当前位置：文档库 › 关于军工科研事业单位资金控制的几个问题

关于军工科研事业单位资金控制的几个问题

【摘要】单位的资金控制是单位内部控制的一个重要部分。目前，军工科研事业单位的资金来源渠道呈多元化发展，越来越多地参与到国民经济建设中。对其资金进行有效的控制，不断增强其综合实力，有着重要的现实意义。

一、军工科研事业单位的性质及资金控制的重点

（一）军工科研事业单位的性质

军工科研事业单位从传统意义上讲，一般不直接从事生产活动，以完成国家国防科研任务为主，经费主要来自政府拨款，是极其重要的战略资源，是国防科研和武器装备研制发展的循环血液。如何保证其经费的合理有效使用，保证国有资产的安全完整，是国家重点关注的问题。随着经济体制的建立和军工科研单位改革的逐步深入，军工科研事业单位的资金来源渠道呈多元化发展趋势，越来越多地参与国民经济建设。这就要求科研单位的经济活动要反映价值规律的要求，按价值规律办事，不仅要完成国家下达的科研生产任务，还要参与国民经济各环节的流转，对国民经济产生重大影响。同样，应该通过有效的资金使用，统筹安排，合理调配，保证投入资金的安全完整和合理有效增值，按照国家规定，正确地进行收益分配。因此，进行资金控制显得尤为必要。

（二）军工科研事业单位资金控制的重点

随着社会的发展和国家体制改革的深入，我国军工科研事业单位面临着政治、经济、文化等社会环境的巨大变化和考验。近几年，资金来源的渠道和方式发生了一系列变化（如：横向科研与生产、军方定货制、科研单位限额拨款等），逐步实现了从行政性管理向现代化和企业化管理转变、从以技术为主导向以市场为主导的转变。为了适应这种变化，其资金控制的内涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有质的转变。侧重点向预算管理、资金控制、成本控制转移，并自觉地通过财务决策、财务预测、财务分析、财务监督等手段的转变，针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，使资金控制真正成为单位管理的出发点和核心。

二、军工科研事业单位进行资金控制的原则和方法

军工科研事业单位资金控制的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；贯彻军民结合、军品优先的方针；坚持勤俭办军工科研事业的原则；正确处理军工科研事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系以及国家、集体和个人三者利益的关系，规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进科技事业发展。主要体现在：

（一）资金控制以单位法人为主体，统一对外

企业军民融合情况调查表.doc

企业军民融合情况调查表一、企业基本信息企业名称注册地址单位通讯地址组织机构代码企业成立时间企业经济性质联系人电话手机注册资本 ( 万元 ) 企业法人代表姓名主管部门职位传真电子邮件航天□航空□核工业□先进装备制造□船舶□电子信息□软件□所属行业类别网络与信息系统安全□新材料□新能源□ 整机□配套□ 企业所处产业链位置研发设计□生产制造□服务□ 二、科研能力情况指标名称计量单位上年全年产值万元产能万元科研经费投入万元研发人员数量人发明专利数项实用专利数项软件版权登记数项

三、先进技术 / 产品信息情况名称技术 / 产品 1 技术 / 产品 2 技术 / 产品 3 技术 / 产品 4 先进技术 / 产品名称技术□ 产品□ 工艺□技术□ 产品□ 工艺□技术□ 产品□ 工艺□技术□ 产品□ 工艺□性质材料□ 设备□材料□ 设备□材料□ 设备□材料□ 设备□来源自主创新□ 引进□自主创新□ 引进□自主创新□ 引进□自主创新□ 引进□所处阶段研究□ 定型□ 应用□研究□ 定型□ 应用□研究□ 定型□ 应用□研究□ 定型□ 应用□ 技术水平国际领先□国际先进□国际领先□国际先进□国际领先□国际先进□国际领先□国际先进□国内领先□国内先进□国内领先□国内先进□国内领先□国内先进□国内领先□国内先进□ 关键技术应用范围相关专利产能说明：（ 1）技术 / 产品数 >4，可续表填写。（2）“发明专利数” 、“实用专利数” 、“软件版权登记数”指标数值均为截止统计年份的累计数。（3）此表仅供引导优势民营企业（含非公有）参与武器装备科研生产和维修之用，作为向军方与军工集团推荐的参考。可在广东省经济和信息化委员会网站下载（广东省经济和信息化委员会网站首页，点击进入“业务分类”页，点击“国防科技工业”子类，在“国防科技工业”页面的“行政许可”栏下载）。（ 4）此调查旨在推动：引导社会资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资；鼓励和引导民营企业（含非公有）参与军品科研生产任务的竞争和项目合作；鼓励和引导民营企业（含非公有）参与军工企业改组改制；鼓励民营企业（含非公有）参与军民两用高技术开发及其产业化。（5）民营企业（含非公有）参与军品生产，获得武器装备许可证，可以获得丰厚利润回报并享受财政支持与税收优惠。

军工企业科研经费财务管理与会计核算难点问题探讨

军工企业科研经费财务管理与会计核算难点问题探讨 061基地王康近几年来，军工企业逐渐建立现代企业制度，经济总量和经济效益不断提升，自主创新能力进一步增强，但军工企业科研经费的管理和会计核算不规范的问题仍有存在。特别是实施新企业会计准则以来，军工企业在自主创新经费与财政投入科研经费的核算标准上不一致，政府检查、中介机构审计和税务稽核科研经费在过程中各执一词，也使得企业对科研经费的核算方法不统一。本文重点就如何规范军工企业科研经费会计核算问题展开论述。一、军工企业科研经费的主要形式一般情况下，军工企业科研经费分两类。一类是政府立项的科研项目，主要有基础研究、技术与开发研究和工程研制。另一类是企业自主创新经费，通常情况下是企业内部研究开发的项目，主要有两个阶段，一是研究阶段，主要是为获取新的技术和知识等进行了的有计划成本的调查；二是开发阶段，主要是在进行商业生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计，以生产新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等。二、军工企业科研经费财务管理与会计核算难点 1. 科研经费使用效率和效益不高。虽然国家科技投入呈逐年上升趋势，科研经费使用效率整体偏低，技术创新能力不足，科技成果转化率不高，科研项目交叉重复，使科研成果的数量和质量受到很大影响。 2. 科研经费管理制度不统一。科研经费政出多门，各部门分别对自己安排的科研项目制定相应的经费管理办法，即使同一部门也会因科研项目的类型不同，制定出不同的经费管理办法，形成科研经费多头管理。这样，为适应不同的经费管理制度，造成经费来源渠道多元化的军工企业科研项目经费在会计核算上不统一，存在项目间调账、串用，人为选择制度的现象。 3. 科研经费管理全过程没有纳入财务管理体系。由于科研计划和经费计划下达不同步，科研计划、经费计划和实际拨付往往有较长的时间差距，滞留经费、延缓拨付，影响了企业对科研项目正常规范核算，也造成项目单位年初挪用资金倒账或年底突击花钱等现象发生。 4. 科研项目任务书对经费描述不规范。由于科研项目任务书对经费测算不准确，造成任务的执行和经费的使用脱节，企业对科研经费的使用与核算随意，故意编造费用内容，项目间相互挤占、挪用、虚列支出。 5. 科研项目资金概算编制缺乏科学性。由于科研项目预算编制不准确，普遍存在多报和虚报的现象，造成科研成本核算不真实、不准确，科研成本预算内容与实际支出偏差较大，且没有严格划分各个科研项目之间的支出，存在不同研究项目之间的混支现象。

中国军民融合行业市场规模分析

中国军民融合行业市场规模分析军民融合即实现国防工业建设与社会经济建设紧密结合协同发展。军民融合包含了“走出去”与“迎进来”两层含义。所谓“走出去”，即军工企业要通过发展军民结合产业融入到市场经济大环境当中；所谓“迎进来”，即鼓励和引导非公有制经济参与到国防科技工业体系中来。军民融合通过多领域交流共进，大幅提升体系综合效能：发挥国防工业建设对社会经济发展尤其是高科技产业的带动作用，释放国防科技工业的发展红利；发挥市场经济在配置资源和创新科研上的优势，以整个经济社会的大体系支撑国防现代化建设。一、军民融合上升为国家战略，民参军市场规模快速增长在军民融合上升为国家战略后，融合进度将加快，融合层次将加强，军民融合将成为今后军工投资的重点。首先是“民参军”的范围会扩大、比例会大幅度增加。更重要的是，资本层面的“民参军”落地将推进军民融合的“资本融合”。随着国防科技工业体系的改革和装备采购制度改革的不断深入，通过引入民企、社会资本参与军工企事业单位的重组改制，一些军工企事业单位将形成多种经济成分参与的混合所有制结构，一些优势民企的先进技术、顶尖产品将进入国防科技工业装备生产和武器维修领域，“民参军”相关产业增值空间大。中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国军民融合行业市场调查研究及发展前景预测报告》数据显示，2016年民参军市场规模达到3288.5亿元。

图表：2014-2016年民参军市场规模分析数据来源：军民融合工作委员会、三胜咨询未来几年，我国民参军市场规模仍将保持较快的增长速度。中国产业信息研究网发布的《2017-2022年中国军民融合行业市场调查研究及发展前景预测报告》数据显示，到2022年我国民参军市场规模将突破10000亿元，行业发展前景广阔。图表：2017-2022年民参军市场规模分析数据来源：三胜咨询

军工科研院所计划管理体系建设研究

军工科研院所计划管理体系建设研究摘要：本文介绍了通过建立基于战略的规划管理体系，建立职能归口、分级实施的三级计划体系，建立基于项目群的科研项目计划管理体系，建立面向经营的资源计划管理体系，建立基于信息化的商务管理体系等军工科研院所计划管理体系建设的主要做法和已取得的管理成效。本文对军工科研院所计划管理体系的建设具有参考意义。关键词：计划管理体系建设管理是在一定环境、组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导和控制等职能，有效地利用各种资源，以达到组织目标的过程。对于军工科研院所，计划管理是开展综合管理的基础，主要体现在：计划作为管理职能的首位，是全面预算的依据与基础，是链接战略与业务的桥梁；计划是开展科研、生产、经营和管理工作的指令，是内部资源配置的主要依据；计划是对各项目、各部门进行年度经营业绩考核的主要依据。有无计划管理体系，或计划管理体系是否科学，直接影响军工科研院所战略的有效实施以及具体业务的运行质量。一、军工科研院所的业务特点首先，多业务、多项目交叉并行。从国家战略和行业前

景来看，军工科研院所科研生态转化为多项目高度并行的趋势将长期存在，同时向多业务方向不断发展。从目前的运营情况来看，多业务、多项目并行研发的资源需求与资源相对有限之间的矛盾日益凸显：一方面，军方等客户对技术、进度和质量的要求越来越高，项目的资源需求越来越大；另一方面，上级机关不断提高经营业绩要求，使军工科研院所承受的经济增长压力也越来越大。其次，业务系统各自为政，协同效应无法显现。从组织管理的角度来看，随着业务不断运行，大多数军工科研院所内部系统的职能不断自我强化，逐渐形成了部门之间的信息和管理壁垒：原有业务流程变长、变得复杂；缺乏顶层、统一的体系架构，各项业务按各自独立的体系运行，部门之间的流程互不兼容；在科研生产中的协同效应无法显现。第三，强计划、弱市场的外部业务管理难度大。军工科研院所的大多数项目仍以军机型号为主，而固有的科研管理模式，实际上带有强烈的行政色彩，其特点是强计划、弱市场，主要体现在供求价格按照计划定价制、供求双方并不完全按照市场化的游戏规则运行。客户经常在项目进行的过程中增加额外的要求，而这些要求是行政性的或者计划性的，没有相应的成本管理和资金支持，需要科研院所自己承担。在此情况下，唯有从管理入手，通过体系创新，才能进一步释放出管理效能，提升经营业绩。

关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施【最新版】

关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施为深入实施创新驱动发展战略，进一步完善省属科研院所(以下简称省属院所)治理体系，激发省属院所创新发展活力，现就推进省属院所体制机制改革，制定如下措施。一、加快建立现代院所制度。省属院所主管部门要按照“政事分开”的原则，组织省属院所完善章程，科学确定不同类型单位的职能定位和权利责任边界，建立政事权限清单，强化省属院所法人自主权。合理界定主管部门举办监督职责和省属院所自主运行管理权，省属院所要按照章程规定的职能和业务范围开展科研活动，主管部门对章程赋予省属院所管理权限的事务不得干预。允许副厅级及以上省属院所在现有内设机构数量内，研究制定内设机构设置调整方案，向省委编办报备;处级及以下省属院所根据事业发展需要自主设置内设机构，结果报主管部门。探索实行省属院所负责人公开遴选制度，可面向全球遴选院(所)长。(省委组织部、省委编办、省科技厅分工负责) 二、推动省属院所分类改革。支持基础研究领域符合条件的省属院所与具有学科相似性、资源互补性、创新链相关性的高水平大学整合，促进创新能力“双提升”。有序推进

省属院所整合，对规模较小的省属院所进行合并或并入大院大所，实行“总院+独立院所”的运行模式。支持符合条件的技术开发类省属院所组建科技型产业集团或实行企业化管理，对事业单位性质的省属院所，编制(人员控制总量)内人员参加机关事业单位养老保险;编制(人员控制总量)外人员以及实行集团化运作的省属院所，按规定参加企业养老保险，同时鼓励有条件的单位为参加企业养老保险的职工建立企业年金。(省科技厅牵头，省委编办、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责) 三、鼓励省属院所向新型研发机构转型。鼓励省属院所通过牵头或参与建设省级创新创业共同体，加盟高水平新型研发机构等方式，带动内部运行机制改革，整体向新型研发机构转型。支持省属院所组建新型科研单位或创新组织单元，鼓励其加盟高水平新型研发机构，探索“一所(院)两制”运行管理模式。支持省属院所与国内外知名高校、科研机构、世界500 强企业等，在人工智能、区块链、5G 等领域共建高水平研究院，符合条件的直接备案为新型研发机构。力争到2022 年底前，一半左右省属院所建有新型研发机构或整体转型为新型研发机构。(省科技厅牵头，省委编办、省人力资源社会保障厅、省国资委分工负责)

军品科研型号项目管理办法

军品技术中心管理制度2006-006 军品科研型号产品管理办法为确保军品科研项目工作有条不紊地开展，促进军品科研的有序管理，加强军工体系建设，提高产品开发质量，实现科研的快速开发成功，结合工厂实际，特制订本办法。第一条本办法适用于工厂在研的型号项目。第二条工厂对型号项目必须严格按照三师系统组建型号项目组，行政指挥系统、设计师系统和质量师系统应该分工明确，对型号质量全面负责，相关人员名单应上报驻厂军代室。驻厂军代室针对型号项目成立相应的质量监督项目组，并将项目组人员情况通知型号项目组。第三条型号项目要编制研制网络图，整个研制过程严格按网络图的规定进行。第四条型号项目研制过程应严格按照产品质量保证大纲执行，对其中相关条款的修订应召开评审，由总师系统批准后实施。第五条型号项目组和质量监督项目组一起对外协零部件的研制生产单位进行考察，检查其生产能力、质量管理体系等方面的达标情况，对不符合研制生产能力的单位予以取消。第六条由质量师系统组织对入厂的外协件进行验收，设计师系统负责提供相应的技术要求和验收准则，驻厂军代室参加验收并进行产品抽查，合格后方可进行装配。第七条由质量师系统组织对出厂产品进行验收，设计师系统负责提供相应的技术要求和验收准则，驻厂军代室参加相关试验，合格后方可办理产品质量证明书等相关文件。第八条技术攻关活动由设计师系统牵头，质量师系统和驻厂军代室参加，对方案策划、方案实施等过程进行全面监管。

第九条型号项目组和质量监督项目组每月应至少召开一次工作会，通报本月的项目研制情况，对出现的问题进行分析解决，安排下月的主要工作内容。第十条本办法由军品技术中心负责解释。军品技术中心2006年4月10日

军民融合的例子

集团三大民航综合服务平台 1广东省军民融合发展服务中心（以下简称省军民融合中心）：省级军民融合公共服务平台； 2广东智能制造研究院有限公司（以下简称广东智能制造研究院）：一站式“平民参军”服务平台；广东智能制造研究院主要成果如下：（1）当选“省民政一体化协会”理事单位：当选为“广东省国防科技工业军民融合协会”第一届理事会理事；（2）“平民参军”成功案例 ①与中国军方、佛山中英合作“Pad管理柜”项目； ②与中国人民解放军、陈新通在佛山合作“单兵作战平板电脑”项目，并已在军队中应用。

（3）我们与军事、军贸、军工等领域达成战略合作。已与军工装备（物流）采购部、保利科技等12大军工集团达成战略合作。三。广东东风雨润投资控股有限公司（以下简称东风雨润投资控股有限公司）：军民一体的投融资平台。东风雨润投资控制有限公司主要经营方式。联合保利国防科技投资有限公司，共同成立双峰股权投资公司，设立“军民融合产业投资基金”，一期资金5亿元，目标规模100亿元；该基金主要投资于广东乃至全国军民融合的重点领域，通过市场化运作拓宽民营企业发展的投融资渠道。三。军民融合的好处 1财政支持：政府相关财政补贴、科研经费支持； 2减免税：享受国家减免税等各项优惠政策；三。暴利：军品利润普遍高于民品，可以获得暴利；

4技术进步：严格的质量要求可以带动企业的技术进步。 5管理优化：建立军人资格证书制度，提高企业现代化管理水平； 6给企业贴上无形的质量标签，提升品牌形象和影响力。 4业务合作内容 1军事资格证书：军事资格证书（国家军用标准证书、军用安全证书、生产许可证证书、目录证书）的咨询、指导和培训； 2.““民参军”订单对接：引导企业参与全军装备采购、后勤保障和国际军事贸易，承接军事订单；（3）“军民”技术对接：将12个军工集团和科研院所解密的现有技术或知识产权转让给民营企业使用； 4民航综合投融资：为企业发展提供投融资服务（债权融资、股权投资、风险投资、证券投资）。 5规划合作路径

经营性事业单位转企业改制的实践与思考

经营性事业单位转企业改制的实践与思考房立棠丁旭一组数字可以清晰的描绘我国事业单位的现状：我国现有的事业单位数量超过130万个，拥有近3000亿国有资产，职工3000万人左右，经费支出占政府财政支出的30％以上，科、教、文、卫四大行业对中国GDP的贡献仅占5％左右。由此可见，我国的事业单位拥有全国60％的人才，占有1/3的国有资产，消耗国家预算开支的1/3，而贡献才是5％左右。中共十六大明确提出了“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，目前已经从事大量市场经营活动、企业色彩较浓和公益性事务较少的事业单位应转变为企业。现结合实践经验，针对经营性事业单位在转企改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够对目前正在改制的事业单位有所帮助和启发。一、认真调查研究，进行可行性认证拟改制的事业单位，应成立改制领导小组或改制办公室，并聘请律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构，认真调查清楚改制单位的下列情况： 1、调查清楚改制单位的资产情况，包括房产、地产、流动资产、债权债务和财务状况等； 2、调查清楚改制单位的经营状况，包括经营范围、市场前景、营销网络等； 3、调查清楚改制单位的人员情况，包括已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况； 4、调查清楚改制单位的遗留问题，包括遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题；根据上述调查结果，对单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，形成可行性研究报告。“磨刀不误砍柴工”，仔细认真的调查研究和一份有针对性的可行性研究报告是事业单位改制成功的第一步。二、改制方案的制定和审批律师在制定改制方案时要注意：改制方案要与现行的相关政策相吻合；要从改制单位的实际出发，具有可操作性；要充分考虑到改制单位职工的根本利益；要有利于改制转企后的新企业健康发展。改制方案主要由以下十部分组成。 1、改制单位的基本情况，包括单位的设立情况、股东及投资主体情况、单位享有的财政税收及优惠政策等情况。 2、单位资产经营现状及处置，包括单位的总资产、负债、净资产；单位现有的资产结构分类；社会管理性资产、社会公益性资产、非经营性资产、经营性资产的数量及负债情况；拟进入改制的经营性资产情况。 3、单位主营产品、产值、利润等情况。 4、单位职工人数、年龄文化技术结构、在职岗位分布情况。 5、改制后单位组织形式的选择。 6、单位职工安置补偿方案。 7、单位债权债务的处理方案。 8、改制后企业股本及股权结构安排。 9、改制后企业的法人治理结构与组织结构。 10、需要控股单位及政府支持的相关政策要求。改制方案涉及到职工权益的事项，应当听取职工代表大会的意见，对职工补偿安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。改制方案按照内部决策程序进行审议并形成书面决议后报上级主管部门和国资监管部门审批。三、清产核资、审计评估

军工企业坚持具有中国特色的军民融合式发展的对策

军工企业坚持具有中国特色的军民融合式发展的对策随着市场经济的深入发展，世界经济一体化进程的加快，转变经济发展方式，成为我国新时期新阶段，深化经济体制改革，建立经济强国的战略选择。国防科技工业体系在国民经济建设中占有很大比例，是转变经济发展方式的战略重点。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出：“我们必须统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色军民融合发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。因此，“军民融合”之路也就成为国防现代化建设的必然选择，是中国特色市场经济发展的重要组成部分。是军工企业落实建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系走新型工业化道路的战略性任务。在“十二五”发展中如何实现具有中国特色的军民融合式发展，军工企业必须认真加以研究和落实。 1 军工企业坚持中国特色军民融合式发展的内涵军工企业坚持中国特色军民融合式发展有着深刻的科学内涵：根本目的是富国强军。将富国和强军的目标融入转变经济发展方式，走新兴工业化发展道路的伟大进程中，是实现富国和强军相统一的必由之路。其关键是利用统筹兼顾的方法，统筹好经济建设和国防建设，建立和完善军民结合寓军

于民的武器装备科研生产体系。落实国务院、中央军委的“五项基本要求”，即：着力精干军工主体、扩大协作配套范围；着力完善以自主创新为主导的国防科技创新体系；着力建立科学合理的产业组织结构；着力培育符合现代企业制度和现代科研院所制度要求的市场主体；着力健全有机协调、运转高效的管理机制。最终实现军工企业坚持中国特色军民融合式发展，建立和完善军民结合寓军于民的武器装备科研生产体系，实现“五大发展目标”，即：基本实现国防科技与民用科技、国防工业和民用工业的互通、互动、互补；基本实现从事武器装备科研生产的各类企事业单位在财政投入、税收政策、市场准入、军工固定资产投资方面的公平化，军品市场退出制度健全完善，军工资源开放共享；培育合格的市场竞争主体，军工企业股份制改造基本完成，军工科研院所改革取得积极进展；装备竞争性采购、集中采购、一体化采购工作稳步推进；军民结合产业快速发展，武器装备发展的产业基础明显加强。 2 军工企业军民融合式发展的现状、存在的问题和面临的机遇与挑战 2．1军工企业军民融合发展的现状改革开放以来，武器装备科研生产领域的军民结合取得了显著进展，军工行业完成了由比较单一的军品结构向军民复合结构的战略性转变，军民结合产业快速发展，民用工业参与武器装备科研生产建设的范围不断扩大，军民结合、寓军于民的发展格局

事业单位人事制度改革的历程与经验

事业单位人事制度改革的历程与经验 2010年03月11日00:44中国人事报【大中小】【打印】共有评论0条深入总结改革开放以来事业单位人事制度改革的实践经验，对于深入贯彻执行党的十七大精神，全面深化事业单位人事制度改革，更好实施人才强国战略，具有重要的历史意义和现实意义。改革历程 30年来，我国事业单位人事制度改革经历了初步探索、逐步深入、制度创新几个发展阶段，经历了由单项到综合、由点到面的逐步深化过程。初步探索阶段（从1978年到1987年）。这一阶段主要是顺应教育、科技体制改革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。为满足事业单位改革和发展的需要，一些事业单位开始探索聘用合同制，这在一定程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾，调动了一部分优秀人才的积极性。深入发展阶段（从1988年到1992年）。这个阶段改革的主要内容是下放权力，扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局限于新补充干部，而是扩大到事业单位的各类人员。事业单位行政领导人员、专业技术人员、管理人员等都试行了各种形式的聘用制度，一些改革力度比较大的地区，还对事业单位的全体人员进行了聘用合同制的试点。建立适应社会主义市场经济的人事管理体制阶段（从1993年到1998年）。党的十四大明确提出，要按照机关、企业和事业单位的特点，建立分类管理的人事制度。1995年原国家人事部和中编办召开了建国以来的第一次事业单位人事制度改革会议--郑州会议，启动事业单位人事制度改革试点工作。在总结前一阶段事业单位聘用制经验的基础上，把聘用制作为事业单位的一项基本用人制度，制定出台事业单位聘用制管理办法。到1998年底，全国已有上海、江苏、安徽、文化部、北京市科委系统和文化系统、中科院等十几个地方和部门出台聘用制管理规定，大部分地区的事业单位都不同程度实行聘用制度。建立符合事业单位特点的人事管理制度的新阶段（从1999年至今）。这个阶段国家全面研究在机关、事业单位、企业建立分类管理的人事制度问题，全面推进事业单位人事制度改革。1999年，原国家人事部在天津召开事业单位人事制度改革会议，初步确定了改革的目标任务。2000年《深化干部人事制度改革纲要》出台，明确以推行聘用制度和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革方向和总体要求。随后，中组部、人事部下发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，对改革进行了具体部署。2002年7月，国务院办公厅转发《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。2003年底，中央召开的全国人才工作会议进一步明确了事业单位人事制度改革的总体要求。2004年3月，原国家人事部选择确定了地域上各具代表性、行业上具有典型性、改革内容上各具特点的15个试点联系点。2006年10月，原国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》。2008年3月，国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并在5个省市开展事业单位工作人员养老保险制度改革试点，事业单位人事制度改革进入攻坚阶段。改革成就回顾30年来事业单位人事制度改革的奋斗历程，各级政府人事部门认真贯彻“党管人才”

论国有军工企业的军民融合

论国有军工企业的军民融合 “军民融合”是新时期的核心价值理论,而国有军工企业的军民融合是军民融合的一个重要方面。分析了国有军工企业军民融合的涵义及利弊,并提出了积极推进国有军工企业军民融合的相关建议。标签：军民融合;优势;建议十七大报告明确提出要“走出一条中国特色军民融合式发展的路子”。国有军工企业的军民融合是军民融合的一个重要方面,做好国有军工企业军民融合的研究工作对于实现国防建设和经济建设的同步和资源配置的匹配具有十分重要的意义。 1 国有军工企业军民融合之涵义国有军工企业的军民融合是指将国有军工企业领域的国防科技工业基础同民用国防科技工业基础有机融合,采用共同的技术、工艺、劳力、设备、材料和设施,建成统一的国家科技工业基础,满足国防和民用两种需要。改革开放以来,在军用科技工业体系内部,通过军转民已经初步形成了军民结合的科技工业体系。在政府的推动下,军民科技工业体系之间也展开了较低程度的合作。但是目前我国在科技创新活动组织、科技资源配置和科技工业制度供给方面缺乏有效的宏观调控及战略协同机制。研究发现,军用和民用科技工业体系之间的部分技术、制造工艺和产品等存在着军民通用特性,但无论是满足军事需求,还是满足民用需求,其产品都需要包括原材料、人力和资本等在内的各项投入。工业生产(无论军用还是民用)的最低层次是基础工业(如钢、铁、石油等),中间层次是中间产品(如半导体设备、锻件、机械工具等),最高层次则是最终产品(如飞机、车辆等),这体现出军用和民用的不同目标,美国军民一体化模式正是基于这种认识,积极推动其国防科技工业体系军民融合,从而使两者之间的融合度达到了较高的水平。 2 国有军工企业军民融合之利弊推行国有军工企业军民融合,既有明显的战略优势,同时也会产生一些现实风险,但是只要政策措施得当,军民融合将利大于弊。 2.1 军民融合的优势

事业单位怎样改制为公司制企业

事业单位怎样改制为公司制企业我们对国有企业改制曾经做了大量的调研和实际工作，有不少心得体会，也有很多经验和教训。现在针对事业单位在转制、改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。一、依法开展改制单位的清产核资工作在事业单位转制、改制过程中，坚持公有资产保值增值是一项基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须规范整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、资产评估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有些事业单位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆在各级领导面前的一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加强法律监督和控制，才能有效的保证清产核资工作的正常开展。第一、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。第四、对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理。对于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追究责任。

军工科研院所人才队伍建设

军工科研院所人才队伍建设摘要：国家创新驱动的发展战略与国际竞争的加剧对军工科研院所提高科技创新能力提出了更高的要求，科技创新的主体是人，因此必须构建一支具有创新精神与创新能力的人才队伍。本文在分析军工科研院所人才特点的基础上，从人才规划、引进、培育的全环节入手，设计了有针对性的科技创新人才队伍的建设方案，通过人员的优化达到提升组织创新能力的目的。关键词：科技创新；人才队伍建设；军工科研院所选择多样化的今天，事业单位的薪酬体系与部分企业相比还是缺乏竞争力，导致部分特别优秀的人才外流，而且越优秀、能力越强的人往往流动性更强，反而是一些能力较弱或想“混日子”的人不愿离开。二、军工科研院所的科技创新人才队伍建设设计构想总体来讲科研人员对科技创新的认识高度还有限，仍缺少促进科技创新及人才脱颖而出的有效激励机制，满足于完成表面上的任务，对企业长远发展及新的经济增长点主动培育不够。本文从人才的选用育留全过程入手，以有效构建一支具有创新精神与创新能力的人才团队为目标，设计了人才队伍建设方案。 1.做好科研团队建设规划高度重视科研团队规划工作，以未来为导向，在充分把握单位战略的基础上，分析未来5年、10年的人才需求，做好人员层次搭配，形成雁阵结构，规划核心科研人员的发展路径，构建科技创新团队。 2.有目标性地引进外部人才根据部门的发展战略，结合现有的人力资源状况，明确人才需求。同时加大对外部市场的调研力度，熟悉各大高校、主要院所的人才培养优势，在此基础上通过优化招聘制度与流程，有重点、有方向的招收所需人才，确保有效引进外部人才，有效稳定拟用人才。

3.有选择性地甄选博士后军工科研院所可以利用博士后流动站这一平台，围绕未来三年主要培育技术需求，坚持“少而精”引进原则，针对性引进高端人才，通过在站期间的工作，一来实现技术突破，并实现应用，二来促进其了解团队文化，以便于出站后快速融入团队，发挥作用。由于定位明确、任务清晰，这批博士后在所从事的专业领域都取得了更为快速、显著的成就，在型号任务核心技术突破、专利申请、学术交流方面都有很大的贡献，成为技术创新的重要力量。 4.有针对性地培育行业精英科技创新需要有行业精英作为带头人。他们经历了长期的科研实战，本身就是科技创新的主力军，同时作为团队带头人，能够发挥传-帮-带的导师作用和凝聚团队战斗力的指挥作用。要注重培育核心科研人才，培养有潜力的人员承担重要课题或重大技术攻关任务，接受新挑战，参与国际合作项目，作为访问学者出国进修学习，参加国内外学术交流等。 5.有普遍性地鼓励岗位成才（1）开展合理化建议活动：研究所制定了合理化建议制度，鼓励员工发挥主观能动性，建言献策。（2）大力宣传爱岗敬业典范：转变员工的“雇佣”思想，强调敬业奉献。开展爱岗敬业主题活动，激发集体荣誉感、自豪感，宣传爱岗敬业典型，激励员工开展科技创新工作。（3）培养鼓励业务能手：科技创新能力的基础是员工高水平的业务能力，通过开展技能比武、劳动竞赛等活动，在生产现场营造浓厚的“比?赶?超”氛围，鼓励大家成为岗位能手，在后续的科技创新工作中取得佳绩。三、结论科技创新的主体是人，科技人才是提升组织竞争力的核心要素。在军工科研院所的大体制下，通过做好人才规划、有效引进外部人才、高效培养内部人才，建设一支专业基础扎实、知识领域宽广、价值认知多元、创新意识较强的高素质科技人才队伍，是科技创新事业成败的关键所在。参考文献

事业单位分类改革实施方案

事业单位分类改革实施方案篇一：事业单位分类改革实施方案根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。二、改革的主要内容根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和

军工科研项目管理要点及捷为解决方案

军工科研项目管理要点及捷为解决方案军工科研项目管理是一项复杂而精细化管理的“大工程”。以航空航天为例，航空航天型号的研制属于高新技术知识集成的复杂系统，从总体设计、结构设计到试飞定型，覆盖材料工程、航电控制、机械制造、电子、软件等多个学科，涉及到系统、子系统、组件、零件等多个层级，同时产业链上数以百计的企业以项目为驱动协同推进。这么复杂的项目管理，如何进行强有力的管理？近年来，国产软件捷为科技iMIS-PM集成项目系统在军工科研项目管理实际应用上表现卓越，解决方案如下，期待与志同道合者共同探讨。军工科研项目管理要点军工产品研制的产业链涉足领域非常广泛，包括设计、制造、总装集成等各个环节，涉及到材料、零件、核心部件、分系统、系统等众多领域，环环相扣。在军工产品型号研制项目的实际工作中，面临着的一系列项目管理难题，尤其是在进度计划管理方面存在诸多难题，痛点突出，迫切需要系统性地解决，主要表现在： 1、军工产品研制项目高度专业分工，对项目计划的精细度要求较高，但目前计划编制过于粗犷。型号项目的一级计划是与上游单位要求“大墙不倒”的计划安排，需要逐步细化到二、三级各专业子计划，如何轻松高效地做到？ 2、上游单位要求的研制周期越来越短，由于对交付时间的预估不合理，项目前期的交付周期压缩得过于厉害，使得计划执行困难，反而从整体上延长了交付周期并造成进度延误，对此如何做出改变？ 3、产品技术越来越复杂、不确定因素越来越高，项目计划的风险点设置不到位，遇到问题不能及时发现和解决，难以迅速根据突发情况做出进度调整，为项目的正常交付留下了隐患。型号项目计划需要随着项目的开展而变化，对之如何灵活应对？

事业单位改革：事业单位改革进展历程

公务员考试海量备考资料请关注贵州中公教育（https://www.wendangku.net/doc/5a7077568.html,）改革开放至今，我国事业单位改革经历了如下四个阶段：第一阶段(1978~2001)：1978年《人民日报》等报刊提出事业单位进行“事业体制，企业化管理”，这拉开了我国事业单位改革的序幕。上世纪80年代中期改革开始系统展开。1985年国家连续出台了事业体制改革相关政策：3月出台《关于科学技术体制改革的决定》，4月出台《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，5月出台《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体改革的意见》。1996年出台了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。其中，科学技术领域改革在这一阶段处于改革前列。1992年，原国家科委等部委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》，稳定支持基础性研究和基础性技术工作;放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构;基本完成科技系统的结构调整。同时，要求尊重知识，尊重人才，充分调动和发挥广大科技人员的主动性、积极性和创造性。1999年，中共中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所改革进行更全面系统的部署，明确各类科研机构改革与发展方向。这一阶段事业单位改革的特点主要表现在：第一，逐步确立以政事分开为主线，以社会化为方向，以分类改革为推进战略。第二，机制僵化、效率低下问题得到一定程度改善。第三，事业单位快速膨胀问题逐步解决(改革开放以来我国事业单位从1978年的1100多万人，到1990年的2157万人，再到新千年初的3000万人，几乎每隔十年人员膨胀1000万左右)。然而，事业单位改革与政府改革、国有企业改革相比明显滞后，改革过程中出现了一些突出问题：政事不分、企事不分、管办不分、资源配置效率低、服务公平性下降特别是“过度市场化”等。第二阶段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。紧接着十六届三中全会提出继续推进事业单位改革，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出事业单位分类框架及分类改革意见并拟选择部分地区开展改革试点。在此基础上，部分省市拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作。比如深圳市，2006年的事业单位改革将原有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革;518家市属事业单位被分类归位：28家纳入行政管理类，124家转为企业，27家撤销，339家予以保留。相应的，人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。2006年2月9日，原人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次对事业单位人员招聘进行专门规定。在2002年启动并不断推进聘用制的同时，2006年11月启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能贵州中公分校

新时代下军工科研院所的员工绩效管理方向研究

新时代下军工科研院所的员工绩效管理方向研究当前，我们正处在中国特色社会主义建设攻坚阶段，国家面临复杂的国际形势，军工科研院所担负强军首责，同时也面临着改革的巨大压力。只有不断完善管理体系，构建科学合理的绩效考核制度，才能使绩效工资发挥激励作用，促进职工立足岗位建功立业，使科研院所能真正的吸引人才，留住人才。标签：新时代科研院所员工绩效绩效管理引言 2018年伊始，先是南京、武汉、成都、西安、长沙等二线城市放出“送户口”、“送房补”、“免费租借办公区”等大招来吸引人才，再是力求控制人口规模的北上广深等一线城市分别出台针对高端和相关产业的人才引进办法。不经意间，这场人才争夺“大战”已经在全国打响。随着我国经济的快速发展，人才在社会中的地位越来越高，人力资源更成为军工科研院所深化改革发展的重要前提和基础，构建军工院所科学的绩效管理体系对于吸引人才、留住人才、推动科研院所的深化改革具有重要意义。一、员工绩效管理概述员工绩效是指组织内部的员工为组织所做的努力及贡献的收益。绩效管理的首要条件就是要保证组织目标和个人目标的一致性，实现组织发展与个人进步的“双赢”。因此科学的员工绩效管理体系是一个组织与员工共同参与的管理过程，一般应包括绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，在此基础上构建绩效管理体系，实现岗位分类设计，任务指标考核，过程监督检查，绩效结果反馈，这四个环节缺一不可，最终可以达到提升员工绩效，同时又可以提升企业绩效的目的。二、军工科研院所绩效管理现状分析目前，科研院所内部的岗位分工细分，管理人员、科研技术人员、生产辅助人员的工作性质和工作特点大不相同，没有根据岗位细分制定科学差异化的绩效考核标准。主要存在以下问题： 1.绩效考核形式化，缺乏量化标准军工科研院所的绩效考核机制不够完善，形成绩效考核和绩效工资“两张皮”。考评指标设置不合理，主要从“资历、能力、考勤、业绩”等方面为主，不能很好的对员工的工作业绩进行客观评估，缺乏量化指标，形式也多以领导打分为主，论资排辈、平均主义的现象仍旧存在，缺乏按照不同岗位、不同层级设置个性化、标准化的绩效考核指标，仍旧停留在主观评价和印象评价阶段，主管领

事业单位分类改革实施方案范本

Clear objectives, matters, methods and record progress, so as to make planning direction consistent, action coordinated and orderly. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 事业单位分类改革实施方案

编号：FS-DY-49009 事业单位分类改革实施方案根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》(粤发[20XX]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。二、改革的主要内容根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三

个小类别，即公益一类、二类、三类。 1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家