支农支出的比例，势必导致整个公共财政结构的失衡，因此，强调财政支农支出规模的稳定增长更具有现实意义。

二、优化我国财政支农支出结构

1.明确财政支农重点

一定时期财政的农业投入总量是有限的，必须合理安排支农支出结构，明确资金投放重点，才能确保财政支农效益的发挥。根据我国财政支农支出结构存在的问题，应从几下几方面改进：

(1)加大农业和农村基础设施建设的投入力度

①大力抓好农田水利建设：首先，要把新增的农业基建投资有序地投入到重点水利工程项目上，包括一些大型水源工程、重点河流的堤防建设，重点地区防洪排涝设施建设、大型灌区的河道清淤工程等。还应加快大型灌区的续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理等。其次，要加大对中小型农田水利建设的投入。可见，中央财政开始逐步承担起中小型农田水利建设的职责。