探索国企产权改革的新思路
换一种思路改革国企产权
潘云良
说起中国的国有企业改革，如果从1978年12月党的十一届三中全会提出要“认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象”到现在，已经走过了30多年的艰辛历程。30多年的国有企业改革，始终作为整个经济体制改革的中心环节，取得了一定的成就。
但不容置疑的是，国企产权改革总体效果并不理想，不少企业虽然进行了股份制改革，但产权并不清晰；许多企业虽然建立了股东大会、董事会和监事会，但主人缺位并没有解决，监督并不有效；管理者年薪虽然大幅度提高，但未真正建立起有效的激励和制约机制。因此，需要换一种思路探索国企产权改革。
一、用系统理论给国企重新定位
系统管理理论被认为是20世纪西方最伟大的成就之一，是人类认识史上的一次飞跃。它把一般系统理论应用到组织管理之中，运用系统研究的方法，兼收并蓄各学派的优点，融为一体，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原则。系统管理理论的最大长处，就是运用系统论的观点和方法，尤其是整体论思想，分析组织问题和管理行为。它以全局观点突破了片面性思维，以开放观点突破了封闭性研究，以“关系说”替代了“要素说”。在这样一种思路下，系统管理理论既注重组织内部的协调，也注重组织外部的联系，把企业内外作为一个相互联系的动态过程和有机整体；既关注组织结构，也关注管理的过程；既强调组织目标，又强调人的因素。
所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把研究对象放在系统的形式中认识和考察的一种方法。具体地说，从系统的观点出发，始终着重从整体与部分(要素)之间、整体与外部环境之间、部分(要素)与部分(要素)之间的相互作用和相互制约的关系中考察对象，从而达到最佳地处理问题的一种方法。
为了分析方便,我们把其他子系统抽象掉,仅就政府、企业、市场这三个子系统来加以考察,看看国企的病根究竟在哪儿。我们认为，过去理论界没有找对原因,尽管给出的药方足有一箩筐,但都不对症,所以，国企的病久治不愈。问题的关键是没有找准政府、企业、市场各子系统在整个系统中的特定功能。
（一）从系统理论看，国有企业不仅仅是产权不清,关键是功能错位
经济学大师科斯在1937年写了一篇《企业的性质》的论文,发表在《经济学季刊》上。在科斯看来,建立企业的目的在于弥补市场交易费用过高的缺陷,企业家来配置生产要素要比完全在市场进行个人交易成本更低。也就是说,市场并不是配置资源的惟一方式,企业照样可以一显身手。不过,企业在市场经济中发挥作用是有条件的,那就是产权必须清晰,不能你的也是我的,我的也是你的。
在成熟的市场经济国家,产权的确是企业发挥作用的前提,但在中国,国有企业的问题却不仅仅是产权不清晰,关键是国有企业的职能混乱。许多人不了解这一点,把国外的一般情况套用在我国特殊的体制框架内,说国有企业的问题在于产权不清,所以,必须建立现代企业制度。似乎中国的国有企业一建立现代企业制度,问题就迎刃而解。然而,实践的结果却是令人大失所望,建立现代企业制度的企业并没有像人们想象的那样,成为真正的企业，“老三会”一个没少,又产生了“新三会”。问题出在哪里呢?为什么产权清晰了,可还蜕化不掉原来体制的壳呢?让我们用系统理论这个分析工具检查一下,也许能找到问题的症结所在。
根据系统理论,在市场经济大系统中,企业子系统的功能是整合生产要素,它之所以能代替市场,成为市场运行主体,完全取决于企业子系统是否是独立的经济组织,如果企业的功能不是定位在追求经济效果最大化,而是政治组织、行政组织进行资源垄断、权利垄断的工具,那么,企业就不可能成为真正意义上的企业。现今为止,中国的国有企业没有一个是独立的经济组织，以往的所有改革都没有在真正意义上解决这一根本问题。
首先看所谓放权让利的改革,从指导思想上就根本没有把企业看成是独立的法人,企业是政府的附属物,全部的权利在政府手中,政府让度一部分权利和利益给企业,企业能发挥多大的作用完全取决于政府授权多少而定。在这一系统中,企业不是独立的子系统,当然也就不可能发挥独立的作用。
再来看人们寄予厚望的所谓现代企业制度,它的指导思想仍然是政府是老板,所不同的是政府不再直接管理企业,而是委托国资委来代管。其实，国资委也不直接管理企业，而是通过行政手段任命领导班子来行使职权。国有企业产权的链条是：名义上全国人民所有——实际各级政府所有——国资委来代管——政府认命的领导班子直接管理。企业领导班子具有三种重叠的职能，即政党使命、政府的目标及企业自身利益目标。目标决定结构，由于企业目标是多重的，决定了国有企业组织机构是政治组织、行政组织与经济组织嫁接在一起的。在这种体制下,企业不是独立的,只不过管理方式由过去政府直接管理转化为幕后控制。问题出在哪里呢?我们说问题不是出在产权上,不是产权边界不清,而是企业功能错位。也就是说,在已经进行产权改革的企业,其中仍然嫁接了政治和行政的功能,把政治组织、行政组织与企业经济组织结合在一起,使企业很难按照市场经济规律来从事生产和经营。其结果是,在成熟的市场经济国家,只要企业产权清晰,企业就能代替市场整合生产要素,从而降低市场交易费用。但在我国,即使产权清晰了,企业也不能独立发挥作用。原因就在于企业不是独立的经济组织。
（二）政府在社会系统中的功能越位、错位是国企病根
根据系统理论,政府在社会大系统中也是一个子系统,在市场经济中,政府也具有特定的功能,发挥特定的作用。那么,政府究竟应具有哪些功能呢?
成熟的市场经济国家,尽管政府的功能有所不同,但其基本的功能是一致的,政府有四大功能:即“守夜人”、“气象员”、“监督员”、“服务员”。所谓“守夜人”，就是说政府像过去敲梆子打更的守夜人一样警觉地守卫着整个社会,防止暴力、偷盗、欺骗、拖欠债务和强制履行契约。所谓“气象员”,就是政府对各种经济气候的状况和走势做出预测,给私人经济活动提供比较准确、可靠的经济信息,使其根据经济气候变化及时调整自己的经营活动,防止出现不必要的损失。所谓“监督员”,是说政府既不是经济运行的主体,也不是裁判,而是场外执法人员,负责监督运动员和裁判员。所谓“服务员”,是说政府不能在竞争领域与民争利,而应提供公共服务。
参照以上政府职能定位,我们解剖一下中国政府的职能就会发现,中国政府的职能存在错位、越位和不到位。也就是说,企业本该是运动员,但政府却当起了运动员；市场本该是裁判,政府却取而代之；政府本该进行宏观管理,政府却没有管好。在系统功能紊乱的情况下,国有企业改革不可能到位。
首先,政府当老板是功能错位。政府在社会系统中的职能应是宏观管理,政府的首要目标是充分就业,其次是社会稳定,再次是公共服务,最后是经济增长。政府这四大目标是通过宏观经济政策,如财政政策、货币政策、税收政策、收入分配政策等间接手段实现的。政府如果不管宏观反而直接去管理成千上万的企业,
成为企业的最大股东,那么这样的企业产权再清楚,也不可能管好。因为政府是财产的所有者,是老板,企业管理者必须听命于老板，老板也必须对企业亏损负有不可推卸的责任，所以，政府不管不行。问题是政府不该有管理微观企业的功能,政府也管不了千千万万的企业,政府管企业是超范围经营,是管错了对象。
其次,政府当教练、当裁判是功能越位。政府在市场经济的作用就好比中国足协,你是管理部门,如果直接去抓球队训练、比赛,去当教练,球队水平不可能太高。这倒不是说政府能力不行，而是球队太多，政府管不过来，再说，政府本身的任务已经够繁重的了。
政府不该当教练,是否适合当裁判呢?传统理论认为,我们要建立的社会主义市场经济体制其特征是:第一,一切生产要素市场化,第二,企业经营自主化,第三,宏观调控间接化,第四,保障制度社会化。这中间,给政府的定位是裁判员。我们认为,政府当裁判也是功能错位。因为在市场经济中惟一的权威是市场,企业能否在市场竞争中生存与发展,应完全取决于消费者是否需要你,如果消费者不买你的产品,市场就把你淘汰。相反,如果让政府当裁判,政府的标准与市场的标准就不一样了,政府衡量企业的标准是看企业帮了政府多少忙,符合不符合政府的需要,以此来判定企业的作用大小。也就是说,政府考虑更多的是政绩,尤其是任期内的政绩，而企业的目标与政府的政绩并不一致。这样一来,市场经济经济规律对国有企业的调节作用被大大弱化了,市场经济规则被政绩规则取代了。
再次,政府没有当好“守夜人”、“气象员”、“监督员”、“服务员”,是不到位。市场经济是信用经济,那么，问题的症结到底在哪里呢？让我们首先从国外的一则例子说起。据报道，由于欺瞒质量隐患，三菱汽车高层在08年6月份相继被捕。日本人对丧失诚信的三菱汽车的拒购也已成潮流：日本警察厅和消防厅于6月11日宣布拒购；6月13日，日本的40个都道府县中有38个宣布在政府采购中予以排除，这其中包括三菱汽车生产基地所在的地方政府。三菱汽车是三菱集团的核心企业，而三菱集团可以说是日本最大的财阀，控制着日本的经济命脉,在日本的经济版图中可以说是举足轻重。尽管如此，三菱仍然必须为自己的失信行为付出代价，因为造成这一灭顶式危机的不是别人，正是三菱自己。同样，在前几年的美国信用危机爆发时，安然、世通等造假公司都受到了严厉制裁，安达信也被判妨碍司法罪并结束了长达89年的审计业务，吞食了自己酿下的失信恶果。
相比之下，信用环境同样不容乐观的我国对此类失信事件的处理却要无力得多。比如，有的国有企业欠贷款不还，银行没有办法处罚，往往就不了了之，造成失信者有利可图；那些在证券市场中呼风唤雨的作假高手在事情败露后仍能打着壳资源的名义再行复活，卷土重来……这些都向我们昭示出了这样一个问题：在我国，有效的失信惩戒制度缺位，失信行为不能受到应有的惩罚。
不能受到应有的惩罚就意味着失信成本低甚至是没有成本，当前我国信用严重缺失，很大程度上就是由于失信成本过低造成的。过低的失信成本不仅在解决失信问题时会表现出它的苍白，同时还是对守信者的不公平：由于社会尚缺乏有效的奖优惩劣的信用机制，信用好的企业与信用差的企业没有区别，诚信的企业或个人甚至被视为“傻子”，诚信者的信用成本反而加大。仔细分析，这实际上是对守信者的惩罚，也是对失信者一种事实上的奖励，起到了一种负向的激励作用。最终的结果是，信用市场中失信者驱逐守信者，失信者得利，守信者遭殃，从而构成当前我国信用体系中的“劣币驱逐良币”的现象。
根据以上分析，我认为解决国有企业问题的根本出路在于政治与经济的分离,
企业是独立的经济组织,它要追求的是经济效果最大化,如果把政党组织、政府组织及其职能嫁接到企业经济组织中,那么企业就不是纯粹的经济组织了,企业代替的不是市场的功能而是政党和政府的功能。在这种情况下,产权清晰与否根本无济于事。
二、将生产要素纳入国企产权制度安排
2003年，国务院国有资产监督管理委员会成立，随后，地方政府也相应成立国有资产管理机构。国务院对于国资委的定位是：按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，代表国家履行出资人职责，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组，对中央企业负责人进行任免、考核和奖惩，并对地方国有资产管理进行指导和监督。国资委的成立是国有资产管理体制上的一个新的尝试，但它的成立是否能够真正解决国有企业所有者缺陷，是否真正能够有效率的管理和经营国有资产，这是我们值得思考的问题。
在现代经济条件下，财产的所有者往往不可能直接经营自己的资产，而是通过将自己的资产委托给别人经营，即实行委托代理制。资产的所有权和经营权分离，就必然存在着所有者与经营者之间的利益矛盾。所有者的利益在于资本增殖和分得红利，其关注的是企业的长期利益。经营者的利益在于他获得企业给他的报酬，更重视任期利益，甚至是眼前的短期利益。因此，为了双方的利益，所有者通常是给经营者报以激励制度，如给以与业绩挂钩的高薪、股票期权等激励，鼓励经营者像干自己的事业一样的努力。同样，经营者在这样的环境下，努力工作以求达到所有者和自身所期望的目标，同时承担经营风险和接受责任追究。
在私有公司，资产的委托人就是直接的所有者，产权清晰而落实，委托代理机制是有效率的。但是国有企业要取得私有公司那样高的管理效率，是十分困难的。因为虽然表面上国有资产的产权是清晰的，即所有权属于全民，但全民是一个十分空泛抽象的概念，在微观层面上却是难以落实的，不可能直接管理经营企业中的国有资产，那么全民就委托给国家管理，这是一级委托关系。国资委受国家委托监督管理国有资产，这是二级委托。那么，国资委再把国有资产委托给具体的企业经营者，这是三级委托。看起来，这种层层委托的代理制度符合现代企业运作机制，实际上，这种委托机制并不能真正解决国有企业的所有者缺陷和经营效率低下的问题。
因为，国有资产的最终委托人——国资委及其相关机构不是实际的所有者，只是名义上的所有者，或者说是国有资产的二级名义代表，国资委本身也是政府这个一级代表任命的代理人，而且这种二级代理人是随时都有可能被换掉的。由这样的二级代理人做委托人再委托他人来代理经营国有资产，其委托责任和代理责任是不充分、不落实的。虽然这样的委托人和代理人在经济上和政治上有较高的待遇，但并不能足以弥补由此而引起的责任的缺失，使委托代理制度流于形式。国有资产的经济利益和经济责任对每个具体人来说绝对没有私有资产那样直接和具体，容易发生抽象化和空洞化的现象。国有资产损失个几千亿，很少有人会感觉到对自己有多大损失，而个人要是丢失掉几千块钱都是个十分痛心的事情。
按照科斯定理：当交易费用不为零时，初始产权界定和经济组织形式就会对资源配置产生影响。在现实企业活动中，由于信息不对称的客观存在，企业内部交易费用存在，只有建立明晰的产权制度才能降低交易成本，实现资源的优化配置，保证委托人与代理人双方的权益。如果产权界定不清楚，竞争越激烈负效用可能越大，如我们的一些国有企业相互之间进行“价格战”，产品价格低于成本，原因就在产权界定不清楚。产权的意义在于使每个人对自己的行为后果承担相应
的责任。产权是最基础的治理结构，是最一般也是最重要的激励机制。改革的过程不能绕过产权制度改革这一环节，这里不是互补关系。
因此，深化国有企业产权改革的关键是让主人在场。怎样才能真正做到这一点？我们可依据党的十六大报告来设计产权改革方案。十六大报告指出，要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”我认为分配制度建立的前提是产权制度。所以，要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，应先确立劳动、资本、技术和管理在生产关系中各自的产权，要把要素纳入国企产权制度安排。
需要明确的是，产权不同于所有权。所有权反映的是静态的财产最终归属问题，无论是公有，还是私有，并无优劣之分。产权反映的是支配运用财产的规则，由使用权、支配权、收益权组成，有效的产权制度是资源在国民经济各部门中按经济规律自由流动、组合的重要因素。在激励约束制度中，讨论的显然是产权制度，而不是所有权制度。
当前国企的产权情况是：人人都是国企的所有者，但又都没有排他性权利，事实上人人都不是国企的所有者，从而导致了经营者权责严重分离，从资源的帕累托效率来看，明晰产权的指导资源配置的功能丧失，这也是国企低效率和“搭便车”行为大量产生的根源。
三、探索经理层运作新机制
“59岁”现象一方面反映了我国公司法人治理结构中对经理层激励机制的空缺，另一方面也表明法人治理结构中对经理层约束机制的空缺。要调动经理人员的积极性，使其既享有充分的经营管理权，又尽职尽责地履行义务，最大限度地落实董事会决议，实现股东利益，必须建立起有效的激励和约束机制。
在市场经济条件下，资源配置包括经营者资源的配置，都有必须坚持以市场为基础。因此，要搞好国有企业经营者制度的创新，首先必须培育和建立起一个有利于经营者优化配置的市场。否则，不仅没有一个职业企业家队伍成长和企业所有者采取开放式办法选择经营者的环境，而且对经营者激励与约束机制的建立也缺乏一种有效的衡量标准。综观一些发达国家和经济发展比较好的发展中国家，他们对企业经营者的激励标准，无论是年薪也好、奖励也好，还是期股、期权等，一般都有不是在上岗以后才定的，而是在市场选聘时通过谈判确定的。对经营者的约束最主要的也不是在上岗或者经营不好以后的事后约束，而是在选聘过程中的市场约束。因为，一个经营者只要过去的经营业绩好，其市场信誉就高，在市场上就有人或单位愿意以更好的职位和更优厚的待遇去聘请他，反之就可能做个一般成员也没有人要。这正如国外包括我们在香港的国企中一些非内地调去的优秀经营者所说的：我为什么要兢兢业业、一丝不苟地力争把工作做得更好，既不是为了政治抱负，也不是为了忘我奉献，而是一种经营者的自我价值观，也就是在市场竞争中如何得到更高的报酬在迫使我这样干。这就足以说明，尽快培育建立一个经营者市场，是必不可少的基础和前提。没有这个基础和前提，要实现国有企业经营者的制度创新和建立起一套对经营者的有效激励与约束机制，是很困难的。
要正确解决国有企业经营者聘任制与党管干部原则的关系。要实现经营者的制度创新，国有企业势必将从长期以来所实行的行政任免制，改为通过经营者市场公开聘任制。这同党管干部的原则明显是有矛盾的。怎样做到既符合党管干部原则，又能坚持实行聘任制，必须认真研究探索找出一种切实可行的办法，否则，
两者是很难协调的。对此，不妨仿效“金股”制。“金股”也叫“金边股”（Golden Share），是英国首创的一种国有特别股。它是指政府在公司持有的带有特定权利，即否决权的股份。因为股份所附权利重大，尽管股份少（通常为一股），但意义和价值重大。因此被称为“金股”。这种产权安排源于20世纪70年代末和80年代初英国推行的国有企业私有化运动，其目的是为了调整国有企业经过股份制改造后的国家与企业的关系。因为从理论上讲，一旦国有企业改制为股份公司并股份上市，政府出售了所有国有股份后，就不再是企业的股东，也无权对企业和经营管理者进行任何形式的“私法”上的干预和控制，同时企业也不再依赖国家资助。政府与企业的关系就只限宏观调控和社会性管理及订货合同关系。但是，有的企业对于国民经济、国计民生或国家安全有重大关系，如果政府失去控制，就可能造成对整个国民经济、社会生活以及国家安全的不利影响。正是为了解决这一问题，英国创造了“金股”这个特别国有股形式，即政府只保留一股，价值仅一英镑，但这一“特别股”赋予了英国政府对企业某些重大决策拥有特别否决权。借鉴这一制度，国企领导的选择由市场来决定，否决权则由政府来行使。也就是说，由市场决定谁行，由政府主管部门说谁不行。
除此之外，经理股票期权激励势在必行。经理股票期权激励源于美国20世纪70年代，是从员工持股计划中分离出来的。ESO是公司股东（或董事会）给予高级管理人员的一种权利，持有ESO的高级管理人员可在规定时期内行权，以事先确定行权价格购买本公司的股票，在行权前，ESO持有者没有收益，在行权后，持有者获得潜在收益（股市价与行权价之差），在适当时机出售所得股票获取现金收益，它比现金方式的奖励有更大的激励作用，并把未来的收益与企业发展和股市紧密结合起来。ESO主要理顺了三种关系：第～是理顺了公司经营者与股东之间的委托一代理关系；第二是理顺了对称的收益与风险关系；第三是理顺了个人收益与资本市场的关系。因此，企业经营者在任期和行权期内比较重视优化决策，减少短期行为，提高效率和创新，这种行为对公司有正面作用，从而使激励显效，部分解决“五九现象”。
四、完善科学考核和衡量体系
对经营者业绩进行科学考核和衡量不是一件简单的事情，它需要一套科学的评价体系和相应的市场机制来实现，并且必须具体落实到与经营者的经济报酬相适应的合理的指标体系上。
1、要切实保证经理行使法定的权利。经理依据《公司法》、《公司章程》和董事会决议行使公司日常经营管理的职权，任何组织和个人不得干涉。要落实经理的日常经营管理权，最重要的是落实其人事任免权。
2、要使经理人员的利益同企业的经营效果挂起钩来。
第一建立科学的绩效考核体系，包括目标任务、任职标准、考核制度。首先对不同类型、不同行业和特点、状况的企业，确定出相应的目标和考核指标体系，确定大致的薪酬体系、标准和奖惩办法
第二实行多元报酬激励性的制度。即经理人员的报酬由多个不同性质的部分组成，其中一部分是固定的基本工资收入，这部分收入不宜过高，一般应是职工平均工资的2--4倍；另一部分是与营业业绩相关的风险收入，这部分收入又可分为当期收入如当年的奖金和远期收入如股票、股票期权收入、高额退休金计划。建立和完善经营者持股制度和在有条件的企业中尝试股票期权应成为国有企业分配制度改革的一项重要内容，给予企业经营者高水平的养老和医疗社会保障，也保证高层经理行为长期化的重要制度设计。
3、要完善经理聘任制。确立竞争机制，防止经营者频繁流动，以防止短期行为，保障公司长期稳定增长与可持续发展。严格实行经理层的董事会授权制，避免产生“内部人控制”现象。培育和建立我国的职业经理人市场，完善经理聘任制。在经理与公司之间，形成真正的劳动合同法律关系，加强经理的责任感和使命感。
4、建立科学合理的约束机制。一是靠内部机构的相互监督和制衡；二是制订国资运营警示性规则条款，严格规定国企经理人员禁止的经营行为，明确规定其决策限度的范围。三是市场业绩的体现和考评结果，以及来自经理人市场的竞争压力，法律、道德约束都是不可缺少的，而任期制的实施及届满的双向选择也是规范法人治理结构、形成有效约束的重要手段。
在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话.doc
在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会 上的讲话 在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话（1） （xx年xx月xx日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。 一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。 农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。 二、为什么要进行农村集体产权制度改革 全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体
新形势下国企工会工作的新思路
新形势下国企工会工作的新思路 发表时间：2019-12-24T09:29:04.860Z 来源：《工程管理前沿》2019年第22期作者：黄玉[导读] 本文分析了当前国企工会工作面临的主要问题 摘要：本文分析了当前国企工会工作面临的主要问题，主要包括职工权益保障作用没有完全发挥、收入差距扩大阻碍工会日常工作的顺利开展、工会工作缺乏活力与创新意识。文章进一步提出了改善国有企业工会做好职工维权的措施，包括建立和完善工会领导组织体系；落实工会的基本职责，维护职工合法权益；建立完善的工会工作机制。 关键词：新形势；国有企业；工会；工会工作；新思路1 当前国企工会工作面临的主要问题1.1 职工权益保障作用没有完全发挥 国企工会的工作之一就是要依法、合理保障国有企业职工的合法权益。随着我国经济建设的不断发展，企业体制改革的脚步也在加快。在实际情况中，企业体制改革可能会导致职工权益在改革过程中受到损害，国有企业漠视职工民主权利的现象层出不穷。工会在保障国有企业职工的合法权益方面的实际作用没有发挥出来，很多工会的干部人员甚至都还不清楚自身的工作职责，进一步导致国有企业的职工权益受到损害。怎样保护国有企业职工的合法权益，如何维护国有企业职工的合法权益，是当前国有企业工会面临的重大问题。国有企业的体制改革需要有工会的参与，进一步体现国有企业职工的民主决策。这不仅仅是国有企业工会的性质决定的，国家还有相应的法律法定职责约束。在国有企业的体制改革的过程中，工会往往作为国有企业高层管理人员第一个被精简的选择，工会的骨干成员在精简过程中成为兼职的存在，往往阻碍职工权益保障发挥作用，给国有企业职工的知情权、监督权、参与权、决策权等权益的落实有很严重的负面影响[1]。 1.2 收入差距扩大阻碍工会日常工作的顺利开展 国有企业的内部重组改制，促进了企业所有制的多元化发展，企业的人事管理、劳动关系、分配制度等，与此同时也发生了很大的变化。随着国有企业收入分配制度的深化改革，国有企业收入分配方式的多元化进一步扩大国有企业职工之间的收入差距。国有企业内部工资分配方式也逐步走向多元化，国有企业施行股权制、年薪制以及经营者期权制；资本、技术、知识等生产要素参与收入分配制度；国有企业高层管理人员与技术核心人员实行岗级制或者持股制[2]。市场经济的快速发展对于企业的人才竞争也有不小的影响，国有企业为了留存高层管理人员与技术核心人员，在收入分配制度上往其进行倾斜，导致了国有企业高层管理者与技术核心者与基层职工之间的矛盾日渐突出，国有企业职工之间的收入水平差距的逐步扩大，基层职工的心理不平衡，国有企业的劳动关系变得更加复杂，工会维权工作举步维艰。 1.3 工会工作缺乏活力与创新意识 国企企业工会的工作模式缺乏活力，无法在新时期跟上国有企业的快速发展。工会制度在工作人员的思想意识、理论政策、行为举止等都缺乏活力与创新意识。国有企业工会对新时期的国有企业工会在国有企业中的作用、存在意义、地位、任务等都缺乏及时性，国有企业工会的具体工作方式没有结合国有企业的实际情况，导致工会的具体工作落实都存在严重的滞后性。甚至国有企业工会的骨干人员不适应新的工会管理模式，不能很好地学习先进的工会管理机制和工会管理方法，无法跟上国有企业对工会的实际要求。 在创新管理方面，国有企业工会没有加强推进工会制度的创新建设，忽视创新活动载体。在国有企业工会的实际服务工作中，并没有学习西方先进的工会管理制度，忽视了开展一些技术比赛，小微创新、文体活动等等可以调动企业职工积极性、创造性的实际作用。国有企业工会落后的服务模式造成了国有企业工会边缘化的现状，进一步降低了其用创新姿态出现在职工面前的可能。 2 改善国有企业工会做好职工维权的措施2.1 建立和完善工会领导组织体系 国有企业的工会领导组织体系是工会开展日常的职权活动和基本职责的结构基础。根据我国相关规定，国有企业需要建立基层工会委员会，保证基层工会委员会形成多级别、自下而上、多层次的工会组织网络构架[4]。在落实建立和完善工会领导组织体系工作中，国有企业相关负责人需要积极与其余各部门进行充分的交流、沟通，充分发挥好相关负责人的工作职能，尽可能的吸纳一些德才兼备、年轻有为、具有创新精神的优秀工会人才，为国有企业工会的正常运行保证人才供给。在国有企业工会组织中，需要形成良好的领导组织体系，让工会中的各个部门人员各司其职、任务明确、自主高效地完成工会任务。 2.2 落实工会的基本职责，职工合法权益职工合法权益 国有企业工会的基本职责就是维护职工合法权益。工会工作人员需要明确自身工作的服务对象，及时、全面的调查研究国有企业职工的实际经济情况与心理情况，全面掌握职工们的日常需求，辨别是否存在迫切需求，对职工们的思想动态也要进行追踪调查，工会需要有针对性的开展职工的维权工作[5]。工会组织需要全局把控职工群体的心理状态，还需要关注个别职工的思想趋势，工会组织需要积极参与到职工合法权益的维护工作中，保证绝大多数职工的合法权益，发挥工会的实际作用，落实工会的基本职责。 2.3 建立完善的工会工作机制 国有企业工会需要根据自身企业的实际情况去建立完善的工会工作机制，不断创新工会组织的组织形式，逐步充实工会的工作内容，重点处理好职工之间的关系。根据国有企业的自身实际状况，建立公平、公正、合作协商的劳动合同制度，把公平、公正、合作、协商的原则，作为签订和履行劳动合同的必要程序和关键环节。工会组织要参与涉及职工利益的国有企业政策的制定过程中，深入了解基层职工，掌握基层职工的日常迫切需要[6]。 3 总结 国有企业的体制改革给工会组织的实际工作带来了很多问题。国有企业工会需要面对国有企业的体制改革过程中出现的新挑战，从企业发展长远健康发展与工会的基本职能出发，与时共进，将新时期对工会组织的要求作为工会工作前进的方向，不断优化自身组织结构与工作方法，进一步适应国有企业对工会的发展需要，发挥出工会的实际作用。参考文献
我国国有企业产权制度改革分析
我国国有企业产权制度改革分析 我国国有企业产权制度改革分析 摘要：国有企业改革是我国经济体制改革成功与否的关键环节。经过三十多年的改革，尤其是国有企业产权制度改革以来，为我国经济体制改革的成功起到很大的推动作用。但是，国有企业产权制度改革还不够完善，在改革中还有一些深层次问题需要解决，这些问题严重制约国有企业的发展。为进一步加强国有企业在国民经济发展中的主导地位，就必须进一步完善国有企业的产权制度。系统的阐述了国有企业产权制度的变迁，存在的问题并给出相应的政策建议。 关键词：国有企业；产权制度改革；改革措施 中图分类号：F276.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0018-02 自改革开放以来，我国经济取得飞速发展，这其中国有企业的改革对经济发展带来巨大的推动作用，但国有企业产权制度改革始终不够完善。如何使国有企业产权制度的改革达到最优化是我们当前急需探索和研究的问题。 一、产权及产权制度定义 所谓产权就是指企业财产的占有和支配权，产权所包含的并非一切社会财产的所有权和支配权，而是指对以企业为基本组织形式的生产要素组合的支配权利。企业产权制度，是产权制度在企业中的体现。它是界定和保护参与企业生产经营管理的个人、组织的财产权利的法律制度规则。它对由产权而引发的管理权限、收益划分、连带责任和代理职责等进行详细的划分。 西方现代产权理论是由科斯创立的，他把交易成本引入到产权分析，论证了产权界定是市场交易的前提，是降低交易成本，提高经济效率的关键。西方产权理论认为，完整的产权包括归属权、占有权、使用权、受益权、转让权等多种权利。所以，产权制度体系内容应当包括产权界定制度、产权分割制度、产权使用制度、产权受益制度和产权处置制度等。
农村集体资产产权制度改革资料汇编
浙江省村经济合作社组织条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告第78号 《浙江省村经济合作社组织条例》已于2007年9月28日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订通过，现将修订后的《浙江省村经济合作社组织条例》公布，自2008年1月1日起施行。 浙江省人民代表大会常务委员会 2007年9月28日 浙江省村经济合作社组织条例 （1992年7月25日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订） 第一章总则 第一条为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村集体经济发展，推进社会主义新农村建设，根据宪法和有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称的村经济合作社，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。 第三条本省行政区域内村经济合作社设立、分立、合并、运行、终止活动，适用本条例。 第四条村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。 村集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。
第五条村经济合作社应当遵守宪法、法律、法规、规章和章程，尊重和维护社员、村内其他集体经济组织的合法权益。 第六条村经济合作社应当接受乡镇人民政府（包括辖有村的街道办事处，下同）的监督，协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。 村民委员会应当尊重和支持村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权，保障村经济合作社及其社员的合法权益。 第七条村经济合作社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。 村经济合作社依法履行下列具体职责： （一）保护管理村集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源； （二）经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营； （三）提供社员生产经营和生活所需的服务； （四）建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。 第八条各级人民政府应当鼓励和支持村经济合作社发展，在资金、用地、交通、供水、供电等方面制定具体措施予以扶持，并为其提供必要的公共服务。 各级人民政府应当按照依法、自愿、民主、公正的原则，鼓励和支持有条件的村经济合作社进行股份制改革。 第九条省、市、县（区）人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村经济合作社的业务指导、服务和监督工作。 乡镇人民政府应当负责做好村经济合作社设立、选举、运行、终止的具体指导和服务工作。 财政、金融、工商、质监、国土、建设、水利、交通、林业、科技、电力、供水等部门和单位应当按照各自的职责做好相关扶持和服务工作。 第二章设立和终止 第十条村经济合作社应当具备下列条件： （一）有符合本条例规定的社员； （二）有符合本条例规定的章程；
国企工会2017年度工作计划
国企工会2017年度工作计划 国企工会工作计划(一) 随着国有企业改革深入,企业内部的组织结构和管理方式有了大幅度的调整,给国有企业工会工作带来了一些新的挑战。因此,工会组织必须清醒地认识和研究当前工会工作所遇到的新情况、新问题,切实把企业工会建设成为组织健全、制度完善、职工信得过的基层工会组织,不断探索出适应新形势下企业工会工作的新思路。 一、国企改革后工会工作面临的新情况随着国有企业改革的不断深化,现代企业制度的逐步建立,职工队伍中会出现了不同利益的职工群体,在经济待遇上也会出现差别。职工队伍分可以分成以下群体: (1)经营管理者。他们过去是企业的党政领导。在企业改制、转制后,成为企业的董事长、总经理、董事等,执行的是年薪制、股权制等分配方式。 (2)办公室的行政人员。主要是科技人员、高级职称人员。 (3)普通职工。他们是企业生产劳动的一线工人,也是企业中人数最为庞大的一个群体,他们大多是通过自己熟练的技能和体力劳动获得工资报酬,工作十分辛苦。(4)企业外聘的农民协议工、劳务工、季节工等,有的企业会根据具体情况的需要临时外聘一些农民工,季节工解决企业生产的需要。这些人基本没有很熟练的生产技能,只能靠具体的体力劳动来获取报酬,而且工作十分不稳定。国企改革以后企业职工的就业方式也发生了很大的变化,这就对工会协调
劳动关系提出了更高的要求。企业劳动关系呈现出了复杂、多变的趋势。随着产权分离和股份制的广泛应用,所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益显现出来,主要表现在: (1)企业内部下岗、待岗人员呈不断增加的趋势。企业为了追求经济效益需要要减员增效,而职工需要工作来维持生活,这样企业和职工的矛盾就变得越来越突出。(2)企业群体性劳动争议日渐增多,因企业改革而产生的利益调整引发的劳动争议屡见不鲜。大批职工下岗分流,造成职工群体利益受损,很容易引发群体争议和突发事件。收入分配方式的调整,也会是国企原有职工产生一些意见和分歧。国有企业为了吸引和留住高级管理人才和科技人员,在分配问题上制定出了许多有利于向管理人员和科技人员的政策,这就很可能会使得企业内部不同职工群体之间的收入产生较大的差距大,大多数从事一般性事务工作的普通职工很有可能长期处于低收入的状态,而且缺少职业规划,晋升机会也很少。企业的工会组织应积极的关心和维护企业中弱势群体的利益,参与、协调和救助部分特困职工。为了适应国企改革的需要,面对新形势新情况,更好的为企业为职工服务,工会组织应努力的不断提高自身的组织能力。首先,要认真学习党和国家关于国有企业改革的相关政策措施,努力使工会在企业中发挥应有的作用,团结好广大职工,切实打好工会工作的群众基矗要做到企业改制到哪里,工会组织就整建
国企改革思路与人力资源管理
我们都知道国企控制着我们国家一半的经济命脉，国企的发展也就是我们国家的经济的发展，同时一个企业中，人力资源也占据着巨大的地位，下面淄博管理咨询来给大家讲解一下关于国企改革思路与人力资源管理这方面的知识。 1.通过从单一的所有制到混合所有制，进一步激发国有资本的活力，提高国有资产的流动性，提高它的价值产出效率和效益。企业市场竞争环境从不公平竞争走向公平竞争。尤其是在民企跟国企同等的社会地位和政策环境下，国企如何真正参与这种公平竞争，并在市场竞争环境中寻求和提升全球化、市场化的竞争能力。 2.逐步明确政府和国家在国企中扮演的角色。即要从管资产到管资本;从当家长到当股东。政府在国有企业的监管过程中，要从过去当家长、当婆婆真正转向当股东，这就说明国有企业监管部门的管理，更多要通过资产管理公司运用市场机制来进行管理。 3.管理模式将从过去单一的监管到全新界定国企的功能，对国企分类监管。未来，对国企在社会经济发展中的地位、性质、功能要重新进行定位。这种定位就意味着对国企要进行分层分类的管理，从单一监管转变为分类监管。 4.企业经营者的角色和定位转变。十八大三中全会提出很重要一点，即国企要进行职业经理人建设，这对国企经营者的身份、领导力、素质模型，以及选拔评价机制和能力发展等，提出了全新的挑战。 5.人才配置从党政主导到市场化选聘。尤其是企业的经营管理层当由政府任命转变为董事会选聘时，会面临着很重要的一个问题：党委书记、董事长、总经理究竟如何定位?干部谁来管?如果总经理不管干部的话，他如何行使独立的经营决策权?还有职工的身份转变及激励问题，都是国企人力资源管理要面临的操作性难题。 以上就是我们公司给大家整理的一些关于国企改革以及公司的人力资源，希望对我们想要“大换血”的企业有所帮助。
农村集体产权制度改革和“资源变资产资金变股金农民变股东”改革工作方案
农村集体产权制度改革和“资源变资产资金变股金、农民变股 东”改革工作方案 根据《安徽省委农村工作领导小组关于印发的通知》（皖农工组〔2016〕7号）文件，解释如下：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“三变”改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，形成先行先试改革典型模式，为全省农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。为切实维护集体及农民权益，积极稳妥推进宁国市农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革试点工作，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《安徽省委办公厅安徽省政府办公厅的通知》（皖办发〔2015〕48号）和安徽省委农村工作领导小组《关于印发“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案的通知》（皖农工组〔2016〕7号），结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求、目标任务和基本原则
（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，通过推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试点工作，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动生产要素向农业积聚，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和美丽乡村建设奠定坚实的制度基础。 （二）目标任务。通过推进改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 2017年，每个乡镇、街道选择1个群众基础好、村“两委”
关于深化国有企业改革的实施方案
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
国企工会工作的新思路
国企工会工作的新思路 在国有企业机构设置中，有一个被职工形象地称为“职工幸福家园”的部门，它就是工会。工会是企业发展不可或缺的职能部门，是企业与职工联系的枢纽与桥梁，是“有困难找工会”，是国企工会响亮的宣传口号。但在一些职工和群众的眼中，工会的职能在退化，一些职工认为，工会的作用仅仅体现在组织员工搞搞活动、收收会费、发发东西、看看病人，没有真正体现出为职工办实事的职能部门。为什么在经历了三十多年改革开放高速经济发展后，国企工会在职工群众中的形象没有改进呢？为此，笔者就如何发挥企业工会的职能作用，与大家一起进行探讨。 一、明确工会企业职责，积极主动发挥作用 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。 既然维护职工群众的合法权益是工会的基本职责，工会组织就应不负重托，不辱使命，必须充分发挥自身广泛联系职工群众的优势，融入职工群众之中，了解职工的所思所虑，关心职工的喜怒哀乐，设身处地为职工着想，设身处地为职工办事，才能被职工看成“知心人”、“贴心人”，赢得职
工的信赖，发挥自己的作用。 二、保护职工合法权益，全心全意办好实事 企业工会组织关心关爱职工是关系到工会组织的生命、和谐企业的构建的根本问题。热忱地去关心职工群众，让职工群众感受到工会是实实在在地维护职工合法权益，这样才能够把广大职工更好地团结在工会的队伍中来。职工群众把工会当成自己的“家”，工会组织才有生命力、号召力，才能更好地发挥工会组织的组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的作用。因此，维护职工合法权益，全力以赴解决问题，就成为工会工作的一项重要职责。维护职工合法权益首先要发挥职代会的作用。企业的改革方案必须经职代会审议，企业的薪酬制度改革及减员分流安置等涉及职工切身利益的重大方案必须经职代会审议通过。其次，工会要积极推行厂务公开制度，使职工明白企业的钱、企业的物用在哪儿了？使用的是否合理？三是要加强工会的法律监督工作，指导和帮助职工与企业签订劳动合同，确保职工工资不被拖欠，劳动条件有所改善，人身安全有所保障，要特别重视关系职工生命和健康的劳动安全卫生问题，发现重大事故隐患、职业危害和危及职工生命安全的情况，要及时向有关方面反映，并主动提出处理意见和建议；同时要维护女工的合法权益，做好女工生产、生育等方面的保护工作。四是积极主动地实施扶贫帮困送温暖工程，从源头上帮助职工解决可
关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干规定
关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干规定为深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，从整体上搞好国有经济，根据市委十届四次全会关于加快推进我市国有经济战略性调整的部署，按照有进有退、有所为有所不为的方针，采取多种形式推进国有企业产权制度改革，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，促进投资主体多元化，特作如下规定： 一、国有资产处置与重组 第一条改制企业的资产评估原则上应实行"收益法"和"市价法"，使评估结果接近资产的市场价值。资产评估须委托有资质的中介机构进行，并经国有资产管理部门确认；国资管理（财政）部门负责企业产权界定。 第二条国有企业整体出售、股权转让、资产变现、租赁经营，凡能够实行竞争招标的，均应在有资质的中介机构评估作价并经国有资产管理部门确认的基础上，通过产权市场公开竞拍形成价格和确定权属。经批准以协议价出让的，可在评估价基础上上下浮动确定实际价格，向下浮动一般不能超过10%。 第三条以承担全部债务、整体接收（安置）职工为前提购并国有企业，资大于债的，按净资产作价；资债相当的，按零资产作价；资不抵债的，实行零价以下负债剥离后的零资产作价，剥离出的负债可以部分土地使用权作价抵补，或由企业所属国有资产授权经营机构从国有资产收益中抵补。被购并企业在债务没有清偿前，受让方无权自行处置资产。 第四条企业改制时，待处理的流动资产损失、产成品损失、递延资产的潜亏挂帐和逾期3年确实无法收回的应收账款，经同级财政、国资管理部门核准，
可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。其3年以内的应收账款，可按改制前一日应收账款余额5%计提坏账准备金；企业存货可比照上市公司提取存货跌价准备金。 第五条购买国有企业产权，可采取一次性付款、分期付款、先租后买或租买结合等形式进行。对一次性付款，且持股比例达到总股本60%的，按成交价格下浮10%；持股60%以上的，每增加1%，按成交价格下浮0.5%；持股额达到100%的，按成交价格下浮30%。实行分期付款的，首期付款不应低于成交价款的30%，余款须5年内付清并按银行同档利率计付利息。 第六条鼓励企业员工集体持股和经营者持大股。经国有资产授权经营机构批准，或企业主管部门会同国有资产管理部门确定，可将已作必要扣除后的净资产按评估价折成股份，根据责任大小全部或部分向企业高级管理人员、科技骨干和其他员工出售。国有中小企业净资产提倡全部由企业职工买断。出售时可按1：2比例（购1赊2）用现金购股。未支付现金的股份，持股者拥有收益权和表决权，无所有权、继承权和转让权。赊股还款期限最高不超过5年，期间收益主要用于还款。以划拨方式取得的土地使用权不作为净资产量化。改制企业历年的应付工资和其他对内欠款，征得本人同意后可折股分配给本企业有关职工（含离退休职工）。 第七条允许改制后企业技术人员的职务发明成果转化后参与收益分配，在企业增资扩股时，职务发明成果和个人拥有的知识产权均可视其价值作价入股。技术成果作价的金额须经股东会协商同意，由有资质的评估机构评估，并报同级财政、国资管理部门审核确认。
温州市村级集体资产产权制度改革资料汇编
温州市村级集体资产产权制度改革资料汇编 温州市农业局经管处 二○一一年九月
目录 1、浙江省村经济合作社组织条例 (1) 2、关于加快城乡统筹综合改革的若干意见市委一号文件 附4：关于完善农村土地承包经营权流转制度的实施意见 （试行） (12) 3、市委一号文件附5：关于推进农村集体资产产权制度改革 的实施意见（试行） (29) 4、关于加强村经济合作社规范化建设的通知 （温政办[2011]81号） (35) 5、关于印发《温州市农村集体资产产权制度改革操作程序 （试行）》的通知 (39) 6、农村集体资产股份量化应引起重视的几个共性问题 (45) 7、集体资产产权制度改革工作流程图 (49) 8、集体资产产权制度改革试点工作日程安排表 (50) 9、开展农村集体资产产权制度改革的公开信 (52) 10、关于开展农村集体资产产权制度改革的公告 (55) 11、农村集体资产清产核资登记表 (56) 12、农村集体资产产权制度改革清产核资情况公示 (76) 13、人口调查登记表 (77) 14、人口调查公示 (78) 15、农村集体资产产权制度改革实施方案（草案）的公告 (79) 16、关于农村集体资产产权制度改革实施方案的公告 (80) 17、农村集体资产产权制度改革股权享受对象申报（校对）的 公告 (81) — 74 —
18、股份经济合作社股东清册公示 (84) 19、关于要求开展农村集体资产产权制度改革的请示 (85) 20、关于同意**村开展农村集体资产产权制度改革的批复 (86) 21、农村集体资产产权制度改革实施方案 (87) 22、关于同意农村集体资产产权制度改革实施方案的批复 (94) 23、关于要求核准农村集体资产产权制度改革实施方案的请示 (95) 24、股份经济合作社筹建工作报告 (96) 25、股份经济合作社董事长在首届股东代表大会上的表态讲话 (98) 26、股份经济合作社选举办法（草案） (100) 27、第一届股东代表大会第一次会议董事会、监事会选票格式 (102) 28、第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会议程 (104) 29、村股份经济合作社章程（草案） (105) 30、第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会主持词 (118) — 74 —
当前企业工会工作存在的问题及建议
当前企业工会工作存在的 问题及建议 Final revision by standardization team on December 10, 2020.
当前企业工会工作存在的问题及建议近年来，随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益关系的深刻调整，工会工作特别是小微企业工会工作的对象、内容、方式和环境都发生了许多变化，出现了一些新情况、新问题。 一、存在的主要问题 1、工会组建难。主要是非公企业中的小微企业工会组建困难，一是认识不到位。概括起来为“三怕”：一怕建工会影响企业稳定；二怕建工会增加企业负担；三怕工会开展活动影响企业生产。二是组建不到位。许多企业常以各种借口拖延组建时间，或是应付了事，搞形式主义，所建工会有名无实。三是规范不到位。所建工会没有按规定完善，成为无牌子、无章子、无活动、无人员、无经费、无场地、无资料、无机构的“八无”工会。 2、经费收缴难。按《工会法》2%比例计提的规定，好多单位没有到位，有的单位甚至没有工会经费单列项目，由此给工会经费收缴带来较大困难。主要原因是小微企业抵触情绪大不愿交工会经费，一提工会经费就连工会组织都不愿建。许多企业生产经营状况时好时坏，工会经费的征收面和收缴率难以保证。 3、依法维权难。一是企业民主管理普遍削弱，职工的民主权力无法保障。二是厂务公开难落实。许多小微企业集体合同签订之后就束之高阁，成为一纸空文，没有履约续签下文。厂务公开流于形式，起不到监督作用。三是违反《劳动法》、《劳动合同法》现象
时有发生。《劳动法》、《劳动合同法》为职工权益提供了法律支持，但执行起来不尽人意，非法用工、拖欠工资、缺乏劳保待遇的情况仍存在。 4、活动开展难。一是缺乏必要经费；二是人员难组织，积极性不高；三是职工需求不一致，活动无创意，不切合实际，效果不好。 5、自身建设难。企业的工会干部兼职多，特别是小微企业即使有工会主席多为兼职，工作精力受影响。 二、几点建议 一要加大宣传，依法维权，全面落实《工会法》、《劳动法》等法律法规。通过广泛宣传，让各级党政领导、企事业单位负责人和民营企业特别是小微企业广大职工都懂得自身享有的权利和应履行的义务。与此同时，各级人大、政府及有关部门要继续加大《工会法》、《劳动法》的执法检查力度，对违反《工会法》、《劳动法》等法律法规的现象要问责追究，切实维护工会组织和职工群众的合法权益。 二要创造条件，彰显作用，切实加强党对工会工作的领导。工会是党领导的人民团体，党委、政府的重视和支持是提高工会工作地位的核心保证，是工会开展工作和推进各项事业发展的前提和关键。加强党对工会工作的领导，就是要在加强工会干部队伍建设的同时，为工会独立自主开展工作创造有利条件，营造好的发展环境，解决具体实际问题。上级工会组织要在业务上加强指导的同
改革新形势下如何发挥国企管理人员的作用
改革新形势下如何发挥国企管理人员的作用——读《国企改革新思路-如何把正确的事做对》的感想 国有企业能否在新形势下有新发展，成为中国入世后经济能否快速健康发展的重要环节和因素。我认为，国企的改革与发展，一靠科技，二靠政策，三靠强大的思想政治工作。企业管理人员是做员工的思想政治工作的工程师，对于引导企业正确的文化导向发挥着重要作用。管理人员的工作做好了，企业的思想政治工作才能有效地活跃起来。管理人员在企业中起不到发挥作用，影响着企业的党建、群团工作，同时也影响着企业的精神文明建设。因此，在当前的形势下，发挥企业管理人员作用显得十分重要。 一、管理人员在创建学习型企业中的组织和引导作用提起企业内部组织理论学习，从事过企业宣传和理论教育的同志可能有这样的同感，学习内容好找，但要组织人学习就有些困难。因此，一些企业每当组织干部和职工学习时，大不了念念报纸，读读文件，时间一长，参加学习的人也觉得没学到什么东西，想了解的又没人能讲，学习也就收效甚微，起不到应有的作用。其实，企业内部组织的理论学习，是提高企业干部职工理论素质和文化素质的一种重要形式，也是企业增强市场竞争能力的一种有效手段。一定意义上，要依靠政工干部的策划、组织和引导。管理干部策划周密、组织
得力，才能使学习变得生动而有深度、有针对性，特别是起到了解决工作问题的实效作用。在学习策划方面，管理干部首先要准确把握学习定位，要明确解决的问题和达到的目的，在企业党组织统一部署和要求的框架下，通过日常工作收集学习对象的工作难点和问题，掌握学习对象的动态和学习思维活动，策划学习时才能使内容更具针对性和实效性。在组织学习方面，可以通过完善的学习制度、多样化的形式及严格的学习纪律来达到目的。企业管理人员积极投入、争当学习党政理论、社会主义市场经济理论和各种法律法规知识的宣传员、辅导员，并联系企业实际，精心举办各种形式的理论培训班，采取“引进来、走出去”的办法，极大地调动学习对象的积极性和主观能动性，才能收到良好的效果。现在，凡是国有大中型企业，内部都有一批为数不少的政工师，在理论学习中起到“师”的作用，是管理干部的职能和职责所在。但有些企业让管理人员忙于事务性工作，以致他们很少自觉地去履行这一职能和职责。有的单位不重视发挥他们在这方面的作用，使得有的管理人员名不副实。实际上，企业内的各级管理人员，大都有较高的理论素养和文化修养，是一支很重要的“师资”力量，充分发挥他们在理论学习和宣传中的组织和引导作用，对于促进企业干部和职工的理论学习，创建学习型企业无疑会有很大的作用。
集体产权制度改革实施方案
×××镇×××村（组） 集体产权制度改革实施方案 为全面深化农村改革，建立和完善与中国特色社会主义市场经济相适应的农村经济体制，稳定和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，明晰集体资产产权，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济持续稳定健康发展，结合实际，制定本方案。 一、政策依据 根据《物权法》《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》以及《中共广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关法律法规和政策精神，开展农村集体产权制度改革工作。 二、工作机构 成立×××村（组）集体产权制度改革工作实施小组，由×××任组长，×××任副组长，成员包括×××、×××、×××。集体产权改革工作实施小组主要负责拟订改革实施方案、宣传发动、清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、拟定章程以及改革过程中的纠纷调处化解等工作。 三、基本情况 1.人口 根据调查统计，截至20 年月日，本村（组）或社区人口调查结果为： 全村（组）或社区共有户口在册人员人，其中无异议可确认成员资格的村民为人，非成员资格的人员人。户口不在册但可享受成员资格的人员人，其中：现役军人人、在
校学生人、户口应迁而未迁入的人员人。 （可根据实际情况增加人员类型） 2.资产 本村（组）集体截至年月日资产情况： （1）资源性资产：集体土地（未承包到户）亩，其中耕地亩，建设用地亩。 （2）用于公共服务的非经营性资产： （3）经营性资产总额万元，其中固定资产万元，货币资金万元，应收款项万元，负债总额万 元。（可根据实际情况增加内容） 四、目标任务 以清产核资、成员确认、资产量化、建章立制、健全组织、权证发放为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）以股份（或份额）量化到集体成员,确权到户。建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，进一步发展壮大农村集体经济，农村公益设施等非经营性资产得到有效管护，农村集体经济组织成员合法权益得到有效保护和发展。 五、实施步骤和进度安排 1.清产核资：按照上级部署要求，对本村（组）集体资产进一步清查核实，摸清家底。清产核资登记时间节点为2017年12月31日。清产核资结果按规定进行三榜公示，公示期不少于5天，并经村民（成员）大会或者代表大会确认。（可根据实际情况再行细化）时间：年月日——年月日。 2.成员确认：在广泛征求意见的基础上制定集体经济组织成员确认办法，并根据该办法核定成员名单。成员确认办法和成员名单一并进行三榜公示，公示结果提交村民（代表）大会确认。 成员资格界定时点为年月日时截止。
【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改 革的指导意见 关于深化国有企业改革 的指导意见 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做
优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，
国企2021年工会工作思路
国企2021年工会工作思路 2021年重点抓好以下五个方面的工作： 一、推进载体创新，有效发挥职工的主力军作用 一是推进劳动竞赛创新。进一步健全完善劳动竞赛考评机制，大力开展“当好主人翁岗位建新功”劳动竞赛、“平凡之星”评比等竞赛，引领和激励职工全身心投身到安全生产、企业经营的主战场。以“安康杯”竞赛活动为载体，深化“整治作业顽疾、严格作业标准”活动，推动群众性保安全活动深入开展。 二是推进技能竞赛创新。探索适合不同岗位职工的技能竞赛形式和组织方式，把职工技能竞赛与作业标准化、岗位练兵、师带徒等紧密结合起来，推进技能竞赛向深度和广度拓展。积极组队参加总部组织开展的职工职业技能竞赛活动，着力培养和打造高素质职工队伍。 三是推进职工技术创新。引导职工立足岗位创新创造，积极参与“小革新、小发明、小设计、小建议、小改造”创新大赛，立足职工小改小革的转化实施，通过各种载体经常性地选树表彰职工中涌现出的创新能手和工匠人才，激发职工的创新创造活力。 四是推进评先树模创新。研究建立劳模先进的选树培养机制，加大先进典型的培训力度，积极创建劳模创新工作室，
形成劳模品牌效应，带领和培养更多的职工为企业发展贡献才智。深化“榜样的力量”主题教育，开展以“我对劳模有话说”为主题的征文、演讲比赛，大力宣传先进事迹。每年“五一”期间开展劳模进车间、进班组活动，通过言传身教号召职工崇尚劳模、学习劳模、争当劳模。关爱劳模身心健康，定期组织劳模先进健康体检和外出荣誉性疗休养。 二、推进制度创新，积极构建和谐稳定劳动关系 一是提高职代会质量。坚持平等协商签订《集体合同》、职代会联席会议、职工代表巡察等制度的落实，重点深化车间职代会标准化建设，抓好会议开展的指导监督，从源头上畅通职工民主参与、民主管理、民主监督渠道，切实维护好职工的合法权益。 二是深化厂务公开工作。建立完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工广泛参与”的厂务公开民主管理工作格局，创新公开过程管理和监督，充分发挥微信等新媒体优势，不断扩大公开范围，拓展监督渠道。探索公司机制体制改革后，民主管理的形式内容如何适应新时代的要求，抓住改革发展的重点、难点和职工关心的热点问题，推进厂务公开向车间班组延伸。 三是发挥职工代表作用。科学界定和明确落实职工代表的权利和义务，抓好职工代表职代会述职工作，增强职工代表责任意识和代表能力。加强职工代表的培训和交流学习，